可持續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展的緣起和演進

【摘要】隨著ESG報告的興起， 可持續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展成為膾炙人口的熱門術(shù)語， 但這兩個術(shù)語從何而來， 有何區(qū)別， 如何影響經(jīng)濟、 社會和環(huán)境的發(fā)展， 則值得認真探討。本文的研究表明， 可持續(xù)性源于森林永續(xù)利用觀念， 并延伸至經(jīng)濟、 社會和環(huán)境等領(lǐng)域。在聯(lián)合國50多年鍥而不舍的推動下， 可持續(xù)性逐步演進為可持續(xù)發(fā)展的理念， 現(xiàn)已成為解決與經(jīng)濟發(fā)展相伴而生的社會問題和環(huán)境問題的思維范式及政策導(dǎo)向?？沙掷m(xù)性與可持續(xù)發(fā)展既相互聯(lián)系， 又有所差別。可持續(xù)性與可持續(xù)發(fā)展均涉及經(jīng)濟增長、 社會發(fā)展和環(huán)境保護的平衡問題， 但可持續(xù)性側(cè)重于經(jīng)濟增長、 社會發(fā)展和環(huán)境保護的長期平衡， 而可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟、 社會和環(huán)境可持續(xù)性的手段。對可持續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展的歷史溯源帶給我們四點啟示： 可持續(xù)性是對森林永續(xù)利用觀念的傳承和發(fā)展； 可持續(xù)發(fā)展理念呼喚線性經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型； 可持續(xù)發(fā)展理念需要兼顧綠色轉(zhuǎn)型和正義轉(zhuǎn)型； 高質(zhì)量發(fā)展需要盡快樹立包容性的可持續(xù)發(fā)展理念。

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)性；可持續(xù)發(fā)展；永續(xù)利用；ESG報告

【中圖分類號】F275 ? ? ?【文獻標識碼】A ? ? ?【文章編號】1004-0994（2024）01-0003-7

可持續(xù)性（Sustainability）和可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development）是ESG（環(huán)境、 社會和治理）報告準則的高頻詞， ESG報告準則要求相關(guān)市場主體披露可持續(xù)相關(guān)影響、 風(fēng)險和機遇信息， 目的是促使其統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、 社會和環(huán)境的可持續(xù)性， 推動經(jīng)濟、 社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理念既是制定ESG報告準則的理論基礎(chǔ)， 也是貫穿于ESG報告的主題主線。從發(fā)展趨勢看， 公司報告正由單一的財務(wù)報告格局向財務(wù)報告與ESG報告并存的格局轉(zhuǎn)變， 再過三至五年， 市場主體不編制和披露ESG報告， 將猶如當下不編制財務(wù)報告一樣難以想象。盡管ESG報告日益盛行， 但奠定其理論基礎(chǔ)的可持續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展理念從何而來， 去往何處， 卻不見得人盡皆知。鑒于此， 本文首先從森林永續(xù)利用的角度回顧可持續(xù)性的緣起， 其次介紹聯(lián)合國將可持續(xù)性拓展為可持續(xù)發(fā)展理念的歷程， 最后分析可持續(xù)性與可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系與區(qū)別， 并提出四點啟示。希望本文有助于讀者了解可持續(xù)性與可持續(xù)發(fā)展理念的形成和發(fā)展， 從而更好地編制、 披露、 分析和使用ESG報告。

一、 森林過度砍伐與可持續(xù)性觀念的形成

Sustainability在中文里有不同的譯法， 有譯為“可持續(xù)性”的， 也有譯為“可持續(xù)”的， 還有譯為“可持續(xù)發(fā)展”的。為了將其與Sustainable Development區(qū)別開來， 本文將Sustainability譯為可持續(xù)性。牛津英語詞典對Sustainability有兩種解釋， 一般語義的解釋為“the ability to be maintained at a certain rate or level”， 即保持在一定速率或水平的能力， 而生態(tài)學(xué)語義的解釋為“avoidance of the depletion of natural resources in order to maintain an ecological balance”， 即避免自然資源的枯竭以保持生態(tài)平衡。后一種解釋將可持續(xù)性與自然資源和生態(tài)平衡直接聯(lián)系在一起， 與可持續(xù)性緣起森林學(xué)相呼應(yīng)。學(xué)術(shù)研究表明， Sustainability最初是從德語“Nachhaltigkeit”（可持續(xù)性）一詞翻譯而來的， 而Nachhaltigkeit又與森林永續(xù)利用（德語為Wald Nachhaltig， 英語為Forest Sustained Yield）密切相關(guān)（Grober，2007；Schmithusen，2013）。以下以Grober和Schmithusen的研究為基礎(chǔ)， 介紹森林永續(xù)利用的形成、 發(fā)展和傳播歷程。

森林永續(xù)利用的觀念是人們對17和18世紀英、 法、 德等歐洲國家對森林過度砍伐導(dǎo)致木材危機進行深刻反思后， 于1713年由德國薩克森礦冶局局長漢斯·卡爾·馮·卡洛維茨（Hans Carl von Carlowitz， 1645 ～ 1714年）結(jié)合英、 法、 德國的相關(guān)文獻、 法令和最佳實踐進行凝練總結(jié)在其《林業(yè)經(jīng)濟學(xué)》（Sylvicultura Oeconomica）一書中提出的。森林永續(xù)利用的核心要義是： 森林砍伐量不得多于復(fù)植量， 唯有如此， 才能確保對森林的連續(xù)、 穩(wěn)定和永續(xù)利用。森林永續(xù)利用的觀念提出后， 迅速被認可并在歐洲大陸推廣運用， 并經(jīng)由德國人和英國人傳播到美國、 印度和緬甸等國家①， 現(xiàn)已成為森林和林業(yè)可持續(xù)管理的“圣杯”， 不僅使瀕臨枯竭的森林資源重現(xiàn)生機， 而且為經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、 人與自然和諧共生提供啟迪。

