浙江對接DEPA數(shù)字貿易規(guī)則的現(xiàn)狀研究和對策建議

謝迎娟 欒信杰

摘 要：《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）是全球首份數(shù)字經濟區(qū)域協(xié)定，對于全球貿易格局有著短期和長期的影響。本文通過與現(xiàn)階段流行的CPTPP、RCEP、USMCA等區(qū)域貿易協(xié)定中的數(shù)字條款進行比較，發(fā)現(xiàn)DEPA具有普遍性和特殊性。DEPA在借鑒RCEP、USMCA等“美式模板”的同時，更加注重數(shù)字經濟的包容和創(chuàng)新。浙江省作為數(shù)字經濟大省，具有一定的產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢。本文從產業(yè)基礎、現(xiàn)有條件、數(shù)字貿易需求三方面對浙江省數(shù)字貿易現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)其在數(shù)字發(fā)展產業(yè)基礎、跨境數(shù)據流動體系、數(shù)字貿易監(jiān)管治理體系等方面尚有不足。浙江省應對標DEPA等國際高標準數(shù)字貿易規(guī)則，在明晰數(shù)字貿易規(guī)則動向后，完善數(shù)字貿易監(jiān)管體系和相關法律法規(guī)，為中國參與全球數(shù)字貿易治理提供參考。

關鍵詞：《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》；數(shù)字貿易；數(shù)字貿易規(guī)則；區(qū)域貿易協(xié)定；貿易便利化

本文索引：謝迎娟，欒信杰.<變量 2>[J].中國商論，2024（06）：-025.

中圖分類號：F742；F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）03（b）--05

1 引言

目前，全球百年未有之大變局加快演進，貿易摩擦、新冠疫情、供應鏈挑戰(zhàn)、地緣政治沖突、通脹明顯等問題日益增多。隨著互聯(lián)網科技的發(fā)展，各國的數(shù)字經濟規(guī)模迅速增長。本文由《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022）》可知，我國2022年數(shù)字經濟規(guī)模高達50.2萬億元，報告指出我國數(shù)字貿易總量穩(wěn)居世界第二，占GDP比重提升至41.5%。數(shù)字經濟在我國國民經濟中的地位更加穩(wěn)固、支撐作用明顯，成為穩(wěn)增長促轉型的重要引擎。當前，世界各國將發(fā)展數(shù)字貿易作為驅動經濟發(fā)展的重要途徑之一，以推動數(shù)字貿易規(guī)則不斷完善。

隨著數(shù)字經濟地位的提升，數(shù)字貿易領域相關的定性和定量研究愈加豐富。數(shù)字貿易建立在以數(shù)字技術為核心的基礎上，是將產品的生產過程、管理程序以及流通鄰域以數(shù)字化形式表現(xiàn)出來的一種創(chuàng)新型經濟業(yè)態(tài)（李忠民和周維穎，2014）。與傳統(tǒng)貿易相比，數(shù)字化貿易的貿易模式和對象都發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)貿易設計的貿易規(guī)則已不能適應數(shù)字化貿易的規(guī)則要求（侯俊軍和王胤丹，2022）。隨著經濟全球化進程的加快，不同經濟體在全球價值鏈中的位置不斷發(fā)生變化。因此，不同經濟體對于數(shù)字貿易規(guī)則的需求也不同（沈玉良等，2022）。

深入解讀和分析DEPA協(xié)定文本（Peters，2022；Soprana，2021）對于我國繼續(xù)跨越式發(fā)展具有重要意義。在美國、歐盟和中國三方數(shù)字貿易主張存在明顯差異的情況下，DEPA協(xié)定作為推動數(shù)字經貿規(guī)則的第四種力量值得關注（趙旸頔和彭德雷，2020）?，F(xiàn)有研究中，眾多學者對當前主要“數(shù)字貿易規(guī)則模板”進行對比，將現(xiàn)有的數(shù)字貿易規(guī)則模板大致分為三類。第一類是“美式模板”，以《美墨加協(xié)定》（USMCA）為代表。第二類是“歐式模板”，以《日本—歐盟經濟伙伴協(xié)定》（EPA）為代表。第三類為“中式模板”，以《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）為代表。以上三類數(shù)字貿易規(guī)則的出現(xiàn)對WTO主導的多邊貿易框架造成沖擊。將DEPA協(xié)定框架與現(xiàn)行數(shù)字貿易框架相比發(fā)現(xiàn)，DEPA協(xié)定框架與以《美墨加協(xié)定》（USMCA）為代表的“美式模板”的相似度最高（趙旸頔和彭德雷，2020）。浙江省是我國的數(shù)字經濟大省，其數(shù)字貿易競爭力水平居全國第一梯隊，位列第三（咼小明等，2022），但在數(shù)字貿易方面還存在產業(yè)結構不平衡、研發(fā)實力較弱、安全問題突出等不足（樊文靜和蔣瑞波，2019）。

