商事制度改革提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度

張碧琪

（吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳企業(yè)檔案管理中心，長(zhǎng)春 130022）

一、商事制度概述

商事制度改革能深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。自黨的十八大以來(lái)，商事制度改革逐漸深入，取消了原有的商事制度中對(duì)于注冊(cè)資本、注資額、出資方式等的硬性規(guī)定，后置審批逐步代替前置審批，市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管職能的重要性愈發(fā)凸顯。從狹義上看，商事制度是一種按照國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)要求，向經(jīng)營(yíng)所在地的主管部門登記經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)和經(jīng)營(yíng)范圍，并提出經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)的制度，即體制改革前工商局的公司登記注冊(cè)制度。基于此，得到相關(guān)主管部門同意審批申請(qǐng)，并登記在商事登記簿中，相關(guān)經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人即可進(jìn)行合法、合規(guī)的商事活動(dòng)。商事制度是一種反映商事主體的經(jīng)營(yíng)信用基礎(chǔ)和信用狀況的有效形式，其產(chǎn)生基礎(chǔ)就是商事主體設(shè)定、變更和終止的法律事實(shí)，從法律層面上說(shuō)，商事制度具有私法屬性和公法屬性。從廣義上看，商事制度是一種除狹義的商事制度內(nèi)涵之外的，能用于規(guī)范商事市場(chǎng)主體和市場(chǎng)活動(dòng)相關(guān)政策的管理，尤其是對(duì)于怎樣優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、交易、退出等環(huán)節(jié)的政策規(guī)定方面進(jìn)行了有效的監(jiān)管和創(chuàng)新[1]。隨著工商局、質(zhì)量監(jiān)督管理局和食藥監(jiān)局合并為一個(gè)部門后，市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍擴(kuò)大，商事制度改革的重點(diǎn)不斷向監(jiān)管職能傾斜。目前，商事制度改革的實(shí)質(zhì)是“寬進(jìn)嚴(yán)管”，即降低市場(chǎng)主體進(jìn)入門檻，加強(qiáng)事后監(jiān)管。

二、商事制度改革提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度的必要性

（一）滿足市場(chǎng)發(fā)展需求

近年來(lái)，商事制度改革成效顯著，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不斷完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入更加便利，營(yíng)商環(huán)境大幅改善，市場(chǎng)主體繁榮發(fā)展。但從全國(guó)范圍來(lái)看，“不準(zhǔn)入營(yíng)”現(xiàn)象依然存在，寬嚴(yán)相濟(jì)、協(xié)同共治的能力仍有待加強(qiáng)。商事制度改革能順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中意義重大，是穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵要素。商事制度改革能推動(dòng)各個(gè)規(guī)模、各個(gè)發(fā)展特點(diǎn)的城市實(shí)現(xiàn)管理的良性互動(dòng)，將政府的管理和城市的發(fā)展需求相融合。商事制度改革還能轉(zhuǎn)變大眾對(duì)政府的印象，打造服務(wù)型政府，提升政府服務(wù)的質(zhì)量。

（二）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

隨著打造“服務(wù)型政府”工作的不斷落實(shí)，政府的職能轉(zhuǎn)變也不意味著政府成為一個(gè)只提供服務(wù)的組織，而是兼顧管理和服務(wù)的組織。商事制度改革的整體性治理模式更需要擴(kuò)大授權(quán)，提升治理的效能，放寬商事制度的行政許可之后，多元化市場(chǎng)主體融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，政府更需要強(qiáng)調(diào)其服務(wù)和管理的職能，以維護(hù)市場(chǎng)有序、健康發(fā)展為目標(biāo)，做好市場(chǎng)主體的監(jiān)督和管理，而不是用以往的“不教而誅”“一罰了之”的模式管理，商事制度改革需要依法行政、指導(dǎo)優(yōu)先，更關(guān)注高層次的需求，即全體社會(huì)成員的發(fā)展需求，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)，不斷提供方便可靠的公眾服務(wù)。

（三）創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境

商事制度改革的目標(biāo)是構(gòu)建有序、公平、平等、開放的市場(chǎng)環(huán)境，因此需要構(gòu)建一個(gè)透明的商事制度改革環(huán)境，才能保障各類市場(chǎng)主體能公平有序競(jìng)爭(zhēng)，并促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)有序發(fā)展。2021 年，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的總量約為4 458萬(wàn)家，占全國(guó)企業(yè)總量的92%，全國(guó)500 強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的稅收占8.8%，民營(yíng)企業(yè)是帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的關(guān)鍵來(lái)源和帶動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。當(dāng)下，政府以統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，整合形成更加完善的企業(yè)信用記錄，并依法依規(guī)向社會(huì)公示，是構(gòu)建公平發(fā)展環(huán)境的前提，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管措施，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和精準(zhǔn)識(shí)別，提升企業(yè)監(jiān)控效能。

