行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題探討

吳牧宇

【摘要】新政府會計制度的施行，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了更高要求，行政事業(yè)單位必須優(yōu)化固定資產(chǎn)管理模式，提高固定資產(chǎn)使用質量，增加效能，從而創(chuàng)造更大的社會價值和經(jīng)濟效益。文章對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理展開分析和探討，認為在實務中存在著固定資產(chǎn)管理意識薄弱、監(jiān)督機制不完善、會計處理不規(guī)范和相關人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升等問題，并提出了提升固定資產(chǎn)管理意識、建立監(jiān)督問責機制、嚴格會計處理流程、信息化轉型升級管理方式和打造具有專業(yè)技能的人才隊伍的五點應對措施。

【關鍵詞】新政府會計制度；行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理

【中圖分類號】F275

行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的合稱，作為國家的職能部門，在促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮了重要的積極作用，且在預算決算、計提折舊、報廢處置等會計核算和資產(chǎn)經(jīng)營管理方面，共同適用新政府會計制度。我國第一部行政法規(guī)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，自2021年4月1日起正式施行，其基本內容包括行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的資產(chǎn)配置、使用和處置、預算管理、基礎管理、資產(chǎn)報告和監(jiān)督等。而固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，具有公益、公共、非營利等特征，構成強化自身服務功能的物質基礎，對社會公共事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用和非比尋常的意義。如何優(yōu)化固定資產(chǎn)管理模式，高質量使用固定資產(chǎn)，提升單位服務效能是行政事業(yè)單位的共性問題，應引起高度重視。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

根據(jù)《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》的定義，固定資產(chǎn)是指政府會計主體為滿足自身開展業(yè)務活動或其他活動需要而控制的，使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)，一般包括房屋及構筑物、專用設備、通用設備等。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資，如圖書、家具、用具、裝具等，應當確認為固定資產(chǎn)。在實務中，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在諸多不盡如人意之處。

（一）固定資產(chǎn)管理意識有待提高

固定資產(chǎn)管理普遍存在著如下問題：行政事業(yè)單位管理人員重視業(yè)務發(fā)展、不重視資產(chǎn)；重視采購流程、不重視管理；重視業(yè)績評價，不重視創(chuàng)新；總體的資產(chǎn)管理思維因循守舊、意識淡薄。出現(xiàn)如上問題的原因主要在于：一是單位負責人未能將固定資產(chǎn)管理工作作為重點來抓，對財務工作的管理越來越重視，而對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不足，第一責任人不清晰，相應管理責任落實不到位，內部控制制度形同虛設；二是固定資產(chǎn)管理理念陳舊落后，甚至還停留在計劃經(jīng)濟時期，跟不上時代步伐；三是受限于管理者業(yè)務水平，力不從心，在面對歷史遺留問題和改革進程中出現(xiàn)的新情況、新問題時，缺乏前沿性、先進性、科學性的固定資產(chǎn)管理理念。

（二）固定資產(chǎn)監(jiān)督機制有待健全

當前，行政事業(yè)單位對于其固定資產(chǎn)的使用和管理均已建立相應的監(jiān)督管理體系，但是不少單位在實際執(zhí)行中卻大打折扣。一是片面增加預算，一味爭取經(jīng)費，濫用財政補助資金，未進行項目可行性論證，缺乏充分的科學依據(jù)，盲目增加資產(chǎn)投入，喜歡“家大業(yè)大”，充當“甩手掌柜”；二是單位負責人、資產(chǎn)使用者、財務人員等相關人員離職離任或職務變更時，講究人情社會，忽視交接程序，即使發(fā)生錯誤，也含糊其辭、推諉塞責；三是資產(chǎn)長期處于閑置狀態(tài)，資產(chǎn)利用率低下，或者購置時根本不考慮資產(chǎn)更新迭代速度，造成資源浪費；四是部分資產(chǎn)處于無人管理的“監(jiān)管真空”狀態(tài)，日常管理和保養(yǎng)維護不聞不問，也不及時處理資產(chǎn)盤盈、盤虧情形，甚至無人真正厘清資產(chǎn)明細賬；五是將不該報廢的提前報廢，該報廢的不及時報廢，任性臆測、主觀判斷，低價處置單位資產(chǎn)，甚至涉及廉政風險。

（三）固定資產(chǎn)會計處理有待加強

新會計制度的實施，無疑是對財務人員能力的巨大考驗，其既能反映行政事業(yè)單位財務狀況、預算執(zhí)行情況，又具有雙分錄、雙基礎、雙功能、雙報告的特點，因此財務人員在固定資產(chǎn)會計處理過程中，務必慎之又慎。然而理想與現(xiàn)實時常脫節(jié)，在經(jīng)營管理環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)卡片破損、丟失，會計人員更替時資產(chǎn)未及時交接，賬實不符，甚至同一資產(chǎn)實物的名稱、規(guī)格、型號等與財務部門入賬資產(chǎn)不一致；在清點盤查環(huán)節(jié)，搞不明資產(chǎn)權屬，弄不清自己家底。有的盤點方式不恰當，局限于賬面數(shù)據(jù)，不考慮實物狀況，以賬盤賬。有的發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)盤虧或賬外資產(chǎn)，卻未能及時賬務處理，導致查與不查，并無二致；在處置報廢環(huán)節(jié)，不考慮資產(chǎn)折舊因素和實際使用情況，不嚴格履行資產(chǎn)處置程序。

