公共管理研究生課程思政“三位一體”改革探索與實踐

薛大東 徐小峰

摘? 要：在研究生專業(yè)課中融入思政元素，應(yīng)圍繞價值塑造、知識傳授和能力培養(yǎng)“三位一體”的目標(biāo)要求，以體系性、學(xué)術(shù)性、探究性為教學(xué)改革原則，系統(tǒng)破解碎片化、灌輸式、適切性弱等問題，切實提升課程思政質(zhì)效。以公共政策學(xué)為例，課程以社會主義核心價值觀為框架構(gòu)筑教學(xué)體系，系統(tǒng)整合課程思政元素；以學(xué)術(shù)研究牽引課程思政內(nèi)容，橫向貫通課程思政教學(xué)和學(xué)術(shù)能力訓(xùn)練；以探究式教學(xué)為主實施課程思政，深度延展課程思政的作用區(qū)間，為公共管理研究生課程思政教學(xué)改革探索出一條可行路徑。

關(guān)鍵詞：公共管理；研究生；課程思政；公共政策學(xué)；教學(xué)改革

中圖分類號：G642? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2024）11-0104-05

Abstract： The integration of ideological and political elements in public administration courses should be based on the "trinity" of value shaping， knowledge transfer and capacity training， with systemic， academic and inquiry as the principles of teaching reform， systematically solving the problems of fragmentation， indoctrination and weak relevance， and effectively improves the quality and effectiveness of ideological and political education in courses. Taking Public Policy as an example， the course uses socialist core values as a framework to construct a teaching system， which systematically integrates the elements of ideological and political education in courses. Academic research is used to draw the content， which horizontally integrates the teaching of ideological and political education in courses and the training of academic ability. Inquiry-based teaching is used to implement ideological and political education in courses， which deeply extends its duration. A feasible path for the reform of ideological and political education in courses in public administration postgraduate courses is explored.

Keywords： public administration; postgraduate; ideological and political education in courses; Public Policy; education reform

公共管理研究生教育以培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型公共管理人才為目標(biāo)，肩負(fù)著為黨和政府的治國理政提供基本人才支撐的重要責(zé)任。由于公共管理學(xué)科課程內(nèi)容與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革高度契合，與黨和政府在治國理政中的政治立場、價值理念、決策部署緊密關(guān)聯(lián)，因此加強公共管理學(xué)科課程思政具有了更為突出的現(xiàn)實意義。然而相對于本科層次的豐富文獻，當(dāng)前公共管理研究生課程思政的探討仍顯匱乏，有必要進一步展開研究?！陡叩葘W(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》指出：“落實立德樹人根本任務(wù)，必須將價值塑造、知識傳授和能力培養(yǎng)三者融為一體、不可割裂”。圍繞這一要求，本文以公共管理研究生四大平臺課程之一的公共政策學(xué)作為載體，開展課程思政教學(xué)的改革探索，以期為推動公共管理研究生課程思政創(chuàng)新發(fā)展、提升立德樹人質(zhì)效提供一些經(jīng)驗與借鑒。

一? 公共管理研究生課程思政存在的問題

近年來，雖然隨著各專業(yè)課課程思政建設(shè)的不斷強化，各院校在公共管理研究生課程思政的教學(xué)實踐取得了不少經(jīng)驗，但其中也還存在幾方面問題值得繼續(xù)改進。

（一）? 公共管理研究生課程思政教學(xué)的碎片化現(xiàn)象比較常見

公共管理類課程屬于社會科學(xué)類，與社會政治、經(jīng)濟與文化發(fā)展聯(lián)系直接而緊密，自身天然包含豐富的意識形態(tài)屬性，因此與思政教育的結(jié)合點較多。但目前這些思政元素尚未得到充分挖掘、整理并形成體系。以公共政策學(xué)課程為例，作為公共管理研究生的四大平臺課程之一，其學(xué)科特點決定了其具有豐富的思政教育元素，但在課程思政教學(xué)實踐中，思政教學(xué)案例列舉傾向于“新聞化”，不少內(nèi)容都是教師信手拈來[1]，比較零散而隨意，致使公共政策學(xué)課程思政內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、流于淺表化，研究生思想政治教育效果受到制約。

