非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)的現(xiàn)實困境與發(fā)展路徑

寧克麗,馬曉穎

摘要：系統(tǒng)性保護(hù)，是“十四五”時期非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重點。針對當(dāng)前我國非遺系統(tǒng)性保護(hù)“整體體系化，局部零散性”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，本文以臨泉縣為例，對現(xiàn)有“國家+省+市+縣”四級非遺項目分類別、分要素進(jìn)行調(diào)研分析，剖析系統(tǒng)性保護(hù)效果、存在的問題和成因，進(jìn)而以整體性思維，對“十四五”時期非遺系統(tǒng)性保護(hù)提出具有可操作性的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；系統(tǒng)性保護(hù)；公共文化

中圖分類號：G127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673－4513（2024）－01－096－06

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（簡稱“非遺”）是一種重要的社會公共資源，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供精神力量。自2004年加入聯(lián)合國教科文組織《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》，經(jīng)過近二十年的探索，我國非遺已告別零散性、碎片化保護(hù)，基本建立了非遺保護(hù)傳承體系、非遺代表性項目制度、代表性傳承人制度等非遺保護(hù)體系[1]?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要“強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)”，表明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)已進(jìn)入注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的高質(zhì)量發(fā)展新階段。著眼全局，系統(tǒng)整體推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，已成為新發(fā)展階段非遺系統(tǒng)性保護(hù)工作發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)[2]。

一、臨泉縣非遺系統(tǒng)性保護(hù)樣貌

（一）系統(tǒng)性保護(hù)概念界定

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是一個系統(tǒng)工程。非遺系統(tǒng)性保護(hù)就是運用系統(tǒng)思維方法，對新發(fā)展階段怎樣加強(qiáng)非遺保護(hù)工作進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性思考，既從系統(tǒng)整體的維度把握非遺與外部環(huán)境之間的有機(jī)聯(lián)系，又從要素協(xié)同的維度將非遺作為一個系統(tǒng)工程，進(jìn)而把握該系統(tǒng)有效運行的規(guī)律和特點，統(tǒng)籌兼顧，帶動全局，從而達(dá)到優(yōu)化保護(hù)的目標(biāo)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)具有以下三個特點：一是堅持系統(tǒng)觀念。對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，從全局謀劃，整體性推進(jìn)各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護(hù)工作。二是非遺保護(hù)措施整體水平提高。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)并不是對前期非遺保護(hù)政策及措施的否定，而是對原有政策或措施的再優(yōu)化再提升，促進(jìn)各項政策措施有效落地，實現(xiàn)非遺保護(hù)最大化。三是服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。既要回應(yīng)時代發(fā)展的需要，也要統(tǒng)籌非遺與外部環(huán)境的關(guān)系，特別是要統(tǒng)籌非遺與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善、社會治理等的關(guān)系，主動將非遺保護(hù)服務(wù)并融入到國家發(fā)展戰(zhàn)略中去。

（二）臨泉縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保

護(hù)樣貌臨泉縣隸屬于安徽省阜陽市，歷史文化底蘊豐厚，是“沈文化”的發(fā)源地，享有“姜尚故里”“雜技之鄉(xiāng)”“紅色足跡”“中原牧場”的美譽，蘊含著許多獨具地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。從2007年民俗肘閣抬閣成功申報為國家第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄開始，經(jīng)過10多年的發(fā)展，臨泉基本建立了“國家+省+市+縣”四級非遺文化體系。

臨泉縣現(xiàn)存四級非遺項目共77項。其中，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目2項，分別為民間舞蹈肘閣、抬閣和傳統(tǒng)競技臨泉雜技，均屬于表演藝術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)6項，分別為生活、生產(chǎn)知識與技能類、表演藝術(shù)類和儀式類的非遺項目。市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)17項，其中技能類11項，民間文學(xué)類2項，表演藝術(shù)類4項?？h級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目共52項，其中文學(xué)類5項，表演藝術(shù)類12項，技能類28項，儀式類2項?？傮w來看，臨泉四級非遺項目以生活知識與技能類、表演藝術(shù)類、生產(chǎn)知識與技能類和民間文學(xué)類為主[3]。