（四）相關人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對財務人員、資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能和綜合素質提出了較高的要求，但是在實務工作中，這些相關人員沒有認真學習固定資產(chǎn)管理的新理念、新知識、新技術，業(yè)務能力較差，又不能騰出時間和精力鉆研，造成管理工作混亂，暴露出不少問題。比如，不少機關單位沒有設立專門的資產(chǎn)管理部門，而是將資產(chǎn)管理職責與財務管理合并，沒有配備資產(chǎn)管理專員，而是由財務人員“兼職”，違背了不相容職責分離原則。再比如，資產(chǎn)盤點過程中，財務人員和資產(chǎn)管理人員不參與，而是由資產(chǎn)使用人員或部門自行盤點并上報，并且兩次盤點間隔時間很長，根本做不到每月或每季度不定期、每年年末定期及時盤點。

二、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點建議

（一）推動固定資產(chǎn)管理意識全方位、同頻率穩(wěn)步提升

對于行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)管理意識的穩(wěn)步提升并非朝夕之力，需要久久為功。一方面，行政事業(yè)單位包括單位負責人和分管財務、資產(chǎn)的領導在內的所有相關人員，應當積極學習新政府會計準則，及時更新知識，加強與上級主管部門、同級兄弟單位和下級附屬單位間的業(yè)務交流和探討，汲取“他山之石”的固定資產(chǎn)管理的先進經(jīng)驗和優(yōu)秀模式，提出符合本單位實際情況的管理模式。另一方面，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)必須分類管理，明確單位負責人、分管領導、財務人員、固定資產(chǎn)管理人員、固定資產(chǎn)實際使用人員的職責邊界，既厘清責任、避免交叉，又同頻共振、齊步向前。

（二）強化固定資產(chǎn)經(jīng)營管理全覆蓋、零容忍監(jiān)督問責

行政事業(yè)單位應當建立全覆蓋式固定資產(chǎn)經(jīng)營管理業(yè)績評價體系，定期對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)經(jīng)營狀況進行評估，定期對各部門和相關責任人的資產(chǎn)管理責任進行評價。首先，應當強化“鏈條式”管理，涵蓋部門申報、預算編制、招標采購、驗收入庫、分配使用、經(jīng)營管理、報廢處置等全流程、全資產(chǎn)生命周期的資產(chǎn)管理體系，把控各環(huán)節(jié)廉政風險點，揪出腐敗苗頭。其次，開展“地毯式”清查，做到固定資產(chǎn)“四查”：一是固定資產(chǎn)使用部門 “自查”，及時上報資產(chǎn)故障、損毀等異常情況；二是財政部門和資產(chǎn)管理部門聯(lián)合“普查”，采用不定期和定期方式相結合；三是單位負責人或分管領導“監(jiān)查”，與固定資產(chǎn)普查工作同時進行，全程監(jiān)督盤點程序；四是上級部門“抽查”，注意抽查人員和被抽查資產(chǎn)“雙隨機”。最后，如果發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理過程中存在違法違規(guī)行為和造成資產(chǎn)損失、報廢的行為，應當依法依規(guī)嚴肅問責、追責處理。

（三）確保固定資產(chǎn)會計處理全流程、動態(tài)化準確及時

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計處理應按嚴格按照新政府會計準則和使用指南執(zhí)行。一是固定資產(chǎn)確認時，對于固定資產(chǎn)發(fā)生購入、換入、接受捐贈、無償調入和自行建造、改建、擴建等各種情形，考慮是否同時滿足固定資產(chǎn)確認條件，在哪一時點確認資產(chǎn)，采用哪一種計量基礎，是否需要單獨確認其他類型資產(chǎn)。二是固定資產(chǎn)初始計量時，考慮資產(chǎn)成本具體包含哪些支出，資產(chǎn)如何評估和計量，特殊情況如何處理。三是固定資產(chǎn)后續(xù)計量（折舊與處置）時，考慮固定資產(chǎn)計提和不計提折舊各自的范圍，采用哪一種折舊方法，如何合理確定使用年限，怎樣進行資產(chǎn)處置時的賬務處理，固定資產(chǎn)盤虧損失如何處理。四是固定資產(chǎn)披露時，考慮需要披露固定資產(chǎn)哪些信息，名義金額計量是否合理，價值變動是否及時客觀。確保固定資產(chǎn)凈值能夠真實、準確、及時地反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，為管理層制定政策提供依據(jù)。

