新形勢下工程造價管理面臨的問題與應(yīng)對策略研究

【摘" 要】工程造價管理作為工程建設(shè)管理的有機(jī)組成部分，貫穿于項目全流程，涵蓋項目的各生產(chǎn)要素，在工程項目建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。同時，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、造價理念更新等因素，使工程造價內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，這必然對工程造價管理提出新的更高要求。論文立足于經(jīng)濟(jì)社會新形勢，通過梳理工程造價管理的發(fā)展演變歷程，結(jié)合工程造價內(nèi)外部環(huán)境的變化，聚焦建設(shè)單位實際，盤點新形勢下建設(shè)單位工程造價管理面臨的問題，并有針對性地提出應(yīng)對策略，以期為相關(guān)實踐提供更多有益參考。

【關(guān)鍵詞】新形勢;工程造價管理;應(yīng)對策略

【中圖分類號】TU723.3" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號】1673-1069（2024）12-0085-03

1 工程造價管理概述

1.1 工程造價管理的內(nèi)涵與意義

根據(jù)《工程造價術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》中對工程造價的定義，工程造價是指項目建設(shè)期預(yù)計或?qū)嶋H支出的建設(shè)費用。而工程造價管理則是對工程造價進(jìn)行預(yù)測、計劃、控制、核算、分析以及評價等工作的過程。從工程造價管理定義中，可以梳理其作用意義。一是為項目投資提供參考依據(jù)。投資方可通過工程造價了解預(yù)投資項目總投資和分項投資的合理性，進(jìn)而為投資決策提供依據(jù)。二是有效實施成本控制。通過對項目投資進(jìn)行估算、預(yù)算、結(jié)算等，幫助項目有效實施成本控制。三是有效防范化解項目風(fēng)險。工程造價管理通過預(yù)測分析，可有效識別項目實施過程中可能遇到的風(fēng)險，并進(jìn)行風(fēng)險的事前控制，降低項目實施中風(fēng)險因素的危害。四是對項目進(jìn)行效益評價。工程造價可通過對項目經(jīng)濟(jì)效益的評估，確保項目實施達(dá)到預(yù)期收益。

1.2 工程造價管理的發(fā)展歷程

工程造價于20世紀(jì)初起源于歐美國家。新中國成立后，工程造價管理的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個階段：第一階段是經(jīng)驗主義造價階段（1949年至20世紀(jì)50年代中期），這一時期主要通過設(shè)計圖計算工程量進(jìn)而確定工程造價，且工程量計算沒有統(tǒng)一規(guī)則，主要依靠歷史資料和造價員的個人經(jīng)驗進(jìn)行工程造價測算。第二階段是政府決定造價階段（20世紀(jì)50年代中期至90年代初期），這一時期由政府統(tǒng)一預(yù)算定額和單價，主要依據(jù)設(shè)計圖及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算工程量，進(jìn)而計算造價額。第三階段是國家指導(dǎo)造價階段（20世紀(jì)90年代初期至2003年），這一時期國家層面確定“控制量，放開價，引入競爭”的改革思路，明確材料、人工、機(jī)械價格作為編制期的基期價，并定期發(fā)布價格信息，進(jìn)行動態(tài)指導(dǎo)。第四階段是工程量清單計價階段（2003年3月至今），2003年3月有關(guān)部門頒布了《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》，這是一種由招標(biāo)人公開提供工程量清單，投標(biāo)人自主報價或招標(biāo)人編制標(biāo)底，由投標(biāo)人完成招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用的造價模式。

通過以上梳理可以發(fā)現(xiàn)：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，受政策變化、社會需求、技術(shù)發(fā)展等一系列因素影響，工程造價的作業(yè)模式、作業(yè)技術(shù)等始終處于發(fā)展變化之中。同時，由于工程造價管理涵蓋工程項目的全生命周期管理，涉及范圍廣、關(guān)聯(lián)因素多，更要求其與時俱進(jìn)，不斷豐富完善，以滿足新形勢下工程項目高質(zhì)量發(fā)展的需求。

