改革開放以來中國共產(chǎn)黨推進(jìn)制度治黨的實(shí)踐歷程與經(jīng)驗(yàn)啟示

摘 要：黨的二十屆三中全會鮮明強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證，并對深化黨的建設(shè)制度改革作出重要部署。中國共產(chǎn)黨歷來重視黨的制度建設(shè)，對其實(shí)踐探索貫穿百年奮斗歷程。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨深入推進(jìn)制度管黨治黨實(shí)踐，特別是黨的十八大以來，黨中央明確提出制度治黨、依規(guī)治黨的重大理念，黨的制度建設(shè)取得一系列重大成就。黨在推進(jìn)制度治黨的實(shí)踐中獲得了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)與啟示：不斷推進(jìn)馬克思主義政黨理論的中國化時代化；堅持以問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)；在頂層設(shè)計與實(shí)踐探索相結(jié)合中，科學(xué)構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系；以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，不斷深化對制度治黨的規(guī)律性認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；制度治黨；依規(guī)治黨；黨的建設(shè)

中圖分類號：D262" "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" 文章編號：1007-4767（2024）06-0017-09

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨不斷深化對黨內(nèi)法規(guī)制度及其地位、作用、意義的認(rèn)識，深入推進(jìn)黨的制度建設(shè)，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的一個又一個偉大勝利提供了重要保障。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，為新時代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了根本遵循。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)：“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制?！保?］堅持制度治黨、依規(guī)治黨成為習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)深化黨的建設(shè)制度改革，為在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上推進(jìn)制度治黨指明了前進(jìn)方向。深刻把握改革開放以來中國共產(chǎn)黨推進(jìn)制度治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要啟示，對于新征程上全面落實(shí)黨的二十屆三中全會提出的深化黨的建設(shè)制度改革任務(wù)具有重要價值。

一、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國共產(chǎn)黨深入推進(jìn)制度管黨治黨的實(shí)踐

在新民主主義革命及社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨注重運(yùn)用法規(guī)制度管黨治黨，并從理論認(rèn)識上提出了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念。面對不斷變化的形勢，中國共產(chǎn)黨制定頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)事業(yè)的勝利，推進(jìn)黨和國家事業(yè)的發(fā)展提供了根本保障。

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也邁入了新的歷史時期。在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨圍繞建設(shè)有中國特色的社會主義的時代主題，進(jìn)一步明確了“黨內(nèi)法規(guī)”這一重大概念。1981年，黨的十一屆六中全會指出“《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和其他有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的制定，……提高了黨的戰(zhàn)斗力”［2］，在一定程度上為明晰“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念的內(nèi)涵與外延提供了主線。在此之后，“黨內(nèi)法規(guī)”作為一個正式而明確的概念出現(xiàn)在黨的文件中，其內(nèi)涵也在不斷豐富與發(fā)展。

在改革開放進(jìn)程中，黨章的根本地位進(jìn)一步凸顯，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得顯著成績，黨的組織法規(guī)制度、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、自身建設(shè)法規(guī)制度、監(jiān)督保障法規(guī)制度等得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）突出強(qiáng)調(diào)黨章作為黨的根本大法的地位

黨的十一屆三中全會后，我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化黨章在黨的建設(shè)中的重要地位和作用，為黨開創(chuàng)、堅持、捍衛(wèi)、發(fā)展中國特色社會主義提供了重要制度保障。

1982年9月，黨的十二大通過了呈現(xiàn)新時期特征的黨章，十二大黨章具有撥亂反正的重大意義。1992年，黨的十四大修改黨章，把黨的各級紀(jì)委的主要任務(wù)由“維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度”，修改為“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”，“黨內(nèi)法規(guī)”自此正式寫入黨章。2012年5月，黨中央發(fā)布黨內(nèi)第一部“立法法”——《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，明確規(guī)定黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)；黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸。

（二）加強(qiáng)新時期組織制度建設(shè)