（四）降低發(fā)展成本

經(jīng)過(guò)近年來(lái)對(duì)商事制度發(fā)展的現(xiàn)狀分析，公眾對(duì)商事制度的需求更加多元化，主要體現(xiàn)在降低成本上。因?yàn)檎w性治理的關(guān)鍵因素是回應(yīng)公眾的需求，從降低成本角度上看，通過(guò)減少登記流程、先照后證登記模式改革，如吉林省優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全免費(fèi)辦理，免除企業(yè)刻制公章費(fèi)用、稅務(wù)數(shù)字證書Ukey、稅控設(shè)備費(fèi)用，是能有效降低群眾的時(shí)間成本、交易成本和人力成本的[2]。

三、商事制度改革現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）商事制度改革現(xiàn)狀

以某市的商事制度改革為例，該市的商事制度改革工作起源于2013 年，自《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》發(fā)布之后，改革商事制度成為必然趨勢(shì)，根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，以“寬進(jìn)嚴(yán)管”和“放管結(jié)合”為原則，放寬了市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，帶動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的商事制度改革有序開展。全力推動(dòng)市場(chǎng)整體的平穩(wěn)發(fā)展，并順利推進(jìn)商事制度改革工作順利推行。2017 年，國(guó)家發(fā)改委等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范工作的通知》（發(fā)改振興〔2016〕2753 號(hào)），長(zhǎng)春、遼源、通化等城市入選民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革城市，通過(guò)深入實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改革，建立“親”“清”新型政商關(guān)系，以長(zhǎng)春市的相關(guān)工作為例，通過(guò)政策環(huán)境優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷推動(dòng)民營(yíng)公共服務(wù)服務(wù)體系的建設(shè)，并鼓勵(lì)以民營(yíng)資本為支撐，建設(shè)孵化基地，提升民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力?；诖耍€需要落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，積極打造以民營(yíng)企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，并支持有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展。在企業(yè)發(fā)展方面，商事制度改革降低了企業(yè)的成本，在商事制度改革落實(shí)以后，一個(gè)地址可以成為多家企業(yè)的注冊(cè)地點(diǎn)，企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況租賃相應(yīng)大小的辦公區(qū)，這樣對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)能獲得真真切切的實(shí)惠，而以擺渡創(chuàng)新工廠集團(tuán)公司為例，借助地方優(yōu)惠政策和技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)了中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并累計(jì)孵化200 余家企業(yè)，其中包括2家上市企業(yè)、24 家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、4 家市級(jí)專精特新企業(yè)[3]。

（二）商事制度改革存在的問(wèn)題

隨著改革的不斷發(fā)展，商事制度本身也取得了不錯(cuò)的市場(chǎng)成效，有效改善了小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，調(diào)動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展積極性。但是與此同時(shí)，也存在較多問(wèn)題需要解決。

1.企業(yè)的資質(zhì)下降

在商事制度改革之后，絕大多數(shù)的企業(yè)都是因?yàn)闃I(yè)務(wù)擴(kuò)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而新設(shè)立的企業(yè)，以人數(shù)規(guī)模在5 ～10 人的小微企業(yè)為主，很多企業(yè)的發(fā)展活力較低，且容易因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)問(wèn)題和資金問(wèn)題等，產(chǎn)生虧損或者倒閉，因?yàn)樯淌轮贫雀母锝档土似髽I(yè)的設(shè)立難度，但是難免也會(huì)將企業(yè)的資質(zhì)要求拉低，市場(chǎng)上各類企業(yè)魚龍混雜。

