“十四五”時期我國學(xué)前教育資源需求預(yù)測及配置策略研究
——基于CPPS人口軟件的分析

李德顯 史艷欣

一、問題提出

二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議要求,必須全面認(rèn)識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》,我國生育率已較長時期處于更替水平以下。從長期來看,我國生育水平存在持續(xù)走低的風(fēng)險(xiǎn),其中0—14歲人口占比不斷下降,預(yù)計(jì)到2030年將降至17%左右。同時根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年我國新出生人口為1200萬,相比2019年下降了18%,比2016年放開二胎時下降了33%,成為新中國歷史上有記錄以來新出生人口最少和出生率最低的一年。另有研究顯示,我國出生率近年來持續(xù)下降,其中總和生育率自2011年以來呈現(xiàn)總體下降、小幅波動的趨勢,2019年的總和生育率僅為1.5%〔1〕。還有學(xué)者根據(jù)當(dāng)前人口形勢做出我國已進(jìn)入低生育水平國家行列的判斷〔2〕。面對出生率的持續(xù)走低,我國積極調(diào)整生育政策,2021年最新的“三孩”政策出臺后,學(xué)者們對生育政策何以促進(jìn)人口出生率提出不同的看法。南京大學(xué)陳友華教授認(rèn)為“三孩”政策不會誘發(fā)新的出生人數(shù)高峰,“三孩”政策對我國出生人數(shù)與生育率的提升所起到的影響十分有限〔3〕。但也有學(xué)者持積極看法,認(rèn)為我國未來生育政策放寬會帶來出生人口增加,強(qiáng)調(diào)生育政策的放寬向民眾傳遞了鼓勵生育的信號,從個體層面來講,“三孩”政策的確為滿足個性化和多元化的生育需求提供了更大的空間〔4〕,這在實(shí)際上擴(kuò)大了公民異質(zhì)性的生育空間,有助于促進(jìn)出生人口數(shù)的提升。

“十四五”時期是我國人口變化的轉(zhuǎn)折期,同時也是我國教育向高質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)發(fā)展的重要時期?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的教育的戰(zhàn)略任務(wù)。聚焦于學(xué)前教育階段,至2035年的主要發(fā)展目標(biāo)之一就是普及有質(zhì)量的學(xué)前教育,建立以師資配備、生均撥款、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等資源要素為核心的標(biāo)準(zhǔn)體系和辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。在人口出生率持續(xù)下跌的現(xiàn)實(shí)背景與不斷擴(kuò)充生育空間的政策調(diào)整的交疊作用下,一方面,“二孩”“三孩”政策的累計(jì)效應(yīng)可能造成的出生人口增長會加劇學(xué)前教育資源配置的供需矛盾,這要求對學(xué)前教育資源進(jìn)行優(yōu)化和補(bǔ)充,以滿足民眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。另一方面,不斷放寬的生育政策所帶來的人口增長積極效應(yīng)或許難以達(dá)到預(yù)期效果,在出生率和人口總量持續(xù)下降的過程中,善于利用人口減少的時代背景,抓住學(xué)齡人口走低的契機(jī),提高幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提高師幼比,重新合理評估、配置教育資源,有利于拓展和優(yōu)化學(xué)前教育資源的配置,提升學(xué)前教育質(zhì)量。

二、基于CPPS的人口預(yù)測

(一)人口預(yù)測工具與方法

本研究采用王廣州開發(fā)的中國人口預(yù)測軟件(CPPS)進(jìn)行人口預(yù)測,以隊(duì)列要素法對2021—2035年出生人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測,在人口預(yù)測時,具體模型如下:

nPt2 (x+n) = (nPt1 (x) ± nMPt1 (x)) ×

〔nL(x+n)/nL(x)〕

(1)

nMPt1(x)=TMPt1×nMIG(x)

(2)

式(1)中x的取值范圍為0—100歲,nPt1(x)是在t1時刻年齡x歲至x+n歲的人口數(shù);nPt2(x+n)是在t2時刻年齡為x+n歲至x+2n歲的人口數(shù);nL(x)是確切年齡在x至x+n隊(duì)列存活人口數(shù);nL(x+n)是確切年齡在x+n至x+2n隊(duì)列存活人口數(shù);nMPt1(x)為在t1時刻年齡為x歲至x+n歲的農(nóng)村遷出或城鎮(zhèn)化人口數(shù)。式(2)中TMPt1為t1年度內(nèi)人口遷移量,nMIG(x)為年齡別人口遷移率。