（二）? 公共管理研究生課程思政教學(xué)的灌輸式特征比較明顯

課程思政要求教師將課程中的思政元素浸潤在課程知識的載體中，自然地傳遞給學(xué)生，達(dá)到“潤物細(xì)無聲”的啟發(fā)效果。但在目前實踐中，部分教師將課程思政簡單理解為思政課程在專業(yè)課上的移植，常常是直白地進行灌輸，讓專業(yè)課程上透出濃厚的思政課程味[2]，不僅影響專業(yè)課本身的完整性和連貫性，也影響學(xué)生的接受度。以公共政策學(xué)課程為例，由于公共政策教育興盛于二戰(zhàn)后的西方，在國內(nèi)發(fā)展的時間比較短，因此該課程的專業(yè)性理論或案例往往以西方為主，尚未能很好突出中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派；而以中國發(fā)展為背景的課程思政內(nèi)容，則又多以簡單講解輸出為主，忽略了課程研究生思政元素應(yīng)有的理論性、“高深”性，即使引入了案例教學(xué)，也與專業(yè)知識的融合相對死板，難以達(dá)到預(yù)期的效果。

（三）? 公共管理研究生課程思政教學(xué)的適切性問題比較突出

教育必須因材施教，課程思政同樣如此，必須依據(jù)學(xué)生的年齡特征和思維發(fā)展水平來設(shè)計實施方法。研究生相較于本?？粕?，是生活經(jīng)驗與教育經(jīng)驗更為豐富的教育對象，總體上具備更扎實的知識基礎(chǔ)和更強的學(xué)習(xí)能力，認(rèn)知方式與價值體系基本成型[3]，不宜將其他學(xué)段課程思政教育模式全盤復(fù)制過來。但實踐中，簡單模仿本科生課程思政教學(xué)方法的情況還比較常見，課程思政多限于教室之內(nèi)，整體教學(xué)流于你聽我講，缺乏應(yīng)有的思維交流和碰撞，無形中矮化了公共管理研究生課程思政的培養(yǎng)目標(biāo)。

以上問題究其原因在于對公共管理研究生課程思政教學(xué)缺乏深入研究，導(dǎo)致教學(xué)原則不夠明晰，改革實踐缺乏指引，使課程思政效果受到影響。

二? 公共管理研究生課程思政教學(xué)應(yīng)注重的“三性”原則

課程思政不同于思政課程，其需要更加注重將價值塑造、知識傳授、能力培養(yǎng)三者融為一體，特別是對于研究生層次教學(xué)而言，還需要進一步考慮教育對象的能力和思維特點，以成體系、有深度和更自主的教學(xué)，系統(tǒng)破解碎片化、灌輸式、適切性弱等問題，切實提升課程思政質(zhì)效。

（一）? 價值塑造層面應(yīng)注重“體系性”

認(rèn)知心理學(xué)家布魯納說：一串不連貫的論據(jù)在記憶中僅有短促得可憐的壽命。只有成體系的學(xué)習(xí)才能讓學(xué)習(xí)者具備“舉一反三”的基礎(chǔ)與前提，從而真正深入頭腦。結(jié)合公共管理研究生人才培養(yǎng)目標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，“公共精神”“社會責(zé)任”等特質(zhì)是其價值塑造的核心。因此，其課程思政應(yīng)該緊緊圍繞民主、公正、法治、愛國、誠信和友善等思政目標(biāo)，構(gòu)建一個完整自洽的體系結(jié)構(gòu)，將散落各處的思政元素進行充分挖掘與邏輯整合。這樣才能避免流于形式、浮于表面的碎片化價值觀教育，全方位地提升該課程的價值塑造功能。

（二）? 知識傳授層面應(yīng)強化“學(xué)術(shù)性”