2.民營(yíng)企業(yè)主的整體素質(zhì)偏低

很多新企業(yè)是從家庭作坊發(fā)展而來(lái)的，規(guī)模小、管理方法傳統(tǒng)，且企業(yè)主的管理水平不高，很多企業(yè)主之所以開設(shè)企業(yè)，都是因?yàn)檎邇?yōu)惠驅(qū)動(dòng)，商事制度改革降低了小作坊主設(shè)立公司的門檻，導(dǎo)致大量此類企業(yè)涌現(xiàn)，而這類企業(yè)主普遍有技術(shù)但不懂管理，整體素質(zhì)不高。還有在取消注冊(cè)資金實(shí)繳之后，涌現(xiàn)一批虛擬注冊(cè)的皮包公司。例如，很多網(wǎng)商利用一個(gè)地址可以注冊(cè)多個(gè)實(shí)體的政策，注冊(cè)多個(gè)實(shí)體欺騙消費(fèi)者。制度設(shè)計(jì)跟不上市場(chǎng)主體的多樣化發(fā)展。

3.缺少附加值高的創(chuàng)新型企業(yè)

大多數(shù)企業(yè)都是傳統(tǒng)行業(yè)的小微企業(yè)，甚至大多是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的企業(yè)，不利于提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，缺少企業(yè)成長(zhǎng)力。

4.存在企業(yè)融資難的問(wèn)題

商事制度改革之下企業(yè)數(shù)量增多，但是企業(yè)融資的難度卻大大提升，尤其是很多地區(qū)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，一些地區(qū)的金融行業(yè)發(fā)展較為滯后，這樣就存在企業(yè)借貸融資較為困難的問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展中存在重重困難[4]。

5.政府服務(wù)不足

小微企業(yè)難以獲得政策引導(dǎo)和資金支持，難以做大。當(dāng)前，吉林省出臺(tái)了一些助力小微企業(yè)發(fā)展的政策，如《關(guān)于印發(fā)〈2022 年全省個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)工作安排意見〉的通知》《關(guān)于進(jìn)一步助力個(gè)體工商戶紓困解難健康發(fā)展若干措施的通知》等，不過(guò)這些政策的落實(shí)效果還有待加強(qiáng)。

6.監(jiān)管缺失

商事制度改革的實(shí)質(zhì)就是“寬進(jìn)嚴(yán)管”，因?yàn)檫M(jìn)入門檻低，市場(chǎng)主體參差不齊、真假難辨，給后續(xù)監(jiān)管帶來(lái)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。特別是體制改革以后，監(jiān)管的范圍增大，更是帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

四、商事制度改革提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度策略

（一）建立健全保障城市創(chuàng)業(yè)活躍度的制度體系

在未來(lái)發(fā)展中，需要以城市的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)構(gòu)成、創(chuàng)業(yè)能力構(gòu)建城市創(chuàng)業(yè)體系，從小到大、從弱到強(qiáng)發(fā)展創(chuàng)新型城市。鑒于城市體系的發(fā)展情況，構(gòu)建多層次、全方位的創(chuàng)業(yè)活躍制度體系，構(gòu)建活躍的城市創(chuàng)業(yè)空間，凸顯城市的創(chuàng)業(yè)成果。當(dāng)下，國(guó)家對(duì)于創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市給予了大力的支持，在實(shí)際的商事制度改革過(guò)程中，以創(chuàng)業(yè)型城市構(gòu)建激發(fā)出城市的發(fā)展活力、建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地是非常關(guān)鍵的。在改革商事制度的過(guò)程中，需將優(yōu)化營(yíng)商和創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等多管齊下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，就需要凸顯出地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，吸引更多產(chǎn)業(yè)，給予企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，地方政府需要落實(shí)本地創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的認(rèn)定，對(duì)相關(guān)企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，提供相應(yīng)的政策優(yōu)惠。而完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款制度，就是要對(duì)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行政策支持，尤其是要?jiǎng)?chuàng)建良好的金融環(huán)境，給企業(yè)主最切實(shí)、最實(shí)在的金融支持。針對(duì)青年人創(chuàng)業(yè)給予大力的支持，鼓勵(lì)并保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的權(quán)利，也有利于在本地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要積極鼓勵(lì)本地高等院校的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，積極鼓勵(lì)靈活就業(yè)，最終構(gòu)建全方位、多體系的城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展新模式[5]。

