基層水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問(wèn)題探討

王靈峰

摘 要：隨著國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視和投入力度的加大，基層水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目逐漸成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。然而，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域仍然存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅影響了項(xiàng)目的投資效益，還可能帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。本文旨在探討基層水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期為提高基層水利工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的水平提供參考。

關(guān)鍵詞：基層水利工程；項(xiàng)目建設(shè)；財(cái)務(wù)管理

作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施對(duì)于保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的持續(xù)增加，基層水利工程建設(shè)項(xiàng)目逐漸成為水利事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。然而，在實(shí)際操作中，基層水利工程建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了基層水利工程建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

一、基層水利工程財(cái)務(wù)管理的意義

基層水利工程財(cái)務(wù)管理是整個(gè)水利工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于保證項(xiàng)目的順利實(shí)施和經(jīng)濟(jì)效益的最大化具有至關(guān)重要的作用。隨著國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)，基層水利工程財(cái)務(wù)管理的地位和作用也日益突出。首先，基層水利工程的財(cái)務(wù)管理有助于保障工程的順利建設(shè)?？茖W(xué)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，能夠確保人員管理好資金支出，有效應(yīng)對(duì)工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，避免因資金短缺或管理不善而導(dǎo)致的工程進(jìn)度受阻或質(zhì)量下降。其次，財(cái)務(wù)管理有助于提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。合理的預(yù)算和成本控制可以避免資金的浪費(fèi)，提高資金的使用效率[1]。同時(shí)，準(zhǔn)確的收益核算可以反映出工程的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，為決策者提供依據(jù)，優(yōu)化工程的運(yùn)營(yíng)管理。最后，基層水利工程財(cái)務(wù)管理能夠有效地防范風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。水利工程建設(shè)項(xiàng)目具有高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，如市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等?；鶎铀こ特?cái)務(wù)管理可以通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、完善風(fēng)險(xiǎn)管理措施等手段，有效防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。

二、基層水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

（一）會(huì)計(jì)核算問(wèn)題

在基層水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)核算問(wèn)題是一項(xiàng)至關(guān)重要的方面?；鶎铀こ添?xiàng)目具有復(fù)雜性和多元性的特點(diǎn)，通常包括骨干水源建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)工程、河道治理、防洪抗旱、水資源節(jié)約管理保護(hù)等多個(gè)方面，而每個(gè)方面都涉及不同的費(fèi)用。這就要求必須對(duì)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行細(xì)致入微的處理，只有對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)合理的分類，才可以更好地了解項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)狀況[2]。同時(shí)，項(xiàng)目的周期性和不確定性會(huì)給會(huì)計(jì)核算增加難度。水利工程建設(shè)因其項(xiàng)目周期、項(xiàng)目大小、復(fù)雜程度以及施工進(jìn)度受到自然因素、人為因素、政策法規(guī)等多方面因素的影響，這就要求會(huì)計(jì)核算能夠靈活應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的變化。在面對(duì)這些現(xiàn)狀時(shí)，還需要以下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略：第一，規(guī)范費(fèi)用分類和核算。詳細(xì)制定費(fèi)用分類標(biāo)準(zhǔn)和核算規(guī)范，將項(xiàng)目涉及的各項(xiàng)費(fèi)用（如人工成本、材料費(fèi)用、設(shè)備支出、管理費(fèi)用等）進(jìn)行明確區(qū)分和準(zhǔn)確核算，這有助于追蹤和記錄每項(xiàng)費(fèi)用的來(lái)源和流向，為項(xiàng)目成本控制提供支持。第二，確保會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和透明度，防止數(shù)據(jù)失實(shí)或虛假報(bào)賬。每一筆費(fèi)用都應(yīng)有完整的憑證和合規(guī)的記錄，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。第三， 強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制，確保項(xiàng)目資金的合法、合規(guī)使用。建立完善的審批制度、報(bào)銷流程和財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范項(xiàng)目資金的使用和流轉(zhuǎn)，防范錯(cuò)誤和濫用的發(fā)生。第四，遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保會(huì)計(jì)核算工作符合法律法規(guī)的要求。降低項(xiàng)目資金使用過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避可能的違規(guī)行為和處罰。第五， 會(huì)計(jì)核算制度應(yīng)能夠產(chǎn)生清晰、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)報(bào)告，為項(xiàng)目管理者和決策者提供可靠的數(shù)據(jù)支持。這些報(bào)告可用于評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、資金使用效率，進(jìn)而指導(dǎo)未來(lái)的決策和規(guī)劃[3-4]。

