海域資源“三權(quán)分置”改革：運(yùn)作邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑

張文律

摘要：海域資源產(chǎn)權(quán)制度改革是促進(jìn)海域資源合理開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵所在。依據(jù)“權(quán)利再配置、經(jīng)營(yíng)者再選擇、服務(wù)再供給”的邏輯主線(xiàn)，浙江省蒼南縣率先推行養(yǎng)殖用海“三權(quán)分置”改革，探索養(yǎng)殖用海所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)“三權(quán)分置”并行，實(shí)施“二級(jí)發(fā)包”流轉(zhuǎn)制度，提供“一證到底”資格準(zhǔn)入和服務(wù)集成，取得了較好的制度變遷成效。文章總結(jié)浙江省蒼南縣養(yǎng)殖用海“三權(quán)分置”改革的做法與成效，分析存在的若干關(guān)鍵性問(wèn)題，并提出加強(qiáng)組織保障、強(qiáng)化法治支撐、完善配套制度和改善生態(tài)環(huán)境等政策建議。

關(guān)鍵詞：海域資源 產(chǎn)權(quán)制度 “三權(quán)分置”

* 本文系浙江省黨校系統(tǒng)社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃課題“‘三權(quán)分置視角的養(yǎng)殖用海產(chǎn)權(quán)制度改革研究”（編號(hào)：ND22079）研究成果。

一、問(wèn)題的提出

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)文明制度體系的重要基礎(chǔ)性制度。海域資源作為全民所有自然資源資產(chǎn)的重要組成部分，在管理過(guò)程上與其他類(lèi)型自然資源相似，存在資源家底不清、權(quán)責(zé)不清晰、權(quán)益不落實(shí)等共性問(wèn)題（王濤等，2019），嚴(yán)重制約著海域資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)。

理論界對(duì)海域資源的產(chǎn)權(quán)界定及其配置進(jìn)行了充分的討論。在海域資源的產(chǎn)權(quán)界定上，韓立民等（2004）分析海域資源的共有財(cái)產(chǎn)資源屬性，指出產(chǎn)權(quán)界定的模糊性、產(chǎn)業(yè)分布的立體性以及海域使用的部分排他性等特征。陳書(shū)全（2011）認(rèn)為，由于缺乏有效管理海域資源準(zhǔn)入與利用的制度安排，使理論上屬于公共物品的海域資源變成事實(shí)上的自有品。鑒于此，賀義雄（2008）設(shè)計(jì)海洋資源資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分離”的產(chǎn)權(quán)安排方案，并論述“三權(quán)”的體系關(guān)系。王淼等（2012）從立體空間角度，提出對(duì)海域資源三維多層產(chǎn)權(quán)的界定。李憲翔等（2019）探討海洋資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)三種產(chǎn)權(quán)屬性，提出以“三權(quán)分置”劃分海洋資源資產(chǎn)類(lèi)別。

在海域資源產(chǎn)權(quán)的配置研究方面，曹英志（2014）認(rèn)為，當(dāng)前海域資源配置應(yīng)采用行政配置和市場(chǎng)配置兩種方式，同時(shí)加快海域資源市場(chǎng)化配置的進(jìn)程。陳靜等（2020）也認(rèn)為，海域使用權(quán)需要在統(tǒng)一行使海域所有權(quán)下進(jìn)行分類(lèi)差別化配置。程博等（2019）則從海域綜合利用視角，提出依據(jù)海域功能確權(quán)模式來(lái)分配海域資源。總體而言，現(xiàn)有研究對(duì)海域資源的產(chǎn)權(quán)界定及其配置進(jìn)行了深入探討，但是仍然缺乏從“三權(quán)分置”的理論視角展開(kāi)對(duì)海域資源產(chǎn)權(quán)制度改革的研究，尤其是缺乏對(duì)典型個(gè)案的分析。