2 工程造價管理面臨的新形勢

2.1 新形勢下工程造價管理環(huán)境分析

2.1.1 新形勢下工程造價管理發(fā)展環(huán)境分析

一是從政策環(huán)境來看。近年來，我國政府根據(jù)新時代發(fā)展需求，結(jié)合工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展實際，出臺了一系列政策意見以推動工程造價管理的高質(zhì)量發(fā)展。例如，2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》，2020年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《工程造價改革工作方案》和稅收調(diào)整政策等。其中，《工程造價改革工作方案》指出：要堅持市場在資源配置中起決定性作用，正確處理政府和市場的關(guān)系;要優(yōu)化概算定額，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額;搭建市場價格信息發(fā)布平臺等。同時，在改進(jìn)工程計量和計價規(guī)則、推進(jìn)數(shù)字化工程造價管理、強(qiáng)化建設(shè)單位造價管控責(zé)任等方面為工程造價管理明確了發(fā)展方向。二是從經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境來看。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。對建設(shè)單位來講，一方面，對工程造價管理的需求不斷增長;另一方面，在質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面，對工程造價管理提出了新的更高要求。建設(shè)單位要持續(xù)提升工程造價管理技術(shù)和服務(wù)水平，不斷深化精細(xì)化管理理念，以適應(yīng)市場發(fā)展需求。同時也應(yīng)注意到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大、投資結(jié)構(gòu)變化以及新興產(chǎn)業(yè)投資增加等因素，對建設(shè)單位工程造價管理帶來的沖擊。三是從技術(shù)環(huán)境來看。隨著數(shù)智時代到來，數(shù)字化思維、數(shù)字化技術(shù)等為建設(shè)單位工程造價管理創(chuàng)新發(fā)展提供了實踐路徑。例如，BIM、GIS等促進(jìn)了工程造價的精細(xì)化管理，大數(shù)據(jù)等提升了工程造價的管理質(zhì)效。同時，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前數(shù)字化技術(shù)日新月異，除了為工程造價管理帶來新的發(fā)展機(jī)遇外，更對建設(shè)單位從業(yè)者的思想意識、創(chuàng)新精神等提出了更高要求。

2.1.2 新形勢下工程造價管理行業(yè)環(huán)境分析

從工程建設(shè)行業(yè)規(guī)模與發(fā)展來看，我國工程造價市場體量大、市場廣闊，且隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的持續(xù)擴(kuò)大，對工程造價的需求也日益增加。尤其伴隨著房地產(chǎn)市場回暖、城市更新步伐加快等，工程造價需求空間勢必迎來發(fā)展利好。同時，隨著新基建規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市軌道交通、新能源、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè)步伐加快，也為工程造價需求市場帶來了新的增長點。

從市場競爭來看，目前，我國建設(shè)單位間競爭呈現(xiàn)多元化格局，大型國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)等市場主體類型多樣，進(jìn)一步加劇了市場競爭，更強(qiáng)化了工程造價管理的重要地位，同時，也對工程造價管理的專業(yè)性、精準(zhǔn)性和時效性提出了更高要求，使其成為建設(shè)單位提升核心競爭力、贏得市場競爭的關(guān)鍵一環(huán)。

2.2 新形勢對工程造價管理提出的新要求

通過對建設(shè)單位工程造價管理面臨新形勢的分析，可以發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位高質(zhì)量發(fā)展對工程造價管理提出的新要求主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是強(qiáng)化創(chuàng)新升級，發(fā)展工程造價新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前全國各地以科技為驅(qū)動，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，智慧基建、智慧城建、智慧住宅等高科技項目成為各地政府重點推進(jìn)工程，建設(shè)單位工程造價管理必然要順應(yīng)時代發(fā)展所需，提升自身科技創(chuàng)新力度，如利用數(shù)字技術(shù)高效挖掘分析數(shù)據(jù)、提高工作質(zhì)效等。這就要求建設(shè)單位積極開展工程造價管理數(shù)字化建設(shè)，提升數(shù)字化思維意識和應(yīng)用能力。二是強(qiáng)化工程造價全過程管理，提升造價科學(xué)管理水平。工程造價管理的核心目的在于投資評價和控制管理。建設(shè)單位可通過造價活動使其在預(yù)算限額內(nèi)，高效利用資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會效益最大化。隨著市場條件、資源條件等變動周期縮短，原既定的造價環(huán)境不確定因素增多，使得工程造價管理效果受到影響。這就要求建設(shè)單位要強(qiáng)化造價活動的前瞻性、預(yù)見性，并通過全過程管理，對工程造價進(jìn)行全方位、全過程的動態(tài)監(jiān)控和管理。

除此之外，建設(shè)單位工程造價管理在面對新形勢時，要提升國際視野、強(qiáng)化風(fēng)險管理等?？梢哉f，新形勢下，建設(shè)單位工程造價管理的核心內(nèi)涵并沒有發(fā)生變化，反而更加突顯其在工程投資、建設(shè)中的重要地位。要不斷根據(jù)新形勢，持續(xù)增強(qiáng)環(huán)境適應(yīng)力、價值創(chuàng)造力和發(fā)展支撐力。