但就保護(hù)措施而言，臨泉四級非遺系統(tǒng)性保護(hù)存在一定差異。第一，對于國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，系統(tǒng)性保護(hù)多措并舉，既有專門保護(hù)委員會、專項發(fā)展資金，也建立傳習(xí)展覽基地，此外還通過項目招引、文旅融合、傳承培訓(xùn)、交流宣傳等廣泛推進(jìn)系統(tǒng)性保護(hù)。第二，對于省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，側(cè)重為經(jīng)濟(jì)價值與文化價值高的生產(chǎn)、生活知識與技能類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搭建平臺，提高非遺知名度、擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)影響力。但表演藝術(shù)類省級非遺鲖城火叉火鞭，除省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項培訓(xùn)活動經(jīng)費以外，省、市級文化交流展演活動較少，縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)慶期間安排節(jié)目也不多。對張老家祠堂祭祀活動的保護(hù)除非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄、專項補(bǔ)貼之外，幾乎沒有相關(guān)宣傳活動。第三，對于市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在市級層面，文化主管部門會根據(jù)非遺的藝術(shù)性特點，分批次開展非遺培訓(xùn)學(xué)習(xí)；同時會在每年文化和自然遺產(chǎn)日開展非遺系列宣傳展演展示活動。在縣級層面，結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的不同文化特征，所開展的保護(hù)措施不同。如作為工藝美術(shù)、生產(chǎn)、生活知識與技能類，多是以項目為牽引，以市場化運作為導(dǎo)向，與縣級招商、旅游商品展、文化產(chǎn)業(yè)基地等相結(jié)合，從而提升其發(fā)展的內(nèi)生動力。第四，對縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在推進(jìn)系統(tǒng)性保護(hù)的政策、資金和人員等方面，相較于國家級、省級、市級都有很大的欠缺。如現(xiàn)有的5項民間文學(xué)類縣級非遺，除在前期非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大普查中，對其相關(guān)信息編錄著書統(tǒng)一納入《臨泉縣民間傳說集》外，其余的保護(hù)措施幾乎沒有；且目前尚未有相關(guān)人員被納入非遺傳承人隊伍。工藝美術(shù)、生產(chǎn)、生活知識與技能類縣級非遺產(chǎn)品，除傳統(tǒng)飲食制作與技能類非遺在每年政府舉辦的展銷會、電商購物節(jié)等活動上有相應(yīng)的政策補(bǔ)助外，其余的基本上依靠自我發(fā)展。

（三）臨泉縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)成效

1.確立了非遺系統(tǒng)性保護(hù)體制機(jī)制。一是增強(qiáng)主體責(zé)任?？h級文化主管部門成立了非遺辦公室，負(fù)責(zé)全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的統(tǒng)籌工作。在非遺所在轄區(qū)的當(dāng)?shù)卣闪⒎沁z保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)日常工作開展。二是強(qiáng)化政策扶持。制定了臨泉縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄申報程序、評審標(biāo)準(zhǔn)及項目代表性傳承人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對于納入市級以上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目按照上級獎補(bǔ)政策進(jìn)行同等獎補(bǔ)，將建設(shè)非遺傳承基地、非遺展廳、開展非遺傳承保護(hù)活動等納入文化興縣范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)納入公共文化服務(wù)經(jīng)費范圍內(nèi)，保障財政資金。三是加強(qiáng)部門聯(lián)合。加強(qiáng)文旅、商務(wù)、教育等部門聯(lián)絡(luò)和溝通，積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、非遺展銷會、非遺推介會等活動，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游、鄉(xiāng)村振興、教育相融合，發(fā)揮更大的作用。

2.構(gòu)建了非遺四級代表性項目數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫是非遺資源科學(xué)歸類、管理的基礎(chǔ)，也是記錄、保存、傳承、保護(hù)和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一種重要方式。為此，臨泉縣認(rèn)真開展非遺普查相關(guān)工作，全面收集整理文字、音像、影像、圖片、書籍等資料，共形成文字記錄120篇，照片830張，音像、影像30份，征集實物200件，匯編文字資料6本，為臨泉非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)奠定了扎實的數(shù)據(jù)根基。在臨泉縣博物館設(shè)立臨泉非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展館，對四級代表性項目數(shù)據(jù)庫中相關(guān)實物、工具、影像、圖片進(jìn)行集中展覽展示。此外，先后出版《臨泉縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查成果匯編》《肩膀上的舞蹈——臨泉肘閣、抬閣》《臨泉雜技》等書籍，極大促進(jìn)了四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其所蘊含價值的廣泛傳播。