在正確處理改革與法治關(guān)系的基礎(chǔ)上，黨中央陸續(xù)出臺了關(guān)于組織建設(shè)等方面的一系列法規(guī)制度，為加強(qiáng)黨員干部管理提供了法規(guī)依據(jù)，也為順利推進(jìn)改革開放奠定了組織基礎(chǔ)。

在深化干部人事制度改革方面，黨中央出臺一系列法規(guī)，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對干部選拔任用作出明確規(guī)范，確立了公開選拔、競爭上崗等制度。在加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)方面，黨中央制定《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》（1993）等相關(guān)法規(guī)，為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。2010年6月，黨中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)領(lǐng)域黨的組織建設(shè)的有規(guī)可依［3］。在加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，這一時期，中央組織部印發(fā)了一系列法規(guī)文件，為規(guī)范發(fā)展黨員和黨員管理工作發(fā)揮了重要保障作用。

（三）改革完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度

1980年8月，鄧小平同志發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，提出了一系列重要改革指導(dǎo)思想和具體措施。

黨的十二大黨章強(qiáng)調(diào)了堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度、貫徹民主集中制等重要內(nèi)容。黨中央通過了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》（1982）等法規(guī)制度文件。二十世紀(jì)九十年代，黨中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》（1997）等黨內(nèi)法規(guī)制度，進(jìn)一步明確黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，健全完善黨對國有企業(yè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)制度。

（四）新形勢下黨的建設(shè)走向制度化

改革開放初期，為促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、改善黨群干群關(guān)系，黨中央制定頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度以適應(yīng)新時期的發(fā)展要求。

1980年2月，黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這是一部比較系統(tǒng)的黨內(nèi)政治生活方面的法規(guī)，既對黨的歷史上處理黨內(nèi)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)作出了總結(jié)，又提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)的時代要求，為改革開放背景下進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了基本依據(jù)，是黨的歷史上影響深遠(yuǎn)的一部黨內(nèi)法規(guī)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨中央及時發(fā)現(xiàn)了黨內(nèi)出現(xiàn)的一些問題，并出臺了相關(guān)法規(guī)制度，對遏制黨政機(jī)關(guān)、黨政干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)起到了重要作用。隨著改革開放的深入推進(jìn)，黨中央陸續(xù)出臺《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》（1994）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》（2001）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（2009）等重要黨內(nèi)法規(guī)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，有力促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)提升。

1990年7月，黨中央頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，“黨內(nèi)法規(guī)”的概念首次通過法規(guī)的形式確立下來，從而使它真正成為具有規(guī)范功能的概念。由此，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入新階段。對于“黨內(nèi)法規(guī)”概念的正式界定，一方面使黨內(nèi)現(xiàn)有法規(guī)的認(rèn)定具有了可操作性，另一方面也為進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定提供了依據(jù)。此后，“黨內(nèi)法規(guī)”概念在黨章和其他黨的文件中頻頻出現(xiàn)，其內(nèi)涵和外延也隨著時代的發(fā)展變得更加精確和清晰。

（五）不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)

1978年12月，黨的十一屆三中全會決定成立中央紀(jì)律檢查委員會，恢復(fù)重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。黨的紀(jì)律檢查工作重新走上正?；壍?。在改革開放新時期，黨內(nèi)法規(guī)制度的數(shù)量不斷增加，黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度建設(shè)也得到極大加強(qiáng)。

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，黨中央陸續(xù)出臺《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》（1997）、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》（1997）等法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)。

在堅定推進(jìn)改革開放的同時，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也在不斷適應(yīng)形勢發(fā)展需要，特別是黨的十五大確立依法治國的基本國策，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也進(jìn)一步走向科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。2004年9月，黨的十六屆四中全會通過《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式”。2007年，十七大黨章強(qiáng)調(diào)，黨要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

總的來看，在這一時期，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)得到充分發(fā)展，在數(shù)量上大幅增加，同時具有一定的系統(tǒng)性，黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高，充分發(fā)揮了黨內(nèi)法規(guī)制度在提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平方面的重要作用，不僅服務(wù)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局、鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也開啟了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的新篇章。但與此同時，黨內(nèi)法規(guī)制度體系仍不夠完善，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和社會公眾對黨內(nèi)法規(guī)還存在一些模糊認(rèn)識。