(二)參數(shù)設(shè)定說明

本研究以2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù),以3—6歲的幼兒為預(yù)測年齡段,對2021—2035年人口進(jìn)行預(yù)測。主要數(shù)據(jù)包括全國分年齡別、分性別人口數(shù),分年齡別、分性別人口死亡率,育齡婦女規(guī)模及分年齡別生育率等。通過邁耶斯指數(shù)對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評估,男性和女性人口數(shù)據(jù)邁耶斯指數(shù)分別為0.95和0.99,均小于5,接近于0,表明數(shù)據(jù)質(zhì)量較好。

1.總和生育率

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù),2020年全國育齡婦女總和生育率為1.296,接近1.3,已處于超低生育水平,同時根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,中國最近10年的總和生育率持續(xù)下降,從2012年的1.88降到了2020年的1.29。根據(jù)人口學(xué)理論與現(xiàn)實(shí)情況,生育率一旦下降就很難再次上升,寬松的生育政策在促進(jìn)人口增長方面的作用有限,因此假設(shè)2035年將維持當(dāng)前的總和生育率1.29,同時默認(rèn)總和生育率內(nèi)插方法為線性插值。

2.人口平均預(yù)期壽命

人口平均預(yù)期壽命是人口研究的重要指標(biāo)之一,2020年我國人口平均預(yù)期壽命為男性75.37,女性80.88。根據(jù)聯(lián)合國編制的預(yù)期壽命增長模式,將2035年的男、女人口平均預(yù)期壽命設(shè)置為81.37和86.88,其他年份采用線性插值方式推算。

3.性別比

2020年出生人口性別比(以女性為100,男性對女性的比例)為111,由于正常的出生性別比為103—107,因此假設(shè)在2035年我國性別比將降至107,因此將2035年的出生性別比設(shè)定為107,同時采用線性插值方式。

4.遷移

考慮到我國國際人口遷移率較低,因此將全國看做一個單獨(dú)區(qū)域進(jìn)行考察,人口遷移忽略不計(jì)。

5.其他參數(shù)

為方便結(jié)果描述,如無其他特別說明,相關(guān)參數(shù)均默認(rèn)按照2020年全國第七次人口普查數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定。

(三)人口預(yù)測結(jié)果

學(xué)前教育學(xué)齡人口數(shù)的預(yù)測以總?cè)丝诩俺錾丝诘念A(yù)測為前提,出生人口規(guī)模預(yù)測結(jié)果顯示預(yù)測期內(nèi)出生人口呈現(xiàn)“U”型趨勢,自2021年起出生人口快速下降,在2031年達(dá)到低峰值,2031年之后出生人口呈現(xiàn)小幅緩慢上升態(tài)勢(見圖1)。

圖1 2021—2035年出生人數(shù)預(yù)測

三、“十四五”時期學(xué)前教育資源需求分析

(一)在園幼兒人口規(guī)模與所需班級數(shù)

根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》,幼兒園的適齡幼兒一般為3—6周歲,但由于學(xué)前教育存在跨學(xué)齡因素和低齡、超齡等現(xiàn)象,實(shí)際的適齡人口與在園人數(shù)之間存在一定的差距,因此參考黃宸等人(2023)的做法,分別以3歲與4歲、4歲與5歲、5歲與6歲人口的平均值之和增調(diào)10%作為學(xué)前教育3年的適齡人口規(guī)模,并作為戶籍所在3周歲以上6周歲以下的兒童總?cè)藬?shù)的替代指標(biāo)。