學界現(xiàn)有研究成果為數(shù)字貿易的水平測度和影響因素的研究奠定了良好的基礎，但在全球數(shù)字貿易的評價和影響方面，仍具有可完善之處；現(xiàn)有研究大多基于國際關系和國家層面對數(shù)字貿易規(guī)則進行比較分析，較少結合單一省份數(shù)字貿易情況進行研究。本文結合浙江省數(shù)字貿易發(fā)展情況，深入分析DEPA等國際數(shù)字貿易規(guī)則的相關條例，為促進浙江省數(shù)字貿易的國際化、規(guī)范化發(fā)展提出可行性建議。

2 DEPA規(guī)則研究

2.1 DEPA總體框架和重要內容

DEPA包括16個模塊，根據“開始——發(fā)展——外圍——磋商”的邏輯可以分為四個群組，如表1所示。

該協(xié)定涵蓋了當今數(shù)字經濟的五大重要特點：便捷性、自由性、信任性、包容性和創(chuàng)新性。為了推進數(shù)字貿易便捷化，DEPA在表2模塊2中提出了促進無紙化貿易、建立國內電子交易框架、發(fā)展電子支付等相關規(guī)則，旨在減少或消除數(shù)字化貿易的壁壘，實現(xiàn)數(shù)字貿易各方之間的無障礙互聯(lián)。在促進數(shù)字貿易自由化的過程中，DEPA從關稅、非歧視待遇和編碼技術產品三個層面，促進了數(shù)字商品市場的開放。在構建數(shù)字系統(tǒng)信任體系方面，為了增強成員國數(shù)字貿易系統(tǒng)的互動性，DEPA在模塊4和模塊5中指出可以通過制定統(tǒng)一的數(shù)字規(guī)則和標準，實現(xiàn)可信任的數(shù)據流動、維護網絡安全以及保障線上消費權益。為了消除“數(shù)字鴻溝”，促進數(shù)字經濟的包容性，DEPA在模塊10指出要鼓勵中小型企業(yè)積極參與數(shù)字經濟，在為其提供更多參與機會的同時促進個人和企業(yè)共同獲益。在數(shù)字經濟的包容發(fā)展方面，模塊11中，DEPA希望數(shù)字貿易被更多群體接受，因此在為婦女、農村人口以及低收入社會經濟群體單獨設立規(guī)則。模塊8展現(xiàn)出DEPA對數(shù)字經濟創(chuàng)新驅動的探索，DEPA提高了對數(shù)字技術和數(shù)據創(chuàng)新的關注度，積極滲透金融科技、人工智能和政府數(shù)據開放等方面，促進成員在新興領域開展創(chuàng)新合作。

2.2 DEPA協(xié)定與當前主要數(shù)字貿易模板規(guī)則的對比

通過對DEPA、RCEP、CPTPP以及USMCA的比較分析，可以看出當前全球制定數(shù)字貿易規(guī)則的重心在促進數(shù)字貿易便利化、減少數(shù)字貿易壁壘、增強消費者信心、建立國際合作與監(jiān)管、推動網絡接入與安全以及增強數(shù)字貿易創(chuàng)新這六個方面（表3）。

DEPA在貿易便利化、網絡安全問題以及消費者信任方面充分借鑒了CPTPP的內容。DEPA在模塊3中對數(shù)字產品的定義、關稅免征等相關問題的處理借鑒了CPTPP中關于關稅減免和非歧視待遇的條款。CPTPP第14.17條對于源代碼不能強制轉移以及市場準入的前提條件的條款規(guī)定中排除了“基礎設施軟件”的適用情形；UMSCA中刪除了該條款，但進一步加強對源代碼知識產權的保護；DEPA沒有對源代碼問題做出明確規(guī)定，但對數(shù)字加密技術等新興知識產權的保護進行了強化。由此可見，DEPA盡可能規(guī)避“源代碼規(guī)則”問題以減少締約國分歧，通過強調數(shù)字加密技術等新興知識產權彰顯對數(shù)字知識產權的重視。DEPA在跨境電子信息傳輸（第4.3條）和計算機設施位置（第4.4條）上沿用了“美式模板”，與RCEP的第15條和第14條吻合，或者說復制了CPTPP的第14.11條和第14.13條。

