機(jī)會窗口：亞投行在全球數(shù)字治理中的角色

曾怡婷

【摘要】全球數(shù)字治理正迎來一個密集的機(jī)會窗口期，通過提供戰(zhàn)略層面的數(shù)字治理指導(dǎo)和在物質(zhì)基礎(chǔ)層面積極推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由中國倡議設(shè)立的亞投行成為全球數(shù)字治理機(jī)會窗口期的有力支持者。未來，在治理主體、治理對象、治理工具、治理環(huán)境多方面的變化中，亞投行的積極行動有助于推動全球數(shù)字治理進(jìn)程深化，為數(shù)字時代各國共同發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字治理；亞投行；全球治理；數(shù)字經(jīng)濟(jì)

【中圖分類號】F831.2

數(shù)字議題在全球治理中的重要性日益凸顯。一方面，數(shù)字成為新時代支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，然而數(shù)字鴻溝卻在持續(xù)擴(kuò)大，廣大發(fā)展中國家迫切需要建立一定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，數(shù)字風(fēng)險正牽涉到各國政府與民眾的安全，然而數(shù)字領(lǐng)域的規(guī)范制定卻顯遲滯不前。巨大的數(shù)字治理赤字難以應(yīng)對日益增長的數(shù)字治理需求。要填補(bǔ)這一赤字，推動全球數(shù)字治理進(jìn)程深化，既需要先進(jìn)的理念指導(dǎo)，也需要扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在數(shù)字時代，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，當(dāng)前正值全球數(shù)字治理的機(jī)會窗口期。作為由中國倡議建立，且已積累八年運(yùn)營經(jīng)驗的基礎(chǔ)設(shè)施類多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）逐漸在其中扮演起重要的角色。

一、全球數(shù)字治理的機(jī)會窗口

全球數(shù)字治理當(dāng)前正處在一個緊要的機(jī)會窗口期。機(jī)會窗口（opportunity window）通常指一個特定時期內(nèi)出現(xiàn)的有利條件或機(jī)遇，這段時間內(nèi)采取某個行動或決策可能會取得更大成功或產(chǎn)生更顯著影響。根據(jù)不同的條件組合，機(jī)會窗口可包括技術(shù)機(jī)會窗口、制度機(jī)會窗口和需求機(jī)會窗口等。論及全球數(shù)字治理時，其內(nèi)涵可被解讀為國際體系內(nèi)各主體圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字安全等議題展開的動態(tài)協(xié)調(diào)和優(yōu)化過程。在持續(xù)的治理過程中，治理主體、治理對象、治理工具以及治理環(huán)境時刻都在發(fā)生變化，經(jīng)過日積月累最終促成了全球數(shù)字治理機(jī)會窗口的形成。

在治理主體維度，以中國為代表的發(fā)展中國家正在成長為兼?zhèn)渲卫砟芰εc治理意愿的治理主體，這有助于舒緩全球數(shù)字治理的成本壓力。一方面，中國、印度等國的數(shù)字能力不斷增強(qiáng)。2022年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬億元，占GDP比重達(dá)到39.8%。同時，中國在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、深化全生命周期的數(shù)據(jù)資源化進(jìn)程領(lǐng)域也取得重要進(jìn)展。而印度政府于2015年提出了數(shù)字印度（Digital India）倡議，推動了大型數(shù)字項目如巴拉特寬帶、印度堆棧等的顯著發(fā)展，并在法律規(guī)范方面完成了包括《數(shù)字個人數(shù)據(jù)保護(hù)法案（2022）》在內(nèi)的適時更新。另一方面，這些國家參與全球數(shù)字治理的意愿更加強(qiáng)烈。近年來，中國相繼發(fā)起“全球數(shù)據(jù)安全倡議”，呼吁共建“數(shù)字一帶一路”，申請加入“數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”。而在二十國集團(tuán)2022峰會中，擔(dān)任輪值主席國的印度將數(shù)字經(jīng)濟(jì)納入首要議程并提出“全球印度堆?！狈桨?，呼吁討論智能支付接口在第三國的應(yīng)用。

