校企協(xié)同發(fā)展思路的營商環(huán)境優(yōu)化措施分析

王倩倩

（福州市長樂區(qū)自然資源和規(guī)劃局，福州 350200）

引 言

發(fā)展是硬道理，而經濟發(fā)展是其中一個重要方面，經濟發(fā)展質量與營商環(huán)境有著密切聯(lián)系，政府相關部門要認識到優(yōu)化營商環(huán)境的意義，積極采取各種措施為區(qū)域經濟發(fā)展提供更加優(yōu)越的營商環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)化有多種思路，其中基于政行校企協(xié)同發(fā)展是思路之一。政府部門要深入分析政行校企協(xié)同發(fā)展的思路，利用這種思路高效指導營商環(huán)境的優(yōu)化工作，提升這項工作的成效。

一、關于營商環(huán)境的概述

營商環(huán)境是指市場主體在進入市場、參與市場生產經營及退出市場等過程中所涉及的各種外部環(huán)境和條件的總和，如政務環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境等。營商環(huán)境對經濟發(fā)展有著較大影響，我國比較重視營商環(huán)境的建設，在全球營商便利度排名中不斷提升，營商環(huán)境改善幅度較大。營商環(huán)境是一項系統(tǒng)性工程，涉及社會要素、經濟要素、政治要素等，對經濟社會改革和對外開放起著重要作用。營商環(huán)境的優(yōu)劣對區(qū)域招商引資的多寡有著決定性的作用，進而影響區(qū)域經濟發(fā)展及財政稅收等。營商環(huán)境是國家、地區(qū)競爭力的一個重要體現(xiàn)，因此相關部門要重視營商環(huán)境的優(yōu)化，為促進區(qū)域經濟的高效發(fā)展做好鋪墊。

二、優(yōu)化營商環(huán)境意義

在新的社會經濟環(huán)境下，要做好營商環(huán)境的優(yōu)化工作，需要相關部門及人員認識到這項工作的意義，提升思想認識，積極主動把相關優(yōu)化措施落實到位，為優(yōu)化工作的開展提供全面的支持，為經濟發(fā)展創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。

（一）優(yōu)化營商環(huán)境有利于提升競爭力

目前，我國的經濟發(fā)展已經從前期的高速增長轉變?yōu)楦哔|量發(fā)展，高質量的經濟發(fā)展不僅需要完善的基礎設施，還需要加強“軟環(huán)境”的建設和優(yōu)化。地區(qū)間發(fā)展水平的差距雖然可以通過經濟數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)量、企業(yè)質量加以體現(xiàn)，但是深入分析差距的原因，更多的是營商環(huán)境的不同。區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)劣最有發(fā)言權的是企業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境可以以市場主體的需求為導向，進一步細化行政服務，提升行政辦理的標準化和規(guī)范化，為企業(yè)提供高質量的行政服務。優(yōu)化影響環(huán)境需要相關部門對關聯(lián)事項“打包辦”，對高頻事項“提速辦”，對所有事項“簡便辦”。這種行政服務的便利化和智能化可以為我國建立現(xiàn)代化的經濟體系、促進新舊動能的轉化提供強大的推動力，從而提升區(qū)域競爭力，推動我國經濟更快地發(fā)展[1]。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境有利于集聚更多的發(fā)展要素

高質量的經濟發(fā)展要在確保一定經濟增速的基礎上堅持質量第一、效益優(yōu)先。因此，政府相關部門要深化改革，建立有效的市場機制，實施公平、高效的宏觀調控。隨著經濟發(fā)展中資源紅利、政策紅利、人口紅利的弱化、消失，我國后期經濟的發(fā)展要依靠人才紅利和創(chuàng)新紅利。在這種情況下，營造更加公平高效、穩(wěn)定有序、誠實守信的營商環(huán)境是必然要求和最佳選擇。提升營商環(huán)境可以加大對資金、技術、人才的吸引力，從而使這些發(fā)展要素不斷聚集，最終促進區(qū)域經濟競爭優(yōu)勢的轉變。區(qū)域具有良好的營商環(huán)境，可以形成更大的信息流、資金流、人才流等，經濟發(fā)展會有更大的推動力?，F(xiàn)在各個省份也把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經濟發(fā)展的有效抓手，爭搶各方面資源，促進營商環(huán)境的日益優(yōu)越。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境有利于激發(fā)市場主體活力