在個人信息保護方面，CPTPP、USMCA和DEPA都強調應考慮相關國際機構的原則和指南，制定或維持法律框架，努力采取非歧視做法以保護數(shù)字貿易用戶的個人信息。分析DEPA的第4.2條規(guī)則可以看出，該條規(guī)則保留了USMCA中的八項關鍵原則，卻沒有對必須對個人信息的跨境流動進行限制作出規(guī)定。在CPTPP和USMCA都未提及的數(shù)據保護信任標志方面，DEPA規(guī)定締約雙方應鼓勵企業(yè)采用有助于核實是否符合個人數(shù)據保護標準和最佳做法的數(shù)據保護信任標志；各方應就數(shù)據保護信任標志的使用進行信息交流和經驗分享；努力搭建數(shù)據保護信任標志互認平臺，在雙方互認基礎上推動有效機制的建立，在保護個人信息的同時促進跨境信息傳輸。

2.3 DEPA協(xié)定對于全球數(shù)字貿易格局的影響

2.3.1 短期影響

《全球數(shù)字經濟白皮書（2022年）》顯示，2021年發(fā)達國家數(shù)字經濟占GDP比重比發(fā)展中國家數(shù)字經濟占GDP比重高25.9%，該項數(shù)據較2020年稍有擴大。大部分發(fā)展中國家數(shù)字化基礎設施建設不完善，存在一定信息安全方面的潛在隱患。中低收入國家及新興經濟體盲目簽訂DEPA可能陷入短時間內難以適應該貿易規(guī)則的窘境，使得與發(fā)達國家之間的“數(shù)字鴻溝”加劇?！度驍?shù)字經濟白皮書（2022年）》相關數(shù)據顯示，2021年全球47個經濟體數(shù)字經濟同比名義增長15.6%，高于同期GDP名義增速2.5%，有效支撐起全球經濟持續(xù)復蘇。從國際貿易的角度來看，為了保持全球經濟的效率，促進各成員國經濟的帕累托改善，必須建立一套符合國際貿易規(guī)律的經濟規(guī)則，簽訂DEPA協(xié)定有助于推動數(shù)字經濟發(fā)展，實現(xiàn)經濟復蘇。

2.3.2 長期影響

隨著數(shù)字貿易的快速發(fā)展，有關數(shù)字鴻溝、數(shù)據倫理等網絡安全的問題層出不窮，現(xiàn)階段的全球數(shù)字貿易規(guī)則難以應對。DEPA是世界上首個數(shù)字貿易協(xié)議，在數(shù)字管理方面既考慮了數(shù)字化發(fā)展的需要，又考慮了數(shù)字安全的復雜性，同時阻礙了世界數(shù)字貿易治理“碎片化”趨勢的形成。DEPA是對全球數(shù)字化治理的一種新構想，將對數(shù)字經濟發(fā)展產生長期且深刻的影響。DEPA以其特有的模塊化的加入方式，在一定程度上是對數(shù)字貿易“聯(lián)盟化”趨勢的沖擊，抑制“美式模板”“歐式模板”以及“中式模板”三方互質、各自為營的局勢的形成。DEPA靈活包容的措施吸引了更多國家的加入，它將促進世界范圍內更多國家在數(shù)字貿易方面的交流與合作，推動多邊貿易規(guī)則的制定與完善。

3 浙江省數(shù)字貿易發(fā)展情況

浙江省發(fā)展數(shù)字貿易的力度不斷增強，多個數(shù)字交易系統(tǒng)的場景應用取得有效成果。浙江數(shù)字文化產業(yè)合作園被列入國家第二批“文化國際傳播基地”名單。浙江省的數(shù)字貿易進出口總額在2021年上半年達到2274億元，同比增長23.4%。其中，數(shù)字服務貿易進出口額為935.42億元，同比增長9.29%；跨境電商進出口貿易總值達1338.3億元，同比增長35.7%。