在治理對象維度，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字安全的外延不斷擴(kuò)大，推動世界各國就數(shù)字治理展開積極磋商。20世紀(jì)90年代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)專指信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念被擴(kuò)充為“以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動?！睌?shù)字安全的概念則源于對數(shù)字風(fēng)險的識別。由于數(shù)字風(fēng)險具有“彌漫性、穿透性、隱匿性”等顯著特征，不同的風(fēng)險承受主體對數(shù)字風(fēng)險的感知存在較大差異。伴隨著數(shù)字技術(shù)的快速迭代，數(shù)字風(fēng)險規(guī)避出現(xiàn)大片的真空地帶，主體間的感知差異更加復(fù)雜，數(shù)字安全的概念也更加泛化。在文化異質(zhì)性更高的亞洲區(qū)域，這一現(xiàn)象更加明顯。2023年2月，東盟與印度共同發(fā)布了《2023年印度-東盟數(shù)字工作計劃》，正式開啟雙方的全面數(shù)字戰(zhàn)略合作。當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字安全不再局限于發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和保障數(shù)據(jù)傳遞安全，而數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字技術(shù)趕超、彌合數(shù)字鴻溝等子議題日漸成為亞洲各國密切關(guān)注的焦點(diǎn)時，亞洲各國對推進(jìn)區(qū)域性全球數(shù)字治理的需求也更加迫切。

在治理工具維度，數(shù)字技術(shù)的迅猛創(chuàng)新加快了治理工具的迭代，為全球數(shù)字治理注入了新的活力。受數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的影響，遠(yuǎn)程在線辦公工具大幅降低了跨國溝通成本，提升了跨國溝通效率。此外，人工智能大模型的出現(xiàn)使人們開始更深入地思考如何利用技術(shù)輔助決策過程，以提升決策的科學(xué)性。目前，以亞太經(jīng)合組織、亞投行為代表的國際組織，以及以中國、印度為代表的廣大亞洲發(fā)展中國家均在積極推動工作流程的數(shù)字化，這對推動亞洲區(qū)域數(shù)字治理與全球數(shù)字治理均具有積極意義。

在治理環(huán)境維度，全球經(jīng)濟(jì)與地緣政治風(fēng)險疊加，強(qiáng)烈推動全球數(shù)字治理進(jìn)一步深化。在全球經(jīng)濟(jì)層面，受新冠疫情和氣候惡化的影響，各國開始尋求更具韌性、更加綠色可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。他們將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為下一個發(fā)展機(jī)遇，相繼出臺了各自的數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃。身處擁有深厚制造業(yè)基礎(chǔ)與充足勞動力資源的地區(qū)，亞洲的發(fā)展中國家有機(jī)會通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)趕超。在地緣政治層面，大國間競合關(guān)系的變化在帶來挑戰(zhàn)之時也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，其中以具備數(shù)字產(chǎn)業(yè)承接基礎(chǔ)的南亞和東南亞地區(qū)最為顯著。然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏成熟的數(shù)字治理體制機(jī)制，嚴(yán)重阻礙了廣大發(fā)展中國家將其稟賦基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。因此，為了抓住全球經(jīng)濟(jì)與地緣政治變化帶來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，越來越多的發(fā)展中國家開始積極參與全球數(shù)字治理，這將推動全球數(shù)字治理進(jìn)程深化。

伴隨著治理主體、治理對象、治理工具、治理環(huán)境多重條件的變化組合，全球數(shù)字治理進(jìn)入了重要的機(jī)會窗口期。面對日益增長的全球數(shù)字治理需求，無論是數(shù)字治理理念的供給，還是數(shù)字治理物質(zhì)基礎(chǔ)的供給，其數(shù)量和質(zhì)量均亟待提升。在填補(bǔ)這兩大缺口方面，中國倡議設(shè)立的亞投行承擔(dān)著重要角色。

二、全球數(shù)字治理中亞投行的角色及貢獻(xiàn)

