面向?qū)嵤┑纳鐓^(qū)規(guī)劃實(shí)踐探索

【摘要】社區(qū)作為規(guī)劃呈現(xiàn)和市民感受的“最后一公里”，是城市宏觀戰(zhàn)略謀劃轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展可感可及可體驗的具體載體。以鹿溪智谷公園社區(qū)規(guī)劃為例，提出從“空間體系協(xié)同謀劃”“建設(shè)品質(zhì)藍(lán)圖管控”“社群歸屬共享共治”等方面，系統(tǒng)建立社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理全生命周期實(shí)施路徑的實(shí)踐探索，以期為未來公園社區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供新研究思路與方法。

【關(guān)鍵詞】公園社區(qū); 鹿溪智谷; 全生命周期; 實(shí)施路徑

【中圖分類號】TU984.12【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

［定稿日期］2023-08-01

［作者簡介］劉昕（1989—），男，本科，高級工程師，從事城市設(shè)計規(guī)劃工作。

0 引言

隨著我國城市發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量空間治理時期，城市建設(shè)與發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，重點(diǎn)要求打通城市管理“最后一公里”，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境共建共治共享。2021年8月成都市委專題研究未來公園社區(qū)，提出以社區(qū)營造為重要抓手，探索形成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、滿足人民美好生活需要的城市高質(zhì)量發(fā)展新模式。公園社區(qū)作為規(guī)劃呈現(xiàn)和市民感受的“最后一公里”，是城市宏觀戰(zhàn)略謀劃轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展可感可及可體驗的具體載體。在建設(shè)公園城市背景下，公園社區(qū)的規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)城市微觀層面空間營建的精雕細(xì)琢，從實(shí)施呈現(xiàn)層面切實(shí)推進(jìn)體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市建設(shè)。

1 背景

1.1 時代發(fā)展趨勢

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體邁入中后期，城市空間開發(fā)從增量時代進(jìn)入增存并重的高質(zhì)量空間治理時代。目前城市建設(shè)開發(fā)模式呈現(xiàn)多主體、碎片化的特征，缺乏全周期、系統(tǒng)化的統(tǒng)籌治理，造成了建設(shè)呈現(xiàn)不佳、運(yùn)營管理不利等種種問題。面對新時代發(fā)展要求，規(guī)劃行業(yè)積極探索城市開發(fā)建設(shè)新路徑，提出把全生命周期理念貫穿到規(guī)劃建設(shè)管理全過程的發(fā)展思路。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷提出“實(shí)施規(guī)劃的系統(tǒng)性是需要解決的”，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍提出“把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)”，行業(yè)各專家學(xué)者關(guān)注于解決 “從整體系統(tǒng)規(guī)劃到分散碎片建設(shè)”的城市問題。

1.2 先發(fā)城市探索

上海、杭州等城市率先行動探索，以期解決城市分散碎片建設(shè)問題。上海制定建設(shè)項目“規(guī)劃實(shí)施平臺”頂層機(jī)制，通過搭建“八合一”綜合規(guī)劃平臺，多主體協(xié)同服務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項目全生命周期管控和高質(zhì)量呈現(xiàn)。浙江出臺未來社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)指南，通過貫穿“策劃-設(shè)計-建設(shè)-運(yùn)營-評估”的全過程咨詢服務(wù)，保障未來社區(qū)“三化九場景”高質(zhì)量呈現(xiàn)。先進(jìn)城市通過建立機(jī)制、細(xì)化管控等措施，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的關(guān)注重心由設(shè)計層面向?qū)嵤用孓D(zhuǎn)變。

1.3 天府新區(qū)使命

天府新區(qū)作為國家級新區(qū)，是公園城市首提地，肩負(fù)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、提高城市治理現(xiàn)代化水平的使命擔(dān)當(dāng)。同時天府新區(qū)實(shí)行大部制、扁平化的高效運(yùn)行體制，并且聯(lián)合天投集團(tuán)實(shí)現(xiàn)天府新區(qū)范圍內(nèi)多項城市系統(tǒng)的統(tǒng)一運(yùn)營維護(hù)。在協(xié)同機(jī)制和統(tǒng)一主體的基礎(chǔ)下，天府新區(qū)有條件、有能力并且有責(zé)任探索城市建設(shè)面向?qū)嵤┑男聲r代背景下城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營全周期一體化協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。