3 新形勢下工程造價管理存在的問題

3.1 成本核算偏差較大，工程造價精確度有待提升

科學(xué)的建材價格管理、成本估算是工程造價管理的基礎(chǔ)，但在實踐中，由于受建材市場價格波動、工程量清單不完整、勞動力成本波動、工程造價作業(yè)工序等影響，造成工程造價成本控制存在較大偏差，進(jìn)而給工程建設(shè)項目帶來資金壓力。具體來講：一是工程造價管理銜接不到位造成成本核算偏差較大。在實踐中，項目整體工程造價管理通常由工程各個部分造價人員共同完成，同時，在傳統(tǒng)的工程造價管理中，信息相對封閉，資金測算方式單一，使得各部分造價人員間缺少交流與溝通，從而導(dǎo)致工程造價數(shù)據(jù)間銜接不到位，增加工程資金管理難度，進(jìn)而出現(xiàn)較大的核算成本偏差。二是工程量清單不完整造成成本核算偏差較大。由于圖紙設(shè)計深度不足、工程量清單遺漏關(guān)鍵信息、招標(biāo)人故意行為以及造價人員識圖偏差等因素，導(dǎo)致工程量增加，從而引起造價成本增加。三是建材、勞動力等市場價格波動造成成本核算偏差較大。由于我國資源配置主要通過市場手段進(jìn)行優(yōu)化調(diào)節(jié)，且工程項目建設(shè)周期長、涉及建材種類多、勞動力用工量大等，導(dǎo)致工程造價所需原材料價格變化幅度較大，若用標(biāo)定的價格進(jìn)行定價，則導(dǎo)致實際需求與造價數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差。

3.2 工程造價管理數(shù)字化程度低，難以滿足現(xiàn)代化工程建設(shè)需求

現(xiàn)代工程建設(shè)需要大量的原材料，且各原材料間的性能、屬性和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)都不相同，在購買原材料時價格成本也有較大差別。在工程造價管理過程中，需要管理的材料信息數(shù)據(jù)龐大，除核算方面內(nèi)容外，還需進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理和收集，這對工程造價管理的數(shù)字化管理能力提出了新的更高要求。但傳統(tǒng)工程造價對原材料的詢價渠道單一、信息收集處理相對簡單，雖能滿足當(dāng)前建設(shè)工程需求，但其工作效率、造價綜合質(zhì)效不高。例如，工程造價工作周期延長，難以獲得最具性價比、質(zhì)量性能最合適的原材料等。

3.3 工程造價管理從業(yè)者業(yè)務(wù)不精，難以滿足新形勢下工程造價管理需求

近些年，我國建設(shè)行業(yè)飛速發(fā)展，建設(shè)水平持續(xù)提升，但行業(yè)從業(yè)者素質(zhì)卻并沒有與時俱進(jìn)，造價管理從業(yè)者素質(zhì)參差不齊，資質(zhì)欠缺、業(yè)務(wù)不精等問題造成預(yù)算嚴(yán)重超支。一方面，學(xué)校教育的實踐應(yīng)用缺位，導(dǎo)致新入職人員難以在短時間內(nèi)適應(yīng)工作需求。同時，工程造價管理從業(yè)者待遇有限，使得有經(jīng)驗的造價從業(yè)者流動性較大，這導(dǎo)致建設(shè)單位在一定時期內(nèi)，工程造價管理面臨人才短缺的問題。另一方面，由于建設(shè)單位工程造價管理的在職培訓(xùn)機(jī)制不完善，導(dǎo)致從業(yè)者難以獲得有效的自我提升途徑。此外，在“師徒制”建設(shè)落實上存在的不足，也導(dǎo)致新員工需要較長成長周期和較高試錯成本。一旦有經(jīng)驗的從業(yè)者流失，將會給建設(shè)單位造成重大影響。

除此之外，新形勢下工程造價管理還存在以下問題：一是由于缺乏綠色可持續(xù)造價理念，導(dǎo)致工程造價管理重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境現(xiàn)象，使得項目在建設(shè)時被緊急叫停;二是工程造價管理缺乏全過程管理監(jiān)督，無法有效進(jìn)行控制和成本核算。