企業(yè)作為市場主體，其發(fā)展活力對區(qū)域經濟發(fā)展具有重要影響。優(yōu)化營商環(huán)境可以在各個方面激發(fā)企業(yè)活力，助力經濟的高質量發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境政府部門要劃清與市場的界限，充分發(fā)揮市場機制的作用，規(guī)范辦事流程，開展適度的調控監(jiān)管等。這些優(yōu)化措施有利于市場主體降低交易成本，方便企業(yè)進入市場并實現(xiàn)較好的發(fā)展。良好的營商環(huán)境有利于政府部門加強與國際通行經貿規(guī)則的對接，進一步開放規(guī)則、規(guī)制、管理，為企業(yè)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展提供更可靠的保障。

三、我國營商環(huán)境存在的不足

營商環(huán)境對經濟發(fā)展的重要性不言而喻，但是目前我國的營商環(huán)境還是存在一定的不足。政府相關部門及人員要認真分析這些不足，為后期優(yōu)化營商環(huán)境做好鋪墊。

（一）體制機制對市場主體還具有一定的制約作用

營商環(huán)境與很多領域有關，雖然我國加強了對營商環(huán)境的改革，但是有些領域改革得不徹底，影響了營商環(huán)境改善的成效。首先，對壟斷行業(yè)的市場化改革需要進一步推進。近年來，國企改革的深入弱化了一些自然壟斷行業(yè)的行政壟斷色彩，但是這一問題未能從根本上加以解決，甚至市場壟斷力量更加強大，阻礙了營商環(huán)境的進一步優(yōu)化。其次，市場歧視難以改善。由于多種因素的共同作用，我國非公有制經濟與公有制經濟相比，在要素獲取、經營運作、政府采購、招標投標等方面遭遇著市場不公平對待的問題，并且這個問題長期以來沒有得到明顯的改善，這也是制約營商環(huán)境優(yōu)化的一個重要因素。再次，審批流程需進一步優(yōu)化。在如今的市場經濟環(huán)境下，企業(yè)的發(fā)展面臨著更大的壓力，加之企業(yè)在項目審批、破產注銷等方面手續(xù)較為繁雜，且周期較長，給企業(yè)帶來了一定的困擾。相關部門對此要加強管理，有目的地進行改革，提升工作效率，為企業(yè)提供更加程序化、制度化、規(guī)范化的行政服務。最后，企業(yè)稅收負擔較重。這給企業(yè)發(fā)展帶來較大負擔，影響企業(yè)在國際市場的競爭力。體制機制對市場主體制約的主要原因在于我國還未能建成公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，在制度規(guī)則、監(jiān)管政策、基礎設施等方面還存在很多不足。

（二）營商軟環(huán)境有所欠缺，缺乏專業(yè)人才招商引資

有些區(qū)域為了優(yōu)化營商環(huán)境，加強招商引資的力度，出臺了一些激勵政策。但是有些激勵政策缺乏靈活性，所具有的優(yōu)勢不明顯，有些招商扶持政策并未落到實處，降低了企業(yè)的投資意愿。招商引資工作具有一定的復雜性，需要專業(yè)人才提供支持。部分區(qū)域在招商引資中存在著較大困難，在很大程度上是因為缺少專業(yè)的招商引資人才。招商引資人才不僅要具有一定的專業(yè)知識，還要懂項目、懂經濟、懂政策，是具備高素質的復合型人才。由于此類人才的缺乏，區(qū)域在對接一些重大項目時力不從心，影響了項目的推動進程。另外，一些招商引資人員還存在著服務意識不強、投入時間精力不足、辦事效率低等問題。有些政府部門面對企業(yè)訴求，處理較為保守，缺乏改革創(chuàng)新精神，受到較大束縛，給企業(yè)帶來較多的不良體驗[2]。營商軟環(huán)境欠缺的主要原因在于未能充分認識到軟環(huán)境對招商引資的重要作用，進而忽視了這方面工作的開展。