（二）科目設(shè)置問(wèn)題

基層水利工程建設(shè)項(xiàng)目，正面臨著使用預(yù)算一體化處理的新挑戰(zhàn)。這一變革對(duì)于會(huì)計(jì)核算、科目設(shè)置以及報(bào)表輸出等方面都提出了更高的要求。在這一背景下，深入分析基層水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問(wèn)題中的科目設(shè)置問(wèn)題顯得尤為重要。首先，在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，科目設(shè)置是不可缺少的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到預(yù)算的編制和執(zhí)行，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目而言更是至關(guān)重要。科目設(shè)置應(yīng)該精準(zhǔn)反映項(xiàng)目的特殊性和復(fù)雜性，確保對(duì)項(xiàng)目的全面監(jiān)控。在基層水利工程建設(shè)中，科目設(shè)置要考慮到項(xiàng)目的實(shí)際需求，明晰資金流向，精確核算各項(xiàng)支出。例如，在土地征用、工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、水保環(huán)保等方面都需要設(shè)置相應(yīng)的科目，以確保每一項(xiàng)支出都能夠被追溯和監(jiān)控。其次，科目設(shè)置要適應(yīng)預(yù)算一體化處理的要求，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的高效管理和報(bào)表輸出。其中，最關(guān)鍵的是需要將科目與預(yù)算項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)，有助于減少財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的誤差，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可信度，同時(shí)也有利于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理和控制[5]。除此之外，隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)量會(huì)不斷增加，因此科目設(shè)置需要具備靈活性，以適應(yīng)數(shù)據(jù)增長(zhǎng)的需求。這可以通過(guò)對(duì)科目進(jìn)行分級(jí)次設(shè)置來(lái)實(shí)現(xiàn)。將科目分為不同的級(jí)次，可以根據(jù)數(shù)據(jù)量的增長(zhǎng)情況靈活地?cái)U(kuò)展科目的級(jí)次，以滿足數(shù)據(jù)處理的需求。最后，科目設(shè)置還要考慮到財(cái)務(wù)報(bào)表的輸出需求。在預(yù)算一體化處理的背景下，財(cái)務(wù)報(bào)表不僅要滿足內(nèi)部管理的需求，還要適應(yīng)外部監(jiān)管和社會(huì)公眾的審查。因此，在科目設(shè)置中要充分考慮財(cái)務(wù)報(bào)表的編制要求，確保報(bào)表能夠真實(shí)、清晰地反映項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況?？颇吭O(shè)置的合理性和系統(tǒng)性將直接影響到財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性和可讀性。

（三）報(bào)表輸出問(wèn)題

基層水利工程建設(shè)項(xiàng)目涉及土地征用、工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要各類報(bào)表對(duì)這些環(huán)節(jié)的支出和進(jìn)展進(jìn)行全面監(jiān)控。為滿足內(nèi)部管理的需求，報(bào)表輸出應(yīng)包括資金流向、項(xiàng)目支付進(jìn)度、成本控制等方面的信息，以便管理層能夠及時(shí)了解項(xiàng)目的運(yùn)行狀況，采取有效措施保障項(xiàng)目的正常推進(jìn)。最為關(guān)鍵的是，也需要確定好水利竣工決算報(bào)表的編制輸出。水利竣工決算報(bào)表需要準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況和建設(shè)成果，因此報(bào)表編制的準(zhǔn)確性是至關(guān)重要的。在編制報(bào)表時(shí)，需要采用合適的會(huì)計(jì)科目和核算方法，確保報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。以某單位水利工程為例，該單位在進(jìn)行基層水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，報(bào)表輸出環(huán)節(jié)存在一些問(wèn)題。其中，報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問(wèn)題尤為突出。針對(duì)這一問(wèn)題，該單位采取了一系列解決措施，取得了良好的效果。第一，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理。該單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高了對(duì)水利工程項(xiàng)目的了解程度和財(cái)務(wù)管理技能。通過(guò)建立財(cái)務(wù)人員考核機(jī)制，對(duì)其專業(yè)知識(shí)和工作表現(xiàn)進(jìn)行了全面評(píng)估，有效地提高了財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和工作態(tài)度，為提高報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性奠定了基礎(chǔ)。第二，該單位升級(jí)了財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和軟件。在原有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，引入了一套現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)處理速度快、準(zhǔn)確度高、操作簡(jiǎn)便等優(yōu)點(diǎn)。通過(guò)升級(jí)系統(tǒng)，不僅提高了數(shù)據(jù)處理能力，還減少了數(shù)據(jù)處理過(guò)程中的錯(cuò)誤和數(shù)據(jù)損失，為提高報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提供了有力的技術(shù)支持。

