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    改進(jìn)現(xiàn)行司法執(zhí)行體制的設(shè)計(jì)

    2018-01-22 16:53:33梁曉希
    法制博覽 2018年33期
    關(guān)鍵詞:執(zhí)行機(jī)構(gòu)被執(zhí)行人人民法院

    梁曉希

    婁底市委黨校,湖南 婁底 417000

    十九大報(bào)告對(duì)深化司法改革提出了重大部署,全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程,進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革,全面落實(shí)司法責(zé)任制,實(shí)施審執(zhí)分離,強(qiáng)化執(zhí)行效力,努力讓人民在每個(gè)司法案件中能感受到公平正義。審判是司法明辨是非曲直,判決罪與非罪的過(guò)程,而司法執(zhí)行是司法的根本保障。所以一個(gè)科學(xué)的與中國(guó)特色社會(huì)主義制度相匹配的執(zhí)行體制,對(duì)整個(gè)司法的全部過(guò)程起著擎天柱的作用。重視研究司法執(zhí)行體制,就是重視司法工作的全部,司法執(zhí)行體制的不適應(yīng)實(shí)際直接制約司法的權(quán)威力,影響司法的公信力。目前,我國(guó)司法執(zhí)行現(xiàn)狀令人堪憂,沒(méi)有執(zhí)行結(jié)案的案件實(shí)在太多,據(jù)統(tǒng)計(jì),法院審判的民事案件需要執(zhí)行的案件占絕大多數(shù),而當(dāng)事人自覺(jué)履行義務(wù)的案件僅占18.99%,通過(guò)司法執(zhí)行機(jī)構(gòu)結(jié)案的占47.43%,其余33.58%都屬于不能執(zhí)行案或未執(zhí)行案。這是民事執(zhí)行案的現(xiàn)狀,而刑事執(zhí)行案則100%都得到了執(zhí)行。在司法執(zhí)行中凸現(xiàn)出刑事執(zhí)行良好,民事執(zhí)行結(jié)案低下的不良趨向,這說(shuō)明了不同執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力,執(zhí)行監(jiān)督的差別是巨大的。改進(jìn)司法執(zhí)行體制,提高執(zhí)行效率,削除執(zhí)行差別,實(shí)現(xiàn)司法公平已成當(dāng)務(wù)之急。筆者作為司法工作者一直在進(jìn)行調(diào)研,苦思冥想為改進(jìn)司法執(zhí)行體制做出貢獻(xiàn)。

    一、我國(guó)現(xiàn)行司法執(zhí)行體制現(xiàn)狀

    我國(guó)現(xiàn)行司法執(zhí)行體制是在民國(guó)司法體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行革命性的改革建立起來(lái)的,它對(duì)中國(guó)司法執(zhí)行制度的產(chǎn)生發(fā)展具有巨大影響。如果要追求現(xiàn)行的司法執(zhí)行制度,那么有必要回顧民國(guó)司法執(zhí)行體制和現(xiàn)行的司法執(zhí)行體制的歷史沿革。它的發(fā)展過(guò)程大致可分為四個(gè)階段。

    第一階段,司法執(zhí)行體制的萌芽階段。1911年辛亥革命勝利,建立中華民國(guó),臨時(shí)政府頒布了《臨時(shí)約法》,通過(guò)立法,行政,司法三權(quán)分立方式,建立了四級(jí)三審終審的司法制度,司法執(zhí)行由法律文書(shū)生效的審判廳實(shí)施。袁世凱任臨時(shí)政府大總統(tǒng)后,軍事審判廳主管民事審判與執(zhí)行,執(zhí)行機(jī)構(gòu)與審判機(jī)構(gòu)合一。