二、中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨確立制度治黨、依規(guī)治黨的戰(zhàn)略思想

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持問題導(dǎo)向，遵循馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律，結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的具體實(shí)際，提出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局和新時代黨的建設(shè)總要求，鮮明提出堅持制度治黨、依規(guī)治黨，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)內(nèi)涵，開辟了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新局面。2016年12月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，明確提出完善以黨章為核心，以黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度為支撐的“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系基本框架。

（一）黨章作為管黨治黨總章程的作用全面發(fā)揮

黨的十八大以來，黨章與時俱進(jìn)寫入黨的新理論、新戰(zhàn)略。黨的十八大通過的黨章修正案將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想，并把生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一道，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。黨的十九大通過的黨章修正案將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，并把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局。其中，總綱部分明確提出新時代黨的建設(shè)總要求，指出要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨中央在全黨部署開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等集中教育，把學(xué)習(xí)黨章作為重點(diǎn)內(nèi)容。

黨章的與時俱進(jìn)發(fā)展集中展現(xiàn)了黨的建設(shè)新成果：關(guān)于黨的建設(shè)的基本要求從十八大黨章提出的“四項(xiàng)要求”發(fā)展為二十大黨章提出的“六項(xiàng)要求”，即堅持黨的基本路線；堅持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)；堅持新時代黨的組織路線；堅持全心全意為人民服務(wù)；堅持民主集中制；堅持從嚴(yán)管黨治黨。由此，形成了較完備的黨的路線體系，即政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線。二十大黨章將新時代黨的組織路線寫入總綱，全面完整闡述黨的組織路線的科學(xué)內(nèi)涵，即全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強(qiáng)組織保證。

（二）加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的頂層設(shè)計

黨的十八大以來，黨中央出臺了一系列組織法規(guī)制度，為進(jìn)一步健全完善干部選任制度、加強(qiáng)組織體系建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)提供了堅實(shí)的制度保障。為落實(shí)新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，2013年、2019年，黨中央兩次修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，強(qiáng)化政治考核，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制。

這一時期，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》（2015）等系列法規(guī)，進(jìn)一步為黨組工作等提供了明確的規(guī)范。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，黨中央制定了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（2014），以新黨章為基本要求，對如何處置黨員發(fā)展中存在的突出問題作了明確規(guī)定。

（三）健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的十八大以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)被擺在更加突出的位置，體系化特征更加明顯，體現(xiàn)了對黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的具體運(yùn)用進(jìn)行合理配置的原則和目標(biāo)［4］。

十九大黨章和二十大黨章都明確指出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，以黨的根本大法的形式確認(rèn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國特色社會主義中的地位，確定了黨在國家治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。黨中央審議通過的《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》（2017）等重要黨內(nèi)法規(guī)，為堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作出了明確規(guī)定，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更加制度化、規(guī)范化。

（四）不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系

2012年5月，黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》是第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”，具有里程碑的意義。2019年8月，黨中央對其進(jìn)行了修訂，從實(shí)體和程序兩方面進(jìn)行規(guī)范，使黨內(nèi)法規(guī)制度的制定更加有章可循，黨的自我革命制度規(guī)范體系不斷完善。

黨的十八大以來，黨的自身建設(shè)法規(guī)制度堅持把政治建設(shè)擺在首位，突出“兩個維護(hù)”的核心功能［5］。黨中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報告條例》（2019）等法規(guī)制度，強(qiáng)調(diào)把落實(shí)“兩個維護(hù)”作為重要政治原則，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，保證全黨全國服從黨中央、政令暢通，凸顯了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要原則。

