惠農(nóng)項目助力鄉(xiāng)村振興的感知效應(yīng)研究

張坤　張巧娟　許可娟　曾賢軍　蘇仁龍　宋波

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，位于洮河流域二陰山區(qū)S229普銀公路沿線村落在國家惠農(nóng)項目的支持下發(fā)生巨大的變化，大量惠農(nóng)項目的實施為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展帶來了機遇，也改善了民生。基于此，文章調(diào)研了2018-2023年在洮河流域二陰山區(qū)后地灣村的入村惠農(nóng)項目，從群眾感知視角下比較研究不同項目實施效應(yīng)。發(fā)現(xiàn)項目實施帶來的生態(tài)、經(jīng)濟正向效應(yīng)成果顯著，但社會文化效應(yīng)水平有待提高。未來項目在支持發(fā)展經(jīng)濟、美化鄉(xiāng)村環(huán)境的同時應(yīng)多關(guān)注項目帶來的社會文化效應(yīng)。以期更好發(fā)揮惠農(nóng)項目在鄉(xiāng)村振興中的帶動與支撐作用，為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效推進(jìn)提供理論支撐與實踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：后地灣村；惠農(nóng)項目；鄉(xiāng)村振興；感知效應(yīng)

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，惠農(nóng)項目成為基層社會治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當(dāng)前學(xué)界研究熱點涉及項目制的起源、運作邏輯以及社會影響等，研究范式從經(jīng)驗分析向以案例研究為主的實證分析及理論探討轉(zhuǎn)化。因此，在鄉(xiāng)村振興及大量惠農(nóng)項目進(jìn)村的戰(zhàn)略下，位于洮河流域典型二陰高寒山區(qū)S229普銀公路沿線村落的也獲得了諸多惠農(nóng)項目，具體包括S229普銀公路建設(shè)、村巷道路硬化、飲水安全、廁所改造、危房改造、農(nóng)田灌溉體系、旅游基礎(chǔ)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，還包括技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、壯大集體經(jīng)濟、子女教育與醫(yī)療衛(wèi)生、種植與養(yǎng)殖獎勵等內(nèi)容。因此，本文從群眾感知需求、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要出發(fā)，調(diào)研了2018-2023年間S229普銀公路沿線比較有代表性的后地灣村落的入村項目，比較研究惠農(nóng)項目給村民生產(chǎn)、生活帶來的變化，為科學(xué)評價前期惠農(nóng)項目的實施效應(yīng)，弄清未來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展需求，從而做好項目實施并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)提供服務(wù)。

二、調(diào)查區(qū)域概況

（一）后地灣村簡介

后地灣村位于臨洮縣城東北部 75 公里的太石鎮(zhèn)馬銜山深山區(qū)，海拔 2700 多米，高寒陰濕，土地貧瘠，交通不便，基礎(chǔ)建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，閉塞落后，貧困人口多，曾經(jīng)是有名的貧中之貧、困中之困的深度貧困村。2013年全村貧困發(fā)生率高達(dá)49.6%，但到2019年在各類項目的幫扶帶動下，全村實現(xiàn)整體脫貧。該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)輸出，其中種植百合330畝，中草藥350畝，每年有600人以上外出務(wù)工，占全村總?cè)丝诘?0%以上。后地灣海拔高，夏季涼爽，且距蘭州主城區(qū)只有40分鐘車程，本村鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，實現(xiàn)“一廊六區(qū)”空間布局，建成了后地灣服務(wù)區(qū)、人民公社大食堂、農(nóng)家樂、拓展訓(xùn)練基地、民宿、和各類民俗文化景點，逐漸成為沿途重要的網(wǎng)紅打卡驛站。近年來重點打造的“后地灣·愛上山”品牌逐漸得到一些徒步、登山、露營愛好者的喜愛。普銀公路后地灣服務(wù)區(qū)已成為本村的標(biāo)志性建筑，這里是游客休憩游玩的好去處，是展示鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品，宣傳鄉(xiāng)村旅游的重要平臺，也是當(dāng)?shù)刂胁菟?、百合交易的集散中心，對帶動周邊村?zhèn)鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

