資源依賴?yán)碚撘暯窍滦锣l(xiāng)賢組織與基層政府的關(guān)系

尹彪

摘要：新鄉(xiāng)賢組織在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中的作用日益凸顯，其與基層政府的關(guān)系對鄉(xiāng)村治理績效產(chǎn)生重要影響。由于新鄉(xiāng)賢組織和基層政府掌握的資源不同，根據(jù)資源依賴?yán)碚?，將二者關(guān)系劃分為四種類型，即新鄉(xiāng)賢組織主導(dǎo)模式、弱依賴的平衡模式、強(qiáng)依賴的平衡模式和基層政府主導(dǎo)模式。選取四個相應(yīng)的典型案例，利用變量化思維進(jìn)行多案例比較研究，發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢組織供給的資源類型和資源供給量在其與基層政府構(gòu)建關(guān)系的過程中具有顯著影響，這為不同地區(qū)的新鄉(xiāng)賢組織和基層政府找準(zhǔn)各自定位、合理塑造二者關(guān)系提供了決策參考。

關(guān)鍵詞：資源依賴 新鄉(xiāng)賢組織 基層政府 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

* 本文系江蘇省研究生科研與實踐創(chuàng)新計劃項目“社會組織參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效路徑研究”（KYCX22_2757）；國家社科基金“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的新鄉(xiāng)賢參與機(jī)制創(chuàng)新研究”（18BZZ110）成果。

一、問題提出

黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，最大的難點(diǎn)同樣也在農(nóng)村。隨著鄉(xiāng)村所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系等方面的日益復(fù)雜化，封閉、傳統(tǒng)、同質(zhì)的鄉(xiāng)村社會正逐漸走向開放、流動、異質(zhì)的現(xiàn)代社會。在這一背景下，原有治理體系難以有效應(yīng)對快速發(fā)展中的鄉(xiāng)村社會不斷提出的新訴求，迫切需要納入新興治理主體力量以重構(gòu)鄉(xiāng)村治理新格局。在鄉(xiāng)村社會治理內(nèi)生需求和國家政策的多重拉力下，新鄉(xiāng)賢這一傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理主體被再度激活并逐漸成為當(dāng)今鄉(xiāng)村治理的重要力量。隨著新鄉(xiāng)賢隊伍的壯大，各地成立了形式各異的新鄉(xiāng)賢組織。新鄉(xiāng)賢組織將鄉(xiāng)村社會原本碎片化的新鄉(xiāng)賢力量匯聚成一個有力的治理主體，生發(fā)出新鄉(xiāng)賢個體所不具備的功能。

既有的對于新鄉(xiāng)賢組織的研究主要有兩種視角：一是從基層政府出發(fā)，以協(xié)同治理理論和多元主體理論為中心，將新鄉(xiāng)賢組織視為基層政府治理的輔助和補(bǔ)充。二是從新鄉(xiāng)賢組織自身出發(fā)，以“精英治理”理論、“社會網(wǎng)絡(luò)”理論為中心，聚焦于新鄉(xiāng)賢的個人稟賦，將新鄉(xiāng)賢組織視為鄉(xiāng)民與基層政府之間連接的紐帶以協(xié)調(diào)多方關(guān)系。以上兩種視角的研究，為解析新鄉(xiāng)賢組織與基層政府的關(guān)系提供了重要理論基礎(chǔ)，但仍存在一些不足：一是兩種視角都只從鄉(xiāng)村或新鄉(xiāng)賢組織的某個單一向度進(jìn)行研究，缺乏從新鄉(xiāng)賢組織與基層政府互動視角對二者關(guān)系進(jìn)行探析；二是這兩種視角均預(yù)設(shè)基層政府為鄉(xiāng)村社會的主導(dǎo)力量，忽視了新鄉(xiāng)賢組織對基層政府的反向影響力；三是這些研究更多關(guān)注新鄉(xiāng)賢組織的有益功能，對其可能造成的潛在風(fēng)險重視不足?，F(xiàn)實的鄉(xiāng)村社會是一個多元主體、多重利益相互糾纏的復(fù)雜場域，基層政府的要求與新鄉(xiāng)賢組織自身訴求之間存在張力，在這一博弈過程中雙方具備的資源差異會導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢組織與基層政府關(guān)系存在差異。基于此，本文在資源依賴?yán)碚摰幕A(chǔ)上構(gòu)建分析框架，運(yùn)用多案例比較方法分析不同鄉(xiāng)村類型中新鄉(xiāng)賢組織與基層政府的關(guān)系，結(jié)合不同類型的新鄉(xiāng)賢組織功能提出有效發(fā)揮新鄉(xiāng)賢組織作用的可能路徑。