2012年，黨中央出臺“八項(xiàng)規(guī)定”，開啟了全面從嚴(yán)治黨的新征程。之后，黨中央相繼出臺了一系列規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)活動的黨內(nèi)法規(guī)。2015年，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，對2010年出臺的準(zhǔn)則進(jìn)行了較大幅度修訂，進(jìn)一步規(guī)范了黨員行為的道德和紀(jì)律要求，是全面從嚴(yán)治黨背景下黨的紀(jì)律建設(shè)的重要組成部分。2015年、2018年、2023年，黨中央三次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，體現(xiàn)了以嚴(yán)明紀(jì)律推進(jìn)黨的自我革命的堅定決心。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以列出“負(fù)面清單”形式，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言行劃出了紅線、規(guī)定了底線。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化黨的監(jiān)督制度保障

黨的十八大以來，黨中央出臺了一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性與基礎(chǔ)性地位的法規(guī)，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。在加強(qiáng)黨的建設(shè)監(jiān)督保障方面，也頒布了一系列重要法規(guī)制度。

在權(quán)力制約與監(jiān)督方面，黨中央強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨責(zé)任，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，對關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)查，對失職瀆職行為從嚴(yán)查，圍繞新型腐敗和隱性腐敗深入查，堅持受賄行賄一起查。2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要遵循。黨中央還出臺了一系列法規(guī)制度，從監(jiān)督、獎懲、保障等方面不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使之更加系統(tǒng)協(xié)調(diào)完善。

除了頒布實(shí)施具體的黨內(nèi)法規(guī)制度之外，黨中央還從2013年開始先后出臺了三個黨內(nèi)法規(guī)制定工作的五年規(guī)劃。最新出臺的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》強(qiáng)調(diào)，要提高黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量、落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行、堅持系統(tǒng)觀念等，從而使黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)容更加科學(xué)、程序更加嚴(yán)密、配套更加完備、運(yùn)行更加有效。

三、改革開放以來中國共產(chǎn)黨推進(jìn)制度治黨實(shí)踐歷程的經(jīng)驗(yàn)啟示

通過對改革開放以來中國共產(chǎn)黨推進(jìn)制度治黨實(shí)踐歷程的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與中國特色社會主義事業(yè)協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)，從而使我們黨探索出不斷推進(jìn)自我革命的有效路徑。從改革開放以來中國共產(chǎn)黨探索制度治黨的歷史實(shí)踐中獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提供了有益借鑒。

（一）堅持馬克思主義根本指導(dǎo)思想，不斷推進(jìn)馬克思主義政黨理論的中國化時代化

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)之所以貫穿中國共產(chǎn)黨百年歷史并得到有效開展，其根本原因在于有馬克思主義政黨理論的科學(xué)指引。馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨的理論是科學(xué)社會主義理論與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的無產(chǎn)階級革命實(shí)踐緊密結(jié)合的產(chǎn)物。早在1848年出版的《共產(chǎn)黨宣言》便論述了無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)、綱領(lǐng)、斗爭策略等內(nèi)容。馬克思主義總結(jié)了無產(chǎn)階級政黨自身建設(shè)的規(guī)律并對無產(chǎn)階級政黨如何保持自身的革命本色作出了科學(xué)的分析。因此，馬克思主義自誕生之日起就對共產(chǎn)黨自身建設(shè)提出了明確的任務(wù)，共產(chǎn)黨作為工人階級的先鋒隊(duì)，要永葆自身的先進(jìn)性、革命性。

對于領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命的共產(chǎn)黨來說，馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨的理論是共產(chǎn)黨永葆自身革命本色的不可動搖的根基。中國共產(chǎn)黨在誕生之時就明確了馬克思主義的指導(dǎo)地位，并要求黨員堅定共產(chǎn)主義的理想與信念。中國共產(chǎn)黨始終以馬克思主義為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力。改革開放以來，面對黨的建設(shè)領(lǐng)域的各種突出問題，中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)揮馬克思主義政黨理論的指導(dǎo)作用，以馬克思主義中國化時代化最新成果為指引，明確黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵與價值并開啟科學(xué)化建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度的新階段，在不斷加強(qiáng)思想政治教育柔性自律的同時，通過黨內(nèi)法規(guī)制度的硬性約束，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，有力推進(jìn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，使改革開放事業(yè)取得一個又一個勝利。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持解放思想、實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、與時俱進(jìn)，不斷推進(jìn)馬克思主義政黨理論中國化時代化，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁入新的更高階段。中國共產(chǎn)黨不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，樹立黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性，開展一系列主題教育，為黨和國家事業(yè)的有序推進(jìn)凝聚了磅礴力量。