    第二階段,新中國(guó)成立以來(lái)到1989年共和國(guó)司法執(zhí)行探索階段。社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,“單位化”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式,給執(zhí)行裁判奠定了組織基礎(chǔ),因?yàn)橥ǔS袉挝坏男姓浜?,很容易結(jié)案。這段時(shí)間內(nèi)的執(zhí)行職權(quán)與審判職權(quán)并未分離,執(zhí)行是審判職權(quán)的延續(xù)。因此,執(zhí)行的組織與審判組織完全同一,沒(méi)有專門負(fù)責(zé)的執(zhí)行組織,審判員是審判法官,又是執(zhí)行法官。隨著改革開(kāi)放的發(fā)展,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體與社會(huì)結(jié)構(gòu),以及社會(huì)意識(shí)形態(tài)發(fā)生了翻天覆地變化,“單位管理”模式下的司法執(zhí)行體制明顯滯后,迫使1982年《民事訴訟法(試行)》頒布施行,并在訴訟法中單獨(dú)列了執(zhí)行程序一編,將為審執(zhí)分離提供了法律依據(jù),人民法院著手探索審執(zhí)分離的司法執(zhí)行模式。

    第三階段從1990年到2008年。人民法院內(nèi)部實(shí)行審執(zhí)分離的正式階段。1990年《民事訴訟法》正式實(shí)施,規(guī)定:“基層人民法院、中級(jí)人民法院根據(jù)需要,可以設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)?!边@個(gè)時(shí)期的基層人民法院,中級(jí)人民法院都設(shè)立了執(zhí)行庭或執(zhí)行局,后來(lái)統(tǒng)一稱為執(zhí)行局,專門負(fù)責(zé)執(zhí)行裁判。審判與執(zhí)行在法院內(nèi)部正式分家了。

    第四階段從2009年至今,是司法執(zhí)行體制的完善階段。這個(gè)時(shí)期繼承了上一個(gè)階段審執(zhí)分離的管理傳統(tǒng),并對(duì)執(zhí)行局內(nèi)部職權(quán)進(jìn)行了科學(xué)的配置,把執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁定權(quán)分開(kāi)來(lái)。2008年修改的《民事訴訟法》增加執(zhí)行的救濟(jì)程序,增設(shè)執(zhí)行異議、執(zhí)行監(jiān)督、案外人異議司法程序,使司法執(zhí)行進(jìn)一步規(guī)范化,杜絕執(zhí)行不公。

    回顧我國(guó)司法執(zhí)行體制的發(fā)展過(guò)程,就法院內(nèi)部而言,執(zhí)行機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了審執(zhí)不分到審執(zhí)逐步分離,上下級(jí)法院執(zhí)行相對(duì)獨(dú)立到統(tǒng)一協(xié)調(diào)的歷史演變,總的趨勢(shì)是進(jìn)步的。但是,目前的司法執(zhí)行體制與要求執(zhí)行的實(shí)際效果仍然在存在很大一段距離,其不足之處主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

    第一方面,司法執(zhí)行體制與我國(guó)法律體系不協(xié)調(diào),把行政權(quán)與司法權(quán)攪混為一體。我國(guó)權(quán)力體系分權(quán)明確,立法權(quán),行政權(quán)、司法權(quán)分別由全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院和人民法院行使,國(guó)務(wù)院是最高的行政機(jī)構(gòu)即執(zhí)行機(jī)關(guān),人民法院是審判機(jī)關(guān)。但是,我國(guó)司法實(shí)踐,無(wú)論是審執(zhí)混合體時(shí)期,還是審執(zhí)法院內(nèi)部分離時(shí)期,人民法院不僅具有審判職能,而且具有執(zhí)行職能,除刑事判決由公安,監(jiān)獄執(zhí)行以外,民事裁判,行政裁判,以及非訴行政裁判都由人民法院執(zhí)行,這種程序制度的安排與我國(guó)權(quán)力體系的分工是不是格格不入呢?由于審執(zhí)雙重職能都由同一機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施,使司法權(quán)過(guò)分集中,難免造成執(zhí)行混亂和執(zhí)行低效。

    第二方面,當(dāng)前司法執(zhí)行體制下的執(zhí)行嚴(yán)重低效,在我國(guó)誠(chéng)信體系并未建立起來(lái)的情況下,法院對(duì)許多“老賴”債務(wù)糾紛案望案興嘆,無(wú)可奈何。主要原因是法院執(zhí)行的強(qiáng)制力不夠強(qiáng)大。例如財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度的規(guī)定本身不全面,只有正面清單式規(guī)定,卻沒(méi)有違犯負(fù)面清單式的懲戒制度作保障,這項(xiàng)被執(zhí)行人強(qiáng)制報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度便成一紙空文。