養(yǎng)殖用海是當(dāng)前我國(guó)海域使用項(xiàng)目中的主要用海類(lèi)型。浙江省蒼南縣是“中國(guó)紫菜之鄉(xiāng)”，浙江省紫菜養(yǎng)殖的主產(chǎn)區(qū)，紫菜養(yǎng)殖面積約6萬(wàn)畝，年產(chǎn)值近10億元。近年來(lái)，針對(duì)養(yǎng)殖用海承包經(jīng)營(yíng)無(wú)序無(wú)度無(wú)償、矛盾糾紛頻發(fā)等問(wèn)題，蒼南縣借鑒農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的改革思路，以大漁灣海域養(yǎng)殖規(guī)范化管理為試點(diǎn)，在浙江省率先推行養(yǎng)殖用?！叭龣?quán)分置”改革，探索養(yǎng)殖用海所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)“三權(quán)分置”并行，實(shí)施“二級(jí)發(fā)包”流轉(zhuǎn)制度，提供“一證到底”資格準(zhǔn)入和服務(wù)集成。但是，養(yǎng)殖用?！叭龣?quán)分置”改革是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，改革過(guò)程中還存在哪些現(xiàn)實(shí)困境，以及路徑如何優(yōu)化，仍是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。

二、海域資源“三權(quán)分置”改革的運(yùn)作邏輯

近年來(lái)，浙江省蒼南縣大漁灣養(yǎng)殖用海產(chǎn)權(quán)制度改革依據(jù)“權(quán)利再配置、經(jīng)營(yíng)者再選擇、服務(wù)再供給”的邏輯主線(xiàn)（劉守英等，2021），采用“三權(quán)分置、二級(jí)發(fā)包、一證到底”的制度安排，促進(jìn)海域資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)。

（一）探索“三權(quán)分置”制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)利再配置

所謂的“三權(quán)分置”，是指養(yǎng)殖用海所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)“三權(quán)”分置并行，即由相關(guān)部門(mén)、地方政府代理行使養(yǎng)殖用海所有權(quán)，村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有養(yǎng)殖用海經(jīng)營(yíng)權(quán)，養(yǎng)殖戶(hù)享有養(yǎng)殖用海承包權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海域法》）和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《漁業(yè)法》）等相關(guān)法律法規(guī)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，蒼南縣人民政府制定《蒼南縣淺海灘涂養(yǎng)殖用海發(fā)承包暫行管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），明確養(yǎng)殖用海所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)的主體、權(quán)利邊界和三者之間的權(quán)利關(guān)系。簡(jiǎn)言之，蒼南縣通過(guò)構(gòu)建養(yǎng)殖用?！叭龣?quán)分置”的產(chǎn)權(quán)制度框架，使得養(yǎng)殖用海的“三權(quán)”主體依據(jù)規(guī)則行使權(quán)利、履行義務(wù)，尤其是村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)行使經(jīng)營(yíng)權(quán)連接海域資源所有者和承包者，成為重要的中介者和服務(wù)者，為養(yǎng)殖用海的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

（二）推行“二級(jí)發(fā)包”制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者再選擇

養(yǎng)殖用海分配流轉(zhuǎn)采取“二級(jí)發(fā)包”的辦法，即國(guó)有公司作為一級(jí)發(fā)包主體，根據(jù)村莊人口和面積因素，將養(yǎng)殖用海按面積發(fā)包到村集體經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為“二級(jí)發(fā)包”主體行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)村民代表大會(huì)審議的方式再發(fā)包到養(yǎng)殖戶(hù)或合作社。養(yǎng)殖戶(hù)或合作社作為二級(jí)承包對(duì)象，與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同，取得承包權(quán)。發(fā)包方和承包方簽訂的養(yǎng)殖用海承包合同期限不超過(guò)《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》或《海域使用權(quán)證》核定的期限，發(fā)包承包期原則上為3～5年，養(yǎng)殖戶(hù)或合作社按承包面積和年租金標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)殖用海承包租金。在承包租金的分配上，村集體經(jīng)濟(jì)組織、鎮(zhèn)政府、國(guó)有公司按5∶3∶2的比例分配，鎮(zhèn)政府和國(guó)有公司將養(yǎng)殖用海承包租金收入投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)殖保險(xiǎn)等，促進(jìn)沿海漁村可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新“養(yǎng)民證”制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)再供給

