借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)積極探索常州市產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)融合發(fā)展新模式

黨的二十大報(bào)告指出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)之一是要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。2022年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)建設(shè)全要素統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。2023年7月5日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)通知，部署全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的各種規(guī)定和做法，重點(diǎn)清理妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的規(guī)定和做法。

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作為我國多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分，在建立和完善各類要素市場(chǎng)過程中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，加快融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，已成為產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、全國產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)融合發(fā)展特色鮮明

從1984年首次產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓——石家莊造紙廠經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓肇始，1988年首家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)成立……至今，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)經(jīng)過近四十年的發(fā)展，交易主體日益增加，市場(chǎng)規(guī)模日趨擴(kuò)大。到2022年，全國產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)業(yè)務(wù)擴(kuò)大到產(chǎn)股權(quán)、金融資產(chǎn)、自然資源、環(huán)境權(quán)益和招標(biāo)采購等全要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)交易額22.5萬億元。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為我國多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分，不僅是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要一環(huán)，也成為我國要素市場(chǎng)化配置的重要平臺(tái)。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，重慶、山東、廣東等省市因地制宜、分類施策，以產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為依托，組建省級(jí)公共資源交易集團(tuán)，形成了“重慶經(jīng)驗(yàn)”“山東模式”“廣東樣本”等多種方式并存、多元化發(fā)展的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)與公共資源交易平臺(tái)融合發(fā)展的新格局。

重慶經(jīng)驗(yàn)——重慶產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)形成了“1+1+2”模式，即1個(gè)公共資源平臺(tái)+1個(gè)機(jī)構(gòu)+2塊牌子，在產(chǎn)權(quán)交易所加掛公共資源交易中心的牌子，實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，由產(chǎn)權(quán)交易所承擔(dān)公共資源交易中心的全部職能職責(zé)，形成了產(chǎn)權(quán)交易所和公共資源交易中心組織結(jié)構(gòu)一體化、治理結(jié)構(gòu)企業(yè)化、業(yè)務(wù)運(yùn)營市場(chǎng)化的模式。

山東模式——由省國資委出資設(shè)立的山東產(chǎn)權(quán)加掛省公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）交易中心牌子，聯(lián)合省政府采購中心，形成了一個(gè)管 “買”、一個(gè)管“賣”，“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)中心”的公共資源交易平臺(tái)整合模式，將資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素納入公共資源交易體系，通過企業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營，打造了“要素跟著項(xiàng)目走”的“山東模式”。

廣東樣本——在原南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心有限責(zé)任公司基礎(chǔ)上組建廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)有限公司，更名為廣東省交易控股集團(tuán)有限公司。之后，整體劃入廣東省政府采購中心，加掛“廣東省公共資源交易中心”牌子，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，以市場(chǎng)化方式高效配置公共資源、公共資源與非公共資源交易，構(gòu)建“粵交易”一張網(wǎng)三平臺(tái)五融合綜合體系，打造“大產(chǎn)權(quán)、全要素、泛金融”集團(tuán)化發(fā)展的“廣東樣本”。

此外重慶、山東、廣東、上海、黑龍江、江西、浙江等地先后實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易與公共資源交易改革發(fā)展方案，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與公共資源交易市場(chǎng)融合發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。

二、常州產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)

常州產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展源頭可追溯至20世紀(jì)90年代，于1997年在常州市經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改制的大背景下成立，原為隸屬于常州市財(cái)政局的自收自支事業(yè)單位。經(jīng)過近三十年發(fā)展，已由最初服務(wù)國企改革改制，延伸擴(kuò)展至服務(wù)各類所有制經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)已形成集股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等交易服務(wù)以及咨詢、審計(jì)評(píng)估、法律、金融配套等多元服務(wù)為一體的區(qū)域要素交易市場(chǎng)。目前，常州產(chǎn)權(quán)交易所有限公司（以下簡稱“常交所”）是常州地區(qū)唯一一家經(jīng)國務(wù)院國資委認(rèn)可的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分會(huì)副會(huì)長單位、產(chǎn)權(quán)行業(yè)首批AAA級(jí)信用企業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn)《技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)流程規(guī)范》第一起草單位、產(chǎn)權(quán)交易國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位、江蘇省《產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)規(guī)范》獨(dú)立起草單位。

2016年，多家省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立全國性綜合型互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)——e交易，常交所便是其中一員。2021年，為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神及《市國資委關(guān)于印發(fā)常州市屬直管企業(yè)“陽光采購”指導(dǎo)意見的通知》（常國資〔2020〕83號(hào)）等文件要求，在常州市國資委指導(dǎo)下建設(shè)常州陽光交易市場(chǎng)，為各類企事業(yè)單位提供產(chǎn)權(quán)交易、招標(biāo)采購、咨詢、金融配套等線上線下一體化服務(wù)。