同時根據(jù)全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果,我國學(xué)前教育毛入學(xué)率近年來持續(xù)增長,從2018年的81.7%增長至2022年的89.7%,近五年年平均增速達(dá)到2.02個百分點(diǎn)?！丁笆奈濉惫卜?wù)規(guī)劃》與《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》中提出,到2025年全國學(xué)前教育毛入學(xué)率將達(dá)到90%以上,由于2022年的毛入學(xué)率已接近90%,按照2.02個百分點(diǎn)/年的增速計(jì)算,理論上,我國將在2023年提前實(shí)現(xiàn)90%毛入學(xué)率的目標(biāo),并在2028年達(dá)到100%的毛入學(xué)率。因此在預(yù)測期間,2021、2022年毛入學(xué)率按照實(shí)際情況計(jì)算,假設(shè)2023年毛入學(xué)率達(dá)到90%,之后的年份按照年平均增速2.02個百分點(diǎn)進(jìn)行推測,2028年毛入學(xué)率接近100%,此后年份的毛入學(xué)率均接近100%,并根據(jù)毛入學(xué)率(1)學(xué)前教育毛入學(xué)率=在園學(xué)生人數(shù)/戶籍在3周歲以上6周歲以下適齡兒童總?cè)藬?shù)。推算預(yù)測期內(nèi)幼兒園在園人數(shù)。按照幼兒園班級規(guī)模的規(guī)定,小、中、大班的班級規(guī)模分別為20—25人、25—30人、30—35人,平均班級規(guī)模為30人,并以此為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算所需的班級數(shù)量(見圖2)。

在園幼兒的人數(shù)在預(yù)測期內(nèi)呈現(xiàn)整體下降的趨勢,自2021年的5052萬減少到2035年的3163萬,整體縮減了37.37%,其中在2026—2028年保持平穩(wěn)態(tài)勢,2029年之后繼續(xù)下降,因此如果假設(shè)未來的總和生育率保持在1.29的水平上,未來的學(xué)前教育學(xué)齡人口將縮減超過三分之一。所需班級數(shù)量變化趨勢與在園人數(shù)呈現(xiàn)一致的下降態(tài)勢,速度先快后慢,班級數(shù)從2021年的168萬個快速減少到2026年的122萬個,之后逐漸縮減到2035年的105萬個,預(yù)測期內(nèi)所需班級數(shù)規(guī)模同樣縮減了37.37%。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2021年的幼兒園班級數(shù)為179萬個,從數(shù)量上看能夠滿足預(yù)測期間學(xué)前教育適齡人口的需求。

圖2 2021—2035年在園人數(shù)與班級數(shù)預(yù)測

(二)專任教師數(shù)量需求

《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》規(guī)定,全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員,或配備3名專任教師。因此按照每班配備2名或3名專任教師的標(biāo)準(zhǔn)對所需的專任教師數(shù)量進(jìn)行推算(見圖3)。所需專任教師規(guī)模變化呈現(xiàn)出快速下降—短暫平穩(wěn)—緩慢減少的趨勢,當(dāng)每班配備2名專任教師時,教師規(guī)模將從2021年的336萬減少到2026年的245萬,2026年至2028年保持平穩(wěn),約為240萬左右,2028年后進(jìn)入緩慢下降時期,2035年專任教師規(guī)?？s減到210萬。當(dāng)每班配備3名專任教師時,教師數(shù)量從2021年的505萬縮減到2026年的367萬,之后到2028年基本保持在360萬左右,之后逐漸減少到2035年的316萬。

教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2021年全國學(xué)前教育專任教師數(shù)量為307萬左右,結(jié)合預(yù)測結(jié)果,在每班配置2名專任教師時,現(xiàn)有的專任教師規(guī)模能夠滿足2023年及之后的需求;當(dāng)每班配置3名專任教師時,當(dāng)前的專任教師數(shù)量難以滿足預(yù)測期內(nèi)的學(xué)前教育需求,從2024年開始專任教師仍有巨大的缺口。

圖3 2021—2035年專任教師數(shù)預(yù)測

(三)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出需求

教育適齡人口的變化必然會對我國學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)生影響,本研究參考國家教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì),選擇一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)作為學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的主要預(yù)測指標(biāo)。生均教育經(jīng)費(fèi)反映了一個學(xué)生所能獲得的平均教育資源,并最終影響基礎(chǔ)教育質(zhì)量公平以及接受高等教育機(jī)會的公平〔5〕,生均教育經(jīng)費(fèi)又與國民生產(chǎn)總值有著密切的關(guān)系,需要根據(jù)未來我國經(jīng)濟(jì)增長水平計(jì)算學(xué)前教育生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)(2)生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)(Ce)是生均教育經(jīng)費(fèi)與人均國民生產(chǎn)總值之比,即Ce=生均教育經(jīng)費(fèi)/人均GDP。。根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告,我國2020年至2022年的幼兒園生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)分別為9410.76元、9505.84元、10198.39元,而這三年我國人均GDP分別為71828元、81370元和85698元,近三年的生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)均在0.12左右,由此假定該指數(shù)在未來年份保持不變。同時根據(jù)易信等人計(jì)算的未來我國GDP與人均GDP預(yù)測結(jié)果(見表2)〔6〕,據(jù)此測算未來我國幼兒園生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)需求及學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入(見圖4)。