二、理論視角與分析框架

（一）資源依賴?yán)碚?/p>

資源依賴?yán)碚撌情_放系統(tǒng)模式中分析組織間關(guān)系最具影響力的視角之一，這一理論濫觴于塞爾茲尼克在1949年提出的田納西流域當(dāng)局與南方地方精英的“共同抉擇”，之后Thompson進(jìn)一步指出一個組織對另一個組織的依賴程度與這個組織對它所依賴的那個組織能夠提供的資源或服務(wù)的需要成正比例。1978年，Pfeffer和Salancik合著的《The External Control of Organizations： A resource Dependence Perspective》標(biāo)志著資源依賴?yán)碚撜叫纬?，他們提出?個基本假設(shè)：（1）組織的首要目標(biāo)是生存；（2）組織并不能做到自給自足；（3）為了生存，組織要與其他組織互換資源；（4）組織的生存和發(fā)展離不開控制它與其他組織關(guān)系的能力。同時，他們認(rèn)為一個組織對另一個組織的依賴程度取決于3個決定性因素：資源對于組織生存的重要性；組織內(nèi)部或外部一個特定群體獲得或處理資源使用的程度；替代性資源來源的存在程度。即某一組織具有另一組織迫切需要的資源，這一資源稀缺且不可替代，那么另一組織會對這一組織嚴(yán)重依賴。通常來說，這些資源主要包括以下幾個方面：原材料，包括資金支持和人力資源；信息；社會和政治方面的支持，即合法性的支持。

（二）理論的契合性分析

運(yùn)用資源依賴?yán)碚摲治鲂锣l(xiāng)賢組織與基層政府之間的關(guān)系有一定的契合性。首先，從宏觀的組織性質(zhì)來看，新鄉(xiāng)賢組織實質(zhì)是一種社會組織，其與基層政府的關(guān)系可以參考社會組織與政府關(guān)系的相關(guān)研究，而資源依賴?yán)碚撛谡珀P(guān)系的研究中被廣泛應(yīng)用。當(dāng)前學(xué)術(shù)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為社會組織與政府存在非平衡的資源依賴關(guān)系，社會組織的生存和發(fā)展依賴政策法規(guī)賦予其合法性基礎(chǔ)，同時也需要政府的資金撥款、人員調(diào)配，但政府卻并不完全依賴社會組織提供公共服務(wù)。也有學(xué)者指出，資源的獨(dú)特性具有重要影響力，政府與社會組織之間除了呈現(xiàn)政府主導(dǎo)的依附型關(guān)系外，社會組織也能憑借專業(yè)能力提供政府依賴的獨(dú)特資源。美國學(xué)者Jennifer M. Brinkerhoff從相互依賴性和組織身份兩個維度構(gòu)建了社會組織和政府的關(guān)系模型，根據(jù)每一維度的強(qiáng)弱將政社關(guān)系劃分為四種模式：合作關(guān)系、收縮關(guān)系、擴(kuò)張關(guān)系、選舉并逐漸吸收。需要指出的是，Brinkerhoff每一理想類型的標(biāo)簽都是在相對尺度上進(jìn)行區(qū)分，合作關(guān)系可能同時具有收縮、擴(kuò)張或吸收的傾向，且所有的關(guān)系也都是動態(tài)的，占主導(dǎo)地位的關(guān)系類型會隨著時間的推移而變化。

無論是鄉(xiāng)村場域還是新鄉(xiāng)賢這一群體均具有特殊性，與寬泛的政府與社會組織之間的關(guān)系既有相同點(diǎn)也有不同之處，單純的將新鄉(xiāng)賢組織泛化為一種社會組織也難以準(zhǔn)確認(rèn)識其與基層政府的關(guān)系。因此，還需結(jié)合新鄉(xiāng)賢組織與基層政府的特點(diǎn)進(jìn)行具體分析。一方面，新鄉(xiāng)賢組織對基層政府存在著事實上的資源依賴。新鄉(xiāng)賢組織存在的合理性并不能自然地為其帶來參與鄉(xiāng)村治理的合法性，其合法性來源仍是基層政府的認(rèn)可；新鄉(xiāng)賢組織的活動消耗需要基層政府予以資金補(bǔ)償；新鄉(xiāng)賢組織的成員擴(kuò)充也依賴政府政策的支持來增加對在外鄉(xiāng)賢的吸引力。另一方面，由具有較強(qiáng)資源稟賦的鄉(xiāng)村精英組成的新鄉(xiāng)賢組織具有影響鄉(xiāng)村發(fā)展的巨大能量。新鄉(xiāng)賢主體自身天然具有精英性，其范圍又具有廣泛性，新鄉(xiāng)賢中的技術(shù)匠人、經(jīng)濟(jì)能人、返鄉(xiāng)企業(yè)家一般具有殷實的資金和豐富的社會人脈，能在資金、技術(shù)、管理、市場等方面為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級提供支持；由離退休干部、文化學(xué)者、道德模范構(gòu)成的新鄉(xiāng)賢具有較高的社會威望，能夠協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。新鄉(xiāng)賢組織能夠在這些政府棘手問題上提供幫助，具備倒逼基層政府反向依賴新鄉(xiāng)賢組織的可能。