    筆者在中部省市調(diào)查了縣級(jí)基層人民法院,調(diào)查2015年60件執(zhí)行案,有27件得到了完全履行結(jié)案,其中包括調(diào)解案件11件,撤訴案件7件,結(jié)案率達(dá)45%。18件執(zhí)行案,通過(guò)法院依職權(quán)調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn),卻一無(wú)所獲,30%的案件不能執(zhí)行,60起案件中只有一起被執(zhí)行人報(bào)告了財(cái)產(chǎn)狀況,只有1.6%自覺(jué)履行財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度,無(wú)一起實(shí)施司法拘留。已結(jié)案的27起平均耗時(shí)23個(gè)月,最長(zhǎng)耗時(shí)是31個(gè)月。剩下15起未結(jié)案,通過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行或多或少履行了部分債務(wù)。我們調(diào)查時(shí)通過(guò)給當(dāng)事人打電話調(diào)查滿意度,直接回答”滿意“的僅占56.3%,埋怨法院只收費(fèi)不執(zhí)行裁判的占24%。

    第三方面,當(dāng)前的司法執(zhí)行體制使執(zhí)行工作難以推進(jìn)。執(zhí)行是宣傳法律、執(zhí)行法律的復(fù)雜社會(huì)工程,的確很難。難在哪里?概括起來(lái)有“七難”:被執(zhí)行人難找,被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難覓,協(xié)助執(zhí)行人難求,被執(zhí)行物難動(dòng),特殊主體難碰,規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象難防,執(zhí)行案件難交帳。民事案件中債務(wù)糾紛案件的被執(zhí)行人千方百計(jì)躲避債務(wù),不會(huì)聽(tīng)從法院傳喚,法院無(wú)力使用強(qiáng)制拘傳,所以要找到被執(zhí)行人相當(dāng)困難。例如我們目前行使的財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度不并完善,財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度因懲罰不力形同虛設(shè),申請(qǐng)執(zhí)行人給法院提供財(cái)產(chǎn)線索受到諸多個(gè)人信息保密制度的限制,無(wú)法提供有效財(cái)產(chǎn)線索;法院依職權(quán)可以調(diào)查財(cái)產(chǎn),但范圍太窄,只能對(duì)被執(zhí)行人已登記的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查,那些不通過(guò)銀行的收入未正式登記的財(cái)產(chǎn)無(wú)法受到調(diào)查而列入強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的,即使申請(qǐng)執(zhí)行人或他人提供了被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的線索或證據(jù),法院也不會(huì)去追查。執(zhí)行工作涉及到銀行、單位、政府、交通管理等組織協(xié)助,由于地方保護(hù)主義和熟人社會(huì)的干擾,執(zhí)行工作常常受阻。法院查到被執(zhí)行人的不動(dòng)產(chǎn),有時(shí)難于處理,要組織評(píng)估公司估價(jià),拍賣,法院本身沒(méi)有這種能力來(lái)實(shí)施。總之,一個(gè)執(zhí)行案從接收到全面結(jié)案,每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的考核,執(zhí)行壓力很大,交帳不易。

    第四方面,當(dāng)前的司法執(zhí)行體制使執(zhí)行工作亂像叢生。不少法院的執(zhí)行法官因執(zhí)行腐敗被抓是個(gè)有力的證明。此其一;法院與法院之間相互爭(zhēng)奪或推推諉管轄權(quán),時(shí)有發(fā)生,此其二;濫用強(qiáng)制執(zhí)行措施,粗暴執(zhí)法侵犯人權(quán),此其三;違反執(zhí)行程序非法強(qiáng)制執(zhí)行,此其四;過(guò)度執(zhí)行,超額查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),此其五;執(zhí)行人員收受當(dāng)事人賄賂,強(qiáng)迫另一方進(jìn)行和解,此其六;變更裁判結(jié)論,執(zhí)行只做樣子,此其七;行政案件的執(zhí)行,執(zhí)行職權(quán)的配置顛三倒四,極其混亂,有的案件裁判后必須由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行,如國(guó)有土地上的房屋征收實(shí)行裁執(zhí)分離,法院進(jìn)行裁判,由國(guó)土資源局執(zhí)行。有的行政性決定或處罰,申請(qǐng)人民法院去執(zhí)行,此其八。

