新時代公共資源交易平臺信息共享管理問題與對策探究

金俊峰

內(nèi)容摘要

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，市場對公共資源配置起著舉足輕重的作用。公共資源交易平臺快速發(fā)展以及數(shù)字化時代的到來，使得公共資源交易信息共享成為必然。本文全面剖析了當(dāng)前公共資源交易平臺信息共享發(fā)展中存在的問題，針對性提出了相應(yīng)對策，以期為相關(guān)部門提供決策參考，促進(jìn)公共資源交易平臺更加健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞

公共資源交易平臺；信息共享管理；問題與對策

一、引言

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革快速推進(jìn)和數(shù)字化時代的到來，全國各地公共資源交易平臺如雨后春筍般紛紛建立，其通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為政府、企業(yè)和社會組織提供了更高效、透明的資源配置途徑，改變了傳統(tǒng)的資源配置方式，同時也對信息共享提出了更高要求。作為公共資源交易信息集散和交互平臺，其信息資源共享在現(xiàn)代社會中發(fā)揮著越來越重要的作用，一方面既可提高市場配置公共資源效率，提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，另一方面又可增強(qiáng)公共資源交易過程透明度，保證公共資源交易的公開、公平、正義。如何將公共資源交易平臺巨量市場信息實(shí)現(xiàn)互通有無、資源共享是當(dāng)前亟待解決的重大課題。

二、公共資源交易平臺信息共享的定義與分類

公共資源交易平臺信息共享是指平臺上各個參與方之間分享的有關(guān)公共資源交易的數(shù)據(jù)、交易記錄、規(guī)則和其他相關(guān)信息的活動及過程。具體而言，信息共享主要分為以下幾類。1.資源信息： 不同參與方可以共享如公共資源的位置、數(shù)量、質(zhì)量等有關(guān)特定公共資源交易基本信息，便于更好地了解可用資源情況，更有效進(jìn)行交易和決策。2.交易記錄：平臺上各個交易參與方可以共享包括公共資源采購、處置、租賃等交易詳細(xì)信息的交易記錄，以便于提升市場透明度，減少交易不確定性，促進(jìn)更加公正和高效的資源配置。3.規(guī)則和政策：公共資源交易平臺上包括平臺使用、交易規(guī)則、價格機(jī)制、法律法規(guī)等方面信息的相關(guān)規(guī)則和政策會隨著時間變動而發(fā)生變化，為確保市場各方主體能夠及時準(zhǔn)確了解并遵守這些規(guī)定，信息共享是必要的。4.市場動態(tài)：參與方可以共享關(guān)于市場趨勢、需求變化、價格變動等方面信息，便于市場主體更好地預(yù)測未來市場走勢，作出更明智的決策。

三、公共資源交易平臺信息共享存在的問題與挑戰(zhàn)

我國歷來重視公共資源交易平臺建設(shè)，特別是黨的十八大以來，公共資源交易平臺整合共享改革取得顯著成效。公共資源交易平臺的數(shù)據(jù)交互體系從無到有，覆蓋全國、縱橫貫通的“一張網(wǎng)”基本形成。[1]但不同平臺之間信息共享問題，尤其是跨市域、跨省域等跨地域間公共資源交易市場主體信息、認(rèn)證信息、專家資源、信用數(shù)據(jù)等信息資源共享問題仍面臨亟待解決的障礙和挑戰(zhàn)。

（一）平臺間信息共享存在制度性障礙

在公共資源交易平臺運(yùn)作過程中，存在一些體制機(jī)制上的障礙，阻礙了信息的有效共享。

1.信息壁壘問題。通常情況下，不同平臺或系統(tǒng)擁有由不同組織或部門維護(hù)的各自獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫或信息系統(tǒng)，由于管理或政策原因，這些信息系統(tǒng)之間可能存在壁壘，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法在各平臺之間自由流動和共享，缺乏有效的信息共享機(jī)制必然導(dǎo)致信息在不同系統(tǒng)中難以整合和共享。

2.信息安全問題。公共資源交易涉及大量的如財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、合同信息、身份信息等關(guān)鍵信息，在網(wǎng)絡(luò)安全制度不健全、信息共享機(jī)制不完善情況下，確保信息共享的同時保護(hù)數(shù)據(jù)的安全性是一個復(fù)雜問題。

3.數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私法規(guī)限制。隱私法規(guī)是指規(guī)范個人信息處理和保護(hù)的法律規(guī)定。在數(shù)字化時代，隱私法規(guī)越來越受到重視，企業(yè)和組織需要遵守相關(guān)法規(guī)以保護(hù)個人信息的隱私和安全。一些地方可能存在更為嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私法規(guī)，使得在公共資源交易平臺上信息共享受到限制。