中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的實(shí)踐過程中，對馬克思主義政黨理論認(rèn)識也在不斷深化。正是基于對科學(xué)理論的深刻把握，我們黨鮮明地提出制度治黨、依規(guī)治黨的時代命題，并前所未有地推進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的健全和完善，為新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的順利推進(jìn)提供了堅強(qiáng)的制度保障。

（二）堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)隨著時代任務(wù)的轉(zhuǎn)變而不斷成熟完善。從改革開放后突出強(qiáng)調(diào)黨的制度建設(shè)到今天形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這一重大成果是基于問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念而逐步實(shí)現(xiàn)的。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與黨在不同時期所面臨的任務(wù)有著密不可分的聯(lián)系。改革開放以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在恢復(fù)中發(fā)展，面對不斷變化的國際國內(nèi)新形勢，黨的建設(shè)也面臨著諸多新情況新問題，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更加注重穩(wěn)定性、持久性。在這樣的背景下，“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念得到正式確立，從而使黨內(nèi)法規(guī)制度的制定和貫徹執(zhí)行有了基本遵循。進(jìn)入新時代以來，隨著黨和國家事業(yè)的不斷發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)制度系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不夠強(qiáng)的問題也日益凸顯，例如：一些基礎(chǔ)性、主干性黨內(nèi)法規(guī)不夠齊全，仍然存在一些法規(guī)制度的空白；配套法規(guī)制度尚未跟上，難以形成緊密銜接的制度合力；一些法規(guī)制度的條文之間存在沖突、重復(fù)，還有一些法規(guī)制度條文內(nèi)容業(yè)已滯后，亟待修改完善。這些問題制約黨的自身建設(shè)，迫切需要得到解決。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，整體推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，因此新時代以來的時期是黨的歷史上黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成果最豐碩、制度籠子最嚴(yán)密的時期。針對黨內(nèi)法規(guī)制度系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不夠強(qiáng)的問題，黨中央著眼于構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的系統(tǒng)工程，協(xié)同推進(jìn)立改廢釋工作，堅持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)、依法立規(guī)，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量。與此同時，面對新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，中國共產(chǎn)黨將制度治黨、依規(guī)治黨作為一個重要的時代命題清晰地納入這一偉大工程之中。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局下開啟了全面發(fā)展的新階段?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的頒布實(shí)施，從根本上推動了黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)。2016年12月，習(xí)近平總書記在全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議上指出，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。經(jīng)過黨的十八大以來的持之以恒的推進(jìn)，黨的自我革命制度規(guī)范體系不斷完善。

可以看出，改革開放以來，圍繞黨和國家的工作要求和不同時期的時代任務(wù)，中國共產(chǎn)黨不斷探索和創(chuàng)新，循序推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷豐富和發(fā)展。從堅持制度治黨、依規(guī)治黨的實(shí)踐中，全黨深刻認(rèn)識到必須一以貫之地堅定黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的決心與信念，并隨著時代的發(fā)展變化，推進(jìn)管黨治黨理論和實(shí)踐不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（三）堅持頂層設(shè)計與實(shí)踐探索相結(jié)合，科學(xué)構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系

中國共產(chǎn)黨在不斷的實(shí)踐中形成認(rèn)識并掌握規(guī)律，在把握規(guī)律中逐步深化認(rèn)識并指導(dǎo)實(shí)踐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大后，我們緊緊盯住全面從嚴(yán)治黨不力這個癥結(jié)，堅持發(fā)揚(yáng)我們黨歷史上行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，深化對管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識、創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，全面從嚴(yán)治黨成效卓著?！保?］中國共產(chǎn)黨探索制度治黨的歷史實(shí)踐與中國共產(chǎn)黨把握其規(guī)律的過程形成了相輔相成、辯證統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯關(guān)系。在探索制度治黨的歷史實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨將頂層設(shè)計和實(shí)踐探索相結(jié)合，不斷深化對制度治黨的規(guī)律性認(rèn)識，進(jìn)一步明確了堅持制度治黨在加強(qiáng)黨的建設(shè)中的重要地位。