3.1 浙江省數(shù)字貿易產業(yè)基礎良好

通信基礎設施和互聯(lián)網相關產業(yè)是浙江省特色產業(yè)，具有較好的產業(yè)基礎，也是發(fā)展數(shù)字貿易的重要基礎。當前，浙江省的網絡產業(yè)已初步呈現(xiàn)出一種以電子商務為主，并以網絡傳媒、網絡金融、游戲、社區(qū)和網絡視聽為重要內容的網絡產業(yè)模式。2020年，浙江省全省線上貿易總銷售額達2.26萬億元，約占全國六分之一，居全國第二位；省內居民網絡消費達1.12萬億元，同比增長10.9%；在重點監(jiān)測的第三方電子商務平臺上注冊的網店總數(shù)達145.7萬家，其中活躍零售網店逾66萬家，占注冊零售網店總數(shù)的45.3%；直接解決就業(yè)崗位186.8萬個，間接帶動就業(yè)崗位491.3萬個。

3.2 浙江省數(shù)字貿易軟硬條件持續(xù)改善

通過推動寬帶普及、5G網絡搭建、光纖到戶等信息化基礎設施建設，浙江省數(shù)字貿易條件持續(xù)改善。2020年，浙江省固定互聯(lián)網寬帶用戶2835.7萬戶，移動互聯(lián)網用戶7007.8萬戶，實現(xiàn)所有市、縣（市、區(qū)）及部分發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5G網絡連片覆蓋。“十三五”期間，浙江省發(fā)布全國首個電子商務服務業(yè)領域的聯(lián)盟標準《電子商務公共服務中心管理和服務規(guī)范》、全國首個直播行業(yè)團體標準《直播電子商務人才培訓和評價規(guī)范》，五年累計頒布形成19個地方標準、21個團體標準、2個國家標準和1個電子商務全過程標準體系。

3.3 浙江省數(shù)字貿易發(fā)展內驅力強勁

浙江省2023年商務工作計劃指出，要全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，全面、準確、完整地融會貫通新發(fā)展理念，推動新發(fā)展格局的形成。計劃第三點強調，浙江作為國家內外一體化改革試點，要加快商貿企業(yè)的數(shù)字化改造，加快培育大型龍頭商貿企業(yè)，增加領跑企業(yè)和試點產業(yè)基地數(shù)量。計劃第六點指出，浙江省要推動數(shù)字貿易規(guī)則制定國際化、服務貿易負面清單透明化、知識產權保護合法化、貿易競爭公平化等，努力縮減與DEPA等國際高標準數(shù)字貿易規(guī)則的差距。計劃第十點針對爭創(chuàng)數(shù)字貿易示范區(qū)提出三個打造：一是打造一批省級農村電商示范項目，二是打造全球數(shù)字貿易中心，三是打造數(shù)字貿易“單一窗口”，提升數(shù)字貿易便利化水平。

3.4 制約浙江數(shù)字貿易發(fā)展的問題開始顯現(xiàn)

第一，數(shù)字貿易的標準和界定缺失。浙江作為數(shù)字貿易大省，數(shù)字內容、通信服務等行業(yè)均是浙江省大力扶持、具備良好發(fā)展前景的行業(yè)。此類行業(yè)是否隸屬于數(shù)字貿易范疇，浙江省并未出臺明確的界定標準。

第二，新型貿易主體深層次創(chuàng)新能力不強，數(shù)字貿易發(fā)展結構不平衡，商品的網絡銷售及其周邊行業(yè)為其發(fā)展重心，數(shù)字化轉型引領貿易高質量發(fā)展有待破題。電子商務國際化程度不高，深度鏈接全球要素資源、暢通國內國際雙循環(huán)的能力有待提升。

第三，配套服務欠缺，新型基礎設施建設滯后，5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術應用有待深化，供應鏈、金融、物流、人才等支撐體系尚未健全，治理能力有待提升，制度、政策創(chuàng)新滯后于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

4 對策建議

4.1 科學界定數(shù)字貿易范圍，完善數(shù)字貿易監(jiān)管體系

科學認識數(shù)字貿易是發(fā)展數(shù)字貿易的前提，在《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出了“數(shù)字經濟”的概念，概念指出繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后，數(shù)字經濟是一種以數(shù)字資源為核心要素，以現(xiàn)代信息網絡為主要內容的新型經濟形式。美國國際貿易委員會（USITC）在2017年8月頒布的《全球數(shù)字貿易Ⅰ：市場機會和海外貿易限制重點領域》將通過互聯(lián)網、智能手機、網絡連接傳感器等有關設備所提供的產品和勞務納入了數(shù)字貿易的范圍。美國商務部經濟分析局（USBEA）將其界定為“可以通過信息和通訊技術實現(xiàn)的服務貿易”。浙江省在界定數(shù)字貿易時可以參考以上概念，建立數(shù)字貿易統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，便于了解浙江省數(shù)字貿易的發(fā)展動態(tài)。