（二）研究方法

項目數(shù)據(jù)采集于2018-2023年臨洮全縣項目庫，有關(guān)太石鎮(zhèn)后地灣村的相關(guān)內(nèi)容。2022-2023年組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對入村項目進(jìn)行實地調(diào)研；大范圍了解情況、收集資料，以結(jié)構(gòu)式訪談和調(diào)查問卷（含電話問詢）為主。指標(biāo)體系設(shè)置借鑒Samuel V. Lankford，Dennis R. Howard方法，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，參考竇開龍研究選取指標(biāo)，設(shè)計調(diào)查問卷，指標(biāo)體系包含經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)和文化效應(yīng)四部分，涉及37個子指標(biāo)。

采用SPSS等軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行整和差異顯著性分析。其中群眾感知與態(tài)度測算公式為：

A＝∑biai （公式1）

式1中，A為被訪者對某個具體因子計算結(jié)果的均值，a為被訪者信心均值，b為被訪者評估均值。利用李克特五分式量表，對群眾感知效應(yīng)的測量測量。測量信心指標(biāo)分為5個選項：“1=極大惡化”“2=一般惡化”“3=無變化”“4=改善”“5=很大改善”，評價組成為：“5=很喜歡”“4=一般喜歡”“3=中立”“2=反感”“l(fā)=非常反感”；影響因子信心與評價數(shù)值的乘積。賦值由被訪者個人感知態(tài)度決定，大于3表示感知指數(shù)高，反之則小于3。數(shù)據(jù)分析的標(biāo)準(zhǔn)為，2.5以下表示反對，2.5-3.4表示中立，大于3.5表示贊成。

本調(diào)研共發(fā)放問卷216份，收回有效問卷175份，問卷有效率為81%。其中男性93人，53.1%；女性82人，46.9%。職業(yè)方面，學(xué)生11.2%、務(wù)農(nóng)為主73.2%、經(jīng)商為主11.7%。年齡方面，≤18歲占4.7%、18～35歲9.1%、36～50歲40.8%、51～60歲20.3%、≥60歲25.1%。受教育年限方面，0年5.2%、0～5年28.5%、6～10年45.6%、10年以上21.7%。

三、數(shù)據(jù)討論分析

（一）惠農(nóng)項目需求分析

一般貧困地區(qū)發(fā)展都受多種因素制約，影響后地灣鄉(xiāng)村發(fā)展、村民幸福感和收入的前5項因素如表1，制約后地灣村發(fā)展關(guān)鍵因素首先為交通運輸，其次為自然環(huán)境。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有部分老年人一生只去過縣城幾次，交通成為限制本村發(fā)展的最關(guān)鍵因素。后地灣雖位于典型的高寒二陰山區(qū)，農(nóng)業(yè)收入水平很低，且群眾增收途徑不多。但這里卻是高品質(zhì)蘭州百合的集中種植區(qū)和多種道地中藥材的原產(chǎn)地，S229普銀公路開通后，百合價格由之前的幾元錢一斤，賣到了近20元一斤，足以證明交通運輸對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的重要性。影響村民幸福感的關(guān)鍵因素首先為家庭收入，其次為家庭與鄰里關(guān)系，當(dāng)?shù)刂两翊嬖诟邇r彩禮等問題，群眾樸素的生活目標(biāo)依然是攢錢、蓋房、娶妻生子，多途徑增加群眾收入是提高幸福感的最直接關(guān)鍵因素；影響村民收入的關(guān)鍵因素是產(chǎn)業(yè)扶持，近年來后地灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高的農(nóng)產(chǎn)品售價促使村民更愿意栽種百合、中草藥以及開展養(yǎng)殖業(yè)，更愿意提高自己的專業(yè)技術(shù)能力，得到產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的扶持。

（二）群眾對已執(zhí)行項目的綜合認(rèn)識評價

表2顯示，四類人群均認(rèn)為S229普銀公路鄉(xiāng)村公路建設(shè)、中草藥、百合等種植業(yè)、飲水工程、燃?xì)飧脑煲约氨ｋU與醫(yī)療對推動鄉(xiāng)村發(fā)展有重要作用，也認(rèn)為鄰近高速公路、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和改善村容村貌對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的推動作用不大。以務(wù)農(nóng)為主的人群是本村人口構(gòu)成的主體，他們對中草藥、百合等種植業(yè)、飲水工程、燃?xì)飧脑?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路（S229普銀公路）等項目的認(rèn)可度位列前三項；經(jīng)營為主的村民多從事百合、中藥材等銷售、收購工作，因此比較重視道路建設(shè)與種植業(yè)發(fā)展。一般戶群眾選擇與脫貧戶群眾選擇基本類似，其中已脫貧戶對危房的改造、維護比較認(rèn)可。