（四）促進固定資產(chǎn)管理方式智能化、信息化轉型升級

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正不斷深化發(fā)展，我們應當抓住戰(zhàn)略機遇，充分利用現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等科技成果，推動固定資產(chǎn)管理方式戰(zhàn)略轉型、提檔升級。比如，利用現(xiàn)有科技水平，構建融合預算管理、采購管理、資產(chǎn)管理、財務管理相互銜接的信息化平臺，使智能化、信息化固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。又如，利用二維碼、條形碼等標簽化固定資產(chǎn)，賦予其“資產(chǎn)身份證”，作為唯一識別特征，財務部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)實際使用人在管理系統(tǒng)的信息平臺上，根據(jù)各自的權限，經(jīng)辦資產(chǎn)的增減變動和查詢、審批等工作。讓數(shù)據(jù)“跑腿”，降低固定資產(chǎn)管理成本和人力資源成本，提升管理效率。

（五）打造固定資產(chǎn)管理專業(yè)化、技能型人才隊伍

為了貫徹落實新政府會計制度的要求，更好的深化固定資產(chǎn)管理改革，行政事業(yè)單位必須高度重視財務人員、資產(chǎn)管理人員的綜合素質能力和專業(yè)技能水平。一是行政事業(yè)單位應當持續(xù)不斷地加大人力、物力、財力投入與支持，既要設立專門獨立的財務部門、資產(chǎn)管理部門，又要構建完善的思政素養(yǎng)、專業(yè)知識和實操技能三位一體的學習培訓體系；二是行政事業(yè)單位應當建立首位晉升、末位淘汰的業(yè)績考核機制，選拔為人正派、業(yè)務精湛、認真負責的同志挑大梁；三是考慮外聘專家團隊，具有特殊性的固定資產(chǎn)采購可以聘請專業(yè)人員科學論證或驗收入庫，在面對高價值固定資產(chǎn)處置時，外部專家的專業(yè)評估意見更值得參考。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理應以“提質增效”為抓手，積極打造一支專業(yè)化、技能型人才隊伍。

（六）建立完善的固定資產(chǎn)管理制度和流程

行政事業(yè)單位需要依據(jù)國家相關的法律法規(guī)和政策，結合自身的實際情況，建立一套完善的固定資產(chǎn)管理制度和流程。這些制度和流程應該覆蓋固定資產(chǎn)的整個生命周期，包括采購、驗收、入賬、調撥、報廢等各個環(huán)節(jié)。對于每個環(huán)節(jié)，都需要明確相應的工作方法和責任分工，確保資產(chǎn)管理工作能夠有序進行。這樣的制度化和規(guī)范化管理可以避免資產(chǎn)管理中的混亂和浪費，提高資產(chǎn)的使用效率和安全性。

（七）加強固定資產(chǎn)的日常管理和維護保養(yǎng)

行政事業(yè)單位需要建立健全的固定資產(chǎn)臺賬和檔案，對每一筆資產(chǎn)進行詳細登記和分類。這樣的管理方式可以方便單位隨時掌握固定資產(chǎn)的分布和使用情況，為決策提供數(shù)據(jù)支持。同時，單位還需要加強固定資產(chǎn)的日常巡查和維護保養(yǎng)工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)問題，延長資產(chǎn)的使用壽命。通過定期的維護和保養(yǎng)，可以減少固定資產(chǎn)的損壞和故障，提高資產(chǎn)的使用效率，同時也可以降低維修成本，為單位節(jié)省開支。

三、結語

在新時期，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理面臨著新的挑戰(zhàn)和任務。為了確保固定資產(chǎn)的有效利用和整體效能的發(fā)揮，我們不能因為遇到的問題而停滯不前。相反，我們應該積極采取措施，有針對性地推進固定資產(chǎn)管理改革。通過盤活資產(chǎn)利用效率，實施科學化、規(guī)范化、專業(yè)化、智能化管理，我們可以構建一個安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權責一致的固定資產(chǎn)管理機制。這樣的機制將有助于充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的整體效能，為國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展提供堅實的物質基礎。因此，我們應該堅定信心，積極采取措施加強固定資產(chǎn)管理，為行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展和國家經(jīng)濟的繁榮作出貢獻。

主要參考文獻：

[1]景宏軍.《政府會計制度》下行政事業(yè)單位原有固定資產(chǎn)折舊及提前報廢業(yè)務存在的問題與對策[J].中國注冊會計師，2020（1）：85-90.

[2]姜宏青，鄭曉慧，賈卓霞.《行政單位財務規(guī)則》修訂之資產(chǎn)管理的規(guī)范對策[J].財務與會計，2021（2）：22-25.

[3]楊麗花.新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及處理研究[J].當代會計，2021（10）：177-178.

責編：夢超