4.管理體制和利益沖突。公共資源交易涉及地方管理部門、企業(yè)和公眾等多個利益相關(guān)方。影響公共資源交易信息共享的管理體制需要綜合考慮管理部門、企業(yè)、社會以及技術(shù)等多個層面的因素，以確保信息共享能夠促進(jìn)公共資源的有效配置和社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）信息共享存在技術(shù)性障礙

1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致。在全國各地公共資源交易平臺設(shè)立過程中，由于建設(shè)時間不同、軟硬件服務(wù)提供商各異、地方對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求有別等原因，致使平臺之間采用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式，不同系統(tǒng)可能采用不同的標(biāo)識和命名規(guī)范，導(dǎo)致在數(shù)據(jù)匹配和關(guān)聯(lián)過程中出現(xiàn)混淆和錯誤，從而使得共享信息變得困難，數(shù)據(jù)交換和共享受到阻礙；即使信息能夠被共享，也可能存在歧義和需要注釋等問題，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致使得各平臺間難以進(jìn)行有效的對比與分析。

2.系統(tǒng)集成不協(xié)調(diào)。公共資源交易平臺可能由多個子系統(tǒng)或模塊組成，這些系統(tǒng)可能是由不同的開發(fā)者或團(tuán)隊(duì)開發(fā)，不同系統(tǒng)之間可能使用不同的技術(shù)架構(gòu)或數(shù)據(jù)庫，如果系統(tǒng)之間缺乏良好的集成，系統(tǒng)或模塊不能有效地互聯(lián)互通也會導(dǎo)致信息共享流動的障礙。

3.數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)沖突。由于公共資源交易涉及敏感信息，例如財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、個人身份信息等，因此在信息共享時必須兼顧數(shù)據(jù)安全性和隱私問題，在技術(shù)上確保信息共享過程中數(shù)據(jù)不被惡意獲取或泄露是一個挑戰(zhàn)。

4.網(wǎng)絡(luò)互通性。不同公共資源交易平臺存在如云服務(wù)、私有服務(wù)器等不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，要確保這些平臺能夠在不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中互相通信和共享信息，需要解決網(wǎng)絡(luò)互通性的問題。

5.信息交換協(xié)議不一致。在信息共享過程中，不同平臺之間可能使用不同的信息交換協(xié)議，導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳輸時的解析問題，使得信息在傳遞過程中失真或無法被正確解釋。

（三）信息共享存在文化性障礙

公共資源交易平臺信息共享文化性障礙指的是在公共資源交易平臺運(yùn)作中，存在諸如組織文化、價值觀或社會文化等相關(guān)妨礙信息有效共享的障礙。

1.文化差異。平臺所處地域及所隸屬部門的不同導(dǎo)致不同的工作文化和價值觀念。這種差異可能阻礙信息在不同文化環(huán)境中的順暢流通。實(shí)施信息共享需要綜合考慮當(dāng)?shù)刂T如法治觀念、溝通方式、信任水平、接受程度等文化背景，以確保對公共資源交易的信息共享具有廣泛的社會接受度和可行性。

2.組織層次和管理結(jié)構(gòu)。公共資源交易平臺運(yùn)作涉及組織結(jié)構(gòu)和層級管理，存在著權(quán)限結(jié)構(gòu)和層級關(guān)系。若層級間溝通不暢，一些組織或綜合管理部門會對信息共享可能涉及管理權(quán)限問題存在顧慮。

3.保守的信息管理觀念。個別公共資源交易管理部門可能持有保守的信息管理觀念，在信息共享法律法規(guī)不健全情況下，認(rèn)為信息是一種敏感性資源，而不被當(dāng)作公共資源看待，以防止信息共享引發(fā)信息泄露或失去控制為由對信息共享持謹(jǐn)慎態(tài)度。

4.社會信任和透明度。在一些地方的社會和文化環(huán)境中，對于公共資源交易平臺的信任和透明度可能存在挑戰(zhàn)。在誠信體系建設(shè)不完善和信用管理不健全情況下，存在擔(dān)心信息共享可能被濫用或不當(dāng)使用的不信任感。

四、改進(jìn)公共資源交易平臺信息共享對策與建議

（一）強(qiáng)化制度體制機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)信息共享基礎(chǔ)