區(qū)別于本科教育，研究生教育并非只是已有知識的學(xué)習(xí)，其更多側(cè)重的是前沿知識的拓展與創(chuàng)造，尤為強調(diào)學(xué)術(shù)訓(xùn)練，因此，“學(xué)術(shù)性”成為研究生教育的核心特征之一。那么如何將思想政治教育元素有機的融入到專、精、深的研究生教育教學(xué)中？答案是注重將學(xué)術(shù)研究與思政內(nèi)容相融通。特別對于公共管理研究生而言，其學(xué)術(shù)研究幾乎都涉及中國這片經(jīng)歷了偉大社會變革的沃土，要不斷探索總結(jié)并提煉升華這一變革中的規(guī)律和理論?？梢?，以中國研究見證中國力量，領(lǐng)略中國智慧，傳播中國聲音，既是公共管理研究生學(xué)術(shù)研究與課程思政的共通之處，也是推動兩者相互促進、不斷深化的應(yīng)有之義。因此，如果能在結(jié)合課程自身特點的基礎(chǔ)上，以學(xué)術(shù)研究牽引課程思政內(nèi)容，既可以避免突兀地加入思政元素，引發(fā)學(xué)生的抗拒心理，又能在培養(yǎng)學(xué)生研究能力的同時，提升思政元素的學(xué)理性和說服力，使學(xué)生在潛移默化中接受和理解專業(yè)課程中的思政元素，促進課程思政與專業(yè)學(xué)習(xí)的融合。

（三）? 能力培養(yǎng)層面應(yīng)突出“探究性”

研究生階段學(xué)習(xí)的一個突出特點是自主探究。相比于本科階段，研究生階段的學(xué)生思維活躍、精力旺盛，知識儲備量多，社會閱歷豐富，具有較強的自主研習(xí)、自主探究能力和愿望，他們往往已經(jīng)形成穩(wěn)定的價值觀，對于各種社會現(xiàn)象的理解更加理性和包容，他們不會簡單的“認(rèn)同”或“不認(rèn)同”某個觀點，而是有更多的獨立思考[4]。此時，以單純灌輸式、講解輸出為主的課程思政就比較難以滿足研究生群體的內(nèi)在需求，而以“探究性”的教學(xué)模式推進課程思政，更能契合研究生學(xué)習(xí)特點?！疤骄啃浴苯虒W(xué)是為培養(yǎng)學(xué)生獨立研究能力和創(chuàng)新精神，通過創(chuàng)設(shè)科學(xué)研究情境，激勵學(xué)生自主提出問題和解決問題的教學(xué)模式。其能有效發(fā)揮研究生作為學(xué)習(xí)主體的主觀能動性，鼓勵其在課外有目的地閱讀有關(guān)書籍或者搜集有關(guān)資料，探索性地重建新的知識結(jié)構(gòu)，自主提煉思政元素，另辟蹊徑地提出觀點和看法，有利于激發(fā)研究生的求知欲、好奇心和學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的探索精神、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，在自主探究的潛移默化中將思政內(nèi)容內(nèi)化于心。

三? 公共管理研究生課程思政教學(xué)的“三位一體”改革實踐

針對存在的問題，基于上述“三性”原則，我們對公共管理研究生課程思政的教學(xué)進行了改革。以研究生公共政策學(xué)課程改革為例，主要從以下方面進行了探索。

（一）? 以社會主義核心價值觀為框架構(gòu)筑教學(xué)體系，系統(tǒng)整合課程思政元素

黨的二十大報告指出：“用社會主義核心價值觀鑄魂育人，完善思想政治工作體系，推進大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)?！鄙鐣髁x核心價值觀教育是研究生課程思政的主要任務(wù)。而公共政策學(xué)的學(xué)科特色正好與社會主義核心價值觀具有高度契合性，由于承擔(dān)著影響政策走向與社會發(fā)展的重任，其早已把由倫理學(xué)和哲學(xué)所壟斷的價值問題引入到自身學(xué)科中，使得該學(xué)科天然注重政治價值觀問題。社會主義核心價值觀關(guān)于國家、社會、個人三個層面的價值意蘊，都可以在課程中找到相應(yīng)內(nèi)容。因此，可將社會主義核心價值觀作為框架，挖掘并勾連起散落各處的思政元素，成體系地對學(xué)生進行價值塑造[5]。

