成都（簡(jiǎn)陽(yáng)）易地扶貧搬遷安置點(diǎn)消防安全風(fēng)險(xiǎn)及整治

羅戈

摘要：分析簡(jiǎn)陽(yáng)市易地扶貧搬遷安置點(diǎn)消防安全問(wèn)題及其存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出實(shí)施易地扶貧搬遷安置點(diǎn)消防安全綜合治理的對(duì)策和建議，防范因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)，確保“脫貧脫險(xiǎn)”。

關(guān)鍵詞：易地扶貧;安置點(diǎn);消防安全;風(fēng)險(xiǎn)整治

貧困是人類(lèi)社會(huì)的頑疾，反貧困始終是古今中外治國(guó)安邦的一件大事。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就堅(jiān)持把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民為創(chuàng)造自己的美好生活進(jìn)行了長(zhǎng)期艱辛奮斗。黨的十八大以來(lái)，黨中央鮮明提出，沒(méi)有農(nóng)村的小康特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì);強(qiáng)調(diào)貧窮不是社會(huì)主義，必須時(shí)不我待抓好脫貧攻堅(jiān)工作，拉開(kāi)了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的序幕。經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。

易地扶貧搬遷安置是脫貧攻堅(jiān)方式中的一種，其是指將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過(guò)改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。“十三五”期間，簡(jiǎn)陽(yáng)市易地扶貧搬遷總體規(guī)模為925戶(hù)，2654人。以安置6戶(hù)及以上規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)劃分為集中安置和分散安置兩種形式，其中，集中安置共573戶(hù)1618人，涉及9個(gè)鎮(zhèn)（街）47個(gè)安置點(diǎn);分散安置共352戶(hù)1036人，涉及18個(gè)鎮(zhèn)（街）。經(jīng)對(duì)全市集中安置點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在一定的消防安全隱患。

1 存在的典型問(wèn)題

1.1自防自救能力弱。從安置點(diǎn)常駐人員看，多為“老、幼”人員，其消防安全意識(shí)淡薄，行動(dòng)遲緩、自防自救能力弱，難以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和處置初起火災(zāi)，不利環(huán)境中的疏散逃生能力有限，是消防安全領(lǐng)域的“弱勢(shì)群體”。

1.2使用明火情況突出。為保障群眾生活方便，安置點(diǎn)已通“電、氣”等基本生活設(shè)施，但為節(jié)約成本、減少開(kāi)支，仍有多數(shù)群眾在房前屋后搭建鍋灶生火燒柴做飯，屋檐周邊堆放大量秸稈、柴草，火災(zāi)負(fù)荷大，集中體現(xiàn)為距離場(chǎng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)、安置規(guī)模小的安置點(diǎn)。

1.3電氣火災(zāi)隱患堪憂(yōu)。屋內(nèi)電氣線(xiàn)路隨意私搭亂接、未穿管保護(hù)、使用大功率電氣設(shè)備等現(xiàn)象多見(jiàn)，同時(shí)也有使用承載過(guò)低“麻花線(xiàn)”的問(wèn)題。插線(xiàn)板線(xiàn)路敷設(shè)亂，任意走線(xiàn)，放置在沙發(fā)、衣物等可燃物上。

1.4雜物堆放影響疏散逃生。簡(jiǎn)陽(yáng)易地扶貧安置點(diǎn)均是單多層建筑，建筑耐火等級(jí)均不低于二級(jí)。盡管建筑物耐火等級(jí)對(duì)火災(zāi)預(yù)防有利，但室內(nèi)堆放雜物多，特別是過(guò)道、樓梯等關(guān)鍵部位堆放衣物、紙盒、塑料生活用品等大量易燃、可燃物，影響緊急情況下的疏散逃生，潛在風(fēng)險(xiǎn)高。

2 消防安全形勢(shì)

2.1消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。大多數(shù)安置點(diǎn)位于農(nóng)村，非集鎮(zhèn)場(chǎng)地，消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖納入總體規(guī)劃，但卻受各種因素影響未同步建設(shè)，缺少市政消火栓、消防水源以及必要的消防器材設(shè)施，抵御火災(zāi)事故的能力脆弱。一旦發(fā)生火災(zāi)，不能采取有效措施對(duì)初起火災(zāi)進(jìn)行撲救。同時(shí)，安置點(diǎn)未設(shè)置電動(dòng)自行車(chē)集中停放和充電區(qū)域，導(dǎo)致電動(dòng)自行車(chē)亂停亂放、違規(guī)私拉亂接充電等安全隱患。

2.2安全管理能力不足。簡(jiǎn)陽(yáng)市易地扶貧搬遷安置點(diǎn)位于農(nóng)村，與農(nóng)村其他住宅分散建設(shè)和使用情況無(wú)太大差異，屬于開(kāi)放式院落，均無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理，日常安全管理主要依靠所在鎮(zhèn)、村、組實(shí)施。基層干部對(duì)消防安全管理知識(shí)掌握不全面、不深入，缺乏專(zhuān)業(yè)性，加之對(duì)鎮(zhèn)（街）、村（社）消防工作考核力度不夠，致使基層消防安全日常監(jiān)管和宣傳工作“空轉(zhuǎn)”，基層實(shí)際治理效果不理想。

2.3基層應(yīng)急能力有限。從易地扶貧搬遷安置點(diǎn)人員結(jié)構(gòu)情況看，大多數(shù)村民文化程度普遍偏低，加之大量青壯年外出務(wù)工，安置點(diǎn)居住的多為“老、幼、病、殘”等弱勢(shì)群體，消防安全意識(shí)淡薄，防滅火能力差，自救逃生能力不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成安置村民因?yàn)?zāi)返貧的情況發(fā)生，甚至引發(fā)“小火亡人”事故。