預(yù)測期間,幼兒園生均教育經(jīng)費(fèi)不斷增長,從2021年的9764.4元增長到2035年的21058.03元,隨著未來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和人均GDP不斷增加,盡管在園幼兒規(guī)模在不斷縮小,但生均教育經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)卻不斷提高。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入在預(yù)測期間保持較為平穩(wěn)的增長態(tài)勢,從2021年的4933.52億增加到2035年的6662.64億。“十三五”時期以來,學(xué)前教育財(cái)政投入在各級教育中增幅最快,年均增幅達(dá)到14.8%,是基礎(chǔ)教育階段年均增幅的2倍,而2022年我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為5137億元。因此按照目前的經(jīng)費(fèi)投入情況,能夠滿足2027年之前的學(xué)前教育適齡幼兒需求,在預(yù)測期后期階段仍需提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的力度,以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與學(xué)前教育適齡人口帶來的教育經(jīng)費(fèi)壓力。

表2 2020—2035年全國 GDP與人均GDP預(yù)測

圖4 2021—2035年幼兒園生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)與學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入預(yù)測

(四)園所建筑用地需求

2016年發(fā)布的《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中對幼兒園各類及各項(xiàng)用房面積指標(biāo)進(jìn)行了明確的規(guī)定,結(jié)合教育部關(guān)于學(xué)前教育校舍情況的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容與口徑,選擇人均建筑合計(jì)(K=0.6)作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算和推測,在進(jìn)行計(jì)算和推測時,按照人均建筑面積下限值生均11.12 m2/人,上限值生均14.8 m2/人的標(biāo)準(zhǔn)對建筑面積進(jìn)行計(jì)算。同時《標(biāo)準(zhǔn)》中還規(guī)定室外地面游戲場地人均面積不低于4 m2;幼兒園綠化率不低于30%,集中綠地人均面積不低于2 m2,因此根據(jù)室外游戲場地人均4 m2、綠化面積人均2 m2的標(biāo)準(zhǔn)對占地面積進(jìn)行計(jì)算和預(yù)測(見圖5)。

預(yù)測期間的所需建筑面積變化情況呈現(xiàn)總體下降趨勢,下降速度由快變慢。以下限值11.12 m2/人進(jìn)行計(jì)算,所需建筑面積從2021年的561 844 227 m2降低至2035年的351 830 272 m2。以上限值14.8 m2/人計(jì)算,數(shù)據(jù)從2021年的747 778 288 m2逐漸減少到2035年的468 263 312 m2。教育部關(guān)于學(xué)前教育校舍面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,現(xiàn)有的校舍建筑面積總計(jì)460 645 200.21 m2,因此當(dāng)前的幼兒園綜合建筑面積在以下限值為標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)測中,能滿足2024年及其以后的幼兒需求,無需繼續(xù)追加幼兒園的建筑面積投入;但以上限值進(jìn)行計(jì)算,目前的幼兒園實(shí)際建筑面積總量則不能滿足預(yù)測期間學(xué)齡幼兒的人口需求,仍需要繼續(xù)增加園所建筑面積,以滿足人均建筑面積的基本標(biāo)準(zhǔn)。

室外游戲場地是幼兒在園一日生活所必需的外部環(huán)境支持,預(yù)測結(jié)果顯示所需室外游戲場地總面積呈現(xiàn)總體下降的趨勢,速度先快后慢。從2021年的202 102 240 m2縮減到2035年的126 557 652 m2。綠化面積的變化趨勢與室外游戲場地面積變化趨勢保持一致,從2021年的101 051 120 m2降低到2035年的63 278 826 m2。2021年全國幼兒園室外游戲場地面積總計(jì)262 772 377.45 m2,綠化面積總計(jì)136 393 073.21 m2,由此可知,現(xiàn)存的室外游戲場地面積與綠化面積已經(jīng)能夠滿足預(yù)測期內(nèi)學(xué)前教育在園幼兒人數(shù)的需求,甚至在預(yù)測期后期將會出現(xiàn)資源冗余的情況。