（二）加強(qiáng)商事制度改革的保障措施

為了促進(jìn)商事制度改革，就需要做好必要的工作保障，在技術(shù)保障和服務(wù)保障、監(jiān)管保障方面更需要做好相關(guān)的努力。一方面，要優(yōu)化商事制度改革的相關(guān)技術(shù)支撐，打破“信息孤島”，因?yàn)樯淌轮贫雀母锛ぐl(fā)了市場(chǎng)主體的積極性，更需要以技術(shù)帶動(dòng)商事制度改革的發(fā)展。其一，要落實(shí)全程電子化網(wǎng)上登記，推廣業(yè)務(wù)辦理的全程電子化和無(wú)紙化，利用好相關(guān)的平臺(tái)，促進(jìn)了“先照后證”商事登記制度的改革，并加速了后續(xù)的監(jiān)督和管控。其二，要優(yōu)化窗口服務(wù)。打造規(guī)范化的服務(wù)型窗口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記“審核合一”，并優(yōu)化了行政審批的“兩集中、兩到位”。比如，實(shí)行“先照后證”的登記制度，放寬企業(yè)登記管理的限制。還可以通過(guò)出臺(tái)商事制度改革相關(guān)的各類文件，如“三證合一”登記制度改革、學(xué)習(xí)其他省市推進(jìn)“多證合一”等模式。在工作中創(chuàng)新啟動(dòng)“多網(wǎng)點(diǎn)、全時(shí)空、零距離”的登記服務(wù)，打通城市建設(shè)的“最后一公里”，讓群眾辦事只跑一次。其三，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，“寬進(jìn)”更要“嚴(yán)管”，推行“簡(jiǎn)易注銷”，避免商事制度改革下一些“僵尸公司”和“空殼公司”鉆空子，就需要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)，根據(jù)所收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)做好整體信息監(jiān)控，可以以市場(chǎng)主體為核心，以企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，對(duì)其法人和相關(guān)的行政許可、處罰等做好監(jiān)督管控，以信息化渠道嚴(yán)格相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管，逐漸推動(dòng)商事制度改革的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化，從而釋放改革的紅利。另一方面，要做好商事制度改革的人才引進(jìn)保障，積極利用周邊高校的人才優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)并留住高素質(zhì)人才，帶動(dòng)商事制度改革的順利有序發(fā)展。

（三）強(qiáng)化政府的政策支持

政府的政策引領(lǐng)能促進(jìn)商事制度改革的順利開展，對(duì)于新業(yè)態(tài)既要嚴(yán)格管理，又要給其充分發(fā)展的空間。因此，在實(shí)際的管理工作中，首先，需要出臺(tái)各類相關(guān)的管理方案，促進(jìn)了商事制度改革的深化落實(shí)。在工作中，政府需要突出服務(wù)型政府的發(fā)展理念，簡(jiǎn)政放權(quán)，更要給服務(wù)對(duì)象個(gè)性化、平等的服務(wù)，不僅要滿足企業(yè)的不同需要，也要給企業(yè)業(yè)務(wù)拓展審批提供方便。其次，政府應(yīng)該從更高的層面布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即使不能高瞻遠(yuǎn)矚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是面臨企業(yè)的問(wèn)題也不能擱置，而是應(yīng)該積極推動(dòng)解決。要加強(qiáng)商事制度改革的事中、事后監(jiān)督，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開”，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管的新體系，構(gòu)建共建共享的新機(jī)制，營(yíng)造積極良好的市場(chǎng)環(huán)境。用好市場(chǎng)這雙“看不見的手”，發(fā)揮出市場(chǎng)的主體地位，發(fā)揮政府監(jiān)管對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范作用，引導(dǎo)構(gòu)建有序、穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。最后，要以政府為媒介，做好部門之間、企業(yè)之間的聯(lián)合協(xié)作，要做好部門之間的數(shù)據(jù)信息共享，做好跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式，尤其是要實(shí)現(xiàn)各類違法信息、失信人被執(zhí)行人信息的共享，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供有效的政府工作保障，順利履行政府的各項(xiàng)職能。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，根據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，與資源型城市相比，商事制度改革對(duì)非資源型城市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的促進(jìn)作用更明顯；與大城市相比，對(duì)小城市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，商事制度改革有更強(qiáng)的吸引力，為了促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)大眾創(chuàng)新，就需要以制度的改革，促進(jìn)城市之間的高質(zhì)量發(fā)展，并以此促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綜合有序發(fā)展。在實(shí)踐中也還能發(fā)現(xiàn)，要落實(shí)商事制度改革，提升改革的實(shí)施效果，除了有效的企業(yè)管理制度規(guī)范，還需要提升政府效率和加大力度建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。商事制度改革對(duì)增加創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的影響也受到城市特點(diǎn)的限制，但是無(wú)論什么城市，都能通過(guò)商事制度改革提升創(chuàng)業(yè)的活躍度，達(dá)到促進(jìn)城市發(fā)展的目標(biāo)。