1? 挖掘整合國家層面思政元素

“富強、民主、文明、和諧”是社會主義核心價值觀在國家層面的內(nèi)容，體現(xiàn)的是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的價值目標(biāo)和價值追求。國家建設(shè)層面公共政策制定、執(zhí)行、變遷或終結(jié)背后所蘊含的價值立場，追根溯源都可以歸納到以上價值追求之中。比如，可以結(jié)合課程關(guān)于“政策制定”“政策變遷與終結(jié)”的相關(guān)內(nèi)容指出，正是基于國家富強的價值追求，我們黨重新確立實事求是思想路線，開啟改革開放，終結(jié)了已運行數(shù)十年的僵化的計劃經(jīng)濟政策，各項政策全面轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，從而成就了世界第二大經(jīng)濟體；可以結(jié)合“公共政策系統(tǒng)及運行”中我國政治體制的相關(guān)內(nèi)容指出，正是基于民主的價值追求，我國實行議行合一、民主集中的決策體制，實現(xiàn)了全過程人民民主，雖不同于西方分權(quán)制衡的政府體制和票決式?jīng)Q策，但更契合我國社會結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)與時代背景，是一種更能體現(xiàn)社會主義民主政治本質(zhì)的制度安排，等等。

2? 挖掘整合社會層面思政元素

“自由、平等、公正、法治”是社會主義核心價值觀在社會層面的內(nèi)容，體現(xiàn)的是我國作為社會主義社會的總體價值趨向和整體目標(biāo)要求。社會層面的公共政策作為政府實施社會管理的手段，必然要承載上述社會層面的價值觀內(nèi)容。比如，為了在全體社會成員之間協(xié)調(diào)利益和保障權(quán)利，“平等”“公正”的價值判斷必然要貫徹政策過程的始終；同樣，課程中關(guān)于現(xiàn)代政府在政策過程中如何按照法定程序運轉(zhuǎn)，則包含著“自由”與限制、“法治”與權(quán)力的探討，等等。

3? 挖掘整合個人層面思政元素

“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”是社會主義核心價值觀在個人層面的內(nèi)容，體現(xiàn)的是社會主義國家全體公民的基本價值追求和道德準(zhǔn)則要求，可用于整合公共管理人才培養(yǎng)中涉及個人道德要求的思政元素。比如，古代儒家、道家、法家等數(shù)千年政策實踐蘊含了大量輝煌卓越的政策思想，有助于提升學(xué)生家國情懷，弘揚愛國主義；在政策制定和執(zhí)行中，以“講道理、好好說話”的“交往理性”和“斥之以愚，勿斥以惡”的“漢隆剃刀原則”來處理交流溝通問題、理解現(xiàn)實公共事務(wù)，則是體現(xiàn)友善價值觀的政策行為，等等。

總之，以國家、社會、個體三個維度縱向梳理思政元素，并將之整合成一個系統(tǒng)的課程教學(xué)框架，可以使得思政元素的挖掘更加充分、更成體系，有效克服課程思政教學(xué)碎片化問題（表1）。

（二）? 以學(xué)術(shù)研究牽引課程思政內(nèi)容，橫向貫通課程思政教學(xué)和學(xué)術(shù)能力訓(xùn)練

公共政策學(xué)研究對象直接與國家治理密切相關(guān)，天然具有豐富的思政屬性。特別是黨的十八大以來，我國各領(lǐng)域公共政策實踐更是中國公共政策研究的豐富寶庫。因此，在公共政策學(xué)課程思政教學(xué)中，不僅需要圍繞中國公共政策實踐講述“中國故事”，更應(yīng)該以學(xué)術(shù)方式研究“中國故事”，并總結(jié)中國治理經(jīng)驗，提煉中國政策理論，堅定中國制度自信，實現(xiàn)課程思政和學(xué)術(shù)訓(xùn)練的雙重功能。這就要求教師密切追蹤學(xué)術(shù)發(fā)展動態(tài)，掌握學(xué)界熱點難點，并結(jié)合自身研究方向來合理設(shè)計與課程思政相結(jié)合的學(xué)術(shù)主題。根據(jù)改革實踐，公共政策學(xué)課程思政教學(xué)可以設(shè)置以下一些方面的學(xué)術(shù)研討主題（表2）。