圖5 2021—2035年幼兒園所需占地面積與建筑面積預(yù)測

四、研究結(jié)論與建議

我國發(fā)展進(jìn)入新時期,建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)對教育的現(xiàn)代化發(fā)展提出高要求。聯(lián)合國教科文組織在《2030教育宣言》中提出到2030年要確保所有男、女童獲得優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育,《中國教育現(xiàn)代化2035》中提出到2035年要建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系,普及有質(zhì)量的學(xué)前教育。因而,提供優(yōu)質(zhì)的教育資源,發(fā)展高質(zhì)量學(xué)前教育成為未來一段時期學(xué)前教育發(fā)展的主要目標(biāo)。

根據(jù)預(yù)測結(jié)果,我國在園幼兒規(guī)模2021年后迅速下跌,2026年左右下降趨勢變緩,此后保持較為平穩(wěn)的下降態(tài)勢。受適齡幼兒人口變化的影響,所需班級數(shù)量、專任教師數(shù)量與建筑用地面積呈現(xiàn)出同樣的下降趨勢,生均經(jīng)費(fèi)與教育經(jīng)費(fèi)總投入則隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人均國民生產(chǎn)總值的提高而呈現(xiàn)增長的趨勢。針對學(xué)前教育適齡人口與教育資源供給的變化趨勢,為實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展提出以下建議。

(一)建立教育需求動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),推動教育資源與人口變化“供需平衡”

1.建立教育需求動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),綜合考慮短期與長期效應(yīng)

隨著社會經(jīng)濟(jì)水平與城鎮(zhèn)化水平的不斷提升,我國在“十四五”期間將會發(fā)生人口結(jié)構(gòu)與人口規(guī)模的變化,人口情況由總量多逐漸變化為總量減少,由低素質(zhì)人口逐漸轉(zhuǎn)向高素質(zhì)人口。在這樣的人口變化影響下,學(xué)前教育作為教育系統(tǒng)的“兩頭”之一,與高等教育一樣,受到人口因素的影響較其他教育階段更為劇烈。因此要重視人口因素對學(xué)前教育資源配置的影響,建立學(xué)前教育入園人口及教育需求動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。首先,短期內(nèi)要結(jié)合三孩生育政策實(shí)施情況與效果,因地制宜地滿足各地實(shí)際人口需求,做好入園需求測算,完善學(xué)前教育資源的布局規(guī)劃。其次,面對未來不斷減少的學(xué)齡人口,在推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)時要及時修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn),推動社區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng),滿足群眾就近入園需求,以實(shí)現(xiàn)短期現(xiàn)實(shí)需求與長期遞減趨勢之間的過渡。

2.定期進(jìn)行滾動式人口預(yù)測,確保資源投入的及時性

人口變動直接關(guān)涉教育需求,進(jìn)入21世紀(jì),我國人口情況發(fā)生了變化,生育率不斷下降,這給學(xué)前教育帶來了直接的影響。根據(jù)本研究預(yù)測,未來的年出生人口數(shù)將持續(xù)走低,而教育的發(fā)展情況也會隨著未來人口情況的變化而調(diào)整。運(yùn)用科學(xué)的手段,對我國人口變化趨勢進(jìn)行預(yù)測和研判,根據(jù)人口變動情況及時、合理地對學(xué)前教育資源進(jìn)行配置和管理,滿足人們的教育需求和愿景,是未來需要長期跟進(jìn)的工作?！蛾P(guān)于實(shí)施新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計(jì)劃的意見》中指出,“到2027年,建立適應(yīng)學(xué)齡人口變化趨勢的幼兒園學(xué)位供給調(diào)整機(jī)制,擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源……統(tǒng)籌教育資源配置和入園需求變化”。因此,結(jié)合最新的生育政策與現(xiàn)實(shí)生育情況對學(xué)前教育人口需求進(jìn)行定期預(yù)測是十分有必要的。根據(jù)動態(tài)的預(yù)測結(jié)果對學(xué)前教育整體資源配置進(jìn)行及時調(diào)整,有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源“供需平衡”,糾正資源投入偏差,防止資源盲目擴(kuò)張,確保學(xué)前教育資源配置的及時性。

(二)重視區(qū)域需求變化,提高教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)