（三）未建立綜合服務體系，主動服務意識不強

優(yōu)化營商環(huán)境需要在各個方面為企業(yè)發(fā)展提供更加全面、優(yōu)質的服務，但是目前針對企業(yè)的法律服務、技術推廣、財務會計、融資理財?shù)壬鐣薪闄C構還未能形成完善的綜合服務體系，對企業(yè)提供的服務不全面，產業(yè)鏈不完整，其權威性和供應性明顯不足。在這種情況下，無法為企業(yè)提供一站式的綜合服務體系。另外，民營經濟是市場經濟的一個重要組成部分，有些部門采取了一定措施支持民營經濟的發(fā)展，但是在尊重支持民營經濟發(fā)展，營造親商、護商、重商氛圍等方面工作不足，對民營經濟的服務方式和服務措施有待進一步加強和優(yōu)化，為民營經濟的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境，在促進民營經濟發(fā)展的同時帶動區(qū)域經濟的提升。綜合服務體系不完善的主要原因在于各個部門未能進行充分的溝通，建立有效的聯(lián)動機制，對企業(yè)所提供的服務不夠全面，對企業(yè)發(fā)展的支持力度不足。

四、基于政行校企協(xié)同發(fā)展思路的營商環(huán)境優(yōu)化措施

面對我國營商環(huán)境存在的問題，在政行校企協(xié)同發(fā)展思路下如何優(yōu)化營商環(huán)境，促進經濟獲得更好的發(fā)展，成為相關部門及人員思考的問題。筆者基于自身工作經驗及對相關資料的研究，認為可以從以下五個方面著手。

（一）提升對外開放水平

在政行校企協(xié)同發(fā)展思路下，政府部門要發(fā)揮主導作用，校企協(xié)同營造更加良好的經濟發(fā)展環(huán)境。我國經濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展需要提升對外開放的水平，實施更有成效的宏觀經濟政策，加大服務和商品的進口。對一些經濟欠發(fā)達地區(qū)而言，更要積極主動貫徹對外開放政策，在招商引資方面做出勇敢的嘗試和努力。為提升對外開放水平，提升營商環(huán)境的競爭力，要提高貿易的暢通性，創(chuàng)新對外開放模式，逐漸轉變?yōu)閲H規(guī)則約束的對外開放型模式，促使經濟的發(fā)展更加開放、穩(wěn)定。另外，加大對外開放力度需要重視對人才的引進及合作。人才是一種基礎資源，同時也是一種關鍵性資源。在對外開放過程中要重視對科技人才的引進，為經濟發(fā)展提供強大的人才支持。地方政府要與高校建立合作關系，把更多的高素質人才引進來，才能形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，優(yōu)化營商環(huán)境，調動各種積極因素參與到經濟發(fā)展中來。各地要根據(jù)區(qū)域特色，通過舉辦各種形式的招商引資工作，加強對外來投資企業(yè)和高素質人才的吸引力，使各種經濟要素迅速聚集，為經濟發(fā)展注入更大的活力[3]。