（三）分析框架與研究方法

學(xué)者T.Casciaro與Piskorski.M.J.認(rèn)為原資源依賴模型的模糊性削弱了其實證研究結(jié)果的解釋力，他們引入兩個主體：組織i與組織j，根據(jù)他們之間的依賴程度劃分為低度依賴、中等依賴和高度依賴三個層次并從1到3賦值，從權(quán)力不平衡和相互依賴性兩個維度劃分兩組織間的依賴模型。

本文借鑒T.Casciaro與Piskorski.M.J.的理論框架并對其進(jìn)行適應(yīng)性簡化，將合法性、資金和權(quán)威等資源的供給作為判定依據(jù)，構(gòu)建了資源依賴視角下新鄉(xiāng)賢組織與基層政府之間的四種模式，即新鄉(xiāng)賢組織主導(dǎo)模式、弱依賴的平衡模式、強(qiáng)依賴的平衡模式、基層政府主導(dǎo)模式。

本文采用多案例比較方法，深入特定的差異性情境來厘清理論模型背后的潛在邏輯，結(jié)合既有理論分析新鄉(xiāng)賢組織的行動邏輯，探究新鄉(xiāng)賢組織與基層政府關(guān)系形成的作用機(jī)制。本文案例選擇具有典型導(dǎo)向，所選案例在特定階段某一種關(guān)系類型占據(jù)主導(dǎo)地位，其特征與本文的理論框架相契合，有助于理解和分析其特殊性背后反映的具有規(guī)律性和普遍性的因果機(jī)制。案例中所涉相關(guān)信息已作學(xué)術(shù)化處理。

三、四種模式的典型案例分析

（一）新鄉(xiāng)賢組織主導(dǎo)模式：福建J鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢自組織

首先需要說明的是，本模式中所談到的新鄉(xiāng)賢組織的主導(dǎo)性，旨在強(qiáng)調(diào)新鄉(xiāng)賢組織對鄉(xiāng)村發(fā)展的影響程度比較深。這種主導(dǎo)性是在現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理框架下基層治理創(chuàng)新的結(jié)果，為探討新鄉(xiāng)賢組織與基層政府關(guān)系提供了重要的觀察視角。

J鎮(zhèn)早些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，大量年輕人口外流，積累了豐富的旅外鄉(xiāng)賢資源。在這一背景下，J鎮(zhèn)各村鄉(xiāng)賢主動參與到家鄉(xiāng)建設(shè)，自發(fā)成立了新鄉(xiāng)賢組織。

B村是J鎮(zhèn)第一大村，2013年初，時任村委會主任LCM在未經(jīng)村民代表大會討論同意的情況下將村內(nèi)林地出租，造成價值近五千萬元的村集體財產(chǎn)（林地使用權(quán)、林木所用權(quán)、林木使用權(quán)）被嚴(yán)重?fù)p害，村民得知后就林地權(quán)一事多次上訪，但問題卻遲遲得不到解決。LXD等新鄉(xiāng)賢發(fā)現(xiàn)依靠在村老年人無法改變困境，決定將旅外鄉(xiāng)賢與村內(nèi)鄉(xiāng)賢組織起來，成立了“B村發(fā)展促進(jìn)會”。B村發(fā)展促進(jìn)會成立時恰逢換屆選舉，由于原村委會主任LCM在林地出租事件中的不規(guī)范作為，一些新鄉(xiāng)賢提出要由促進(jìn)會推舉村委會主任競選人，提供額外的、足夠多的獎金來吸引德才兼?zhèn)涞哪贻p人返鄉(xiāng)建設(shè)。促進(jìn)會首先在內(nèi)部進(jìn)行報名和投票，選出新鄉(xiāng)賢共同推選的候選人LCB參與正式選舉，并在選舉前進(jìn)行宣傳，給村民發(fā)放寫著“改變、新B村、新力量”字樣的紅色衣服，呼吁村民珍惜選票，為鄉(xiāng)村的發(fā)展擔(dān)當(dāng)，改變B村的現(xiàn)狀。最終LCB以35票（共66票）成為B村新任村委會主任。促進(jìn)會決定按人才的市場價值規(guī)律另行給付新生代村委會主任每年20萬的職務(wù)薪酬，并依據(jù)對村莊發(fā)展的實際貢獻(xiàn)給予村委會班子成員金錢獎勵。同時，為對村委班子進(jìn)行防腐監(jiān)督和清廉考核，由促進(jìn)會副會長WCS領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督小組會不定期抽查村財務(wù)支出，敦促村財收支在村務(wù)公開欄、主要街道路口張貼和微信公眾號網(wǎng)絡(luò)公開，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，促進(jìn)B村財務(wù)管理的規(guī)范化、透明化。