卡洛維茨出版《林業(yè)經(jīng)濟學(xué)》并系統(tǒng)闡述森林永續(xù)利用觀念， 絕非突發(fā)奇想， 而是有三個深層次原因： 一是離不開其所處的時代背景， 二是受益于英法兩國的研究成果， 三是來自其工作職責(zé)的深切感受。

卡洛維茨所處的時代正值工業(yè)革命的前夜， 當時歐洲的采礦和冶煉業(yè)以及海上貿(mào)易已經(jīng)相當發(fā)達， 大量森林被過度和無序砍伐， 用于鐵、 銀等礦物的開采和冶煉以及造船， 原來廣袤的森林瀕臨枯竭。在18世紀60年代工業(yè)革命之前， 薪柴是當時歐洲工業(yè)的主體能源， 加上當時的歐洲列強為了爭奪海上霸權(quán)， 特別是17 ～ 18世紀為了爭奪海上貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)發(fā)生了四次英荷戰(zhàn)爭， 木材遂成為重要的戰(zhàn)略資源， 大量用于建造軍艦和商船。同時， 在民用方面， 房屋建造嚴重依賴于木材， 餐飲制作也離不開薪柴和木炭。在民用和商用的雙重壓力下， 當時的森林資源遭到前所未有的破壞， 森林資源短缺成為困擾英、 法、 德等歐洲列強的重大發(fā)展問題。

在這種時代背景下， 彼時的海上霸主大英帝國的皇家海軍委員會開始關(guān)注森林資源短缺的影響問題。1662年， 人才薈萃的英國皇家學(xué)會接受英國皇家海軍上將的委托， 研究如何建立緩解森林資源緊缺的長效機制。稀缺是創(chuàng)新之母。在英國國王侍臣、 園林設(shè)計師、 美術(shù)鑒賞家、 英國皇家學(xué)會的主要創(chuàng)始人約翰·伊夫林（John Evelyn，1620 ～ 1706年）的主導(dǎo)下， 通過植樹造林以緩解森林資源短缺的思路脫穎而出。1664年， 伊夫林向國王查爾斯二世、 英國皇家學(xué)會和社會公眾呈獻了《森林志》（Sylva）?！渡种尽烦霭婧髠涫芎迷u， 成為17世紀英國最暢銷的書籍之一， 英國也因此掀起了植樹造林運動?！渡种尽凡粌H嚴厲抨擊了英國當時對森林資源只索取不保護的做法， 詳細介紹了橡樹、 榆樹、 山毛櫸、 冬青樹、 冷杉等樹木的種植、 移植、 修剪、 砍伐的方法， 呼吁大面積植樹造林， 而且介紹了法國和德國少數(shù)地方有序砍伐森林的最佳實踐（將每片森林劃分為80等份， 每年只砍伐一等份， 確保每等份的森林80年只砍伐一次， 為樹木留下足夠的生長時間和空間）。此外， 《森林志》還秉承負責(zé)和節(jié)儉的倫理觀， 呼吁對森林資源進行開發(fā)利用， 為子孫后代留足森林資源。可以看出， 《森林志》不僅孕育著可持續(xù)發(fā)展的萌芽， 而且體現(xiàn)了代際公平的原則， 與1986年聯(lián)合國從代際公平的角度對可持續(xù)發(fā)展進行定義不謀而合。值得一提的是， 伊夫林提出的可持續(xù)利用森林資源的一些建議也難免存在時代局限性， 譬如他主張對英國本土的森林加以保護， 并通過從北歐和北美進口木材以彌補木材缺口， 體現(xiàn)了狹隘的國家利益觀。但他反對利用海煤或其他煤炭作為主體能源， 其早在1661年就出版了《驅(qū)逐煙氣》（Fumifugium）， 分析煤炭這種化石燃料產(chǎn)生的煙氣對環(huán)境和人類造成的危害， 后來的倫敦大霧霾以及2021年在英國格拉斯哥召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP 26）呼吁《巴黎協(xié)定》締約國逐步減少（phase down）②煤炭的使用彰顯了他的先見之明。

在法國， 17和18世紀同樣經(jīng)歷著只砍樹不種樹的做法， 森林永續(xù)利用的觀念尚未形成， 加上不少官員、 商人和民眾出于私利大量盜伐皇家森林及公有樹木， 森林資源緊缺的問題同樣存在。當時的法國也將森林資源視為與其他歐洲列強爭奪霸權(quán)的戰(zhàn)略資源， 森林資源緊缺引起了法國高層的重視。1661年， 路易十四國王任命財政大臣和海軍國務(wù)大臣讓·巴普蒂斯特·柯爾貝爾（Jean Baptiste Colbert，1619 ～ 1683年）負責(zé)改革法國的森林資源管理制度?？聽栘悹柧妫?木材短缺將導(dǎo)致法國衰亡， 為此他極力主張禁售皇家林木。認識到法國軍艦和商船建造遠遠落后于英荷兩國， 他建議優(yōu)先確保造船業(yè)所需的橡木供應(yīng)。在柯爾貝爾的推動下， 法國于1662年全面開展森林資源普查， 并在此基礎(chǔ)上于1669年頒布了《森林大法令》（Grande Ordonance Forestiere）， 從法治的角度對森林資源的開發(fā)利用做出規(guī)定： （1）嚴懲盜伐皇家林木、 濫伐公有樹木和森林縱火等行為； （2）禁伐未達最低樹齡的樹木； （3）任命專業(yè)人士取代不稱職的官員負責(zé)森林資源的管理； （4）減少森林里的牧場； （5）重構(gòu)木材銷售制度； （6）強化對森林使用權(quán)的控制， 取消民眾自由獲取柴火的權(quán)利。《森林大法令》也蘊含著對后代人負責(zé)的森林資源利用原則?！渡执蠓睢奉C布10年后， 法國瀕臨枯竭的森林資源逐步得到恢復(fù)， 皇家木材銷售收入大幅增長， 在一定程度上緩解了建造凡爾賽宮等皇家奢華工程的財政壓力③。與《森林志》出版后英國的做法相比， 《森林大法令》的禁止性規(guī)定居多， 鼓勵地主、 商人和民眾植樹的激勵性舉措稍顯不足。