2 鹿溪智谷公園社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐

2.1 項目概況

鹿溪智谷公園社區(qū)是市委十三屆三次全會提出實(shí)施公園城市建設(shè)“三大示范工程”之一，是引領(lǐng)公園城市發(fā)展的先行示范樣板，肩負(fù)著“未來城市”實(shí)踐探索的時代使命。鹿溪智谷公園社區(qū)位于天府新區(qū)成都科學(xué)城核心區(qū)域，規(guī)劃總面積18 km2，其中建設(shè)用地面積10 km2（圖1）。

2016年至今，鹿溪智谷共經(jīng)歷三個發(fā)展階段。

2.1.1 規(guī)劃編制階段

2016—2018年，編制完成控制性詳細(xì)規(guī)劃及片區(qū)城市設(shè)計。確定了組團(tuán)化、嵌套式的布局結(jié)構(gòu)，同時形成了對地標(biāo)、界面、視廊等三維空間的要素管控。城市設(shè)計為同步編制的控規(guī)確立了框架，明確了高度、強(qiáng)度等指標(biāo)。

2.1.2 設(shè)計與開發(fā)同步推進(jìn)階段

2018—2019年，在有了控規(guī)及城市設(shè)計等規(guī)劃指引基礎(chǔ)上，鹿溪智谷片區(qū)逐步開展建設(shè)項目推進(jìn)，片區(qū)開發(fā)建設(shè)拉開序幕。然而由于缺乏社區(qū)層面的系統(tǒng)化建設(shè)指引，各項目主體之間各自為政，難以聚力實(shí)現(xiàn)城市高能級功能、高品質(zhì)形態(tài)。并且由于各項目建設(shè)時序不一致，常出現(xiàn)“前后規(guī)劃不統(tǒng)一、街道建設(shè)不協(xié)調(diào)”等問題。

2.1.3 規(guī)劃、建設(shè)雙軌制協(xié)同階段

2020年至今，鹿溪智谷從規(guī)劃、建設(shè)層面同步解決實(shí)施層面的一體化協(xié)同問題。一方面通過EPC工程總承包，從項目側(cè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)實(shí)施；另一方面開展社區(qū)及街區(qū)一體化規(guī)劃，通過社區(qū)功能體系和街區(qū)建設(shè)指引，指導(dǎo)建筑、景觀、市政單位在公共空間的具體工程設(shè)計。

目前，鹿溪智谷按照街區(qū)一體化思路，進(jìn)入全新的工作序列。以面向?qū)嵤閷?dǎo)向，在社區(qū)層面達(dá)成空間體系的協(xié)同謀劃，形成社區(qū)建設(shè)共同目標(biāo)；在街區(qū)層面通過一張藍(lán)圖管控，指引相關(guān)主體把控實(shí)施建設(shè)品質(zhì)；在社區(qū)治理層面，通過居民參與社區(qū)治理，共建社區(qū)的精神歸屬。

2.2 空間體系協(xié)同謀劃，從“各自為政”到“體系共識”，形成五項社區(qū)功能體系

鹿溪智谷公園社區(qū)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)規(guī)劃自上而下理念傳導(dǎo)到社區(qū)實(shí)施層面多元共治的轉(zhuǎn)變。在落實(shí)上位規(guī)劃理念的同時達(dá)成空間體系建設(shè)共識，在體系層面協(xié)同多方主體，系統(tǒng)謀劃形成可指引實(shí)施建設(shè)的社區(qū)功能體系。