1.增強(qiáng)學(xué)前教育資源配置的精確性

從長期來看,生育率的降低必然影響學(xué)前教育階段的學(xué)齡人口規(guī)模,學(xué)前教育學(xué)齡人口規(guī)模的變化與學(xué)前教育資源的布局有著“牽一發(fā)而動全身”的緊密聯(lián)系,這對學(xué)前教育資源配置的效率和過程提出了較高的要求。首先,目前我國現(xiàn)有的學(xué)前教育資源區(qū)域性問題仍然存在,資源分布形式呈現(xiàn)“東西高,中部凹”的狀況。東部發(fā)達(dá)地區(qū)憑借經(jīng)濟(jì)、文化和人力優(yōu)勢,學(xué)前教育的發(fā)展達(dá)到了我國較高的水平,而西部歷來受到國家政策的關(guān)注和支持,也在一定程度上獲得了學(xué)前教育的發(fā)展,但中部地區(qū)則“兩邊不靠”,學(xué)前教育的發(fā)展后勁明顯弱于東西兩邊。因此,不同地區(qū)在擴(kuò)充學(xué)前教育資源時要因地制宜,根據(jù)現(xiàn)實(shí)資源分布情況彌補(bǔ)劣勢,增加有針對性的資源投入〔7〕。其次,未來一段時間內(nèi)城鄉(xiāng)之間資源的結(jié)構(gòu)性不均衡現(xiàn)象依舊突出,因此要繼續(xù)增加對鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育資源的傾斜,以促進(jìn)均等化學(xué)前教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外,城鎮(zhèn)化水平的不斷提高將持續(xù)帶來人口流動和遷移,這為人口流入大省帶來了更大的教育壓力。這些省份在學(xué)前教育資源配置時應(yīng)更加注重人口流動帶來的現(xiàn)實(shí)影響,及時掌握學(xué)前教育適齡人口變化情況,積極調(diào)整資源配置結(jié)構(gòu)與規(guī)模,以滿足現(xiàn)實(shí)學(xué)前教育需求。

2.積極消除學(xué)前教育“大班額”“高師生比”現(xiàn)象

長期以來,由于師資、資金、場地的缺乏,我國幼兒園“大班額”現(xiàn)象較為突出。美國俄克拉荷馬州州立學(xué)前教育項(xiàng)目中規(guī)定的師生比不能超過1∶10,美國其他學(xué)前教育項(xiàng)目規(guī)定也大多以此為準(zhǔn)。芬蘭幼兒教育與保育(ECEC)中實(shí)行嚴(yán)格的小班制,3—5歲階段師生比為1∶7。我國《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》中規(guī)定幼兒園每班幼兒人數(shù)一般為:小班20—25人、中班25—30人、大班30—35人、混合班不超過30人,教師數(shù)量則是每班設(shè)置2名專任教師與1名保育員、或設(shè)置3名專任教師。但在實(shí)際中,受限于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與學(xué)前教育實(shí)際發(fā)展情況,小、中、大班都普遍存在“超員”現(xiàn)象,這就造成我國實(shí)際的師生比在世界范圍內(nèi)處于較高水平,影響了教師對教學(xué)的組織,也影響了幼兒自身的生活和學(xué)習(xí),加重了教師與園所管理的壓力,嚴(yán)重削弱了學(xué)前教育質(zhì)量。要消除幼兒園“大班額”與“高師生比”的現(xiàn)象,需要政策、人力、財(cái)政多方面的共同努力。但隨著人口情況的變化,未來學(xué)前教育的學(xué)齡人口呈現(xiàn)遞減趨勢,這為實(shí)現(xiàn)小班教學(xué)提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

(三)持續(xù)保障學(xué)前教育資源投入,促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展

1.保障財(cái)政經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入,建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)成本分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過2010—2020年近十年的快速發(fā)展,我國學(xué)前教育規(guī)模迅速擴(kuò)大,基本解決“入園難”問題,但仍存在經(jīng)費(fèi)投入不足、教師待遇保障不到位、科學(xué)保教水平有待提高等突出問題。為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)展的要求與目標(biāo),不能回避學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)困境〔8〕,普及3年學(xué)前教育的目標(biāo)需要充足的經(jīng)費(fèi)支持,尤其對于公立學(xué)前教育而言,經(jīng)費(fèi)支持會增加公立機(jī)構(gòu)的入學(xué)率,從而增加獲得高質(zhì)量公立學(xué)前教育兒童數(shù)量。就總體占比而言,我國對于學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入占比較低。2021年,國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入為4.6萬億元,其中用于學(xué)前教育的有2700億元,學(xué)前教育占比達(dá)到5.9%,與OECD國家的均值10.76%仍有一定差距,因此政府對于學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入仍有很大的上升空間〔9〕。同時,我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入一直沒有獨(dú)立成項(xiàng),相關(guān)體制機(jī)制不完善,影響了學(xué)前教育資金投入的長效和穩(wěn)定。教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持是保證幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)前提,要建立健全縣一級學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制,完善各性質(zhì)園所的經(jīng)費(fèi)劃撥標(biāo)準(zhǔn),保障生均經(jīng)費(fèi)的持續(xù)性投入,才能實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。此外,制定學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)成本分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)與核算方法體系可以明確各方具體分擔(dān)比例與責(zé)任,同時有利于完善幼兒園的補(bǔ)助制度,補(bǔ)充政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入,加大對幼兒園特別是普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)扶持力度〔10〕,減輕家庭學(xué)前教育經(jīng)濟(jì)支出的壓力,促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。