伊夫林的《森林志》和柯爾貝爾主導(dǎo)的《森林大法令》， 無疑為卡洛維茨撰寫《林業(yè)經(jīng)濟學(xué)》并提出森林永續(xù)利用觀念提供了靈感和借鑒。卡洛維茨出身貴族世家， 其家族世代為薩克森統(tǒng)治王朝經(jīng)營管理森林和獵場以及木材水路運輸?？寰S茨出生與成長的城鎮(zhèn)是當時德國最大的銀礦開采和冶煉地， 雇傭人數(shù)達上萬人。銀礦開采和冶煉導(dǎo)致林地被毀， 對森林資源的過度開發(fā)利用觸目驚心?？寰S茨年輕時游歷四方， 見多識廣。在伊夫林出版《森林志》一年后的1665年， 恰逢柯爾貝爾大刀闊斧改革法國的森林資源管理制度， 卡洛維茨開啟了歷時五年的歐洲之旅， 足跡遍布歐洲南北， 并在英國的倫敦和法國的巴黎長住， 期間深受英法兩國森林資源改革思想的影響?；氐剿_克森后， 卡洛維茨開始公務(wù)員生涯， 擔(dān)任薩克森礦冶局高級官員長達30多年， 1713年被奧古斯特一世任命為薩克森礦冶局局長， 并在當年出版了《林業(yè)經(jīng)濟學(xué)》。該書長達400多頁， 警告歐洲尤其是薩克森普遍存在的濫伐森林現(xiàn)象將引發(fā)生態(tài)災(zāi)難（如水土流失、生態(tài)失衡、野生動物棲息地喪失等）和經(jīng)濟危機， 并從多個角度剖析過度開發(fā)利用森林資源的深層次原因： 農(nóng)業(yè)耕種比林業(yè)種植更有利可圖， 導(dǎo)致伐樹造地成風(fēng)； 短期行為盛行， 只砍樹不種樹的陋習(xí)司空見慣， 因為植樹者在有生之年難以從植樹過程中獲益； 錯誤認為森林資源取之不盡、 用之不竭， 導(dǎo)致木材大量浪費?？寰S茨指出， 諸如此類的短視行為和錯誤認知， 將導(dǎo)致木材短缺和森林生態(tài)危機， 最終危及薩克森地區(qū)賴以生存的采礦和冶煉業(yè)， 甚至影響德國乃至整個歐洲經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展。為此， 卡洛維茨在借鑒《森林志》和《森林大法令》的基礎(chǔ)上， 結(jié)合其豐富的礦冶和林業(yè)管理經(jīng)驗， 在《林業(yè)經(jīng)濟學(xué)》一書中提出了一系列扭轉(zhuǎn)森林資源瀕臨枯竭的務(wù)實建議， 包括但不限于： （1）改善住房的保溫效果以減少壁爐等取暖設(shè)施對木材的消耗； （2）設(shè)計和使用節(jié)約能源的冶煉爐以減少對木材的消耗； （3）尋找替代木材的新能源， 如泥炭等化石燃料； （4）通過播種和種植野生樹木培育新的森林； （5）經(jīng)濟節(jié)約地使用木材， 杜絕浪費現(xiàn)象； （6）推行森林資源永續(xù)利用制度， 森林砍伐量不得超過森林種植量， 以確保對森林的連續(xù)、 穩(wěn)定和永續(xù)利用。

盡管森林資源永續(xù)利用的實踐在《林業(yè)經(jīng)濟學(xué)》出版之前就已經(jīng)存在， 但首次提出并系統(tǒng)論述森林永續(xù)利用觀念、 原理和方法的， 當屬卡洛維茨， 他也因此被林業(yè)界尊稱為“森林永續(xù)利用觀念之父”?？寰S茨被公認是“可持續(xù)性”一詞的發(fā)明者， 這種源于森林業(yè)的永續(xù)利用， 逐步演化為“可持續(xù)性”， 為后人提出“可持續(xù)發(fā)展”觀念奠定了思想基礎(chǔ)。

森林永續(xù)利用觀念自提出后， 通過德國林學(xué)院的系統(tǒng)教育和培訓(xùn)， 不僅迅速推廣到歐洲各國， 而且隨著時間的推移逐步傳播到美國。18和19世紀美國的西部大開發(fā)， 對森林的破壞相較于16 ～ 18世紀的歐洲有過之而無不及， “在各大州樹木最豐富的地方， 沒有一英畝的聯(lián)邦政府、 州政府或私人林地受到系統(tǒng)化的森林管理……對于森林的常用詞是取之不盡、 用之不竭。浪費木材在當時被視為美德， 而不是犯罪。伐木工將森林破壞視為正常， 而放棄伐木致富機會則被看作傻瓜， ……至于永續(xù)利用， 這樣的想法從未進入過他們的腦海（Pinchot， 1998）”。雖然美國政府分別于1872年和1890年建立了黃石國家公園和優(yōu)勝美地國家公園， 對原始森林和野生動物進行保護， 但在國家公園之外濫伐森林的現(xiàn)象司空見慣。為了逆轉(zhuǎn)這種大規(guī)模毀壞森林的趨勢， 卡爾·舒爾茨（Carl Schurz，1829 ～ 1906年，出生于德國科隆，1877 ～ 1881年任美國內(nèi)政部部長）任命曾在漢洛威—慕尼黑普魯士森林學(xué)院受訓(xùn)的森林學(xué)家伯納德·費諾（Bernard E. Fernow，1859 ～ 1923年）出任美國第一任森林局局長， 開始引入德國的森林永續(xù)利用制度。1898年， 吉福德·肖平（Gifford Pinchot，1865 ～ 1946年）接替舒爾茨成為美國第二任森林局局長。肖平出生于法國， 拜師出生于德國波恩后移居英國的迪特里?！げ继m迪斯爵士（Sir Dietrich Brandis， 世界著名的植物學(xué)家和森林學(xué)家， 長期擔(dān)任大英帝國派駐緬甸和印度的高級殖民官員， 在改革和保護森林方面成就卓著， 被譽為“熱帶森林之父”）。得益于布蘭迪斯爵士傳授德國、 英國、 法國、 奧地利、 瑞士等國保護和管理森林資源的寶貴經(jīng)驗及最佳實踐， 肖平大刀闊斧地改革美國的森林管理制度， 說服西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）吸取“公地悲劇”的教訓(xùn)， 開展以建設(shè)國家公園為主體的森林保育運動， 以確保森林資源永續(xù)利用。肖平認為， 森林保護的首要目標是善用（wise use）， 促使森林資源以最長的時間造福最多人的最大福祉， 應(yīng)當將森林的有效保護特別是防火以及森林的及時復(fù)植、 更新作為公共必需品和公共責(zé)任。為了推行其森林改革理念， 肖平家族還出資在耶魯大學(xué)創(chuàng)立林學(xué)院， 并親自擔(dān)任教授長達33年。肖平在任期內(nèi)成績斐然， 1910年離任時美國的國有森林面積已經(jīng)增加到1.72億英畝， 相當于美國1993年國有森林面積的90%。