（三）群眾對項目的感知效應(yīng)分析

從表3信心均值與5年前相比，目前在信心均值數(shù)據(jù)中位列前10位村容村貌（4.8）、飲用水（4.6）、生活方式（4.5）、水源地（4.5）、自然災(zāi)害（4.5）、道路與交通（4.3）、鄰居關(guān)系（4.3）、貸款與金融（4.3）、生活水平（4.3）、教育觀念（4.3），表明群眾對這些指標(biāo)的信心評價很高，后10位指標(biāo)主要包括文化交流（3.7）、個人收入（3.6）、村風(fēng)民風(fēng)（3.6）、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟（3.5）、商品價格（3.5）、土地房屋價格（3.5）、村集體經(jīng)濟（3.2）、宗教文化意識（3.1）、民族工藝傳承（2.8）、文物保護（2），表明在這個領(lǐng)域群眾總體信心評價一般或者沒有什么變化。與5年前相比，信心均值增幅最大的前五項分別為用水與質(zhì)量（91.66%）、心理壓力（90.47%）、生活方式（50%）、外來投資（48%）、村容村貌（45.45%）表明經(jīng)5年的發(fā)展，群眾的飲用水安全、感受到的心理壓力以及目前的生活方式等改善幅度較大。信心均值出現(xiàn)倒退的有商品經(jīng)濟觀念（-2.32%）、居民道德素養(yǎng)（-7.14%）、家庭關(guān)系（-13.63%）、文物保護（-20%），多集中于文化效應(yīng)和社會效應(yīng)方面。前后5年信心均值沒有變化的為教育觀念、村民間態(tài)度、大氣與噪音。家庭關(guān)系是影響群眾幸福感的關(guān)鍵因素，本研究顯示家庭關(guān)系出現(xiàn)了顯著倒退，其原因是年輕的子女在外求學(xué)或者打工，大多家庭成員每年相聚的次數(shù)不多，畢業(yè)后子女大多會選擇外地就業(yè)，孩子孝敬父母主要體現(xiàn)在經(jīng)濟補償上，這種現(xiàn)象在當(dāng)?shù)仄毡榇嬖?，表明?dāng)?shù)刂\生手段不多，或者現(xiàn)在年輕人的生活期望更高，如何吸引并留住年輕人在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是未來急需解決的問題。用水與質(zhì)量、村容村貌的改善得益于飲水工程項目與鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)項目的持續(xù)帶動。發(fā)展經(jīng)濟提高收入是決定群眾幸福感的關(guān)鍵要素，本研究經(jīng)濟效應(yīng)涉及9個指標(biāo)，其中7個指標(biāo)上升，而村集體經(jīng)濟、生活水平?jīng)]有的信心指標(biāo)沒發(fā)生顯著提高，這也與現(xiàn)實情況相符，2022年后地灣村集體經(jīng)濟收入40萬元（光伏電站收益分紅），平均每人500元，僅占本村群眾年均收入的5%左右，因此群眾總體信心不高。

從評價均值看，與5年前相比各評價指標(biāo)增幅位于前10位的指標(biāo)依次為生活水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、道路與交通、出遠(yuǎn)門機會、民族工藝傳承、村容村貌、生活方式、民族習(xí)俗文化、貸款與金融、消費能力，其提高的幅度分別為78.26%、76.19%、73.91%、60.86%、57.14%、56%、56%、52.38%、52%、40.74%，表明群眾感受到這10項指標(biāo)的變化最大。心理壓力、商品經(jīng)濟觀念、孩子孝敬父母、視野拓展、居民道德素養(yǎng)、家庭關(guān)系、教育觀念、親戚關(guān)系等指標(biāo)與5年前相比出現(xiàn)負(fù)增長，群眾的感知評價的變化很小。目前的評價結(jié)果顯示，村民間態(tài)度（4.3）、生活水平（4.1）、道路與交通（4）、鄰居關(guān)系（4）、商品經(jīng)濟觀念（4）、村容村貌（3.9）、生活方式（3.9）、村風(fēng)民風(fēng)（3.9）、個人收入（3.9）等指標(biāo)的評分較高，也意味著對其相應(yīng)支撐項目的喜歡或認(rèn)同。文化交流、商品價格、宗教文化意識、村集體經(jīng)濟、孩子孝敬父母、文物保護的評價分?jǐn)?shù)均小于3，意味著群眾對這些方面的評價認(rèn)可度不高。