    二、司法執(zhí)行問(wèn)題成因分析

    我國(guó)司法執(zhí)行問(wèn)題諸多,且久治不絕,產(chǎn)生的原因固然是多方面的,有法治文化、體制、技術(shù)上的問(wèn)題,具體導(dǎo)致執(zhí)行低效,執(zhí)行難,執(zhí)行亂等問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因有:

    (一)執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,難以整合有效的執(zhí)行能力執(zhí)行資源。雖然人民法院內(nèi)部設(shè)置了執(zhí)行局,形式上體現(xiàn)出審判與執(zhí)行明顯分離,而事實(shí)上同審判庭沒(méi)有什么差別,執(zhí)行局長(zhǎng)在執(zhí)行職權(quán)與審判庭長(zhǎng)仍然一致。人民法院內(nèi)部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行裁判時(shí)受到自身能力的制約,在內(nèi)受到審判的影響,審判時(shí)保全措施的有無(wú)關(guān)系到執(zhí)行順利與否,保全措施全面,執(zhí)行便有可靠的保障;反之,執(zhí)行效率大打折扣,甚至無(wú)法執(zhí)行。在外,作為法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行行政性事務(wù)缺乏強(qiáng)制拘傳的能力,財(cái)產(chǎn)惡意轉(zhuǎn)移缺乏偵查能力,義務(wù)執(zhí)行協(xié)助人拒不積極配合,執(zhí)行局無(wú)法實(shí)施強(qiáng)制措施迫使他履行協(xié)助義務(wù)。

    從國(guó)家權(quán)力體系來(lái)看,審判機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)具有對(duì)外行使行政權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu),與國(guó)家權(quán)力體系不協(xié)調(diào),不相容。所以,執(zhí)行問(wèn)題的產(chǎn)生是不可避免的。

    (二)法院兼具裁判權(quán)與執(zhí)行權(quán)是影響裁判執(zhí)行亂的根本原因。人民法院職能定位是審判機(jī)構(gòu),而在我國(guó)長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中擔(dān)任了裁判和執(zhí)行的角色,人民法院既是運(yùn)動(dòng)員,又是裁判員,這違背了司法回避原則,難防偏私不公現(xiàn)象的產(chǎn)生,影響司法的公正。人民法院兼具審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)的權(quán)力其弊端明顯。一是形成“重審輕執(zhí)”的習(xí)慣。人民法院實(shí)施審判職能是它的“主業(yè)”,執(zhí)行工作則是它的“副業(yè)”,在法院工作進(jìn)行考核時(shí),主要考核其審判的工作數(shù)量,質(zhì)量及其效率,而對(duì)其“副業(yè)”執(zhí)行工作,通常是走馬觀花;在向人民代表大會(huì)匯報(bào)工作時(shí),則大書(shū)其審判工作,而執(zhí)行工作點(diǎn)到為止。二是造成司法管理混亂。執(zhí)行局是人民法院內(nèi)設(shè)的行政性機(jī)構(gòu),它有兩個(gè)工作部門,一個(gè)是執(zhí)行裁判,另一個(gè)是執(zhí)行實(shí)施,在上下級(jí)關(guān)系上,下級(jí)執(zhí)行局受到上級(jí)執(zhí)行局的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督,同時(shí),又要接受同級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督,它的執(zhí)行工作面臨著兩難選擇的沖突。三是審執(zhí)同院,審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相互影響相互制約。審判權(quán)在法院居于中心地位,執(zhí)行權(quán)存在被邊緣化的傾向,外表看似獨(dú)立,而實(shí)際上了受到審判權(quán)的干擾。

    (三)執(zhí)行職權(quán)設(shè)置不合理導(dǎo)致執(zhí)行混亂。目前,人民法院流行的執(zhí)行工作是“一條龍”服務(wù)。執(zhí)行局內(nèi)部職責(zé)分工不明,執(zhí)行程序不分立,導(dǎo)致執(zhí)行權(quán)力過(guò)分集中,由一個(gè)執(zhí)行人員包辦一切,如對(duì)財(cái)產(chǎn)的調(diào)查,查封、凍結(jié)、劃扣,委托評(píng)估,拍賣、變賣,對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人或案外人提出異議的審查、執(zhí)行款物的交付,對(duì)妨礙執(zhí)行違法行為的懲處等都由同一執(zhí)行人員實(shí)施,在分權(quán)上缺乏制約與監(jiān)督,給執(zhí)行工作的亂作為、不作為以可乘之機(jī)。