可見， 與歐洲一樣， 美國的森林保育運動也深受卡洛維茨率先提出的森林永續(xù)利用觀念的影響。歐美的森林資源從瀕臨枯竭到重現(xiàn)生機， 就是一部峰回路轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展史， 讓我們看到人類永續(xù)發(fā)展的希望。永續(xù)利用觀念使歐美的森林起死回生， 這雄辯地說明， 正確的思想觀念及合理的制度安排是實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)性的關(guān)鍵。

二、 從可持續(xù)性到可持續(xù)發(fā)展的歷史演進

18世紀60年代瓦特發(fā)明蒸汽機并引發(fā)工業(yè)革命后， 煤炭逐漸取代薪柴成為新一代的主體能源， 森林資源短缺得以緩解， 但煤炭的大規(guī)模使用帶來了與森林資源枯竭一樣的擔(dān)憂。森林資源盡管生長緩慢， 但畢竟是可再生資源， 而煤炭這種化石燃料卻屬于不可再生能源。工業(yè)革命推動人類社會進入機器大生產(chǎn)時代， 煤炭同樣面臨著可持續(xù)利用的問題， 若得不到有效解決， 將導(dǎo)致比森林資源枯竭更加嚴重的經(jīng)濟社會問題。受森林資源永續(xù)利用觀念的影響， 早在1866年英國著名的經(jīng)濟學(xué)家和邏輯學(xué)家威廉·斯坦利·杰文思（William Stanley Jevons，1835 ～ 1882年）就發(fā)出警告， 如果不節(jié)約煤炭資源， 英國的煤炭儲量將在100年后耗竭， 從而削弱英國工業(yè)在世界上的主導(dǎo)地位。而在德國， 有識之士也不斷呼吁， 煤炭這種不可再生能源來之不易， 應(yīng)倍加珍惜， 理應(yīng)盡可能提高其利用效率（Pisani，2006）。更為重要的是， 煤炭不僅面臨著枯竭問題， 而且造成了環(huán)境污染， 煤炭燃燒產(chǎn)生的大量二氧化碳和煙塵， 對人類健康和環(huán)境危害極大。

1859年， 美國人德雷克在賓夕法尼亞州鉆探出第一口油井， 標志著近代石油工業(yè)的誕生， 逐漸形成了從勘探、 開采、 煉制加工、 儲運到銷售和使用的產(chǎn)業(yè)鏈。進入20世紀后， 伴隨著汽車的普及， 石油天然氣的發(fā)展超越煤炭行業(yè)。與煤炭一樣， 石油天然氣不僅面臨著永續(xù)利用的問題， 而且在生產(chǎn)和使用過程中產(chǎn)生了大量溫室氣體排放。圖1列示了工業(yè)革命以來化石燃料燃燒及工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的溫室氣體排放， 從中可以看出， 溫室氣體排放在過去50年呈快速增加勢頭， 由此導(dǎo)致的環(huán)境污染和氣候變化問題備受矚目。環(huán)境資源引發(fā)的可持續(xù)性問題， 再加上第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)達國家與發(fā)展中國家的發(fā)展差距擴大， 矛盾加深， 貧富分化和各種歧視等社會不公平現(xiàn)象突出， 迫使越來越多的國家放棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式， 嘗試通過可持續(xù)發(fā)展這種新的范式來協(xié)調(diào)經(jīng)濟、 社會和環(huán)境之間日益緊張的關(guān)系。

從可持續(xù)性到可持續(xù)發(fā)展的演進， 背后的推動力量有很多， 既包括觀念層面上的思想啟蒙（如：《寂靜的春天》推動了環(huán)保立法； 《增長的極限》使我們認識到現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)、 資源稟賦和生態(tài)環(huán)境不足以支撐快速的人口及經(jīng)濟增長， 如果不改變現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活方式， 人類的可持續(xù)性將在2100年前終止； 《我們的共同未來》加深了我們對代際公平的認識）（黃世忠， 2021）， 也包括國際層面上的組織推動， 如聯(lián)合國、 20國集團、 7國集團、 金融穩(wěn)定理事會（FSB）、 證監(jiān)會國際組織（IOSCO）， 還包括技術(shù)層面上的標準制定， 如全球報告倡議行動（GRI）、 氣候相關(guān)財務(wù)披露工作組（TCFD）、 世界經(jīng)濟論壇（WEF）、 已被國際財務(wù)報告準則基金會整體收編并整合到國際可持續(xù)準則理事會（ISSB）的氣候披露準則理事會（CDSB）、 可持續(xù)會計準則理事會（SASB）和國際整合報告理事會（IIRC）， 以及歐洲財務(wù)報告準則咨詢組（EFRAG）。但20世紀70年代以來， 促進可持續(xù)性向可持續(xù)發(fā)展演進最重要的推手非聯(lián)合國莫屬。正是得益于聯(lián)合國50多年堅持不懈的推動， 可持續(xù)發(fā)展才日益被世界上大多數(shù)國家認可和推崇， 逐漸成為促進經(jīng)濟、 社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的解決方案與主導(dǎo)理念。