（二）為民營經濟營造良好發(fā)展環(huán)境

民營經濟具有較大的發(fā)展?jié)摿?，同時對區(qū)域經濟發(fā)展做出了較大的貢獻。因此，在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，要認識到為民營經濟營造良好發(fā)展環(huán)境的必要性和重要性。首先，要為民營企業(yè)拓寬政企溝通渠道。為更好解決民營企業(yè)發(fā)展中存在的難題，政府部門要發(fā)揮引領作用，拓寬政企溝通渠道，組織行、校、企之間面對面的交流和點對點的服務。這既能提升政府部門的服務意識，還能為企業(yè)及時解決發(fā)展難題。對政府職能部門范圍內的問題，要做出明確的答復，對職能范圍外的問題要協(xié)調其他部門進行對接，并持續(xù)進行跟蹤，使民營企業(yè)問題切實得到有效的解決。其次，要為民營企業(yè)提供精準的政策支持。地方政府要根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展需求，制定精準的政策扶持。比如，為農業(yè)企業(yè)提供扶貧優(yōu)惠政策、貼息貸款等，為大學生創(chuàng)業(yè)提供免費培訓和免息貸款等政策。最后，針對民營企業(yè)融資難的問題，相關部門還要采取有效措施降低其營商成本，比如給銀行提供不良貸款風險補償，實現(xiàn)銀稅互動。構建融資和信用信息的對接平臺，降低民營企業(yè)融資難、融資成本高問題。另外，還要加強學習借鑒，完善金融風險制度，并在區(qū)域進行試點；相關部門應加強對其過程和結果的監(jiān)督，不斷開辟民營企業(yè)融資路徑[4]。

（三）提高政府部門服務意識

在政行校企協(xié)同發(fā)展的思路下，政府部門要提升服務意識，改善各種不利于市場生態(tài)的行為。政府相關職能部門要采取有力措施，基于本部門的工作內容，提升服務質量和效率，為企業(yè)帶來更好的服務體驗。營商環(huán)境的優(yōu)化具有系統(tǒng)性，因此其成效不會立竿見影，需要持續(xù)開展工作才能逐步顯現(xiàn)。政府部門既要加強基礎設施建設，還要著力建設“軟環(huán)境”，營造良好的法治環(huán)境，為企業(yè)提供更加便利的服務。另外，為提升政府部門效率，還要發(fā)揮制度的保障激勵作用，提升各個崗位人員工作的主動性，借助信息技術提供政務效率，獲得企業(yè)更高的認可[5]。

（四）加強知識產權保護

在如今的知識經濟時代，優(yōu)化營商環(huán)境還要加強對知識產權的保護。相關部門要積極從提升維權效率，推動知識產權成果轉化，加大保護力度，建立完善的知識產權保護體系方面開展工作。另外，還要加強我國知識產權事業(yè)的頂層設計，提高知識產權審查工作的效能，為知識產權的運用創(chuàng)造良好的環(huán)境，并充分體現(xiàn)知識產權在公共服務方面的作用。加強知識產權保護有利于提升企業(yè)創(chuàng)新的積極性和維權意識，促進企業(yè)的更好發(fā)展。

（五）強化市場監(jiān)管

如今，我國社會主義市場經濟的運行已經建立起良好的法治環(huán)境，企業(yè)要獲得可持續(xù)發(fā)展就要依法經營，提升契約精神。相關部門要創(chuàng)造一個競爭公平、保障公平的市場環(huán)境。另外，還要加強對市場監(jiān)管，不斷優(yōu)化創(chuàng)新監(jiān)管方式。比如，利用大數(shù)據(jù)加強對企業(yè)的信用監(jiān)管，對網(wǎng)絡領域的交易加大監(jiān)管力度。隨著科學技術的不斷發(fā)展，還要逐漸提升監(jiān)管的智能化水平，構建模式化的監(jiān)管方式，切實把“寬進嚴出”落實到位。

結 語

政行校企協(xié)同發(fā)展為優(yōu)化營商環(huán)境指明了方向。營商環(huán)境對地區(qū)經濟發(fā)展至關重要，政、行、校、企四個部分要積極發(fā)揮出各自的作用，集中力量解決營商難題，激發(fā)市場主體的活力，營造更加優(yōu)越的環(huán)境，提升對經濟發(fā)展要素的吸引力。地方政府部門要認識到本區(qū)域營商環(huán)境存在的不足，結合政行校企協(xié)同發(fā)展的要求，積極采取優(yōu)化措施，改善營商環(huán)境，厚植經濟轉型發(fā)展的新優(yōu)勢，推動我國經濟在新時期獲得更大的發(fā)展空間。