    三、理想司法執(zhí)行體制的設(shè)計(jì)

    中國(guó)司法執(zhí)行難、執(zhí)行亂、執(zhí)行不力、執(zhí)行不能等眾多問(wèn)題存在,不可不究,其根本原因就在于司法執(zhí)行體制問(wèn)題未除,改革現(xiàn)行司法執(zhí)行體制是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的唯一出路。

    (一)在司法執(zhí)行體制改革中,必須堅(jiān)持三大原則,逐步推進(jìn)

    首先,堅(jiān)持效率優(yōu)先原則。司法執(zhí)行如何高效實(shí)現(xiàn)是執(zhí)行的根本任務(wù),體現(xiàn)其正當(dāng)性和合理性的價(jià)值就是效率。“遲到的正義非正義?!彼裕痉▓?zhí)行體制的改進(jìn)要把司法的效率擺在優(yōu)先位置。其次,堅(jiān)持執(zhí)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性原則。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性原則指的是國(guó)家的所有執(zhí)行部門,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來(lái),在機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)一體化和統(tǒng)一化,而不是司法執(zhí)行分為民事執(zhí)行,行政執(zhí)行和刑事執(zhí)行三大部門,分別由不同的國(guó)家機(jī)關(guān)管轄,而把它們都統(tǒng)一起來(lái)要比目前分散執(zhí)行的模式更有效率、更有權(quán)威;同時(shí),可減少執(zhí)行資源的浪費(fèi),并且對(duì)各個(gè)區(qū)域執(zhí)行產(chǎn)生慣性威懾力和形成一種合力,從而彰顯其執(zhí)行權(quán)威。從理論上說(shuō),凡是執(zhí)行無(wú)論民事,行政、刑事執(zhí)行其強(qiáng)制是一樣的,只是執(zhí)行的內(nèi)容有所區(qū)別罷了,為什么有些必須由法院執(zhí)行、有些由行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行?執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定應(yīng)當(dāng)是理想的選擇,也是現(xiàn)代司法制度發(fā)展的總體趨勢(shì)。

    再次,堅(jiān)持執(zhí)行部門分合并行原則。司法執(zhí)行是行政性執(zhí)法,應(yīng)當(dāng)從審判機(jī)關(guān)中分離出去,并理所當(dāng)然并入主管執(zhí)行的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。因司法執(zhí)行行使執(zhí)行裁判和執(zhí)行實(shí)施兩種權(quán)力,應(yīng)將裁判權(quán)劃歸審判機(jī)構(gòu),由審判機(jī)關(guān)行使,單純只行使司法執(zhí)行權(quán)。不分權(quán)重新配置,那么,人民法院卻成了審判與行政兼有的混合權(quán)力機(jī)關(guān),不是純粹的審判機(jī)關(guān)。既然人民法院被《中華人民共和國(guó)憲法》定位為國(guó)家審判機(jī)關(guān),那么,將外部行政權(quán)分離出去是完全必要的。為了強(qiáng)化執(zhí)行力,合到強(qiáng)大執(zhí)行機(jī)構(gòu)中,整合促進(jìn)執(zhí)行工作順利進(jìn)行的各種資源,這一考慮不可忽視,如果司法執(zhí)行完全獨(dú)立,固然這種精神與司法獨(dú)立原則完全吻合,但是勢(shì)單力薄。

    (二)司法執(zhí)行體制改革的具體設(shè)計(jì)

    一個(gè)完整的司法執(zhí)行體制由一系列法律制度及其運(yùn)行方式方法所構(gòu)成。所以,改進(jìn)當(dāng)前司法執(zhí)行體制,需要從以下幾點(diǎn)著手去建設(shè)。