1972年， 在莫里斯·斯特朗（Maurice Strong，1929 ～ 2015年，世界著名環(huán)?；顒蛹?，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署創(chuàng)署署長，七次當選聯(lián)合國副秘書長）的推動下， 聯(lián)合國人類環(huán)境大會于1972年在瑞典斯德哥爾摩召開， 133個國家的1300多名代表出席了會議。大會通過的《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》形成了七項共識（其中與可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的共識為： 保護與改善人類環(huán)境關(guān)系到各國人民的福祉和經(jīng)濟發(fā)展， 是各國人民的迫切希望和各國政府的責(zé)任）和26項原則（其中與可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的原則包括： 為了當代和后代的利益， 地球上的自然資源， 包括空氣、 水、 土地、 植物和動物， 特別是自然生態(tài)中具有代表性的物種， 必須通過周密計劃或適當管理加以保護）。從宣言中可以看出， 經(jīng)濟增長與環(huán)境保護、 資源利用與代際公平的可持續(xù)發(fā)展觀念開始形成。

1987年， 聯(lián)合國發(fā)布了由挪威第一任女首相布蘭特夫人（Gro Harlem Brundtland）擔(dān)任主席的世界環(huán)境與發(fā)展委員會完成的政策報告《我們的共同未來》（Our Common Future）?！段覀兊墓餐磥怼穼⒖沙掷m(xù)發(fā)展定義為“滿足當代人的需要而又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展④（WCED， 1987）， 這個基于代際公平的定義， 已經(jīng)成為全世界引用率最高的定義。但也應(yīng)看到， 《我們的共同未來》對可持續(xù)發(fā)展所下的定義并非沒有爭議。學(xué)術(shù)界和實務(wù)界對該定義的批評主要集中在三個方面： 一是對可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵界定較為抽象和模糊， 導(dǎo)致各利益相關(guān)方都可聲稱其行為符合可持續(xù)發(fā)展理念； 二是將滿足人類需要（needs）凌駕于生態(tài)環(huán)境之上， 對人類中心主義（Anthropocentrism）重視有余， 對生態(tài)中心主義（Ecocentrism）重視不足， 不利于人與自然和諧共生； 三是缺乏衡量可持續(xù)發(fā)展的量化指標， 難以在經(jīng)濟、 社會和環(huán)境的政策制定中落地實施。盡管如此， 《我們的共同未來》從10個方面闡述可持續(xù)發(fā)展理念還是給我們提供了有益的啟示： （1）滿足人類需要和對美好生活的向往是發(fā)展的主要目標， 可持續(xù)發(fā)展要求滿足人類的基本需要， 并為人類向往更美好的生活提供機會； （2）可持續(xù)發(fā)展倡導(dǎo)將消費水平控制在生態(tài)環(huán)境可承受范圍之內(nèi)的價值觀； （3）經(jīng)濟增長必須符合可持續(xù)發(fā)展的基本原則且不對他人進行剝削， 可持續(xù)發(fā)展要求提高生產(chǎn)潛能和確保公平機會以滿足人類需要； （4）可持續(xù)發(fā)展要求人口發(fā)展與日益變化的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)出潛能保持和諧； （5）可持續(xù)發(fā)展要求遏制對資源過度開采從而危及后代人滿足其基本需要的行為； （6）可持續(xù)發(fā)展要求人類不可危害支持地球生命的自然系統(tǒng)， 包括大氣、 水、 土壤和生物； （7）可持續(xù)發(fā)展要求世界各國確保公平獲取有限的資源并通過技術(shù)手段緩解資源壓力； （8）可持續(xù)發(fā)展要求合理使用可再生資源， 防止過度開發(fā)和利用， 控制不可再生資源的開發(fā)率， 以免危及后代人的發(fā)展； （9）可持續(xù)發(fā)展要求對植物和動物加以保護， 避免物種多樣性的減少影響后代人的選擇余地； （10）可持續(xù)發(fā)展要求將人類活動對空氣、 水和自然要素的負面影響最小化， 以保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性（黃世忠， 2021）。這10個方面的可持續(xù)發(fā)展理念， 涵蓋經(jīng)濟、 社會和環(huán)境的可持續(xù)性， 并逐步形成可持續(xù)發(fā)展的三支柱體系。

1992年， 同樣是在莫里斯·斯特朗的組織協(xié)調(diào)下， 堪稱可持續(xù)發(fā)展史上里程碑的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開， 大會發(fā)表《里約宣言》⑤， 通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）和《生物多樣性公約》（CBD）。這兩個綱領(lǐng)性公約為協(xié)調(diào)經(jīng)濟、 社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)， 2015年在巴黎召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會（COP 21）通過的《巴黎協(xié)定》和2021 ～ 2022年分兩個階段在昆明和蒙特利爾召開的《生物多樣性公約》第15次締約方大會（COP 15）通過的《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》（簡稱《昆蒙框架》）均源自這兩個公約。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》以及《巴黎協(xié)定》和《昆蒙框架》對世界各國在應(yīng)對氣候變化與保護生物多樣性過程中應(yīng)承擔(dān)的共同又有差別的國家自主貢獻（NDCs）義務(wù)做出規(guī)定， 為全人類在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中應(yīng)對氣候變化和保護生物多樣性提供了根本遵循⑥。這次大會還通過了《21世紀議程》（Agenda 21）， 該議程由四大部分和78個方案領(lǐng)域組成： 第一部分為可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略， 涵蓋18個方案領(lǐng)域； 第二部為社會可持續(xù)發(fā)展， 涵蓋19個方案領(lǐng)域； 第三部分為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展， 涵蓋20個方案領(lǐng)域； 第四部分為資源合理利用與環(huán)境保護， 涵蓋21個方案領(lǐng)域。由經(jīng)濟、 社會和環(huán)境組成的可持續(xù)發(fā)展三支柱體系再次得到采納。

