新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實踐路徑探析

劉寧 尹貴斌

摘?要：隨著新時代科學技術水平的迅猛發(fā)展，特別是以互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等為主體的科學技術，深刻影響和改變著人民的生活生產方式。據(jù)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，立足于新時代農村，必須將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設的重要方面。目前，我國數(shù)字鄉(xiāng)村的建設取得了階段性成就，但在鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化水平、鄉(xiāng)村治理人才和數(shù)字基礎設施等方面仍然面臨著諸多困境。因此，順應時代潮流，破解新時代我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實踐路徑是我國發(fā)展的重中之重。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；數(shù)字鄉(xiāng)村；數(shù)字建設

中圖分類號：F323;F49文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）02-0191-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.02.048

1?引言

黨的二十大報告圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要部署，明確提出要堅持農村農業(yè)優(yōu)先發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、組織等方面的振興工作。對此，相關政府部門必須持續(xù)推進學習在黨的二十大中習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，堅定振興鄉(xiāng)村工作的信心和決心。

隨著我國改革開放的不斷深入與推進，建設數(shù)字鄉(xiāng)村的序幕已經被拉開，在經濟發(fā)展方面，我國農村取得了歷史性的突破，村民的生活水平與精神面貌全部煥然一新。

進入新時代，農業(yè)農村發(fā)展必須抓好時機，不斷提升農村數(shù)字化治理能力，優(yōu)化農村數(shù)字化治理體系。數(shù)字鄉(xiāng)村建設作為我國發(fā)展的重要方面，始終堅持以人為本、開放共享、整體協(xié)同的理念，以數(shù)字技術作為發(fā)展工具，對鄉(xiāng)村治理、產業(yè)、人才等方面進行全面的數(shù)字化轉型[1]。

因此，在這個信息技術蓬勃發(fā)展的時代浪潮下，實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略是對新時代推進鄉(xiāng)村振興工作的積極響應，也是中國共產黨基于本國國情，走出農村農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展困境的戰(zhàn)略要求。準確把握數(shù)字鄉(xiāng)村的建設目標，探索建設數(shù)字鄉(xiāng)村的實踐路徑，推進農村農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農民生活水平，是我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的重中之重。

2?新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實困境

近年來，在數(shù)字化的引領與驅動下，我國數(shù)字鄉(xiāng)村的建設取得了階段性的顯著成效。然而，在進一步推動鄉(xiāng)村數(shù)字化建設的過程中，我國仍面臨著鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化水平不足、鄉(xiāng)村數(shù)字化人才匱乏、鄉(xiāng)村信息基礎設施薄弱等問題。因此，需要政府相關部門認真把握，不斷完善。

2.1?鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化水平不足

當前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設剛剛起步，數(shù)字鄉(xiāng)村建設缺乏具有引領性的科學理論、相關管理機制和法律法規(guī)。因此，相關部門必須嚴格把控，加大力度解決鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化水平等相關問題。

一方面，我國已經步入了數(shù)字化信息化的時代，但當前鄉(xiāng)村治理仍采取傳統(tǒng)的治理模式，欠缺現(xiàn)代化的規(guī)范管理，不能很好地運用數(shù)字化進行治理，難以滿足村民對管理服務的各種需求，導致在鄉(xiāng)村數(shù)字化體系的建設過程中，許多外出務工的村民不能及時獲取所在村莊的相關信息，加之有些涉及村民個人利益的信息無法及時傳達到位，從而影響了村民的合法權益。對此，相關部門應重點探索數(shù)字鄉(xiāng)村如何發(fā)展的問題。

另一方面，當前我國鄉(xiāng)村產業(yè)融合度較低，各產業(yè)之間關聯(lián)較少，并沒有將數(shù)字技術充分應用到產業(yè)融合的過程中，甚至還處在“單兵作戰(zhàn)”的初級階段，生產效益較低，嚴重阻礙了我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的發(fā)展進程。