在資金投入方面，B村在2016年由發(fā)展促進(jìn)會牽頭組建了以鄉(xiāng)賢為股東的廈門B村投資管理有限公司，籌資2200萬元用于投資文化傳媒等產(chǎn)業(yè)項目，計劃每年提取投資收益的20%作為村莊發(fā)展基金，保障促進(jìn)會對村委會提供的獎金與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。除了公司分紅的20%這一穩(wěn)定資金來源，促進(jìn)會成立以來，先后籌資近300萬元投入村莊基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，包括為村莊的老年人提供老年食堂資金，為小學(xué)教師、優(yōu)秀學(xué)生發(fā)放獎勵，為老年人提供禮物和活動場所，維修林氏宗祠，邀請專家編制村莊整體規(guī)劃藍(lán)圖等。

D村是J鎮(zhèn)第二大村，同樣具有豐富的鄉(xiāng)賢資源，鄉(xiāng)賢人數(shù)占戶籍人口比重超過5%。截至2022年6月，鄉(xiāng)賢中有副科級以上干部16人，商人及企業(yè)經(jīng)營者19人，學(xué)校校長及教師5人，還有從事影視、銷售等行業(yè)的7人。不同于B村促進(jìn)會由旅外精英自發(fā)成立，D村鄉(xiāng)賢組織是由村“兩委”經(jīng)村民代表大會討論后，推選出鄉(xiāng)村內(nèi)有威信的人成立了七個鄉(xiāng)賢理事會。D村鄉(xiāng)賢對村莊發(fā)展的資源供給方式主要為籌資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先是捐款維修村內(nèi)古建筑。D村具有悠久的歷史和深厚文化底蘊(yùn)，保存有12幢明末清初的古建筑，這些古宅是D村歷史文化展現(xiàn)的重要載體，但歷經(jīng)幾百年，多處已腐朽破敗。D村鄉(xiāng)賢主動捐款，籌資180多萬元對古建筑進(jìn)行保護(hù)性維修，并進(jìn)一步將其打造成D村新時代文明實踐站，每年吸引1500余人次的游客參觀學(xué)習(xí)。其次是村莊自然景觀建設(shè)。D村疏通原本被淤泥堵塞的河道，使村內(nèi)死水變成“引得進(jìn)、流得動、排得出”的活水，在河道清淤、改溝建渠等工作的基礎(chǔ)上建起了荷池、花壇等景觀。除此之外，D村長達(dá)近1000米的主要村道也是由本村鄉(xiāng)賢捐資修建。

（二）弱依賴的平衡模式：江蘇G鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢工作室

G鎮(zhèn)位于江蘇北部，依托優(yōu)越的自然地理環(huán)境，成為蘇北有名的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，初步形成了特色化、規(guī)?；?、商品化的生產(chǎn)模式；工業(yè)形成了以皮革、五金、制藥、制冷、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的發(fā)展格局；第三產(chǎn)業(yè)以引河灣度假游、生態(tài)草莓采摘游為主體的旅游業(yè)正蓬勃發(fā)展，初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

G鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢工作室成立于2014年，最初是為了解決社會矛盾較多、上訪人群數(shù)量較大的現(xiàn)實難題，G鎮(zhèn)辦事處開展了“鄉(xiāng)賢助和諧”活動，成立了鄉(xiāng)賢助和諧領(lǐng)導(dǎo)小組，主要由村中德高望重、有公益心的老干部、老教師、老族長等組成，同年，G鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢協(xié)會正式成立。鄉(xiāng)賢成員達(dá)160名，遍布于84個自然村，其中60歲以上老人約占總鄉(xiāng)賢數(shù)的90%。從政府的資源供給來看，G鎮(zhèn)政府為鄉(xiāng)賢協(xié)會提供了辦公面積約240平方米的“鄉(xiāng)賢工作室”，并出資修建“G鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢館”；G鎮(zhèn)辦事處為每位鄉(xiāng)賢提供了每月600元的資金補(bǔ)助，對于在調(diào)解工作中有顯著成績或者其他突出事跡的人員給予表彰和獎勵；G鎮(zhèn)司法部門為鄉(xiāng)賢提供了電動車等代步工具，并與鄉(xiāng)賢協(xié)會建立了信息聯(lián)通、案件聯(lián)調(diào)、協(xié)議聯(lián)認(rèn)的“三聯(lián)”工作機(jī)制。除此之外，G鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢的選拔和資格認(rèn)定需經(jīng)過個人自薦后獲得各個村黨組織的認(rèn)可，之后經(jīng)街道辦事處司法所和黨委審核，在這一過程中鎮(zhèn)政府為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了合法性。