如果說聯(lián)合國在以上方面對可持續(xù)發(fā)展理念的推動主要側(cè)重于什么是可持續(xù)發(fā)展和如何做到可持續(xù)發(fā)展， 那么2015年聯(lián)合國發(fā)布的《2030可持續(xù)發(fā)展議程》則更加聚焦于可持續(xù)發(fā)展所要實現(xiàn)的目標， 明確可持續(xù)發(fā)展去向何處的問題。由聯(lián)合國提出并經(jīng)193個國家表決通過的17個可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）（如圖2所示）， 現(xiàn)已成為ESG報告或可持續(xù)發(fā)展報告經(jīng)常引用的重要內(nèi)容， 因為這17個SDGs有助于ESG報告或可持續(xù)發(fā)展報告的使用者了解企業(yè)和金融機構(gòu)的所作所為對全人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出了哪些直接和間接的貢獻。這17個SDGs與聯(lián)合國于2005年提出的ESG相互呼應(yīng)， 如圖3所示。

聯(lián)合國提出的可持續(xù)發(fā)展理念包括可持續(xù)發(fā)展意欲實現(xiàn)的目標， 需要各利益相關(guān)方特別是企業(yè)和金融機構(gòu)等市場主體腳踏實地加以踐行。企業(yè)和金融機構(gòu)的經(jīng)營活動是否符合可持續(xù)發(fā)展理念、 是否對實現(xiàn)SDGs作出貢獻， 需要通過系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)化的方式予以呈現(xiàn)。在這種情況下， 與財務(wù)報告相輔相成、 相得益彰的ESG報告或可持續(xù)發(fā)展報告脫穎而出。20多年來， ESG報告或可持續(xù)發(fā)展報告得到大力發(fā)展， 既應(yīng)歸功于聯(lián)合國對可持續(xù)發(fā)展理念的積極倡導(dǎo)和推動， 也應(yīng)歸功于GRI、 TCFD、 WEF等國際專業(yè)組織和ISSB、 EFRAG等準則制定機構(gòu)長期致力于制定有助于可持續(xù)發(fā)展理念落地實施的ESG或可持續(xù)發(fā)展報告準則。

三、 總結(jié)與啟示

本文對可持續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展進行歷史溯源， 從中可以看出， 可持續(xù)性源于17世紀英法兩國對永續(xù)利用森林資源的擔(dān)憂和關(guān)注， 得益于18世紀卡洛維茨的系統(tǒng)總結(jié)和理論提升， 再經(jīng)由德國林學(xué)院的培訓(xùn)和傳播， 逐漸成為歐美廣為接受的森林永續(xù)利用觀念， 為可持續(xù)性的提出奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。經(jīng)過聯(lián)合國50多年的推動， 可持續(xù)性逐漸演進為協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、 社會發(fā)展和環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展理念。

ISSB指出， 可持續(xù)性的概念通常與可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系。聯(lián)合國發(fā)布了可持續(xù)性定義、 可持續(xù)發(fā)展目標和國際政策文告， 識別了其認為應(yīng)該考慮的可持續(xù)性重要事項， 包括氣候變化、 生物多樣性、 海洋、 荒漠化、 人權(quán)等。因此， 可持續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展這兩個術(shù)語被廣泛用于社會和生態(tài)社區(qū)， 適用于當代和后代， 這些術(shù)語還包括正義、 健康、 福利、 保護等環(huán)境和社會領(lǐng)域的概念， 以及對地球邊界的認可（ISSB，2023）。雖然在日常用語中， 可持續(xù)性與可持續(xù)發(fā)展并沒有嚴格區(qū)分， 但實際上它們既有聯(lián)系又有區(qū)別?？沙掷m(xù)性與可持續(xù)發(fā)展均涉及經(jīng)濟增長、 社會發(fā)展和環(huán)境保護的平衡關(guān)系， 但二者也存在著一些細微差別?？沙掷m(xù)性是指達到可持續(xù)的狀態(tài)， 而可持續(xù)發(fā)展是指實現(xiàn)該狀態(tài)的過程（Mensah，2019）?？沙掷m(xù)發(fā)展旨在實現(xiàn)經(jīng)濟、 社會和環(huán)境的可持續(xù)性， 是實現(xiàn)可持續(xù)性的手段。此外， 可持續(xù)性與可持續(xù)發(fā)展的其他差異包括： 在范圍方面， 可持續(xù)性是一個比可持續(xù)發(fā)展更加寬泛的概念， 側(cè)重于經(jīng)濟、 社會和環(huán)境的長期平衡， 而可持續(xù)發(fā)展主要涉及滿足當代人的需要而又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展過程； 在時間框架方面， 可持續(xù)性是一個長期概念， 而可持續(xù)發(fā)展是尋求在短期和中期之間實現(xiàn)可持續(xù)性的過程； 在側(cè)重點方面， 可持續(xù)性更加關(guān)注地球及其居民的整體健康和韌性， 而可持續(xù)發(fā)展更加關(guān)注將經(jīng)濟、 社會和環(huán)境因素納入決策流程； 在利益相關(guān)者方面， 可持續(xù)性涉及地球上所有的人類、 動物和生態(tài)系統(tǒng)， 而可持續(xù)發(fā)展涉及受經(jīng)濟、 社會和環(huán)境相關(guān)決策影響的具體利益相關(guān)方。