3.培養(yǎng)了一批非遺保護(hù)傳承人。 經(jīng)過6次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人申報工作，全縣共104位非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，其中國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人1名，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人6名，市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人26名，縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)66名。這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)培訓(xùn)的主力，為保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)非遺傳播力與影響力方面作出了巨大貢獻(xiàn)。臨泉雜技院團(tuán)非遺傳承人更是在傳承的基礎(chǔ)上融入中國時代元素，高科技、高技藝、高水準(zhǔn)地登上了國際舞臺，提高了臨泉文化的國際影響力。

4.提升了非遺自組織保護(hù)能力。提高非遺的自我保護(hù)、自我傳承、自我發(fā)展能力，能夠強(qiáng)化非遺的“自我造血”功能，是符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之舉。為此，臨泉縣組織開展“文化能人”和“鄉(xiāng)村文化帶頭人”評選活動，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人全部納入評選隊伍，通過組織開展培訓(xùn)、觀摩等活動，增強(qiáng)非遺傳承人的責(zé)任感和使命感，從而引導(dǎo)非遺傳承人自覺開展非遺保護(hù)傳承工作。為提高非遺的生產(chǎn)發(fā)展能力，臨泉將工藝美術(shù)類和生產(chǎn)、生活知識與技能類非遺與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，將非遺納入全域旅游發(fā)展項目。如通過項目引入，建立封神魔幻樂園。為提升非遺的資源整合能力，臨泉將雜技發(fā)展納入文化發(fā)展的重點內(nèi)容，通過建立保護(hù)基地，開發(fā)雜技小鎮(zhèn)、納入文化惠民活動范圍等措施，自覺引導(dǎo)民間傳承隊伍提高藝術(shù)水平。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)的現(xiàn)實困境

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)存在的困境

1.四級非遺保護(hù)力度差別大。針對不同級別的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在資金扶持、非遺傳承人申報、培訓(xùn)及非遺文化交流活動等方面的差別較大。一是在資金扶持上，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)每年有2萬元傳承活動經(jīng)費，省級7000元，市級3000元，縣級暫時未配套相應(yīng)的傳承經(jīng)費，且對于市縣級非遺保護(hù)工作的開展，受財政狀況的影響，無法保障。二是在非遺傳承人數(shù)量上，國家級非遺數(shù)量少，申報難度大。調(diào)研顯示，目前臨泉縣國家級非遺傳承人項目覆蓋率為100%，省級非遺傳承人項目覆蓋率為100%。市級非遺傳承人項目覆蓋率為82.35%，其中有些市級項目暫無相關(guān)非遺傳承人?？h級非遺傳承人項目覆蓋率為26.92%，其中有38項縣級非遺暫無相關(guān)非遺傳承人。三是文化活動交流方面。國家級、省級非遺活動交流機(jī)會與平臺逐級遞減，縣級非遺能參與政府組織活動的機(jī)會幾乎沒有。

2.非遺系統(tǒng)性保護(hù)核心要素匱乏。非遺傳承人、保護(hù)專項資金、群眾參與等是非遺的核心要素，但這些核心要素發(fā)展卻困境重重。一是傳承人結(jié)構(gòu)不優(yōu)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人年齡結(jié)構(gòu)偏大。以臨泉縣為例，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人40歲以下占總數(shù)比例為7.6%，60歲以上人員占比為39.4%，且學(xué)歷水平大多為小學(xué)、初中水平。二是資金來源單一。除生產(chǎn)、生活知識與技能類非遺能通過非遺產(chǎn)品及旅游商品實現(xiàn)自身發(fā)展外，大多數(shù)的非遺保護(hù)以政府資金扶持為主，社會資本參與較少，缺乏發(fā)展動力。三是群眾參與度低。受非遺系統(tǒng)性保護(hù)開展方式及群眾認(rèn)知偏差的影響，當(dāng)前非遺系統(tǒng)性保護(hù)的群眾參與人數(shù)較少。