1.構(gòu)建完備規(guī)范的制度體系

常交所以國家標(biāo)準(zhǔn)《技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)流程規(guī)范》以及產(chǎn)權(quán)交易、政府采購代理兩個(gè)國標(biāo)試點(diǎn)成果為支撐，建立涵蓋172個(gè)產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)、128個(gè)政府采購代理標(biāo)準(zhǔn)、445個(gè)業(yè)務(wù)模板在內(nèi)的統(tǒng)一交易、招采業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程和適用于各類型交易項(xiàng)目的模塊化公告模板，切實(shí)做到信息公開應(yīng)披露盡披露，交易全程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。通過制定《陽光市場(chǎng)操作指引》《陽光市場(chǎng)場(chǎng)所管理辦法》等規(guī)則和建立違約主體不良行為曝光機(jī)制，持續(xù)健全公平競(jìng)爭的交易市場(chǎng)服務(wù)制度體系。

2.搭建國內(nèi)領(lǐng)先的線上平臺(tái)

常交所依托e交易打造常州陽光交易市場(chǎng)線上交易平臺(tái)，具備了產(chǎn)權(quán)交易、招投標(biāo)、采購、拍賣四大功能，設(shè)置“食材采購”“三材采購”“房產(chǎn)陽光交易”等專區(qū)，配備22個(gè)交易類別業(yè)務(wù)模板、16種交易方式，提供委托交易（轉(zhuǎn)讓方與招標(biāo)采購人委托產(chǎn)交所、拍賣公司、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理交易）與自主交易（轉(zhuǎn)讓方與招標(biāo)采購人使用“企采云”自助交易）兩種交易模式，可在PC、移動(dòng)端進(jìn)行交易。目前，陽光平臺(tái)項(xiàng)目信息在e交易平臺(tái)同步發(fā)布，可共享e交易平臺(tái)15萬余家競(jìng)買人、8萬余家供應(yīng)商、9000余家評(píng)委資源。此外，平臺(tái)實(shí)行機(jī)構(gòu)方、競(jìng)買方、平臺(tái)三方相互隔離，做到信息、過程雙重保密；管理權(quán)限分離，所有交易全程在線留痕，可溯可監(jiān)督，防止暗箱操作；成功對(duì)接財(cái)政部、國務(wù)院國資委等多個(gè)交易監(jiān)測(cè)平臺(tái)，便于監(jiān)督方實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)交易過程。

3.優(yōu)化升級(jí)線下交易場(chǎng)所

常交所結(jié)合國企采購及資產(chǎn)處置實(shí)際情況，在現(xiàn)有開標(biāo)大廳、競(jìng)價(jià)大廳、評(píng)標(biāo)室等硬件基礎(chǔ)上，根據(jù)陽光平臺(tái)具體要求，完善線下場(chǎng)所建設(shè)，為陽光平臺(tái)交易評(píng)標(biāo)（評(píng)審）活動(dòng)、交易鑒證以及相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理提供場(chǎng)所支持，對(duì)評(píng)審活動(dòng)全程監(jiān)控錄像并存檔。2021年，陽光平臺(tái)線下交易場(chǎng)所已改造完畢并投入使用，場(chǎng)所面積共1100平方米，包括開標(biāo)大廳2個(gè)、評(píng)標(biāo)室8個(gè)、投標(biāo)人休息區(qū)2處，場(chǎng)所改造共投入資金87.71萬元。2023年，常交所推進(jìn)常州陽光交易市場(chǎng)線下場(chǎng)所硬件設(shè)施硬件升級(jí)改造，完成評(píng)標(biāo)場(chǎng)所評(píng)審電腦設(shè)備升級(jí)，大幅提升了服務(wù)能力。近年來，常投招標(biāo)、恒卓建設(shè)、建瀚工程、正源環(huán)保公司、新園市政等多家民營招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)使用線下場(chǎng)所開展招標(biāo)采購業(yè)務(wù)。

4.持續(xù)提升電商化綜合運(yùn)營能力

常交所利用e交易大數(shù)據(jù)倉，將生態(tài)流量分發(fā)與線下服務(wù)相結(jié)合，通過航拍、全景、VR等高科技傳媒展現(xiàn)方式與大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)營銷手段，將項(xiàng)目信息精準(zhǔn)推送垂直領(lǐng)域受眾，為中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人的交易提供綜合在線“交采”服務(wù)。2023年，常交所對(duì)招標(biāo)采購系統(tǒng)進(jìn)行全新升級(jí)，重新配置采購方式、業(yè)務(wù)流程、競(jìng)價(jià)模式、資金結(jié)算及歸檔模式，滿足個(gè)性化招采業(yè)務(wù)模式，交易全過程留痕可追溯，將各類采購行為置于陽光下。同時(shí)，為進(jìn)一步豐富平臺(tái)配套功能，引入金融、評(píng)估、審計(jì)、法律等組合工具，并依托常州投資集團(tuán)、常創(chuàng)集團(tuán)多元化資源的綜合優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)展延伸交易服務(wù)鏈，為各類交易主體提供包括交易招采、金融支持、咨詢服務(wù)在內(nèi)的集成式服務(wù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)交易生態(tài)圈”，形成交易金融聯(lián)動(dòng)，有力促進(jìn)項(xiàng)目快速成交，實(shí)現(xiàn)“高增值率”“高節(jié)約率”。