黨的十八大以來，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、做好整體布局，全方位、立體式推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，編制中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度。2016年12月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，對加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出全面部署。2016年12月、2021年12月，黨中央兩次召開全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，對新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)持續(xù)進(jìn)行頂層設(shè)計和系統(tǒng)安排。2019年，黨中央修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步提升了黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。

在加強(qiáng)頂層設(shè)計的同時，黨中央進(jìn)一步鼓勵地方、基層開展相關(guān)探索。2016年12月，黨中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出探索賦予副省級城市和省會城市黨委在基層黨建、作風(fēng)建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)，鼓勵有關(guān)地方黨委先行先試、積極探索，為依規(guī)管黨治黨提供地方與基層樣本。授權(quán)地方開展試點(diǎn)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全黨全國提供可借鑒的制度成果，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的過程中將頂層設(shè)計與實(shí)踐探索相結(jié)合的科學(xué)方法。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)踐中，堅持標(biāo)本兼治，結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，制定、修訂了如巡視工作、紀(jì)律處分、問責(zé)等方面的重大法規(guī)制度，是頂層設(shè)計與實(shí)踐探索相結(jié)合的重要成果。

（四）以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，不斷深化對制度治黨的規(guī)律性認(rèn)識

改革開放四十多年來，中國共產(chǎn)黨堅持與時俱進(jìn)，不斷提出黨建新思路，開拓黨建新局面。中國共產(chǎn)黨堅持以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，在一手抓改革開放、一手抓黨的建設(shè)的戰(zhàn)略舉措下，社會主義事業(yè)不斷取得新的偉大成就；在深刻把握黨的執(zhí)政規(guī)律和治國理政規(guī)律的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨不斷把握制度治黨的內(nèi)在規(guī)律。

中國共產(chǎn)黨在完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系過程中不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量［7］。黨的十八大以來，我們黨不斷創(chuàng)新方式方法，圍繞科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和行使機(jī)制推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)［8］。嚴(yán)密高效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是加強(qiáng)制度治黨、依規(guī)治黨的前提條件，沒有健全的法規(guī)制度體系就不可能有力治黨。加強(qiáng)黨的法規(guī)制度建設(shè)，從制度上管黨治黨才能使從嚴(yán)治黨常態(tài)化、長效化。黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)了制度治黨、依規(guī)治黨實(shí)踐的與時俱進(jìn)。經(jīng)過長期實(shí)踐探索，我們黨逐步形成了一整套科學(xué)完整、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，從而為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、開辟黨的建設(shè)新局面提供了制度基礎(chǔ)。

不斷增強(qiáng)制度治黨的自覺性和堅定性。制度治黨是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的客觀要求，要始終不渝地堅持制度治黨，使其內(nèi)化為加強(qiáng)黨的建設(shè)的自覺行動，貫穿于黨的建設(shè)的各個領(lǐng)域、各個方面、各個過程。要不斷構(gòu)建全方位的權(quán)力監(jiān)督體系，自覺增強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，充分發(fā)揮制度治黨的效能。在推進(jìn)制度治黨的過程中，要使黨紀(jì)黨規(guī)成為帶電的“高壓線”，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是要在用好第一種形態(tài)上下功夫，多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作。