3.非遺系統(tǒng)性保護(hù)政策措施落實存在偏差。一是非遺基礎(chǔ)信息有待進(jìn)一步完善。在進(jìn)行非遺普查后，大多數(shù)是以原始資料進(jìn)行封盤保存，或是部分收錄在市級非遺名錄內(nèi)，缺乏對原始資料信息的分類整理研究工作。二是文化交流活動開展缺乏創(chuàng)新。僅僅是通過圖片展覽或現(xiàn)場表演的方式開展非遺宣傳，活動形式單一，缺乏互動性，群眾參與感不強(qiáng)，感受不深。三是非遺培訓(xùn)流于表面。以培訓(xùn)學(xué)員數(shù)量與培訓(xùn)時間作為考核依據(jù)，并未對實際培訓(xùn)效果進(jìn)行考評，導(dǎo)致無法憑借非遺培訓(xùn)吸納和留住人才。四是缺少部門聯(lián)合。有些部門對非遺保護(hù)缺乏系統(tǒng)性認(rèn)知，部門之間就非遺系統(tǒng)性保護(hù)發(fā)展未達(dá)成共識，缺少溝通合作[4]。四是宣傳效果不佳。調(diào)研顯示，超過50%的被調(diào)查者對非遺保護(hù)相關(guān)政策處于略有了解或者聽說過，但無法詳說的階段。超過50.93%的被調(diào)查者是通過微信公眾號宣傳了解的，表明宣傳缺乏創(chuàng)新性，宣傳效果不佳[5]。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)現(xiàn)實困境的成因

1.政府職能在非遺保護(hù)中作用未充分發(fā)揮。一是參與人員少，造成政府職能缺位。作為縣級層面的文化主管部門，未成立專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，非遺保護(hù)與傳承的工作任務(wù)仍在文化主管部門。且相關(guān)人員配備不足，人員身兼數(shù)職，無法做到專職專崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為系統(tǒng)性保護(hù)的主陣地，目前只有一個文化專設(shè)崗的名額，在落實文化主管部門其他工作安排的同時，還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，無暇顧及非遺系統(tǒng)性保護(hù)相關(guān)工作。二是社會參與少，造成政府職能錯位。非遺具有活態(tài)傳承性。只有調(diào)動群眾積極參與到非遺保護(hù)中來，才能讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不斷在傳承中創(chuàng)新發(fā)展，保持旺盛的生命力和傳承力。但從當(dāng)前非遺系統(tǒng)性保護(hù)中來看，無論是非遺文化交流、宣傳還是非遺產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，社會參與度都偏低，不利于非遺的活態(tài)傳承[6]。

2.非遺系統(tǒng)性保護(hù)政策法規(guī)不健全。系統(tǒng)性保護(hù)內(nèi)在要求一系列非遺系統(tǒng)性保護(hù)政策法規(guī)。當(dāng)前的保護(hù)政策法規(guī)中，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所處的環(huán)境、社會群體引導(dǎo)和協(xié)調(diào)等方面都存在不同程度的不足。此外，四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策措施相差較大，市縣兩級非遺保護(hù)缺少政策保障，且目前暫未出臺關(guān)于四級非遺系統(tǒng)性保護(hù)的相關(guān)規(guī)范文件，市縣兩級非遺項目存在重申報、輕保護(hù)的情況。

3.社會資本參與較少。有限的財政資金對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)開展具有很大的局限性，導(dǎo)致無法對不同類別、不同級別的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做到整體保護(hù)。同時，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種特殊的無形文化財富，其本身具有獨特的文化價值，除工藝美術(shù)類和生產(chǎn)、生活知識與技能類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值相對較高外，其余類別的非遺都具有較強(qiáng)的文化屬性。因此，從項目投資來說，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在投資周期較長、短期收益低的特點。部分需要傳統(tǒng)手工的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)單位時間內(nèi)產(chǎn)出率低，除非政府給予相應(yīng)的政策扶持，才會有少量社會資本進(jìn)入非遺文化產(chǎn)業(yè)市場。