在養(yǎng)殖用海產(chǎn)權(quán)制度改革成果運(yùn)用中，蒼南縣首創(chuàng)了“養(yǎng)民證”制度，探索推行紫菜養(yǎng)殖資格準(zhǔn)入制度和服務(wù)集成模式。在簽訂承包合同并繳納租金后，養(yǎng)殖戶(hù)領(lǐng)取“養(yǎng)民證”，確認(rèn)承包資格、承包位置、承包面積、繳費(fèi)記錄等信息。在此基礎(chǔ)上，蒼南縣以“養(yǎng)民證”為主要依據(jù)，對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的承包繳費(fèi)、養(yǎng)殖船年審管理、生產(chǎn)成本補(bǔ)貼申報(bào)等實(shí)行“一證到底”的集成服務(wù)。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體圍繞“養(yǎng)民證”開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目。例如，蒼南農(nóng)商銀行依托“養(yǎng)民證”，創(chuàng)新藍(lán)色金融產(chǎn)品，優(yōu)化藍(lán)色金融服務(wù)，實(shí)行“養(yǎng)民證”無(wú)擔(dān)保、低利率貸款政策，降低了養(yǎng)殖戶(hù)的融資成本，提高了養(yǎng)殖戶(hù)的融資便利性。

三、海域資源“三權(quán)分置”改革的績(jī)效分析

浙江省蒼南縣推行的以“三權(quán)分置、二級(jí)發(fā)包、一證到底”為主要內(nèi)容的養(yǎng)殖用海產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐，是我國(guó)海域資源產(chǎn)權(quán)制度改革的新思路。研究發(fā)現(xiàn)，蒼南縣通過(guò)養(yǎng)殖用海“三權(quán)分置”改革，有效破解了海域資源開(kāi)發(fā)利用和海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的諸多困境，為推進(jìn)海域資源高水平保護(hù)和高效率利用進(jìn)行了有益的探索。

（一）明確了海域國(guó)有法律屬性

《海域法》第三條規(guī)定，海域?qū)儆趪?guó)家所有，單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。但受傳統(tǒng)用海觀(guān)念影響和經(jīng)濟(jì)利益因素驅(qū)使，養(yǎng)殖戶(hù)把淺海、灘涂視為“門(mén)前?！薄白孀诤！?，認(rèn)為“誰(shuí)占有誰(shuí)使用”，與海域國(guó)有屬性之間存在較大認(rèn)知差距。而由養(yǎng)殖戶(hù)通過(guò)“招拍掛”方式獲取海域使用權(quán)的程序復(fù)雜，也不適應(yīng)養(yǎng)殖用海面積動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)。蒼南縣養(yǎng)殖用?！叭龣?quán)分置”改革，使得《海域法》規(guī)定的“海域國(guó)有”法律屬性落地，相關(guān)部門(mén)、地方政府代理行使海域所有權(quán)，改變了養(yǎng)殖戶(hù)“門(mén)前?！薄白孀诤！钡膫鹘y(tǒng)思維，破解了海域國(guó)有法律屬性無(wú)法落地的難題，實(shí)現(xiàn)了“依法用?！钡姆ㄖ文繕?biāo)。