5.陽光市場(chǎng)交易規(guī)模突破300億

截至2023年12月底，陽光市場(chǎng)累計(jì)引進(jìn)入駐單位588家，實(shí)現(xiàn)市屬國企全覆蓋、區(qū)屬國企覆蓋率達(dá)83.33%；陽光市場(chǎng)已累計(jì)成交項(xiàng)目29.9萬項(xiàng)，成交額348.42億元。其中，工程、貨物、服務(wù)類采購項(xiàng)目5406項(xiàng)，成交金額197.34億元，節(jié)資總額80614.59億元，節(jié)資率63.83%；招標(biāo)咨詢類項(xiàng)目30項(xiàng)，成交金額86.47億元；食材訂單28.65萬項(xiàng)，采購額1.75億元，節(jié)資總額3095.08萬元，節(jié)約率15%；資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓類項(xiàng)目1333項(xiàng)，成交額34.47億元，增值額8368.21萬元，增值率2.49%（其中，閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓類項(xiàng)目654項(xiàng)，成交額2.49億元，增值額6709.99萬元，增值率36.94%）；房產(chǎn)招租類成交項(xiàng)目5696項(xiàng)，成交金額28.38億元，增值總額10774.3萬元，增值率3.95%。多元服務(wù)成效初顯，創(chuàng)新推出“產(chǎn)權(quán)貸”“中標(biāo)貸”“政采貸”“應(yīng)收貸”“電子保函”等金融產(chǎn)品，完成金融服務(wù)1686筆、金額5.52億元，多渠道滿足企業(yè)通過陽光市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易、招標(biāo)采購的融資需求，形成交易為金融提供融資場(chǎng)景、金融助推交易活躍度的良好生態(tài)。

快速成長、高質(zhì)量發(fā)展的常州陽光交易市場(chǎng)，為下階段產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)與公共資源交易平臺(tái)融合發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域要素資源市場(chǎng)一體化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

然而，常州市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)仍未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，除常州陽光交易市場(chǎng)，還有公共資源交易平臺(tái)以及拍賣公司等自建的民營交易平臺(tái)，數(shù)據(jù)并未互通互聯(lián)，這種條塊分割和同質(zhì)化切塊的局面，導(dǎo)致資源不共享、要素流動(dòng)不通暢、資源配置效率不高等問題，在一定程度上制約了常州產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展，阻礙了常州產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)步伐。因此，常州市有必要加快打造全市統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，系統(tǒng)建設(shè)深度服務(wù)各類所有制企業(yè)的全周期全要素的一體化市場(chǎng)。

三、常州產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與公共資源交易市場(chǎng)融合發(fā)展路徑

進(jìn)入新發(fā)展階段，常州市產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)加快融合發(fā)展迫在眉睫、時(shí)不我待。常州產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)充分依托資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極探索公共資源與非公共資源融合發(fā)展模式，創(chuàng)新合作模式與利益分享機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模化效應(yīng)，加快融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)步伐。

1.探索建立健全統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

充分借鑒重慶、廣東、深圳、上海、山東等地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)與公共資源交易平臺(tái)融合發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足陽光交易市場(chǎng)及公共資源交易平臺(tái)的綜合優(yōu)勢(shì)，積極爭取政府支持，統(tǒng)一全市產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)營主體，通過價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭規(guī)律等市場(chǎng)規(guī)律在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，實(shí)現(xiàn)各種資源及要素在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)最快配置以及自身利益的最大化。

2.加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一交易平臺(tái)

根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)意見的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2022〕22號(hào)）文件精神，爭取協(xié)調(diào)推動(dòng)陽光市場(chǎng)交易線上平臺(tái)與市公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通，以數(shù)智化支撐，努力打造集項(xiàng)目交易信息、市場(chǎng)主體信息、專家資源及各類配套資源信息于一體的全市統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易市場(chǎng)高效聯(lián)通。

3.加大力度吸引各類所有制企業(yè)入駐

由市政府相關(guān)部門牽頭督促各級(jí)國企及行政事業(yè)單位入駐平臺(tái)，并將進(jìn)場(chǎng)交易情況納入巡察和審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，確保“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。同時(shí)，加大各類財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策的宣導(dǎo)力度，以此吸引民企、外企等非國有單位入駐平臺(tái)，利用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行、透明化交易、便捷化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)高效盤活各類資產(chǎn)，提升企業(yè)經(jīng)營質(zhì)效。

4.加大力度推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易提檔升級(jí)

引導(dǎo)金融、評(píng)估、審計(jì)、法律等更多的行業(yè)頭部機(jī)構(gòu)入駐產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，努力為交易提供更高層次的配套延伸服務(wù)。同時(shí)，深化與省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的合作，爭取央企權(quán)益類、央企實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)資質(zhì)以及金融資產(chǎn)交易等牌照，打造“立足常州、輻射長三角”的信息匯聚、資金融通、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)大市場(chǎng)。

（撰文：朱詠梅 李楠）