2.2.1 自然生態(tài)體系：從傳統(tǒng)城市公園綠地到人與自然美好家園

拓展社區(qū)生態(tài)體系的服務(wù)對象，以生物視角與人群視角共同構(gòu)建社區(qū)自然美好家園。以人與自然、人與動物和諧相處為目標(biāo)，（1）保護(hù)原生自然棲息地，營造動物在城市核心區(qū)內(nèi)部棲息的生境空間；（2）以本土化、自然化手法打造城市內(nèi)部的生態(tài)廊道；（3）打造城園融合、場景多元的城市公園景觀，使市民在城市中也有機(jī)會親近自然。實(shí)現(xiàn)人到自然中去，動物到城市中來的社區(qū)自然生態(tài)環(huán)境（圖2）。

2.2.2 開放共享體系：從單一街道空間到無處不在的街區(qū)公共空間

以人本理念為引領(lǐng)，堅持公園城市“公”共屬性，努力擴(kuò)大公共空間，讓老百姓有休閑、交往、娛樂的地方。（1）以社區(qū)人群主要出行路徑為基礎(chǔ)，建設(shè)社區(qū)綠道，形成公共空間主骨架，充分考慮職住學(xué)布局與通學(xué)通勤人群流線，在最普惠的通勤通學(xué)路徑上保障快捷安全；（2）豐富空間體驗，布局可駐足可交往的節(jié)點(diǎn)形成庭院廣場；（3）落實(shí)小街區(qū)規(guī)制，增加步行通道織密公共空間網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升通道密度，實(shí)現(xiàn)完全開放共享（圖3）。

2.2.3 煙火消費(fèi)體系：從基本保障引導(dǎo)到人流需求優(yōu)先的多元社區(qū)商業(yè)

以激發(fā)社區(qū)商業(yè)活力氛圍為導(dǎo)向，在保障基本商業(yè)服務(wù)需求的同時尊重市場規(guī)律，根據(jù)社區(qū)人流及消費(fèi)層次需求明確社區(qū)商業(yè)類型及布局，構(gòu)建可持續(xù)的煙火消費(fèi)體系，打造三類商業(yè)業(yè)態(tài)場景。（1）依托最核心的交通生態(tài)資源，布局外向型、高能級、精品化的商業(yè)業(yè)態(tài)，吸引更多更廣人群前來消費(fèi)；（2）根據(jù)社區(qū)人群的生活行為路徑，明確社區(qū)商業(yè)街布局位置，有序控制商業(yè)界面分布；（3）結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)核心公共空間，布局復(fù)合多元產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，形成開放活力的生產(chǎn)生活氛圍（圖4）。

2.2.4 快慢有序體系：從全域車退人進(jìn)到快慢有序交通組織

以人本化、精細(xì)化思維構(gòu)建快達(dá)慢行的交通組織，提升社區(qū)快慢行道路的便捷安全體驗。從工程標(biāo)準(zhǔn)思維向人本思維轉(zhuǎn)變，營造快慢有序、各行其道的出行體驗。（1）對于車行交通，構(gòu)建快慢有序的路網(wǎng)體系，滿足對外快速疏散、內(nèi)部慢行優(yōu)先的交通組織需求；（2）對于騎行交通，構(gòu)建獨(dú)立、舒適、便捷的騎行路網(wǎng)，滿足區(qū)域內(nèi)外的中長距離出行需求（圖5）。

2.2.5 鄰避消隱體系：從零散無序布局到多層次秩序引導(dǎo)

以秩序化、隱蔽化、景觀化為原則，通過消隱化鄰避設(shè)施與集中并置市政箱體，使市政設(shè)施及各類箱體與街區(qū)環(huán)境相融合，對街區(qū)景觀風(fēng)貌負(fù)面影響降到最低。（1）以鄰避設(shè)施消隱化設(shè)計，將鄰避設(shè)施對周邊街區(qū)負(fù)面影響降到最低。（2）集中并置、集約美觀地設(shè)置市政箱體，使街道空間有序利用且街道風(fēng)貌不被破壞。有序組織無箱體街道、有箱體街道、箱體秩序化街道三類街道，降低市政設(shè)施對街道景觀風(fēng)貌的負(fù)面影響（圖6、圖7）。