從鄉(xiāng)賢的資源供給角度看，鄉(xiāng)賢工作室的主要功能是矛盾調(diào)解、宣傳教育。在糾紛調(diào)解方面，G鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢協(xié)會依托1個“鄉(xiāng)賢社會綜合治理分會”，13個村“鄉(xiāng)貿(mào)協(xié)會”和164個“鄉(xiāng)賢之家”三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，及時化解妥善處理各類社會矛盾糾紛，發(fā)揮“人熟、事熟、村情熟”的優(yōu)勢調(diào)解各類矛盾糾紛。鄉(xiāng)賢協(xié)會每年成功調(diào)解上百例糾紛案例，這些案例大多是家庭矛盾、鄰里糾紛、宅基地糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等鄉(xiāng)村常見矛盾，若不妥善處理，存在矛盾進(jìn)一步激化的可能。經(jīng)過多年來扎實開展糾紛調(diào)解工作，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。近年來，G鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢從單純的調(diào)解矛盾向教化育人轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)賢們不但是矛盾糾紛的調(diào)解員，更是進(jìn)行思想教育的宣傳員。2015年，G鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢文化藝術(shù)團(tuán)成立，以自捐自辦自編自演為宗旨，圍繞G鎮(zhèn)本土特色文化創(chuàng)編了《移風(fēng)易俗樹新風(fēng)》《換屆選舉劍高懸》《文明實踐下鄉(xiāng)來》等30余個節(jié)目作品，將移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村振興、先進(jìn)典型等黨的最新理論成果用老百姓聽得懂、記得住的形式呈現(xiàn)在舞臺上，對提高村民的整體素質(zhì)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)起到一定的作用。

（三）強(qiáng)依賴的平衡模式：湖南S鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢理事會

S鎮(zhèn)村莊空心化較為嚴(yán)重，近半數(shù)人口外出務(wù)工。其鄉(xiāng)賢文化始于2004年返鄉(xiāng)養(yǎng)病的X教授，他發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)文化教育落后，決定“用余生為家鄉(xiāng)做點(diǎn)什么”。X教授拿出自己的積蓄并向曾經(jīng)的學(xué)生求助，將村里閑置老屋買下重新修繕，建成S鎮(zhèn)文化活動中心，開辦老年學(xué)校和少兒假期學(xué)校，設(shè)立鄉(xiāng)村圖書室、閱覽室、學(xué)習(xí)室和游藝室，并為寒門學(xué)子設(shè)立獎學(xué)基金。在X教授的影響下，當(dāng)?shù)匦纬闪司脆l(xiāng)賢、崇鄉(xiāng)賢、當(dāng)鄉(xiāng)賢的熱潮，村民也積極參與到村莊建設(shè)中。S鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢建設(shè)受到湖南省乃至中央組織部、宣傳部等部門的肯定并被中央電視臺、人民日報、光明日報等權(quán)威媒體廣泛報道。

在政府的資源供給方面，S鎮(zhèn)政府順勢而為，將鄉(xiāng)賢理念融入鄉(xiāng)村振興，通過建設(shè)“鄉(xiāng)賢文化特色小鎮(zhèn)”實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。2018年S鎮(zhèn)召開了第一屆鄉(xiāng)賢理事會成立大會，由S鎮(zhèn)黨委書記授予X教授等29位新鄉(xiāng)賢“鄉(xiāng)賢證”與鄉(xiāng)賢稱號，在黨政班子組織下制定并宣讀《鄉(xiāng)賢文化理事會章程》，規(guī)定了理事會的業(yè)務(wù)范圍、相關(guān)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生及罷免、鄉(xiāng)賢文化公益基金會的管理辦法等。之后S鎮(zhèn)黨委、政府組織了三屆新鄉(xiāng)賢評選活動，共選出74名新鄉(xiāng)賢。同時S鎮(zhèn)黨委、政府組織建設(shè)“五館”，即鄉(xiāng)賢館、國學(xué)館、圖書館、民俗館、武術(shù)館，打造“五鄉(xiāng)”，即鄉(xiāng)賢農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)賢大道、鄉(xiāng)賢文化廣場、鄉(xiāng)賢文化禮堂、鄉(xiāng)賢文化墻，為鄉(xiāng)賢理事會提供了活動場地。

S鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢也為政府提供了獨(dú)特的社會資源。一是帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，S鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)賢文化的品牌魅力，突出“鄉(xiāng)賢文化特色小鎮(zhèn)”建設(shè)和文化體驗園產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造精品鄉(xiāng)村一日游路線，吸引眾多游客前來參觀S鎮(zhèn)紅色歷史、鄉(xiāng)賢人物、廉政文化、家風(fēng)家訓(xùn)等內(nèi)容，感受鄉(xiāng)賢人格魅力。二是提供志愿服務(wù)，鄉(xiāng)賢理事會成立鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)隊，開展矛盾調(diào)解、移風(fēng)易俗、扶危濟(jì)困等實踐活動，通過專題講堂為村民傳授政策法律、農(nóng)業(yè)技術(shù)、衛(wèi)生保健等知識，開設(shè)免費(fèi)文藝興趣班以提高村民文化水平。三是政策宣講員。鄉(xiāng)賢通過鄉(xiāng)賢館、鄉(xiāng)賢工作室、“兩進(jìn)兩見”活動等平臺，開展政策宣講活動，宣講黨和國家政策法律，助力打通了政策宣講和落實的“最后一公里”。除此之外，鄉(xiāng)賢個人的社會資源也通過鄉(xiāng)賢理事會集聚，如X教授創(chuàng)辦的暑期學(xué)校每到假期都會吸引許多高校學(xué)生主動前來支教，理事會會長Y原是縣里一家書城老板，憑借自身知名度與聲譽(yù)聯(lián)系到多家書店和出版社捐贈了大量書籍。

（四）基層政府主導(dǎo)模式：山東J縣“鄉(xiāng)村夜?！?/p>

自2021年起，J縣組織全縣119個村黨委和811個網(wǎng)格村黨組織開辦“鄉(xiāng)村夜?！?，統(tǒng)籌整合縣級政策專家、鎮(zhèn)級鄉(xiāng)賢能人、村級行家里手等三級師資力量，由村黨支部書記兼任“鄉(xiāng)村夜?！毙ｉL，網(wǎng)格黨組織書記擔(dān)任輪值“班主任”，整合鎮(zhèn)級黨校和各類黨群服務(wù)場所作為“鄉(xiāng)村夜校”的培訓(xùn)陣地，開設(shè)“思想政治、技能培訓(xùn)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、糾紛調(diào)解”等各類微課堂。J縣“鄉(xiāng)村夜?！背蓡T中有相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)村精英，師資力量中的鎮(zhèn)級鄉(xiāng)賢能人、村級行家里手原本就是鄉(xiāng)賢，經(jīng)政府組織后共同參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)，發(fā)揮了新鄉(xiāng)賢組織的功能，因此符合新鄉(xiāng)賢組織的概念要素。

J縣通過“鄉(xiāng)村夜?！狈e累了很多優(yōu)質(zhì)資源，但這些資源相對分散、不集中，缺少一個平臺進(jìn)行統(tǒng)籌。對此，2021年，J縣出臺《J縣村黨組織領(lǐng)辦“鄉(xiāng)村夜校”的實施方案》，明確村和網(wǎng)格黨組織負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“鄉(xiāng)村夜校”創(chuàng)建和日常管理工作，由鎮(zhèn)街按照每年1萬元標(biāo)準(zhǔn)為每個“鄉(xiāng)村夜校”提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，縣級每年評選“十佳夜校”，按照每個5萬元標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，并由組織、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門牽頭，在全縣范圍內(nèi)建立“J縣志愿下鄉(xiāng)培訓(xùn)師資庫”，重點(diǎn)面向居住在村莊的黨員群眾免費(fèi)授課，保證“鄉(xiāng)村夜?！钡奈吞栒倭?。