4.2 明晰數(shù)字貿易規(guī)則發(fā)展動向，對標國際高標準數(shù)字貿易規(guī)則

DEPA以其創(chuàng)新、包容、開放和專業(yè)的特點或能對全球數(shù)字貿易領域產生深遠影響。在加快DEPA談判進程的同時，盡力縮小自身數(shù)字貿易規(guī)則與DEPA之間的距離。一是要加快浙江省數(shù)字經濟發(fā)展和加強監(jiān)管治理規(guī)范。加大服務業(yè)開放力度，不斷探索經濟新業(yè)態(tài)，吸引外資，加大對跨境電商、數(shù)字技術等的投入，促進數(shù)字貿易相關鄰域的同步發(fā)展。二是在跨境數(shù)據流動和數(shù)據存儲方面，要與DEPA成員國建立跨境流動規(guī)則互認，遵循“非必要不限制”原則，在保證國家安全和保護個人隱私的同時，保持數(shù)據的有序流通。三是要探究DEPA的創(chuàng)新型條款。結合DEPA模塊8中有關金融科技合作（第8.1條）、人工智能（第8.2條）等新興技術和趨勢的條款要求，在人工智能方面要著重于倫理治理，可以結合DEPA以人為中心的理念，搭建適應我國自身發(fā)展情況的透明、公平、具有解釋能力的數(shù)字技術治理框架。在國際金融科技合作方面，結合“一帶一路”等數(shù)字經濟平臺積極向外輸出浙江省的相關技術、產品和服務，加強國際間金融資源的互通，助力數(shù)字貿易溝通平臺的搭建。

4.3 加大政策扶持力度，打造數(shù)字化人才聚集高地

浙江省在制定適應其數(shù)字貿易發(fā)展現(xiàn)狀的政策時，要充分考慮到自身的產業(yè)基礎和貿易優(yōu)勢。一是要體現(xiàn)專業(yè)化，將數(shù)字貿易進行區(qū)分，針對不同的數(shù)字貿易模式制定產業(yè)政策。二是要體現(xiàn)對數(shù)字化創(chuàng)新開拓者和數(shù)字化中小企業(yè)的支持。三是推動產學研一體化建設，政府主導，企校雙元合作。構筑數(shù)字化人才儲備要求浙江省各級政府部門出臺相應政策，加大高素質數(shù)字人才引進力度，建立專業(yè)人才管理機制。

4.4 完善數(shù)字經濟相應法律法規(guī)，引領全球數(shù)字經濟治理

申請加入DEPA表明了中國積極參與全球數(shù)字貿易治理的態(tài)度。近年來，我國政府相繼出臺《網絡安全法》《數(shù)據安全法》多部與數(shù)字經濟相關的法律法規(guī)，并且有條不紊地打造局部數(shù)據分類和跨境流動試驗試點，彰顯了我國對數(shù)字經濟治理的重視。但目前在流動數(shù)據和數(shù)據安全的立法方面，對于“重要數(shù)據”“敏感個人信息”等概念的定義還不夠清晰。浙江省在搭建符合國情、對接DEPA等高標準數(shù)字貿易協(xié)定的跨境數(shù)據流通體系時，不僅可以采用規(guī)定跨境數(shù)據流動合同標準格式的手段，還可以要求簽訂跨境數(shù)據流動安全協(xié)議。中國（浙江）自貿試驗區(qū)官網資料顯示，該自貿試驗區(qū)功能定位于打造新型國際貿易中心和數(shù)字經濟發(fā)展示范區(qū)。一是支持以市場化方式推進世界電子貿易平臺的全球布局，探索在數(shù)據交互、業(yè)務互通、監(jiān)管互認、服務共享等方面的國際合作，推進數(shù)字確權等數(shù)字貿易基礎設施建設，打造全球數(shù)字貿易博覽會；二是加大以自主深度算法、超強低耗算力和高速廣域網絡為代表的新一代數(shù)字基礎設施建設，支持布局IPv6、衛(wèi)星互聯(lián)網、6G試驗床等網絡基礎設施；三是全面拓展數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字生活新服務，把國家數(shù)字服務出口基地打造為數(shù)字貿易先行示范區(qū)。浙江省應該充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)等平臺優(yōu)勢，探索適應數(shù)字經濟持續(xù)健康發(fā)展的監(jiān)管方式。

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