4.監(jiān)督考核評價體系不合理。對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)缺少以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)督績效考評，導(dǎo)致在相關(guān)工作人員開展工作時，工作浮于表面，措施不落地。對于非遺保護(hù)中的人才培養(yǎng)、活動宣傳、保護(hù)效果等缺乏有效考核標(biāo)準(zhǔn)和手段。以安徽省為例，國家級省級非遺數(shù)字網(wǎng)站已建立，但只有4個地級市有專門數(shù)字網(wǎng)站，占比僅為25%。且存在網(wǎng)站信息更新緩慢，信息不豐富等問題。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)的發(fā)展路徑

（一）完善系統(tǒng)性保護(hù)體制機(jī)制

1.推動非遺系統(tǒng)性法律法規(guī)文件出臺。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有不同級別、不同類別，又分布在不同地區(qū)，因此個性與共性并存。因此，從立法的角度，要進(jìn)行系統(tǒng)考慮，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一個大的保護(hù)系統(tǒng)，將不同級別的非遺項目作為子系統(tǒng)，不同類別的非遺當(dāng)做系統(tǒng)元素，統(tǒng)籌非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與地區(qū)發(fā)展、風(fēng)俗民情和重點工作，做好相關(guān)指導(dǎo)性文件的出臺和法律法規(guī)的制定。鼓勵地方結(jié)合實際情況制定地方性規(guī)范文件，在出臺地方性規(guī)范性文件時，統(tǒng)籌政府年度工作需要，開展多部門聯(lián)合制定相關(guān)保護(hù)措施。

2.探索實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的區(qū)域性非遺保護(hù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是非遺系統(tǒng)性保護(hù)工作的重要實施者。作為距離群眾最近的國家機(jī)關(guān)部門，與群眾接觸最多，應(yīng)充分發(fā)揮其重要作用。應(yīng)加大對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)資金的撥付力度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級公共文化服務(wù)中心、文化廣場等資源，設(shè)立非遺展廳展館。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部、鄉(xiāng)村文化帶頭人等各類文化愛好者、志愿者為主體的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)小組，將非遺保護(hù)活動開展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度公共文化活動范圍。

3.建立健全多部門聯(lián)合保護(hù)制度。充分發(fā)揮國家非遺保護(hù)工作部際聯(lián)合會的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)部際之間的交流溝通，將非遺保護(hù)與部門業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)、實施文件，如：將非遺納入義務(wù)教育階段課程、強(qiáng)化非遺與旅游深度融合等各類指導(dǎo)性文件。成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣各職能部門作為小組成員參與年度非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)的規(guī)劃工作。結(jié)合部門職責(zé)，認(rèn)真貫徹部際聯(lián)合會各項工作要求，強(qiáng)化非遺在工作實踐中的運用，進(jìn)一步增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入和服務(wù)政府重點工作的能力。

（二）激活非遺系統(tǒng)性自組織保護(hù)能力

1.引導(dǎo)多元資本進(jìn)入非遺保護(hù)。從政府方面看，要參照國家級、省級非遺項目補(bǔ)助資金，結(jié)合本地實際情況及非遺數(shù)量，合理劃定專項資金進(jìn)行保護(hù)。同時，將非遺保護(hù)工作納入公共文化服務(wù)范圍內(nèi)，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展各類保護(hù)措施。堅持開放包容從社會組織方面看，要引導(dǎo)非遺愛好者成立基金會，組織開展各類非遺保護(hù)工作，讓各類社會群體和資金加入非遺保護(hù)實踐中。要堅持創(chuàng)新融合，以培養(yǎng)孩子動手能力為目的，開展非遺體驗中心、非遺技能培訓(xùn)班等，讓非遺文化進(jìn)入文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)市場，提升其自我發(fā)展保護(hù)能力。