除了培訓(xùn)，“鄉(xiāng)村夜?！钡墓δ懿粩噍椛?，具備多種新鄉(xiāng)賢組織的功能。一是深化思想教育。理想信念教育作為夜校必修課，將“思想政治微課堂”融入技術(shù)培訓(xùn)，利用課前10分鐘，開展“老書記講黨課”、紅色故事會等黨性教育活動。二是細(xì)化議事協(xié)商。依托鄉(xiāng)村夜校，網(wǎng)格黨支部書記主持舉辦“有事好好說”議事會，在每月第一周夜校開課前把村莊的大事小情放到夜校進(jìn)行講評，不斷完善村莊自治機(jī)制，實現(xiàn)穩(wěn)定的村民民主議事機(jī)制。三是強(qiáng)化矛盾調(diào)處。村黨支部依托夜校平臺將家庭矛盾、鄰里糾紛等問題擺在桌面上，大大提高了村民矛盾調(diào)解成功率。四是優(yōu)化志愿服務(wù)。“鄉(xiāng)村夜?！毖苌隽恕耙剐Ｖ驹刚摺钡戎驹阜?wù)組織，圍繞助殘助學(xué)、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作開展義務(wù)服務(wù)。

四、案例總結(jié)與啟示

（一）案例總結(jié)

在新鄉(xiāng)賢組織主導(dǎo)的模式中，J鎮(zhèn)的新鄉(xiāng)賢組織并非是由政府引導(dǎo)成立的，而是由各村新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村發(fā)展的需求催動下自發(fā)組織建立并主動嵌入到鄉(xiāng)村發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中。之后鎮(zhèn)政府意識到新鄉(xiāng)賢組織促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的巨大潛力，開始引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用并將新鄉(xiāng)賢組織規(guī)范化。因此，在J鎮(zhèn)各村新鄉(xiāng)賢組織自發(fā)帶動村莊發(fā)展、政府尚未規(guī)范管理前這一階段，J鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢組織實際是各村主要的資源供給方，也因此在與村“兩委”的關(guān)系中占主導(dǎo)地位。

在弱依賴平衡模式中，G鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢工作室是在基層治理的需要驅(qū)動下由政府順勢推動產(chǎn)生的。G鎮(zhèn)政府為鄉(xiāng)賢提供合法性、辦公場所與代步工具，鄉(xiāng)賢組織則在鄉(xiāng)村的糾紛調(diào)解、宣傳教育方面發(fā)揮了重要作用，二者之間存在一定程度的依賴。同時，G鎮(zhèn)一、二、三產(chǎn)業(yè)均已初具規(guī)模，且新鄉(xiāng)賢組織也能通過自籌方式完成宣傳教育功能，二者又具有相對獨(dú)立性。因此，G鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢工作室與政府之間形成了弱依賴的平衡關(guān)系。

在強(qiáng)依賴平衡模式中，S鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢理事會與鎮(zhèn)政府同樣在合法性、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)風(fēng)教化、志愿服務(wù)等方面存在資源的相互依賴，但又與G鎮(zhèn)在依賴程度上不同。S鎮(zhèn)政府依賴鄉(xiāng)賢推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)賢理事會依賴政府?dāng)U充人員、打造配套基礎(chǔ)設(shè)施。因此，鄉(xiāng)賢理事會也與政府達(dá)成了相互依存的強(qiáng)依賴關(guān)系。

在基層政府主導(dǎo)模式中，J縣“鄉(xiāng)村夜校”從建立到運(yùn)行完全由政府組織。不僅夜校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和獎金是由政府撥款，師資隊伍的確立也是由政府部門牽頭的。而且，村黨支部書記兼任“鄉(xiāng)村夜校”校長，網(wǎng)格黨組織書記輪值“班主任”的方式也使得夜校的發(fā)展始終受政府領(lǐng)導(dǎo)，保障其功能擴(kuò)展也是在政府引導(dǎo)下完成的。

（二）案例比較與啟示

通過案例對比可以發(fā)現(xiàn)，影響新鄉(xiāng)賢組織與基層政府關(guān)系的主要因素為雙方資源相互依賴程度，而資源相互依賴程度又受被依賴方的資源供給類型和資源供給量的影響。