（四）預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題

隨著行政事業(yè)單位財(cái)政要求的演進(jìn)，基層水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目正面臨著更為嚴(yán)格的預(yù)算一體化處理要求。在這一新背景下，預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題成為財(cái)務(wù)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到項(xiàng)目的資金使用效率和整體推進(jìn)效果。因此，深入分析基層水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問(wèn)題中的預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題顯得尤為迫切。比如，以一個(gè)實(shí)際項(xiàng)目為例，分析預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題的具體表現(xiàn)及原因，并提出相應(yīng)的解決方案。

根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，可以看到預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題的主要表現(xiàn)是實(shí)際支出超出預(yù)算。其中，人工費(fèi)用、材料費(fèi)用、設(shè)備租賃費(fèi)用和其他費(fèi)用均有不同程度的超支。這種超支可能導(dǎo)致項(xiàng)目成本上升，甚至可能影響到項(xiàng)目的整體進(jìn)度。分析其中預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是未能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求。例如，材料價(jià)格上漲導(dǎo)致材料費(fèi)用超支。二是項(xiàng)目管理不善。如人工費(fèi)用超出預(yù)算可能是因?yàn)槿藛T配置不合理或者員工工作效率低下。三是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制不當(dāng)。例如，設(shè)備租賃費(fèi)用超出預(yù)算可能是因?yàn)樵O(shè)備故障率較高，需要頻繁更換設(shè)備。四是其他不確定性因素。例如，政策變化、天氣影響等可能導(dǎo)致項(xiàng)目成本上升。

為了解決預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題，可以采取以下措施：第一，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和預(yù)測(cè)，充分了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整預(yù)算，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的價(jià)格波動(dòng)；第二，優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，制定合理的人力資源配置方案，提高員工工作效率，降低人工費(fèi)用，同時(shí)，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)，降低設(shè)備故障率，減少設(shè)備租賃費(fèi)用；第三，完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，制定詳細(xì)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制方案，降低項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的不確定性因素對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響；第四，建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取相應(yīng)措施進(jìn)行糾正，同時(shí)，加強(qiáng)與乙方的溝通和協(xié)調(diào)，確保雙方在預(yù)算執(zhí)行方面達(dá)成一致，特別是針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件或不可控因素，務(wù)必要制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，以減輕其對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響。

（五）風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題

在當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政要求使用預(yù)算一體化處理建設(shè)項(xiàng)目的大背景下，基層水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目所面臨的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題備受關(guān)注。財(cái)務(wù)管理的核心任務(wù)是保障項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性、預(yù)算的精準(zhǔn)性以及風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。首先，基層水利工程的建設(shè)項(xiàng)目通常規(guī)模較小，但其財(cái)務(wù)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)卻不可忽視。預(yù)算一體化處理要求各項(xiàng)支出在預(yù)算內(nèi)得到合理控制，然而，由于基層水利工程的特殊性，項(xiàng)目往往受到氣候、地理等自然因素的影響，工程進(jìn)度易受阻滯。這一情況可能導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際支出超過(guò)預(yù)算，從而造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為降低這一風(fēng)險(xiǎn)，基層水利工程在預(yù)算編制階段應(yīng)充分考慮自然因素，合理制定應(yīng)對(duì)方案，確保在面對(duì)自然災(zāi)害等不可預(yù)測(cè)情況時(shí)，項(xiàng)目財(cái)務(wù)不至于失控。其次，基層水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目還可能面臨政策法規(guī)變化的風(fēng)險(xiǎn)。政府在推進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革時(shí)，可能會(huì)不斷調(diào)整相關(guān)政策和法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算和資金使用提出新的要求。這一變化可能導(dǎo)致原有的財(cái)務(wù)管理體系不適應(yīng)新政策，從而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，基層水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理中面臨著自然因素、施工過(guò)程和政策法規(guī)變化等多方面的風(fēng)險(xiǎn)，有效的風(fēng)險(xiǎn)管理需要在預(yù)算編制階段充分考慮各種可能的不確定因素，建立健全的監(jiān)控體系，及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)管理策略，確保項(xiàng)目能夠在各種復(fù)雜環(huán)境中穩(wěn)健運(yùn)行。

在當(dāng)前財(cái)政政策要求下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理正面臨更為嚴(yán)格的要求，要求項(xiàng)目管理者更加注重科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)和優(yōu)化。通過(guò)深度分析，可以認(rèn)識(shí)到基層水利工程項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理中面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇?？颇吭O(shè)置的合理性、報(bào)表輸出的規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行的有效性，是保障項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況良好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和透明對(duì)于項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。在未來(lái)的實(shí)踐中，有關(guān)人員還需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的支撐作用，為基層水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)支持。通過(guò)科學(xué)的管理手段和務(wù)實(shí)的工作措施，努力在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域取得更加顯著的成果，為水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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