（三）? 以探究式教學(xué)為主實施課程思政，深度延展課程思政的作用區(qū)間

探究式教學(xué)適合研究生培養(yǎng)目標(biāo)及其思維特點，能通過調(diào)動學(xué)生主觀能動性來淡化課內(nèi)課外的時空區(qū)隔，將課程思政內(nèi)容的作用區(qū)間從課內(nèi)延展到課外，有效提升課程思政教學(xué)效果。同時，其也是實施“學(xué)術(shù)研究牽引課程思政”所必需的配套措施。

1? 以學(xué)術(shù)問題為導(dǎo)向，激發(fā)學(xué)生主動思維

結(jié)合公共政策學(xué)課程以學(xué)術(shù)研究牽引課程思政內(nèi)容所設(shè)置的主題，交給學(xué)生去認(rèn)知、去概括、去親自獲得知識，從而發(fā)展學(xué)生獨立思考和探究的能力，同時也將課堂內(nèi)的思政內(nèi)容擴展為了課堂外的思考內(nèi)容。在這里，教師主要發(fā)揮引導(dǎo)、啟發(fā)的作用，要通過創(chuàng)設(shè)有挑戰(zhàn)性或有吸引力的鮮活情境，激發(fā)學(xué)生主動投入問題研究的熱情。通過師生互動，帶領(lǐng)研究生一起思考、探討課程中的思想政治觀點、精神價值元素，甚至探索與挖掘出新的思政元素。

2? 以平等對話為手段，確立學(xué)生主體地位

在教師講授為主的教學(xué)模式中，學(xué)生的主體地位沒有得到確立，教師與學(xué)生的關(guān)系是一種單向關(guān)系；探究式教學(xué)實現(xiàn)了師生關(guān)系向雙向互動的轉(zhuǎn)變，教師“一言堂”變成了師生“群言堂”[6]。課前發(fā)動學(xué)生分組搜集資料、準(zhǔn)備展示報告，課中學(xué)生代表主講、教師與其他同學(xué)加入討論，最后教師總結(jié)理論知識并凝練思政點。這種學(xué)生充分參與的課程思政教學(xué)，實現(xiàn)了學(xué)生自主研究與師生共同探討相結(jié)合，更能促進思政教育的深化和內(nèi)化。

3? 以多樣化考核為激勵，鼓勵學(xué)生保持投入

學(xué)生的時間和精力是有限的。以探究式教學(xué)將課程思政的作用區(qū)間從課內(nèi)延展至課外，不能僅憑學(xué)生的一時熱情，而要依靠一定的激勵手段予以保障，確保學(xué)生在課外能夠保持必要的投入。因此，應(yīng)加大過程性評價比例，依據(jù)專題報告、小型論文、課堂匯報和討論發(fā)言等多方面表現(xiàn)情況進行考核，分?jǐn)?shù)可由學(xué)生自評、互評和教師評價相結(jié)合的方式?jīng)Q定。通過實行多樣化的考核方式，對學(xué)生進行綜合評價，以鼓勵學(xué)生課外進行探究性學(xué)習(xí)的積極性。

四? 結(jié)束語

新時代公共管理研究生教育必須堅持以德為先、德才兼?zhèn)?，必須重視強化課程思政。公共管理學(xué)科內(nèi)容具有實施課程思政的天然優(yōu)勢，可以深度融合專業(yè)知識與思政元素。因此，課程思政教學(xué)可以圍繞價值塑造、知識傳授和能力培養(yǎng)“三位一體”的目標(biāo)要求，以體系性、學(xué)術(shù)性、探究性為教學(xué)改革原則，進行全方位改革創(chuàng)新，使公共管理研究生教育立德樹人質(zhì)效得到進一步提升。

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