2.規(guī)范和完善幼兒園辦園條件

除財(cái)政經(jīng)費(fèi)之外,幼兒園基本的辦園條件是幼兒一日生活各環(huán)節(jié)開展的基本物質(zhì)前提,結(jié)構(gòu)性質(zhì)量制約著教育質(zhì)量。因此,應(yīng)進(jìn)一步完善辦園條件,合理制定各地區(qū)符合實(shí)際的最低標(biāo)準(zhǔn),為入園幼兒提供一個安全舒適、設(shè)施齊全的園所環(huán)境。首先,注意建筑用地中活動室、睡眠室、盥洗室等場地的空間合理性和采光合理性,保證幼兒有充足的運(yùn)動場地進(jìn)行戶外活動。其次,規(guī)避硬件資源不符合幼兒生理需求的情況,如樓梯臺階高度與欄桿間隙寬度不適宜幼兒的情況,保障園內(nèi)大型游戲設(shè)施使用的安全性,園內(nèi)綠植品種需兼具觀賞性和安全性以防止幼兒誤食帶來的危險(xiǎn)等。此外,需配備合格的保健人員負(fù)責(zé)園內(nèi)幼兒的日常晨檢、食品安全和緊急救治等工作。

在推進(jìn)普惠型幼兒園和住宅配套園時,需注意統(tǒng)籌土地規(guī)劃和城市建設(shè),地方政府各行政主體部門需加強(qiáng)與教育行政主體部門的協(xié)作和配合,盡量減少大規(guī)模的新建園,以“改建”和“擴(kuò)建”為基本主張,鼓勵改造利用閑置的建筑面積與土地面積,從而防止土地資源的浪費(fèi)。

3.提升優(yōu)質(zhì)教師數(shù)量,補(bǔ)齊師資供給短板

完善幼兒園教師配備、補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)教師數(shù)量是提升學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵。目前我國學(xué)前教育師資水平方面明顯存在缺口,其嚴(yán)重性比硬件設(shè)施缺乏更加突出〔11〕。教師的教育水平與師資質(zhì)量在很大程度上決定了幼兒接受到的學(xué)前教育水平和質(zhì)量,受過專業(yè)師范背景教育的教師所擁有的幼兒觀、教育觀,很難在短期的工作中通過在職培訓(xùn)獲得,因此要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)前教育教師準(zhǔn)入門檻。澳大利亞政府理事會(COAG)在2008年就提出,到2013年要實(shí)現(xiàn)在每個州和地區(qū)確保所有兒童獲得入學(xué)前一年的高質(zhì)量早期教育,并規(guī)定教育要由獲得四年制大學(xué)學(xué)位的合格教師提供〔12〕,俄羅斯學(xué)前教育部針對學(xué)前教師的培養(yǎng)提出一個有效的教師培訓(xùn)體系,使參加培訓(xùn)的教師獲得應(yīng)用學(xué)士學(xué)位,在專業(yè)理論和實(shí)踐上獲得全面、高質(zhì)量的發(fā)展〔13〕。結(jié)合我國國情,實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育專任教師?？茖W(xué)歷及本科學(xué)歷的普及是未來一段時間可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在職前師范教育培養(yǎng)階段,應(yīng)提高生源質(zhì)量,繼續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模。在?？茖W(xué)校內(nèi),提高幼兒園教師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與理論素養(yǎng),在本科教育中,則加強(qiáng)幼兒園教師的實(shí)踐能力培養(yǎng)力度。