不斷強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆”［9］，“制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面”［10］。制度治黨的關(guān)鍵在于發(fā)揮黨的法規(guī)制度的治理效能，因此，在堅持制度治黨的過程中，要不斷從思想上增強(qiáng)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識，樹立制度的權(quán)威性，形成尊崇制度的政治文化，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨持續(xù)強(qiáng)化理論和實(shí)踐的雙重作用，緊緊圍繞制度治黨的時代命題，以實(shí)踐促理論，以理論強(qiáng)實(shí)踐，進(jìn)一步深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，以制度治黨、依規(guī)治黨的實(shí)踐成功開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面，全面從嚴(yán)治黨體系不斷健全。堅持制度治黨、依規(guī)治黨的戰(zhàn)略思想，既是中國共產(chǎn)黨管黨治黨理論的新成果，也是緊緊圍繞黨和國家發(fā)展大局加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要思路和舉措。在新的歷史條件下，只有隨著時代的發(fā)展，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，才能不斷取得全面從嚴(yán)治黨的新成效，進(jìn)而贏得黨和國家事業(yè)的新勝利。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，到二〇二九年新中國成立八十周年時，完成一系列改革任務(wù)。為此，全黨必須提高政治站位，以習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想為根本遵循，全面落實(shí)深化黨的建設(shè)制度改革的重大任務(wù)，把黨的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供強(qiáng)大動力和堅強(qiáng)保障。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022：65-66.

［2］ 十一屆三中全會以來重要文獻(xiàn)選讀：上冊［M］.北京：人民出版社，1987：330.

［3］ 陳家剛，曲政.中國共產(chǎn)黨組織法規(guī)建設(shè)的歷史演進(jìn)與基本經(jīng)驗(yàn)［J］.廣西社會科學(xué)，2022（7）：24-34.

［4］ 陳朋.從制度要素到制度體系：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的演進(jìn)［J］.行政論壇，2024，31（3）：14-22.

［5］ 祁凈玉，唐皇鳳.新時代黨的自身建設(shè)法規(guī)體系的創(chuàng)新邏輯與基本經(jīng)驗(yàn)［J］.中共福建省委黨校（福建行政學(xué)院）學(xué)報，2023（2）：63-72.

［6］ 全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神 以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入［J］.共產(chǎn)黨員，2018（3）：7-8.

［7］ 宋功德.堅持依規(guī)治黨［J］.中國法學(xué)，2018（2）：5-27.

［8］ 陳忠禹.習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨重要論述的核心要義［J］.中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報，2024，28（1）：18-26.

［9］ 習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2015：127.

［10］ 習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022：148.

The Practical Process and Experience of the Communist Party of China in Running the Party with Systems Since Reform and Opening up： Studying and

Implementing the Guiding Principles of the Third Plenary

Session of the 20th CPC Central Committee

CHEN Kaiju

（Teaching and Research Department of Scientific Socialism， Party School of Anhui Provincial Committee of CPC （Anhui Academy of Governance）， Hefei 230022， China）

Abstract： The Third Plenary Session of the 20th CPC Central Committee clearly pointed out that the Party's leadership is the fundamental guarantee for further comprehensively deepening reform and promoting Chinese modernization， and made special arrangements for deepening the reform in the institutions for Party building. The Communist Party of China has always attached importance to the construction of the Party's system， and its practice and exploration have run through the course of the struggle in the past hundred years. Since reform and opening up， the Communist Party of China has made great efforts to exercise institutional governance over the Party. In particular， since the 18th CPC National Congress， the CPC has clearly put forward the major concept of governing the Party by institutions and in accordance with regulations， and made a series of major achievements in the institutional reform of Party building. The practice of the Communist Party of China to promote the system of Party governance has acquired a lot of valuable experience and enlightenment： constantly promoting the Marxist political Party theory adapting to the Chinese context and the needs of times; adhering to the problem-oriented and systematic concept and constantly promoting the construction of intra-Party laws and regulations; in the combination of top-level design and practical exploration， scientifically building the Party's laws and regulations system; while using the Party's own transformation to steer social transformation， constantly deepening the understanding of the rules of institutional Party governance.

Key words： the Communist Party of China; running the Party with systems; running the Party according to rules; Party building

［責(zé)任編輯：倪大兵，夏 麗］

收稿日期：2024-07-31

基金項(xiàng)目：安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“改革開放以來中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨思想的歷史演進(jìn)研究”（AHSKQ2019D002）

作者簡介：陳開菊（1987—），女，安徽六安人，副教授，博士，研究方向：中國特色社會主義理論。