2.3 建設(shè)品質(zhì)藍(lán)圖管控，從“工程思維”向“深度人本”轉(zhuǎn)變，形成三項管控工具

在建設(shè)實(shí)施階段，以人的切身感受為核心，構(gòu)建高品質(zhì)街區(qū)空間。建立起目標(biāo)導(dǎo)向、功能優(yōu)先的街區(qū)管控圖則、街道定制斷面、街道三維模型等設(shè)計管控指引，各建設(shè)主體在統(tǒng)一的規(guī)劃藍(lán)圖上根據(jù)權(quán)屬邊界各就其位，形成一張藍(lán)圖一起干，實(shí)現(xiàn)街區(qū)公共空間、商業(yè)界面、慢行路徑等的一體化共建。

2.3.1 摸清家底

建設(shè)管控指引首先需要明確管控對象的特征及管控開展的空間彈性，鹿溪智谷公園社區(qū)采用深入全面的現(xiàn)狀建設(shè)情況摸底調(diào)查，系統(tǒng)梳理現(xiàn)狀建設(shè)的整體推進(jìn)情況及具體項目建設(shè)情況。

“時間+空間”的多維摸底，明確現(xiàn)狀項目的開發(fā)階段與現(xiàn)狀特征。調(diào)查統(tǒng)計各項地塊項目、景觀項目、市政道路項目的建設(shè)進(jìn)展階段，從而明確項目后期管控的難易程度與彈性空間。即項目處于已建成階段、在建階段、方案審定階段、方案在編階段、未出讓或無方案階段。精細(xì)調(diào)查各類建設(shè)項目現(xiàn)狀建設(shè)情況及特征屬性。依據(jù)社區(qū)內(nèi)的生態(tài)景觀項目、科研創(chuàng)新項目、商住開發(fā)項目的現(xiàn)狀呈現(xiàn)情況及規(guī)劃功能要求，形成3個大類、6個中類、12個小類的建設(shè)項目特征類型清單。摸清各用地的性質(zhì)與建設(shè)階段，作為建設(shè)管控指引的圖底基礎(chǔ)（圖8）。

2.3.2 街區(qū)管控圖則

編制剛彈結(jié)合的街區(qū)管控圖則。分析既有建設(shè)方案，通過打破道路紅線的天然分割，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌街道空間。以功能優(yōu)先、目標(biāo)呈現(xiàn)為原則，根據(jù)功能體系精確落實(shí)圖則管控要素，形成各主體認(rèn)可、遵循的設(shè)計指引。

街區(qū)管控圖則內(nèi)容包括綜合交通組織、功能業(yè)態(tài)、公共空間、景觀環(huán)境等街區(qū)各系統(tǒng)全要素，包括空間管控、設(shè)計指引2個維度，其中空間管控包括劃定剛性功能空間和彈性設(shè)計建議線（圖9）。

2.3.3 街道定制斷面

制定街道定制斷面及三維模型指引。按需配置路權(quán)空間，并為每一條街道量身定做斷面，根據(jù)綠色交通體系中街道功能選配功能模塊。

劃分基礎(chǔ)慢行、慢行主通道及車行空間等街道功能，根據(jù)街道“快慢屬性”選配功能模塊，保障“該快的街道”車輛快速便捷通行，“該慢的街道”行人步行舒適（圖10）。

2.3.4 街道三維模型

建立街道三維模型指引，協(xié)調(diào)地塊業(yè)主與市政道路建設(shè)主體，共同達(dá)成建設(shè)提升事項。在明確用地建設(shè)階段基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮已有方案改造難度，協(xié)調(diào)建設(shè)主體，制定街道提升指引方案。通過實(shí)際方案模型表達(dá)，從綠化空間、市政街道空間、公共漫游空間、商業(yè)界面等角度形成多項實(shí)施行動提升指引（圖11）。

2.4 社群歸屬共享共治，從“一家之言”到“百花齊放”，形成三項實(shí)施行動

鹿溪智谷公園社區(qū)以社區(qū)共治為目標(biāo)，探索可推廣可復(fù)制的社區(qū)空間治理模式，以實(shí)現(xiàn)人民城市人民建。發(fā)動“政府、市場、居民”共同參與社區(qū)治理，讓社區(qū)自己決定“建什么、改什么、如何建”，讓居民意見實(shí)質(zhì)影響到社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)實(shí)施。