    第一,盡快通過(guò)調(diào)研,建立與中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系相適應(yīng)的《強(qiáng)制執(zhí)行法》。這是司法執(zhí)行的行動(dòng)指南與依據(jù),使司法執(zhí)行做到有法可依、有法必依、違法必究。目前,我國(guó)司法執(zhí)行亂為何屢禁不止,司法執(zhí)行難的局面難以破解的原因雖然是多方面的,但是,執(zhí)行法規(guī)存在疏漏要負(fù)主要責(zé)任?,F(xiàn)行的執(zhí)行法條被吸收在民事訴訟法中,而民事訴訟法對(duì)執(zhí)行程序規(guī)定得很簡(jiǎn)單、籠統(tǒng),缺乏可操作性。有學(xué)者認(rèn)為,要解決執(zhí)行難的問(wèn)題根本途徑之一是要改變強(qiáng)制執(zhí)行立法滯后現(xiàn)狀,盡快出臺(tái)符合實(shí)際需要的,單獨(dú)的《強(qiáng)制執(zhí)行法》。學(xué)界已經(jīng)呼吁了十多年,一直遲遲未見(jiàn)該法問(wèn)世。一部完善的《強(qiáng)制執(zhí)行法》,是破解司法執(zhí)行問(wèn)題的法律保障。

    第二、重構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。司法執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)置于法院不夠合理,作為行政權(quán)力有必要并入同級(jí)公安機(jī)關(guān),成立法律執(zhí)行分局,在公安部設(shè)置法律執(zhí)行總局,成為全國(guó)法律執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。上下級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。將司法執(zhí)行機(jī)構(gòu)從法院中分離出來(lái),不僅是可能的,而且是必要的。理由之一:由法院之外的執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行裁判,與我國(guó)傳統(tǒng)司法并不相沖突。我國(guó)法院裁判有三大類;民事、刑事和行政裁判,除民事裁判完全由法院執(zhí)行外,其他大部分都由相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。因此,司法執(zhí)行機(jī)構(gòu)從法院分離出來(lái)已有歷史現(xiàn)狀作基礎(chǔ),不是全面創(chuàng)新模式。不會(huì)損害制度的連續(xù)性與穩(wěn)定性,分離出去切實(shí)可行。

    理由之二:將司法執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離出去,更有利于理順執(zhí)行管理體制。執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置于公安機(jī)關(guān),使執(zhí)行工作變得更單純,只行使執(zhí)行實(shí)施權(quán),不再像內(nèi)置于法院不要執(zhí)行裁判,避免了執(zhí)行機(jī)構(gòu)受雙重領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系。內(nèi)置于法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu),在上下級(jí)關(guān)系。當(dāng)執(zhí)行實(shí)施權(quán)時(shí),受到上級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo);當(dāng)執(zhí)行裁判權(quán)時(shí),受到上級(jí)法院的監(jiān)督。其結(jié)果不是架空兩審終審制度,就是損害當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。司法執(zhí)行機(jī)構(gòu)從法院獨(dú)立出來(lái),并入公安機(jī)關(guān),可以結(jié)束執(zhí)行管理體制的尷尬局面。理由之三:將司法執(zhí)行機(jī)關(guān)分離到公安機(jī)關(guān),有利防止司法腐敗。含有內(nèi)置執(zhí)行機(jī)構(gòu)的法院自己判決,自己執(zhí)行,易于產(chǎn)生司法腐敗。執(zhí)行異議的裁判是行使審判權(quán),并且也是由執(zhí)行機(jī)構(gòu)裁定,自己是執(zhí)行異議的制造者又是裁判者,缺乏了權(quán)力的監(jiān)督與制約,損害當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,造成執(zhí)法不公在所難免。分離到公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)受到上下級(jí)和內(nèi)部的嚴(yán)格監(jiān)督和有力領(lǐng)導(dǎo),沒(méi)有產(chǎn)生司法腐敗的條件。

    理由之四;司法執(zhí)行機(jī)構(gòu)置于公安機(jī)關(guān),增強(qiáng)了法院不曾有的執(zhí)行能力和執(zhí)行技術(shù),提高司法執(zhí)行效率,有力破解執(zhí)行難、執(zhí)行不能的難題,執(zhí)行的權(quán)威力會(huì)大增。