（二）落實(shí)了海域資源有償使用

蒼南縣通過(guò)“二級(jí)發(fā)包”辦法實(shí)施養(yǎng)殖用海有序分配、承包經(jīng)營(yíng)，養(yǎng)殖用海發(fā)包承包合同規(guī)定了養(yǎng)殖用海承包租金及其繳納時(shí)限，引導(dǎo)了養(yǎng)殖戶(hù)承包海域應(yīng)繳納租金的正確輿論導(dǎo)向，解決了海域資源有償使用無(wú)法落實(shí)的難題。同時(shí)，落實(shí)養(yǎng)殖用海承包租金返還制度，承包租金的50%直接作為村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入，用于開(kāi)展美麗漁村和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，并取得“消除村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村”的成效。例如，蒼南縣大漁灣沿岸19個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村在養(yǎng)殖用?！叭龣?quán)分置”改革的第一年便實(shí)現(xiàn)“脫帽”，村集體經(jīng)濟(jì)組織利用養(yǎng)殖用海承包租金收入，改建或新建小碼頭、毛竹堆放場(chǎng)、村民廣場(chǎng)等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。鎮(zhèn)政府和國(guó)有公司則將承包租金收入投入到漁區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)、養(yǎng)殖設(shè)施改造提升和紫菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

（三）實(shí)現(xiàn)了海域資源確權(quán)登記

20世紀(jì)80年代，為調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶(hù)生產(chǎn)積極性，蒼南縣人民政府把水域?yàn)┩慷?quán)給沿岸漁業(yè)村，由于當(dāng)時(shí)技術(shù)所限，海上沒(méi)有明顯的標(biāo)識(shí)物，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、戶(hù)與戶(hù)之間界限不清、權(quán)屬不明，同時(shí)存在飛地、三角地、交叉區(qū)域等特殊情況，導(dǎo)致養(yǎng)殖用海長(zhǎng)期無(wú)法確權(quán)、矛盾糾紛不斷。通過(guò)養(yǎng)殖用?！叭龣?quán)分置”改革，原蒼南縣海洋與漁業(yè)局運(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍和GPS技術(shù)，建立養(yǎng)殖用海電子“戶(hù)口冊(cè)”，破解海上無(wú)地理標(biāo)識(shí)，難以清查、倒查的難題，為養(yǎng)殖用海有序分配和市場(chǎng)流轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。此外，蒼南縣成立由海洋漁業(yè)、公安邊防等組成的執(zhí)法隊(duì)伍，開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效解決了大漁灣養(yǎng)殖用海糾紛亂象。

（四）促進(jìn)了海域生態(tài)環(huán)境改善

傳統(tǒng)毛竹插桿養(yǎng)殖區(qū)布局密集、錯(cuò)落無(wú)序，導(dǎo)致養(yǎng)殖海域水流不暢通、養(yǎng)分不足，影響紫菜的產(chǎn)量和質(zhì)量。同時(shí)，毛竹易腐蝕，使用周期只有1年，而養(yǎng)殖戶(hù)僅從經(jīng)濟(jì)角度考慮廢棄毛竹處理成本，缺乏海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致大量廢棄毛竹留在養(yǎng)殖海域。養(yǎng)殖用海“三權(quán)分置”改革后，明確了發(fā)包方、承包方的權(quán)利和義務(wù)，控制了紫菜養(yǎng)殖的容量和密度，降低了養(yǎng)殖業(yè)病害發(fā)生的幾率。值得關(guān)注的是，蒼南縣試點(diǎn)推出的紫菜養(yǎng)殖玻璃鋼插桿整村推進(jìn)示范工程，采用玻璃鋼插桿替代毛竹，降低了養(yǎng)殖成本，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，破解了傳統(tǒng)毛竹養(yǎng)殖造成的海域環(huán)境污染難題。