要在公共資源交易平臺實(shí)現(xiàn)信息共享，需要考慮制度層面的對策，以創(chuàng)造良好信息共享環(huán)境。

1.建立明確的法律法規(guī)和政策。加快出臺明確公共資源交易平臺整合共享法律文件，制定涵蓋數(shù)據(jù)隱私、安全性、標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容的法規(guī)和政策，明確平臺數(shù)據(jù)的開放共享機(jī)制和具體實(shí)施路徑，規(guī)范公共資源交易平臺信息共享行為，為信息共享提供法律框架和指導(dǎo)原則。[2]

2.建立信息安全管理制度。制定和實(shí)施包括加密技術(shù)的使用、權(quán)限管理、網(wǎng)絡(luò)安全等方面嚴(yán)格的信息安全管理制度，確保在信息共享過程中數(shù)據(jù)受到有效保護(hù)。同時，對一些不需要直接涉及個體身份的信息，可采用匿名化處理方式將數(shù)據(jù)脫敏，從而在信息共享過程中降低個體隱私信息泄露風(fēng)險。

3.推動建立跨區(qū)域跨部門合作機(jī)制。依托平臺之間跨區(qū)域跨部門合作機(jī)制，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促使各平臺間更好協(xié)同工作、更順暢信息共享。比如長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展合作聯(lián)盟、沿黃九省區(qū)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展公共資源交易省際合作聯(lián)盟等跨區(qū)域合作機(jī)構(gòu)有效促進(jìn)了信息共享。

4.建立信息共享培訓(xùn)和教育體系。為公共資源交易平臺的管理者、監(jiān)督者、工作人員、用戶（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評審專家、招投標(biāo)人、供應(yīng)商、競拍參與人等）提供信息共享方面的培訓(xùn)和教育，有針對性制定信息共享專題培訓(xùn)計(jì)劃，邀請業(yè)內(nèi)專家學(xué)者開設(shè)信息共享專題講座，使相關(guān)人員切實(shí)認(rèn)識信息共享的重要性及其法規(guī)規(guī)定，提高其信息共享意識和能力。

5.建立監(jiān)督和評估機(jī)制。公共資源交易綜合管理部門應(yīng)建立獨(dú)立的監(jiān)督和評估機(jī)制，對公共資源交易平臺信息共享情況進(jìn)行不定期督查和定期評估，以便更好發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)制度，確保信息共享機(jī)制健康運(yùn)作。

（二）強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用，筑牢信息共享安全防線

在公共資源交易平臺實(shí)現(xiàn)信息共享的技術(shù)層面，需要采取一系列對策來克服障礙，確保信息在不同平臺和系統(tǒng)間能夠高效、安全、無縫銜接共享。

1.制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式。推動各地各級各類公共資源交易平臺采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式，確保數(shù)據(jù)在平臺間的一致性和可比性，實(shí)現(xiàn)不同平臺之間信息交互和共享，降低技術(shù)性障礙，提高信息集成效率。

2.采用開放式API。提供開放式應(yīng)用程序接口（API），使不同系統(tǒng)能夠方便地與公共資源交易平臺連接，促進(jìn)系統(tǒng)集成和信息實(shí)時交互，增強(qiáng)平臺的可擴(kuò)展性，增加用戶參與度和數(shù)據(jù)流動性，提高數(shù)據(jù)利用率和價值。

3.引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)。在公共資源交易平臺上引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，提供其去中心化、安全、不可篡改的數(shù)據(jù)存儲和交換機(jī)制，從而增強(qiáng)信息透明性和安全性，減少信任問題。

4.實(shí)施身份驗(yàn)證和訪問控制。強(qiáng)化身份驗(yàn)證和訪問控制機(jī)制，采用加密技術(shù)等多層次安全措施，確保信息傳輸和存儲過程中機(jī)密性和安全性，防范潛在的信息泄露和濫用風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)只有授權(quán)人員才能夠訪問敏感信息。如公共資源競拍活動中，為防止信息內(nèi)部濫用和外部入侵，競價交易系統(tǒng)要設(shè)置訪問控制，確保意向競買人報(bào)名信息在整個拍賣活動結(jié)束前不對任何人開放，以保障整個競價交易活動有一個公平公正的良好秩序。

5.建立數(shù)據(jù)清洗和質(zhì)量控制機(jī)制。在信息共享之前，建立數(shù)據(jù)清洗和質(zhì)量控制機(jī)制，確保共享的信息準(zhǔn)確、完整、一致，防止數(shù)據(jù)質(zhì)量問題導(dǎo)致信息誤用。