    (三)優(yōu)化執(zhí)行保障措施

    執(zhí)行措施適當(dāng),執(zhí)行效果都有保障,優(yōu)化執(zhí)行措施是改進(jìn)司法執(zhí)行的重要任務(wù)。

    第一,優(yōu)化司法執(zhí)行程序。執(zhí)行程序進(jìn)行公開(kāi),實(shí)施陽(yáng)光監(jiān)督。必須公開(kāi)以下具體內(nèi)容:執(zhí)行人員、執(zhí)行啟動(dòng)、執(zhí)行措施、變價(jià)過(guò)程、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行、執(zhí)行進(jìn)度等。這樣強(qiáng)化了監(jiān)督,為當(dāng)事人提供了知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。

    同時(shí),實(shí)現(xiàn)執(zhí)行程序分立。設(shè)立財(cái)產(chǎn)調(diào)查、財(cái)產(chǎn)評(píng)估拍賣、財(cái)產(chǎn)執(zhí)行等單獨(dú)程序,以便實(shí)現(xiàn)各個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)相互監(jiān)督。

    強(qiáng)化執(zhí)行保障措施。在法院內(nèi)部加強(qiáng)立審環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接。立案時(shí)建議當(dāng)事人適用財(cái)產(chǎn)保全措施或先予執(zhí)行措施,防止被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移;請(qǐng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與監(jiān)察,檢察。工商、房產(chǎn)、車輛管理、銀行部門聯(lián)動(dòng)配合;司法執(zhí)行機(jī)構(gòu)要建立社會(huì)監(jiān)督網(wǎng),公開(kāi)失信被執(zhí)行人名單,對(duì)其在鐵路、航空、酒店等消費(fèi)領(lǐng)域?qū)嵤└櫛O(jiān)督。規(guī)范執(zhí)行制度,增強(qiáng)互助執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制,消除地方保護(hù)主義,行業(yè)保護(hù)主義。

    第二,完善財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度。財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度是強(qiáng)制執(zhí)行的一項(xiàng)重要制度,對(duì)保障執(zhí)行的順利具有重要意義。

    首先,要完善被執(zhí)行人強(qiáng)制執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。規(guī)定被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)的范圍,明確拒絕或虛假報(bào)告財(cái)產(chǎn)的法律后果,司法執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以依法對(duì)其實(shí)施罰款、拘留。其次,完善申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的制度。申請(qǐng)執(zhí)行人是強(qiáng)制執(zhí)行的受益人,對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況極其關(guān)心,有發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的積極性。但是,發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的權(quán)力經(jīng)常受到保密制度的限制,所以,法律應(yīng)賦予申請(qǐng)執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)。

    再次,強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)構(gòu)依職權(quán)調(diào)查財(cái)產(chǎn)的權(quán)力。當(dāng)申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)存在困難時(shí),執(zhí)行機(jī)構(gòu)利用公安機(jī)關(guān)的偵查技術(shù)與手段,依職權(quán)查封凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。申請(qǐng)執(zhí)行人給執(zhí)行機(jī)關(guān)提供財(cái)產(chǎn)線索,執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)啟動(dòng)偵查技術(shù)去尋找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),對(duì)惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)行為要依法施以刑罰。

    第三,完善執(zhí)行懲戒制度,在執(zhí)行過(guò)程中實(shí)施制裁是執(zhí)行權(quán)威的表現(xiàn),對(duì)違法不予以及時(shí)制裁,執(zhí)行就會(huì)變得軟弱無(wú)力?!睹袷略V訟法》中雖然規(guī)定了拘留,罰款等懲罰措施,甚至《刑法》規(guī)定了拒不執(zhí)行裁判罪。但是,具體實(shí)施的時(shí)候,適用偏少,處罰偏輕,刑法執(zhí)行趨向于無(wú),使強(qiáng)制制裁的效果大打折扣。《民事訴訟法》再次修正時(shí),應(yīng)加大懲戒的力度延長(zhǎng)拘留期,增加罰款的額度。

    在改進(jìn)現(xiàn)行司法執(zhí)行體制過(guò)程中,唯有遵循上述原則完善各項(xiàng)執(zhí)行措施,建立《強(qiáng)制執(zhí)行法》,讓司法執(zhí)行機(jī)構(gòu)從法院中分離出來(lái),并入強(qiáng)大的國(guó)家執(zhí)行機(jī)構(gòu)公安機(jī)關(guān)之中,一個(gè)科學(xué)合理、高效、權(quán)威的嶄新執(zhí)行體制才能順利建立起來(lái)。

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