4 新形勢下工程造價管理高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)對策略

4.1 打造工程造價科學(xué)管理體系，提升工程造價管理質(zhì)效

工程造價成本核算精確度是體現(xiàn)工程造價管理質(zhì)效的重要指標(biāo)，同時，工程造價成本核算精確度提升也依賴于工程造價整體管理質(zhì)效的提高。一是要加強(qiáng)工程造價整體管理。首先，要樹立系統(tǒng)觀念，做好工程造價整體管理，加大造價質(zhì)量監(jiān)督審核力度。在各模塊造價子部分的基礎(chǔ)上，通過設(shè)立總控中心，由經(jīng)驗豐富的造價人員負(fù)責(zé)，做好模塊整合。其次，要加強(qiáng)各造價人員之間的信息溝通，設(shè)置工作協(xié)同群，及時進(jìn)行信息溝通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息同步。一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息不匹配，應(yīng)及時進(jìn)行溝通更正，必要時反饋總控中心，進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。二是加強(qiáng)工程量清單解讀與完善。建設(shè)單位在依照工程量清單進(jìn)行工程造價時，要積極溝通對接設(shè)計、施工、監(jiān)理等，對工程量清單進(jìn)行再次確認(rèn)，并依照確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行工程造價。三是要加強(qiáng)工程造價要素市場的分析研判。加強(qiáng)與建材市場研究院、大型建材商溝通對接，充分了解當(dāng)前建材市場行情，對工程期內(nèi)價格趨勢進(jìn)行科學(xué)研判，為工程造價要素價格提供科學(xué)依據(jù)。同時，做好勞動力市場人工費等的控制預(yù)測管理，充分考量勞動力市場價格變化，科學(xué)制定工程造價預(yù)算。

4.2 推動工程造價管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字化造價管理能力

數(shù)字化工程造價管理作為建設(shè)單位高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，在構(gòu)建工程造價新質(zhì)生產(chǎn)力、提升發(fā)展水平與提高發(fā)展質(zhì)量等方面具有重要意義。一是要培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識。建設(shè)單位管理者和工作者要積極求變、主動創(chuàng)新，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等形式，提升自身數(shù)字意識和數(shù)字技能，為工程造價管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下良好的思想基礎(chǔ)。二是加大數(shù)字化建設(shè)資金投入力度。要建立工程造價管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項資金，并加大資金預(yù)算的投入力度，積極加大科技創(chuàng)新力度，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，為數(shù)字化工程造價管理提供充足的硬件、軟件等基礎(chǔ)設(shè)施保障。此外，要積極拓寬企業(yè)在數(shù)字化建設(shè)方面的融資渠道，利用專項資金、融資渠道等，為數(shù)字化工程造價管理的實施提供充足的財力保障。

4.3 強(qiáng)化人員素質(zhì)提升，滿足新形勢需求

一是要嚴(yán)把工程造價人員招聘關(guān)。通過校招、社招等形式，綜合利用現(xiàn)場招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘等方式，吸引具有豐富工程造價管理經(jīng)驗的高學(xué)歷人才，提高人才綜合福利待遇，使得人才招進(jìn)來、留得住，為企業(yè)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。二是加大造價管理專業(yè)人才培養(yǎng)力度。通過制定年度培訓(xùn)計劃，落實人才成長計劃，通過內(nèi)部培訓(xùn)、外聘專家集訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)交流等形式，全面提升工程造價人員的理論水平和實踐能力。三是要強(qiáng)化造價管理人員考核。通過組織理論測評考試、比武技能大賽等形式，使員工主動發(fā)現(xiàn)自身不足，激發(fā)其自我提升的積極性，并將考評結(jié)果與績效掛鉤，營造“比學(xué)超”的濃厚氛圍。四是要推行導(dǎo)師帶徒模式，充分發(fā)揮老員工的經(jīng)驗特長，促進(jìn)新員工成長。五是嚴(yán)格落實持證上崗制度。工程造價管理相關(guān)證書不僅是員工專業(yè)技能的體現(xiàn)，更是建設(shè)單位規(guī)范運營的重要保障。要積極組織工程造價管理人員考取相關(guān)資質(zhì)證書，對持證上崗員工給予證書補(bǔ)貼，對無證工作人員要求其限期考取。

除此之外，還要加強(qiáng)對國家政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的研究，牢固樹立綠色發(fā)展理念，使工程造價管理的社會經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化。同時，要強(qiáng)化工程造價全過程管理，利用造價管理參與工程實施，對工程進(jìn)行有效監(jiān)督，對成本進(jìn)行有效控制，確保建設(shè)單位價值最大化。

5 結(jié)論

綜上所述，新形勢下，建設(shè)單位工程造價管理挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，需要其積極關(guān)注國家層面、行業(yè)層面的新形勢、新政策以及新技術(shù)，結(jié)合自身實際，主動求變、積極應(yīng)變。在內(nèi)部整體管理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人才建設(shè)方面重點發(fā)力，建設(shè)單位才能始終在市場競爭中贏得發(fā)展主動權(quán)，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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【作者簡介】王甜（1983-），女，山西交城人，工程師，研究方向：工程經(jīng)濟(jì)管理、工程造價、工程概預(yù)結(jié)算。