亞投行成立于2015年，是首個由中國倡議設(shè)立的政府間多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，致力于通過支持廣大亞洲發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，推動共同發(fā)展。截至2023年12月3日，亞投行成員國數(shù)量已增至109個，機(jī)構(gòu)在組織架構(gòu)和資金募集方式等方面也完成了多次調(diào)整，運(yùn)營規(guī)模和水平不斷提升。而在全球數(shù)字治理中，亞投行也有顯著的成果貢獻(xiàn)，它既是數(shù)字治理理念的提供者，也是數(shù)字治理物質(zhì)基礎(chǔ)的建設(shè)者。

（一）提供戰(zhàn)略層面的數(shù)字治理指導(dǎo)，推動數(shù)字治理觀念深入人心

首先，亞投行將數(shù)字議題置于優(yōu)先事項，加強(qiáng)亞洲國家政府、企業(yè)和公眾對數(shù)字治理重要性的認(rèn)識與認(rèn)可。亞投行成立初期，亞洲地區(qū)眾多發(fā)展中國家面臨能源與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸。因此，亞投行選擇優(yōu)先投資能源和交通項目。隨著數(shù)字通信技術(shù)的發(fā)展，尤其是自2021年全球公共衛(wèi)生危機(jī)暴發(fā)以來，數(shù)字化進(jìn)程滯后，亞投行開始將投資業(yè)務(wù)線擴(kuò)展至數(shù)字基建領(lǐng)域，并提出“彌合數(shù)字鴻溝、提升數(shù)字競爭力、推廣數(shù)字技術(shù)在基建部門的應(yīng)用、加強(qiáng)私人資本募集”四大戰(zhàn)略目標(biāo)。在“面向未來的基礎(chǔ)設(shè)施”（Infrastructure for Tomorrow）規(guī)劃中，“面向技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施”（Technology Enabled Infrastructure）成為亞投行的投資重點(diǎn)之一。

其次，確定區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向，優(yōu)先發(fā)展硬基礎(chǔ)設(shè)施（光纖網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星等），兼顧發(fā)展軟基礎(chǔ)設(shè)施（數(shù)字辦公系統(tǒng)、智能辦公設(shè)備等）。兼顧兩者建設(shè)對推動數(shù)字化進(jìn)程至關(guān)重要，硬基礎(chǔ)設(shè)施是軟基礎(chǔ)設(shè)施功能生效的必要載體，而軟基礎(chǔ)設(shè)施的投入使用是硬基礎(chǔ)設(shè)施效用最大化的重要前提。基于對區(qū)域內(nèi)眾多國家數(shù)字化尚未起步這一現(xiàn)狀的審慎研判，亞投行決策優(yōu)先投資硬基礎(chǔ)設(shè)施項目，同時關(guān)注軟基礎(chǔ)設(shè)施項目，為項目承接方指明方向。

再次，積極建立多邊合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)利益攸關(guān)方協(xié)同完善數(shù)字治理。在2022年，亞投行與二十國集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小組聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施融資與建設(shè)的綱要和案例研究，促進(jìn)各國數(shù)字治理經(jīng)驗共享和實(shí)踐交流。此外，亞投行還與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等深入對話，共同優(yōu)化數(shù)字基建投融資機(jī)制。

最后，建設(shè)科學(xué)合理的規(guī)則框架，推動全球數(shù)字治理規(guī)范化。亞投行為復(fù)雜的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立了系統(tǒng)的項目評估與監(jiān)測機(jī)制，確保項目從立項至交付全流程合法合規(guī)，其主要舉措包括確保投資符合東道國法律法規(guī)、與有更多經(jīng)驗的其他國際組織合作監(jiān)管并汲取經(jīng)驗、在交易層面嚴(yán)格把控項目的全生命周期等。并且，由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛在的社會包容風(fēng)險，亞投行積極支持建立完善的數(shù)據(jù)治理與共享機(jī)制，協(xié)助區(qū)域各國政府與企業(yè)建立科學(xué)的數(shù)字安全與隱私保護(hù)體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更有利的環(huán)境。此外，亞投行不斷加強(qiáng)自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在數(shù)字治理層面發(fā)揮積極示范作用。

（二）加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項目，夯實(shí)全球數(shù)字治理基礎(chǔ)