可持續(xù)性到可持續(xù)發(fā)展理念的演進， 帶給我們四點啟示。

啟示1： 可持續(xù)性是對森林永續(xù)利用觀念的傳承和發(fā)展?？沙掷m(xù)性源于森林學(xué)， 但不限于森林學(xué)。隨著時間的推移， 森林永續(xù)利用觀念背后蘊涵的可持續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展理念不僅延伸到整個環(huán)境生態(tài)學(xué)， 而且被廣泛用于涉及公眾福利和公共政策的社會學(xué)， 甚至以節(jié)約集約利用資源為特征旨在實現(xiàn)資源最大利用效率的循環(huán)經(jīng)濟（Circular Economy）也在一定程度上繼承了森林永續(xù)利用觀念的衣缽。森林永續(xù)利用觀念向生態(tài)環(huán)境、 經(jīng)濟增長和社會發(fā)展領(lǐng)域延伸與拓展， 不僅是對森林資源永續(xù)利用觀念的傳承， 更是對森林資源永續(xù)利用觀念的發(fā)展， 標志著誕生時帶有明顯行業(yè)屬性的可持續(xù)性向跨行業(yè)跨領(lǐng)域的普適性可持續(xù)發(fā)展理念的進化。時至今日， 可持續(xù)發(fā)展理念已成為一種新的思維范式， 為解決經(jīng)濟增長帶來的社會問題和環(huán)境問題指明了新的方向、 提供了新的路徑。過去400多年歐洲林業(yè)從過度砍伐到嚴格保護的曲折歷程， 就是人類勇于探索和實踐可持續(xù)發(fā)展理念的生動寫照。從這個意義上說， 不論是《世界自然資源保護大綱》還是《我們的共同未來》提出的可持續(xù)發(fā)展， 抑或聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》提出的17個SDGs， 都是對人類探索與追求可持續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展理念的傳承、 賡續(xù)及發(fā)展。

啟示2： 可持續(xù)發(fā)展理念呼喚線性經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。工業(yè)革命以來， “獲取—生產(chǎn)—廢棄”的線性經(jīng)濟（Linear Economy）發(fā)展模式消耗和浪費了大量的寶貴資源， 有可能耗竭我們子孫后代賴以生存和發(fā)展的自然資源， 不符合可持續(xù)發(fā)展理念。如果不改變這種不可持續(xù)的線性經(jīng)濟發(fā)展模式， 到2030年我們需要1.5個地球的自然資源才能維持人類生存（WWF，2012）， 2050年我們需要三個地球的自然資源才能滿足人類現(xiàn)有生活方式的需要（UN，2016）。線性經(jīng)濟不僅會造成資源的極大浪費， 而且產(chǎn)生了大量溫室氣體排放、 廢棄物和污染， 導(dǎo)致天氣變化、 生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化， 長此以往將危及人類的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展理念呼吁人類尋找經(jīng)濟增長與資源脫鉤、 循環(huán)利用資源的綠色低碳發(fā)展模式， 促使全球經(jīng)濟從資源粗放利用的線性經(jīng)濟向注重綠色低碳和資源集約節(jié)約利用的循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。線性經(jīng)濟發(fā)展模式在設(shè)計階段從不考慮或極少考慮產(chǎn)品生命周期結(jié)束時的回收、 處置和利用， 而在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式下， 企業(yè)將廢棄物和污染作為改進設(shè)計缺陷的起點， 任何產(chǎn)品的設(shè)計都要力爭材料在產(chǎn)品使用壽命結(jié)束時重新回歸經(jīng)濟系統(tǒng)， 從而實現(xiàn)資源的重復(fù)利用和循環(huán)利用。按照循環(huán)經(jīng)濟理念設(shè)計產(chǎn)品， 不僅能從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生， 而且可以實現(xiàn)廢棄物的再利用， 變廢為寶。此外， 循環(huán)經(jīng)濟還要求企業(yè)對產(chǎn)品簡約包裝， 杜絕資源浪費， 減少廢棄物產(chǎn)生， 否則， 過度包裝的產(chǎn)品將遭到有環(huán)保意識的消費者的抵制， 從而使企業(yè)遭受轉(zhuǎn)型風(fēng)險， 導(dǎo)致品牌受損、 收入下降。

啟示3： 可持續(xù)發(fā)展理念需要兼顧綠色轉(zhuǎn)型和正義轉(zhuǎn)型?！栋屠鑵f(xié)定》設(shè)定的1.5℃控溫目標能否順利實現(xiàn)， 直接關(guān)系到全人類的可持續(xù)發(fā)展前景。應(yīng)對氣候變化、 保護生物多樣性和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)， 亟需改變能源結(jié)構(gòu)， 加快綠色轉(zhuǎn)型， 提高以水電、 風(fēng)電、 光電、 氫能和生物燃料為代表的可再生清潔能源的占比， 促進煤炭、 石油和天然氣等化石燃料的逐步退出或逐步淘汰。能源轉(zhuǎn)型是綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵， 但也應(yīng)認識到， 減緩、 控制甚至淘汰高污染、 高排放的行業(yè)和企業(yè)， 在提升環(huán)境可持續(xù)性的同時， 可能會給經(jīng)濟社會可持續(xù)性帶來新的問題， 如失業(yè)和增長問題， 而“體面工作和經(jīng)濟增長”又是《2030可持續(xù)發(fā)展議程》提出的第8個SDG?？梢?， 綠色轉(zhuǎn)型與正義轉(zhuǎn)型（Just Transition）有時是相互矛盾的政策目標， 理應(yīng)統(tǒng)籌兼顧。在推動綠色轉(zhuǎn)型的過程中， 應(yīng)充分考慮正義轉(zhuǎn)型的因素， 避免特定群體為此付出高昂的代價。20世紀80年代， “正義轉(zhuǎn)型”的概念開始出現(xiàn)， 其核心要義是確保在綠色轉(zhuǎn)型中最大限度保護所有人和所有社區(qū)的正當權(quán)益， 確保沒有一個人和一個社區(qū)被遺忘。國際勞工組織（ILO）將正義轉(zhuǎn)型定義為： 以對所有相關(guān)人員盡可能公平和包容的方式實現(xiàn)綠色經(jīng)濟， 創(chuàng)造體面的工作機會， 不讓任何人掉隊?！栋屠鑵f(xié)定》也明確指出， 應(yīng)對氣候變化必須考慮發(fā)展這一優(yōu)先事項， 實現(xiàn)勞動力正義轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)造體面和高質(zhì)量就業(yè)崗位。可見， 只有在綠色轉(zhuǎn)型中兼顧正義轉(zhuǎn)型， 為受影響的群體和社區(qū)提供緩釋舉措， 創(chuàng)造新的就業(yè)和經(jīng)濟增長機會， 綠色轉(zhuǎn)型才具有廣泛的社會基礎(chǔ)， 也才符合經(jīng)濟、 社會和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念。