6.推動云計(jì)算和服務(wù)架構(gòu)。利用云計(jì)算和服務(wù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)彈性擴(kuò)展和資源共享，提高系統(tǒng)靈活性和可伸縮性，促進(jìn)不同系統(tǒng)之間協(xié)同工作。

7.建立實(shí)時數(shù)據(jù)同步機(jī)制。通過實(shí)時數(shù)據(jù)同步機(jī)制，確保在不同系統(tǒng)中的信息能夠及時同步更新，避免信息滯后或不一致問題。

8.開發(fā)智能化數(shù)據(jù)分析工具。利用人工智能和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，開發(fā)智能化工具，幫助市場主體更好地理解和利用共享信息，提高信息共享價值。

9.定期安全審計(jì)和漏洞掃描。進(jìn)行定期的安全審計(jì)和漏洞掃描，及時發(fā)現(xiàn)和解決可能存在的安全漏洞，確保系統(tǒng)的穩(wěn)健性和可靠性。

（三）強(qiáng)化文化建設(shè)，增進(jìn)信息共享思想認(rèn)同

在公共資源交易平臺實(shí)現(xiàn)信息共享的文化層面，需要著重關(guān)注組織文化、價值觀和用戶意識，促進(jìn)形成積極的信息共享文化。

1.制定信息共享準(zhǔn)則。制定信息公開政策，倡導(dǎo)開放和透明文化，鼓勵信息共享。信息共享準(zhǔn)則要厘清信息共享界限，規(guī)范信息共享行為，在公共資源交易平臺和系統(tǒng)內(nèi)建立一種良好的信息共享文化，向平臺內(nèi)外利益相關(guān)方傳遞愿意分享信息的積極信號。

2.倡導(dǎo)信息共享理念。通過多種方式在公共資源交易平臺內(nèi)外宣傳共享經(jīng)濟(jì)理念、突出強(qiáng)調(diào)信息共享益處，使平臺相關(guān)各方理解信息共享既是“公益性”“公共服務(wù)”定位的平臺建設(shè)宗旨所在，又是維護(hù)公平公正、保障公共服務(wù)供給的共同利益的體現(xiàn)。

3.建立信任機(jī)制。加強(qiáng)平臺信用體系建設(shè)，建立包括隱私保護(hù)機(jī)制、審查機(jī)制以及對違規(guī)行為的懲罰機(jī)制在內(nèi)的可靠誠信管理機(jī)制，確保信息共享的安全性和合法性，維護(hù)提升信息共享的信任度。

4.持續(xù)監(jiān)測和反饋。不斷監(jiān)測平臺信息共享實(shí)踐，收集平臺信息共享情況反饋，及時調(diào)整和優(yōu)化公共資源交易平臺信息共享相關(guān)政策和流程，不斷提升市場主體信息共享文化意識。

五、總結(jié)與展望

綜上所述，通過從制度、技術(shù)、文化等三個層面對癥施策，公共資源交易平臺存在的數(shù)據(jù)孤島、安全與隱私風(fēng)險沖突、技術(shù)系統(tǒng)對接障礙等信息共享問題將得到有效解決，這不僅提高公共資源交易效率和公正性，更有力促進(jìn)公共資源市場化配置可持續(xù)性和社會共同繁榮。展望未來，進(jìn)入新時代，公共資源交易平臺將更加趨于智能化和數(shù)據(jù)驅(qū)動，為市場主體提供更精準(zhǔn)市場洞察和決策支持；區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用將提高數(shù)據(jù)安全性和透明度，增強(qiáng)市場主體信任度；跨平臺合作將實(shí)現(xiàn)更多元化信息共享與整合；個性化服務(wù)和定制化信息推送，將提升市場主體交易體驗(yàn)、滿足不同市場主體的差異化需求?？傊?，信息共享在推動我國要素資源市場化配置征程中仍有廣闊的發(fā)展空間和潛力，經(jīng)過不斷探索創(chuàng)新，有望建成一個更加高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。[3]

參考文獻(xiàn)：

[1]湯駿.公共資源“不見面開標(biāo)”政策依據(jù)[J].中國招標(biāo)，2020（9）：6.

[2] 宋熙穎. 基于社會-技術(shù)系統(tǒng)框架的山西省公共資源交易平臺管理問題與對策研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2023.DOI：10.27283/d.cnki.gsxcc.2023.001052.

[3] 國家市場監(jiān)督管理總局.國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于公平競爭審查條例（征求意見稿）公開征求意見的公告[J].中國價格監(jiān)管與反壟斷，2023（6）：7-12.