將社區(qū)建設(shè)實(shí)施與社區(qū)治理體系充分縫合，通過地標(biāo)國際競賽、社區(qū)標(biāo)識公眾設(shè)計與社區(qū)活動策劃，促進(jìn)社區(qū)具備專屬的標(biāo)識空間、交往空間，為提升社區(qū)活力與歸屬感創(chuàng)造條件。以持續(xù)強(qiáng)化社區(qū)標(biāo)識，塑造社區(qū)文化，提升居民幸福感。

2.4.1 定義社區(qū)氣質(zhì)的地標(biāo)國際競賽

以社區(qū)文化地標(biāo)定義社區(qū)的精神氣質(zhì)和文化氣質(zhì)，舉辦多類型設(shè)計競賽激發(fā)多元主體活力。設(shè)置社區(qū)內(nèi)的城市地標(biāo)節(jié)點(diǎn)，由功能區(qū)管委會組織，以城市文化地標(biāo)為主題組織國際設(shè)計競賽，結(jié)合門戶節(jié)點(diǎn)組織新銳設(shè)計競賽，形成社區(qū)獨(dú)特文化標(biāo)志與歸屬氣質(zhì)。

2.4.2 實(shí)現(xiàn)全民參與的社區(qū)標(biāo)識公眾設(shè)計

精準(zhǔn)把握居民建設(shè)訴求，制定社區(qū)項目建設(shè)清單，并探索多類型的公眾設(shè)計形式。營造社區(qū)公共環(huán)境，由街道辦、居委會組織，以社區(qū)廣場、口袋公園、過街橋、社區(qū)標(biāo)志符號或雕塑設(shè)計等為主題組織全民參與的設(shè)計競賽；組織商業(yè)藝術(shù)標(biāo)識競賽，由業(yè)主單位組織，以商業(yè)前廣場藝術(shù)裝置或商業(yè)LOGO設(shè)計為主題組織相關(guān)設(shè)計競賽。通過設(shè)置專業(yè)組與公眾組讓市民均可投稿參與到設(shè)計階段的概念構(gòu)思，并且采用線下+線上多維度開放評選形式，讓社區(qū)市民更多參與到方案評選過程中。

2.4.3 建立社區(qū)歸屬的社區(qū)活動策劃

精準(zhǔn)滿足本地人群需求，以多元社區(qū)活動增強(qiáng)歸屬感。由社事局組織，聯(lián)合街道辦、居委會承辦，業(yè)主和居民共同成立鹿溪智谷社群聯(lián)盟，組織社區(qū)文化、美化、體育活動。針對社區(qū)藝術(shù)展廊、公園涂裝藝術(shù)設(shè)計等組織設(shè)計活動，結(jié)合鹿溪河濕地公園舉辦親子故事會、社區(qū)音樂會、露天秀場、流動劇場、公共藝術(shù)節(jié)等活動。

3 結(jié)束語

探索面向?qū)嵤┑墓珗@社區(qū)規(guī)劃根本目的是切實(shí)推動社區(qū)建設(shè)的人本化呈現(xiàn)，以滿足人民對美好生活向往，實(shí)現(xiàn)“人城境業(yè)”融合共生。本文以鹿溪智谷公園社區(qū)規(guī)劃為例，從“空間體系協(xié)同謀劃”“建設(shè)品質(zhì)藍(lán)圖管控”“社群歸屬共享共治”等方面系統(tǒng)建立社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理全生命周期實(shí)施路徑，并為搭建社區(qū)多元治理平臺，形成長效運(yùn)行機(jī)制提供基礎(chǔ)。鹿溪智谷公園社區(qū)規(guī)劃通過探索實(shí)施導(dǎo)向下的公園社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐路徑，以期為未來公園社區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供新研究思路與方法。

（注：本文基于成都市規(guī)劃設(shè)計研究院編制的《鹿溪智谷公園社區(qū)》項目，項目組成員劉昕、周藝晶、張蔓苑、曾永強(qiáng)、郭敏、范準(zhǔn)、唐娜。文中圖表除特別標(biāo)注外均來自該項目）

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