從態(tài)度指數(shù)看，目前后地灣村群眾對村容村貌、村民間態(tài)度、生活方式、生活水平、鄰居關(guān)系、自然災(zāi)害、商品經(jīng)濟觀念、道路與交通、貸款與金融、出遠(yuǎn)門機會的態(tài)度感知最好。與5年前相比農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生活方式、道路與交通、民族習(xí)俗文化、村容村貌、出遠(yuǎn)門機會、生活水平、消費能力、民族工藝傳承、心理壓力的態(tài)度指數(shù)增幅位于前10位。而群眾的態(tài)度指數(shù)與5年前相比沒有變化或者產(chǎn)生下降的指標(biāo)包含親戚關(guān)系、視野拓展、商品經(jīng)濟觀念、水源地、文物保護、居民道德素養(yǎng)、教育觀念、家庭關(guān)系、健康狀況、大氣與噪音，多集中于社會效應(yīng)和文化效應(yīng)。

四、結(jié)論與發(fā)展建議

（一）結(jié)論

一是洮河流域S229普銀公路沿線后地灣村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平都比較弱，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，雖有大量項目扶持，但制約鄉(xiāng)村發(fā)展、降低村民幸福感和收入的個別因素仍然存在，如勞動力因素、當(dāng)?shù)刈匀粭l件等，應(yīng)是未來項目重點幫扶的方面；二是群眾視角下比較滿意的項目有S229普銀公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)、中草藥、百合等種植業(yè)項目、飲水工程、燃?xì)飧脑祉椖恳约氨ｋU與醫(yī)療項目，而對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、改善村容村貌等項目關(guān)注度不高；三是從評價均值看，群眾對生態(tài)效應(yīng)中的文物保護、大氣與噪音、植被多樣，對經(jīng)濟效應(yīng)中的村集體經(jīng)濟、商品價格、土地房屋價格、外來投資，對社會效應(yīng)中的孩子孝敬父母、親戚關(guān)系，對文化效應(yīng)中的宗教文化意識、文化交流、心理壓力、民族習(xí)俗文化、民族工藝傳承、教育觀念持不贊成態(tài)度。其中大氣與噪音、孩子孝敬父母、親戚關(guān)系、居民道德素養(yǎng)與5年前比較評價均值略有下降，其他指標(biāo)比5年前均有明顯改善，社會文化效應(yīng)是未來評價項目執(zhí)行效果的關(guān)鍵指標(biāo)。

（二）發(fā)展建議

一是洮河流域S229普銀公路沿線后地灣村應(yīng)緊緊把握公路建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游和發(fā)展路衍經(jīng)濟的新機遇，做好宣傳與品牌建設(shè)，提高特色景點串聯(lián)度和可進(jìn)入性，打通區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“綠色通道”，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，游客“引進(jìn)來”的效果，提高群眾參與度和周邊市民的認(rèn)可度，實現(xiàn)公路交通與資源和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的互動格局，從而帶動全村振興；二是依托自身特色與前期項目幫扶基礎(chǔ)，擴大百合、中草藥等高收入經(jīng)濟作物種植面積，通過技術(shù)培訓(xùn)提高群眾種植水平，提高產(chǎn)量與品質(zhì)，引進(jìn)資本并重視相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品深加工，持續(xù)增加群眾經(jīng)濟收入；未來項目支持還應(yīng)以產(chǎn)業(yè)幫扶為主，配套灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、道路硬化、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)等；三是重視項目的生態(tài)效應(yīng)和社會效應(yīng)，吸引更多年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營造良好的村風(fēng)民風(fēng)、家庭關(guān)系和親戚關(guān)系，在改善生活基礎(chǔ)條件、發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，持續(xù)提高群眾的幸福感。

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＊本文系2022年度甘肅省交通運輸廳科技項目：S229普銀公路助力后地灣鄉(xiāng)村振興的示范效應(yīng)研究（項目編號：GSWL-HT-2022-31）。

（作者單位：張坤、張巧娟、許可娟，蘭州文理學(xué)院；張巧娟，蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心；曾賢軍、蘇仁龍、宋波，甘肅新絲路交旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司）