首先，逐步加大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項目的資助力度，予以充分的資金支持和專業(yè)支持。截至目前，在亞投行已批準(zhǔn)的244個基建項目中，有14個是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項目，總資金達(dá)到18.92億美元，其中12個是在2020年之后批準(zhǔn)的新項目。在加強(qiáng)資金支持的同時，亞投行通過舉辦專業(yè)性的交流活動，如與華天軟件合作舉辦的人工智能解決方案研討會和“彌合數(shù)字鴻溝”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高級研討會，幫助實(shí)現(xiàn)項目建設(shè)的長期可持續(xù)。

其次，在數(shù)字基建項目類型上，亞投行的投資遵循以可行為前提的多樣化原則。亞投行在硬數(shù)字基建和軟數(shù)字基建方面均有積極的投資。例如，支持阿曼寬帶基礎(chǔ)設(shè)施項目和新興亞洲的數(shù)據(jù)中心發(fā)展項目，以及在印度古吉拉特邦教育基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)現(xiàn)代化項目方面的資助。此外，亞投行的投資在區(qū)域上呈現(xiàn)出均衡性，涵蓋了數(shù)字化水平進(jìn)程相對較低的中東、中亞地區(qū)，數(shù)字化水平相對較高的東亞、南亞部分地區(qū)，以及區(qū)域外部的拉丁美洲、非洲地區(qū)，這對彌合數(shù)字鴻溝，推動全球數(shù)字化發(fā)展具有重要意義。

綜合而言，亞投行在數(shù)字治理的理念層面和物質(zhì)基礎(chǔ)層面都采取了積極行動，這是其在全球數(shù)字治理中擔(dān)任重要角色的集中體現(xiàn)。這些行動共同構(gòu)成了一個以發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的數(shù)字治理解決方案，有助于幫助多方把握全球數(shù)字治理的機(jī)會窗口期，協(xié)調(diào)應(yīng)對數(shù)字風(fēng)險，建立系統(tǒng)完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

三、結(jié)語

作為年輕而充滿活力的多邊開發(fā)銀行，亞投行在全球數(shù)字治理領(lǐng)域取得了顯著的治理成果，成為全球數(shù)字治理中不可忽視的理念提供者與基礎(chǔ)建設(shè)者之一。這一成就與亞投行自身的優(yōu)越性息息相關(guān)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在機(jī)構(gòu)定位層面，亞投行立足地區(qū)實(shí)際，堅持以開放、獨(dú)立、信任的原則指導(dǎo)工作實(shí)踐，關(guān)切發(fā)展中國家在數(shù)字治理中的實(shí)際需求，提供有針對性的解決方案。第二，在組織層面，亞投行由中國倡議并吸引多國加入，擁有豐富的數(shù)字治理經(jīng)驗和科學(xué)決策的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。廣泛成員背景的組織結(jié)構(gòu)為亞投行提供了充分的資源和經(jīng)驗積累，更有力地發(fā)揮其在全球數(shù)字治理中的作用。第三，在制度架構(gòu)層面，亞投行遵循平等、公正、透明，注重內(nèi)部權(quán)力流轉(zhuǎn)與監(jiān)督審計，持續(xù)進(jìn)行組織改革與時俱進(jìn)。這一制度架構(gòu)的建設(shè)為亞投行提供了有效的治理工具，使其在數(shù)字治理中能夠以公正透明的方式行使職能，充分體現(xiàn)其作為多邊開發(fā)銀行的信譽(yù)和權(quán)威。然而，全球數(shù)字治理進(jìn)入機(jī)會窗口期也意味著治理條件變化速度的加快，要求亞投行不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提供更優(yōu)的數(shù)字治理解決方案。例如，在框架建設(shè)方面，亞投行可以重點(diǎn)吸引私營資本參與融資進(jìn)程。在項目建設(shè)方面，可以通過優(yōu)化審查機(jī)制，減少成本浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)項目的及時調(diào)整，確保數(shù)字治理項目的高效推進(jìn)。除此之外，亞投行可以積極推進(jìn)與現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)的相互合作與相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，形成更強(qiáng)大的合作網(wǎng)絡(luò)。通過推動各方更加積極參與全球數(shù)字治理，最終實(shí)現(xiàn)全球數(shù)字治理邁上新臺階。

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責(zé)編：夢超