不同資源類型在基層政府與新鄉(xiāng)賢組織的關(guān)系塑造中具有不同的作用。有學(xué)者根據(jù)新鄉(xiāng)賢的不同功能將新鄉(xiāng)賢分為參與公共治理的“政治型鄉(xiāng)賢”、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)賢”、弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文明的“文化型鄉(xiāng)賢”、參與公共事務(wù)的“公益型鄉(xiāng)賢”四類。而新鄉(xiāng)賢之所以能夠發(fā)揮不同的功能，主要在于支撐他們發(fā)揮功能的資源類型不同。因此，新鄉(xiāng)賢具有的資源類型也可以從功能視角劃分為政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源和公益資源。政治資源指新鄉(xiāng)賢具備的有助于鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村公共事務(wù)處理的資源，如扮演政府與村民之間“中介人”的人脈資源，公平調(diào)解村民矛盾糾紛的聲譽(yù)與社會威望，作為代表嵌入村務(wù)監(jiān)督的村民信任等；經(jīng)濟(jì)資源指新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮促進(jìn)作用的資源，如村辦企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入，能夠爭取政府項目、引入民營企業(yè)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)項目的引資能力，打造農(nóng)業(yè)科技、旅游產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的技術(shù)支持等；文化資源指新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化教育方面具有的資源，如習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)示范作用，提升鄉(xiāng)村文化水平、塑造鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)氛圍的知識儲備，鄉(xiāng)風(fēng)文明和優(yōu)良品德的言行教化，對當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗人情、傳統(tǒng)習(xí)慣、行為規(guī)范的傳承與弘揚(yáng)；公益資源指新鄉(xiāng)賢具備的能為村莊公共服務(wù)做出貢獻(xiàn)的資源，如直接投入鄉(xiāng)村民生工程建設(shè)的資金捐贈，助學(xué)助殘、志愿服務(wù)等公益事業(yè)的支持和參與。根據(jù)以上資源類型劃分方式，案例中各新鄉(xiāng)賢組織對政府的資源供給類型如表1所示。

通過案例對比可以發(fā)現(xiàn)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)資源的B村發(fā)展促進(jìn)會和S鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢理事會都使當(dāng)?shù)卣畬ζ溆休^強(qiáng)的依賴，可見經(jīng)濟(jì)資源對鄉(xiāng)賢的功能定位具有重要作用，是其在鄉(xiāng)村中獲得話語權(quán)的關(guān)鍵要素。這背后的原因在于，鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，社會形態(tài)的塑造有賴于經(jīng)濟(jì)資源這一前提條件，新鄉(xiāng)賢組織經(jīng)濟(jì)資源的供給有助于提高村民的生活水平、改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)。因此，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的背景下，新鄉(xiāng)賢組織的經(jīng)濟(jì)資源供給能夠強(qiáng)化基層政府對其的依賴。

在資源供給類型相似的情況下，供給量越多依賴程度越高。G鎮(zhèn)與S鎮(zhèn)的鄉(xiāng)賢組織均依賴政府為其提供合法性、資金、場地設(shè)施等資源，同時也能在糾紛調(diào)解、鄉(xiāng)風(fēng)文明、文化教育等方面為政府提供幫助，但其資源依賴程度明顯不同。一方面，S鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)賢工作中的投入遠(yuǎn)超G鎮(zhèn)。在鄉(xiāng)賢理事會的創(chuàng)建和人員推選階段，會議宣傳、資格推薦、走訪考察、網(wǎng)絡(luò)投票、評選公示、資格授予等程序均是在政府的支持下舉行，鄉(xiāng)賢組織也因此得以實現(xiàn)人員擴(kuò)充。在日常的管理運(yùn)行中，S鎮(zhèn)對鄉(xiāng)賢實行積分考核制度管理，評選表彰先進(jìn)鄉(xiāng)賢，對工作不認(rèn)真、違背社會公序良俗的鄉(xiāng)賢給予取消鄉(xiāng)賢身份的處罰，沒收其鄉(xiāng)賢證與牌匾。而且S鎮(zhèn)政府在“五館”“五鄉(xiāng)”系列舉措中投入了大量資金，僅鄉(xiāng)賢文明實踐廣場和鄉(xiāng)賢館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)政府便撥款320萬元，遠(yuǎn)超G鎮(zhèn)投入建設(shè)“鄉(xiāng)賢工作室”與“鄉(xiāng)賢館”的資金。另一方面，S鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢文化已成為其一張名片并高度融于鄉(xiāng)村振興中，由鄉(xiāng)賢帶動的旅游項目已成為S鎮(zhèn)支柱性產(chǎn)業(yè)。S鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)基本由新鄉(xiāng)賢承擔(dān)，民風(fēng)民俗教化、民間武術(shù)傳承、農(nóng)家書屋管理等方面均有專門的鄉(xiāng)賢文化管理小組，環(huán)境衛(wèi)生規(guī)勸、民事糾紛調(diào)解等鄉(xiāng)風(fēng)文明工作，也均由鄉(xiāng)賢理事會來具體承擔(dān)。同時，S鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢也促進(jìn)了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以X為引領(lǐng)建設(shè)的鄉(xiāng)賢文化名片吸引了大批來訪游客，來此參觀學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者、學(xué)生每年超過一萬人，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。由此可見，雖然G鎮(zhèn)與S鎮(zhèn)有著相似的資源供給結(jié)構(gòu)，但由于資源供給量的不同，其相互關(guān)系也發(fā)生了質(zhì)變。

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（作者單位：江蘇師范大學(xué)公共管理與社會學(xué)院）