3 防范和整治措施

3.1 提高認(rèn)識(shí)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。目前，農(nóng)村整體消防安全形勢(shì)情況不容樂(lè)觀，安置點(diǎn)又涉及大量貧困人口，一旦管理不慎發(fā)生火災(zāi)造成財(cái)產(chǎn)損失或?qū)е氯藛T傷亡，將會(huì)嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)成效。今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，全力做好防事故、保安全、護(hù)穩(wěn)定工作意義重大、責(zé)任重大。“勝非其難也，持之者其難也”，應(yīng)不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治能力，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

3.2 充分發(fā)揮部門(mén)主推手作用。對(duì)接扶貧、發(fā)改、住建等部門(mén)督促完善農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求，進(jìn)一步完善易地扶貧搬遷安置點(diǎn)消防車(chē)通道、消火栓等公共消防設(shè)施和建筑內(nèi)部消防設(shè)施。緊盯聚居點(diǎn)、覆蓋分散戶(hù)，細(xì)化建立問(wèn)題隱患和整改責(zé)任清單，合理運(yùn)用“物防、技防”，補(bǔ)強(qiáng)防滅火基礎(chǔ)。為安置戶(hù)配發(fā)滅火器、滅火毯、逃生面具、獨(dú)立式感煙報(bào)警器等家庭用滅火和逃生設(shè)備。同時(shí)，根據(jù)“滅早、滅小”的基本原則，為集中安置點(diǎn)所在村（社），配備防護(hù)服、滅火器、水槍、水帶等基本消防器材，組建微型消防站。

3.3 進(jìn)一步細(xì)化夯實(shí)各方責(zé)任。根據(jù)消防法律法規(guī)要求，充分結(jié)合成都市出臺(tái)《成都市消防安全工作職責(zé)任務(wù)清單》契機(jī)，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)鎮(zhèn)、村兩級(jí)屬地管理責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)，解決安置點(diǎn)消防安全缺人抓、缺人管的問(wèn)題。加大幫扶指導(dǎo)力度，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)切實(shí)履職盡責(zé)，不定期抽查安置點(diǎn)消防安全狀況，形成有效意見(jiàn)及時(shí)反饋給屬地政府。鎮(zhèn)（街）要組織專(zhuān)人定期對(duì)安置點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，制定隱患整改責(zé)任清單，并按照“一點(diǎn)一策”的原則精準(zhǔn)施策，實(shí)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，充分發(fā)動(dòng)村、社專(zhuān)兼職消防安全工作人員，把“人防”工作做到位，竭力消除潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。督促村委會(huì)牽頭建立消防安全“鄰里守望互助”機(jī)制，落實(shí)村、社、安置點(diǎn)聯(lián)防聯(lián)治，定期開(kāi)展常態(tài)化消防安全隱患排查。

3.4 不斷提高基層救援能力。結(jié)合四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章契機(jī)，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）、村（社）建立兩級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍;提檔升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)，組建中心消防救援站，確保形成“大應(yīng)急”合力。國(guó)家消防救援站發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急能力培訓(xùn)，定期組織開(kāi)展針對(duì)性演練，不斷提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急能力。同時(shí)，完善指揮機(jī)制，構(gòu)建指揮聯(lián)通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情反饋、指令下達(dá)、信息傳遞順暢高效，逐步規(guī)范整合各類(lèi)應(yīng)急救援力量，形成“上下貫通、反應(yīng)迅速、左右聯(lián)動(dòng)”的基層應(yīng)急救援力量體系。

3.5 全面提升消防安全意識(shí)與素質(zhì)。充分借助消防安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，送知識(shí)、送技能進(jìn)安置點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)常性宣傳教育培訓(xùn)，宣傳教育培訓(xùn)要充分考慮安置點(diǎn)群眾文化程度偏低的實(shí)際，充分考慮受眾群體（老、幼、病、殘）自身體力、智力問(wèn)題，結(jié)合安置點(diǎn)村民日常生活潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)際，制定針對(duì)性宣教內(nèi)容，以提高抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力為目的，確保群眾學(xué)會(huì)掌握消防安全知識(shí)和技能。屬地政府更應(yīng)緊抓村、社兩級(jí)專(zhuān)兼職消防安全工作人員和專(zhuān)兼職防滅火隊(duì)伍，開(kāi)展消防宣傳“敲門(mén)行動(dòng)”和“入戶(hù)”隱患排查教學(xué)，切實(shí)教會(huì)安置點(diǎn)群眾自查自改隱患，形成點(diǎn)線(xiàn)面并行的火災(zāi)隱患防范“安全網(wǎng)”。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于易地扶貧搬遷安置點(diǎn)出現(xiàn)的消防安全“短板”問(wèn)題，須貫徹落實(shí)好上級(jí)相關(guān)部署決策與要求，結(jié)合“消防安全三年整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，增加專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度，全方位升級(jí)安全基礎(chǔ)設(shè)施、落實(shí)消防安全管控責(zé)任、提升群眾消防必備技能，持續(xù)開(kāi)展針對(duì)性指導(dǎo)服務(wù)，確保消防安全萬(wàn)無(wú)一失，以實(shí)際行動(dòng)強(qiáng)化扶危濟(jì)困，鞏固脫貧成果，切實(shí)提升易地搬遷安置點(diǎn)群眾的獲得感、幸福感、安全感。