啟示4： 高質(zhì)量發(fā)展需要樹立包容性的可持續(xù)發(fā)展理念。高質(zhì)量發(fā)展是時代的主旋律， 可持續(xù)性是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征。要實現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展， 需要盡快樹立包容性的可持續(xù)發(fā)展理念。在經(jīng)濟可持續(xù)性方面， 包容性的可持續(xù)發(fā)展理念要求我們既要倡導(dǎo)人類中心主義觀， 也要吸納生態(tài)中心主義觀， 強調(diào)不得以環(huán)境保護為由無視經(jīng)濟增長， 也不得通過犧牲生態(tài)環(huán)境片面追求經(jīng)濟增長， 以確保經(jīng)濟發(fā)展有活力， 主張改變經(jīng)濟發(fā)展評價方法， 把能耗、 排放和污染等環(huán)境成本考慮在內(nèi)， 倡導(dǎo)綠色GDP， 抵制棕色GDP。在社會可持續(xù)性方面， 包容性的可持續(xù)發(fā)展理念要求我們秉承人類中心主義觀， 主張公平性不僅是促進經(jīng)濟增長和環(huán)境保護目標得以實現(xiàn)的重要前提， 更是社會發(fā)展的政策目標， 應(yīng)致力于構(gòu)建消除貧困和饑餓、 創(chuàng)造教育和工作機會、 抵制種族和性別歧視、 提供清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施、 構(gòu)建和諧社會的公平社會環(huán)境。在環(huán)境可持續(xù)性方面， 包容性的可持續(xù)發(fā)展理念要求我們采納改良的生態(tài)主義觀， 呼吁社會發(fā)展和經(jīng)濟增長充分考慮環(huán)境資源的承載力， 抵制罔顧環(huán)境資源承載力的過度經(jīng)濟社會發(fā)展和對自然資源的掠奪性開采， 鼓勵在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時反哺生態(tài)環(huán)境， 加大對生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護的投入（黃世忠，2021）。

【 注 釋 】

① 我國于2019年修訂的《森林法》也體現(xiàn)了森林永續(xù)利用的觀念，該法第六條規(guī)定：國家以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，對公益林和商品林實行分類經(jīng)營管理，突出主導(dǎo)功能，發(fā)揮多種功能，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。

② COP 26原來主張逐步淘汰（phase out）煤炭的使用，后因遭到印度等國的反對而改為逐步減少（phase down）。2023年11月30日 ～ 12月12日在迪拜召開的COP 28對煤炭、石油和天然氣等化石燃料是逐步淘汰還是逐步減少又爭論不休。最后以“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”（transition away from fossil fuels）的措詞達成妥協(xié)。

③ 柯爾貝爾頗具財經(jīng)天賦，對稅收技巧的描述堪稱經(jīng)典：“向人民收稅，就像拔天鵝的羽毛一樣，關(guān)鍵是要盡可能地拔毛，但又不能讓天鵝被痛到?！?/p>

④ 英文原文為：sustainable development is development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generation to meet their own needs。必須指出，“可持續(xù)發(fā)展”一詞并非《我們的共同未來》首次提出。事實上，國際資源和自然保護聯(lián)盟（IUCN）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和世界自然基金會（WWF）早在1980年發(fā)布的《世界自然資源保護大綱》（英文為“World Conservation Strategy：Living Resource Conservation for Sustainable Development”，中文為“世界保護策略：為可持續(xù)發(fā)展保護生物資源”）中就已經(jīng)提出“可持續(xù)發(fā)展”一詞。但歷史學(xué)家的研究表明，“可持續(xù)發(fā)展”一詞是由芭芭拉·沃德（Barbara Ward，英國經(jīng)濟學(xué)家、環(huán)境與發(fā)展國際研究所創(chuàng)始人）于1972年率先提出的（Pisani，2006）。

⑤ 1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，莫里斯·斯特朗聯(lián)合一些著名的民間人士，從倫理學(xué)的角度在2000年起草和發(fā)布了《地球憲章》（Earth Chapter）?！兜厍驊椪隆酚伤拇笾еㄗ鹬睾完P(guān)愛生命共同體、生態(tài)完整性、社會和經(jīng)濟正義、民主非暴力與和平）組成，呼吁將良知轉(zhuǎn)化為行動，希望在所有人中激發(fā)一種新的全球相互依存感以及對整個人類大家庭、生命共同體和子孫后代福祉的責(zé)任感。在學(xué)術(shù)文獻中，《地球憲章》經(jīng)常與《里約宣言》相互混淆，其實這是兩個不同的文件，一個是官方的，另一個是民間的，不可混為一談。

⑥ 我國的“雙碳”目標及生物多樣性方針政策和法律法規(guī)，也在很大程度上體現(xiàn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》以及《巴黎協(xié)定》和《昆蒙框架》的基本要求。

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