2.優(yōu)化非遺傳承人隊伍。一是細(xì)化類別，精準(zhǔn)傳承。結(jié)合非物質(zhì)文化不同類別，針對每個不同類別的藝術(shù)特征及適應(yīng)人群，合理劃分適學(xué)人群，如工藝美術(shù)類、表演藝術(shù)類可以依托學(xué)校，在“雙減”政策的范圍內(nèi)，將非遺納入學(xué)校教育文化藝術(shù)類范圍，豐富校園課后延時服務(wù)內(nèi)容。二是加強(qiáng)以效果為導(dǎo)向的培訓(xùn)考核。制定科學(xué)合理的非遺培訓(xùn)考核體系，將非遺培訓(xùn)作為改善非遺傳承人年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷偏低等問題的重要抓手，通過豐富培訓(xùn)形式，增強(qiáng)非遺培訓(xùn)的實操性等方式，提高參培學(xué)員的非遺技能。

3.鼓勵群眾參與非遺保護(hù)實踐。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)離不開社會環(huán)境，更離不開社會環(huán)境中的人。要以需求為導(dǎo)向，充分了解群眾當(dāng)前對于非遺文化的需求，讓非遺文創(chuàng)、非遺體驗等融入到群眾生活、教育活動中去，讓群眾在參與中產(chǎn)生對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)同感，從而增強(qiáng)其自覺保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的責(zé)任感和使命感。

（三）強(qiáng)化非遺系統(tǒng)性保護(hù)支撐

1.制定非遺系統(tǒng)性保護(hù)考核評價體系。將非遺保護(hù)納入政府重點工作考核評價內(nèi)容，全局性謀劃年度考核目標(biāo)和工作要求，結(jié)合非遺系統(tǒng)性保護(hù)的相關(guān)措施，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，分別對非遺傳承人、非遺基地、非遺產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、非遺保護(hù)聯(lián)席小組成員單位制定考核細(xì)則，以效果為導(dǎo)向采取多元績效考核評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.加大非遺系統(tǒng)性保護(hù)宣傳普及力度。結(jié)合當(dāng)前非遺特點，創(chuàng)新宣傳方式和途徑，將非物質(zhì)文化系統(tǒng)性保護(hù)內(nèi)容融入非遺表演藝術(shù)類，從而實現(xiàn)政策宣傳和非遺文化交流目的。最大限度利用鄉(xiāng)村大喇叭、戶外廣告欄、村級宣傳欄等方式，開展多種形式的非遺宣傳，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)政策及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識廣泛傳播。

3.構(gòu)建體系化非遺資源信息庫。要大力推進(jìn)非遺數(shù)字館建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷完善非遺呈現(xiàn)效果，建立縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地。舉辦非遺保護(hù)與發(fā)展主題研討會和系列學(xué)術(shù)講座，邀請非遺專家學(xué)者，對全縣非遺普查的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理完善，整理成冊，構(gòu)建以縣級為系統(tǒng)的非遺知識網(wǎng)絡(luò)體系。

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The Practical Dilemma and Development Path of the Systematic Protection of Intangible Cultural Heritage

——Taking Linquan County as an Example NING Keli1， MA Xiaoying2

（1.Bureau of Culture， Tourism and Sports of Linquan County， Anhui 236400， China;2.School of Marxism， Beijing City University， Beijing 101399， China）

Abstract： Systematic protection is the focus of intangible cultural heritage protection during the 14th Five-Year Plan period. The systematic protection of intangible cultural heritage means to use the method of systematic thinking to carry out systematic， holistic and collaborative thinking on how to strengthen the protection of intangible cultural heritage in the new stage of development. It should not only adhere to the system concept and overall planning， but also improve the overall level of intangible cultural heritage protection measures， and actively serve and integrate into the national strategic development. In view of the current development state of “overall systematization and partial fragmentation” of the systematic protection of intangible cultural heritage in China， this paper takes Linquan County as an example to investigate and analyze the existing intangible cultural heritage items at the four levels of “national+provincial+city+county” by category and element， analyze the systematic protection effect， existing problems and causes， and then put forward a feasible optimization path for the systematic protection of intangible cultural heritage during the 14th Five-Year Plan period with holistic thinking.

Keywords：intangible cultural heritage; systematic protection; public culture

（責(zé)任編輯：宋在金）