（五）推動(dòng)了紫菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

養(yǎng)殖用?！叭龣?quán)分置”改革以來(lái)，蒼南縣加快紫菜產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，打通育苗、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)紫菜產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時(shí)，蒼南農(nóng)商銀行做好區(qū)域金融服務(wù)，助力紫菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至2022年末，紫菜用途貸款余額6390萬(wàn)元，有效解決了紫菜產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的融資難問(wèn)題。此外，國(guó)有公司組織紫菜優(yōu)質(zhì)企業(yè)和品牌參加國(guó)內(nèi)知名展會(huì)，提升區(qū)域品牌影響力，并通過(guò)成立紫菜養(yǎng)殖保險(xiǎn)基金，為養(yǎng)殖戶(hù)提供養(yǎng)殖保險(xiǎn)，提升了養(yǎng)殖戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障了紫菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、海域資源“三權(quán)分置”改革的現(xiàn)實(shí)困境

浙江省蒼南縣養(yǎng)殖用海“三權(quán)分置”改革已取得顯著成效，海域資源開(kāi)發(fā)利用初步實(shí)現(xiàn)“有序、有度、有償”，相關(guān)做法經(jīng)驗(yàn)獲得第五屆浙江省公共管理創(chuàng)新案例優(yōu)秀獎(jiǎng)。在實(shí)踐中，浙江省象山縣、福建省連江縣和浙江省嵊泗縣等地也先后啟動(dòng)養(yǎng)殖用?！叭龣?quán)分置”改革。但是，從各地實(shí)踐看，當(dāng)前養(yǎng)殖用海“三權(quán)分置”改革仍存在幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題需要厘清。

（一）組織保障問(wèn)題

養(yǎng)殖用海“三權(quán)分置”改革涉及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等政府部門(mén)，事關(guān)國(guó)家、村集體、養(yǎng)殖戶(hù)等利益主體，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，原來(lái)由海洋與漁業(yè)部門(mén)牽頭推動(dòng)的養(yǎng)殖用?！叭龣?quán)分置”改革工作，在機(jī)構(gòu)改革后漁業(yè)管理和海洋管理分屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等部門(mén)，實(shí)際工作中還存在政策缺乏協(xié)調(diào)、工作機(jī)制不健全等問(wèn)題，亟須從全局層面統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)，完善改革工作機(jī)制。

（二）法治支撐問(wèn)題

從實(shí)踐來(lái)看，縣級(jí)人民政府雖然大致明確了養(yǎng)殖用海所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)的主體資格和權(quán)利邊界，但是養(yǎng)殖用海新的權(quán)利結(jié)構(gòu)中“三權(quán)”的權(quán)利屬性、權(quán)能和關(guān)系仍存在諸多模糊之處，對(duì)養(yǎng)殖用海節(jié)約集約利用和有效保護(hù)形成事實(shí)上的阻礙。此外，按照《漁業(yè)法》《海域法》等相關(guān)法律規(guī)定，海水養(yǎng)殖需同時(shí)取得《海域使用權(quán)證》和《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》。在實(shí)踐中，同一塊水域?yàn)┩恳瑫r(shí)申領(lǐng)兩個(gè)證，對(duì)管理部門(mén)和養(yǎng)殖業(yè)者造成很多困擾，增加了管理部門(mén)和漁民的負(fù)擔(dān)。

（三）配套制度問(wèn)題

一方面，養(yǎng)殖用海承包租金繳納標(biāo)準(zhǔn)、使用用途等事關(guān)沿海漁村和養(yǎng)殖戶(hù)的共同富裕，盡管《暫行辦法》規(guī)定養(yǎng)殖用海承包租金可以根據(jù)不同情形進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但是養(yǎng)殖用海承包租金管理辦法還沒(méi)有制定。另一方面，養(yǎng)殖用海“三權(quán)分置”的核心是促進(jìn)海域資源的有序流轉(zhuǎn)?！稌盒修k法》雖然大致明確了養(yǎng)殖戶(hù)的準(zhǔn)入和退出制度，但是對(duì)養(yǎng)殖用海市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的條件、方式以及程序等還缺乏具體的規(guī)定，不能滿(mǎn)足養(yǎng)殖用海長(zhǎng)效管理的需要。

（四）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，玻璃鋼撐桿因經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、安全等特點(diǎn)深受紫菜養(yǎng)殖戶(hù)歡迎，但玻璃鋼撐桿的初始購(gòu)買(mǎi)成本較高，養(yǎng)殖戶(hù)普遍感到力不從心、壓力很大。當(dāng)前，紫菜養(yǎng)殖玻璃鋼插桿整村推進(jìn)示范工程仍處于試點(diǎn)階段，需要加大財(cái)政資金投入，促進(jìn)更大范圍的推廣應(yīng)用。此外，紫菜養(yǎng)殖戶(hù)基于經(jīng)濟(jì)效益最大化考慮，過(guò)于追求紫菜養(yǎng)殖的高產(chǎn)量，容易忽視養(yǎng)殖海域的承載能力，導(dǎo)致養(yǎng)殖密度高于環(huán)境容量，從而對(duì)海洋環(huán)境造成負(fù)面影響。

五、海域資源“三權(quán)分置”改革的優(yōu)化路徑

深化養(yǎng)殖用?！叭龣?quán)分置”改革，需要抓緊補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，并與海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、漁區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等相結(jié)合，促進(jìn)海洋資源合理開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。

（一）加強(qiáng)組織保障

一是總結(jié)完善浙江省蒼南縣等地養(yǎng)殖用?！叭龣?quán)分置”改革經(jīng)驗(yàn)，將養(yǎng)殖用?！叭龣?quán)分置”改革列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)范圍，提供政策保障和支持。二是試點(diǎn)市縣應(yīng)成立養(yǎng)殖用?！叭龣?quán)分置”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，配置專(zhuān)班，進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作，同時(shí)明確部門(mén)職責(zé)分工，完善考核機(jī)制，出臺(tái)獎(jiǎng)懲辦法，促進(jìn)工作協(xié)同推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化法制支撐

一是厘清養(yǎng)殖用海所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)各自的權(quán)利性質(zhì)、權(quán)能以及“三權(quán)”之間的關(guān)系，規(guī)范“三權(quán)”的實(shí)現(xiàn)形式，保障所有者、經(jīng)營(yíng)者和承包者的合法權(quán)益。二是建立自然資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)《海域使用權(quán)證》和《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》同步核發(fā)，促進(jìn)養(yǎng)殖用海審批效率質(zhì)量提升。

（三）完善配套制度

首先，制定養(yǎng)殖用海承包租金管理辦法，建議根據(jù)養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖面積、市場(chǎng)行情及其他相關(guān)因素確定承包租金繳納標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，同時(shí)明確承包租金使用用途，定期公布承包租金開(kāi)支明細(xì)。其次，制定養(yǎng)殖用海市場(chǎng)流轉(zhuǎn)管理辦法，確保養(yǎng)殖用海權(quán)屬明晰、界址明確、無(wú)爭(zhēng)議，受讓人應(yīng)為具有海水養(yǎng)殖生產(chǎn)能力或資質(zhì)的組織和個(gè)人，同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。養(yǎng)殖用海市場(chǎng)流轉(zhuǎn)可采取出租、入股等方式，由縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心提供交易鑒證服務(wù)。

（四）改善生態(tài)環(huán)境

一是開(kāi)展養(yǎng)殖容量評(píng)估，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖密度，防止養(yǎng)殖過(guò)量影響?zhàn)B殖海域環(huán)境。同時(shí)利用數(shù)字技術(shù)，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖水質(zhì)的日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握海水養(yǎng)殖現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)。二是加大財(cái)政資金的支持力度，推廣玻璃鋼插桿替代毛竹插桿，推動(dòng)廢棄毛竹再利用。發(fā)揮玻璃鋼插桿適用于深水的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)紫菜養(yǎng)殖由近海向深海延伸。三是通過(guò)源頭污染防控、海洋生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)提升整治等措施，推進(jìn)近岸海域污染防治，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境改善。

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（作者單位：中共溫州市委黨校）