同時，我國大部分鄉(xiāng)村產業(yè)形式較為單一，仍以生產效率和生產質量都較低的傳統(tǒng)農業(yè)為主，未能將數(shù)字技術充分應用到生產的各個環(huán)節(jié)當中，與其他發(fā)達國家相比，市場競爭力嚴重不足。當前我國鄉(xiāng)村大部分農業(yè)智能化的核心部件仍是從國外進口，農業(yè)智能化核心技術的研究還有待加強。在農業(yè)數(shù)據(jù)采集方面，我國獨立自主研發(fā)能力較低，機器靈敏度和穩(wěn)定性不足，智能化水平遠不如國外發(fā)達國家，導致我國鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化轉型嚴重受阻。

2.2?鄉(xiāng)村數(shù)字化復合人才匱乏

隨著我國經濟的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化必然會成為未來趨勢。然而現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)之間的差距還異常明顯，為了使農村跟上步伐，我國必須加快實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的速度。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設的過程中，產業(yè)是基礎，人才是根本。數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開專業(yè)的人才隊伍，數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要一大批愛農村、懂農村，并具有專業(yè)數(shù)字化素養(yǎng)的人才投身鄉(xiāng)村建設[2]。

一方面，由于我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，大部分地區(qū)農村的青壯年和大學生外流，選擇到福利待遇更好的大城市發(fā)展，導致農村人才基本都到城市務工，留存農村的人口年齡較大，數(shù)字化教育水平偏低，對數(shù)字技術的接受程度不高，難以滿足數(shù)字鄉(xiāng)村的建設要求。此外，我國鄉(xiāng)村數(shù)字經濟發(fā)展緩慢，基礎的公共服務資源和質量相較于城市偏落后，難以吸引外來數(shù)字型人才投身農村工作，導致數(shù)字農村建設人才匱乏。這一現(xiàn)象進一步增大了鄉(xiāng)村數(shù)字人才需求與供給的缺口，嚴重制約了我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的高質量發(fā)展。

另一方面，現(xiàn)階段我國農村現(xiàn)代化治理還處在初級階段，建設數(shù)字鄉(xiāng)村的專業(yè)型人才需要突破，農村數(shù)字化有了，但沒有懂數(shù)字化管理的人才也是不行的[3]。當前，我國部分地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設人員學歷較低，專業(yè)知識老舊，對信息技術的應用水平較低，大多數(shù)人只停留在網上購物或休閑娛樂等方面，并沒有將信息技術運用到數(shù)字鄉(xiāng)村建設的過程中，導致我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設一直處于滯后狀態(tài)。一些鄉(xiāng)村基層干部對現(xiàn)代化治理的認識也不夠深入，治理理念固化，仍然采用傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方案，所以導致我國農村現(xiàn)代化治理工作一直處在比較落后的狀態(tài)，相關部門必須加大數(shù)字化鄉(xiāng)村復合型人才的培養(yǎng)，推動數(shù)字化鄉(xiāng)村發(fā)展。

同時，由于農民本身思想水平就較低，加之基層干部的思想嚴重影響到了農民，促使農民對現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的認知較少，更無法深入了解數(shù)字化鄉(xiāng)村的建設，這種現(xiàn)象如果不及時改正，長期以往一定會嚴重阻礙我國農村現(xiàn)代化建設。

2.3?鄉(xiāng)村信息基礎設施薄弱

進入新時代，互聯(lián)網成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要組成部分，但在我國大部分農村地區(qū)的適用范圍依然很小，數(shù)字基礎設施薄弱，農民仍是采用傳統(tǒng)渠道獲取信息，如廣播、電視或有關部門免費發(fā)放資料等，對于新時代的數(shù)字應用了解甚少，導致城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝始終存在于我國信息化發(fā)展的進程中，特別是在新一輪信息技術快速交替的時代，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字技術發(fā)展不均衡，逐步加大了城鄉(xiāng)之間的信息化差距。

一方面，數(shù)字應用在當前農村還是比較少見的，如現(xiàn)在的農村電商、移動社交等主要在試點區(qū)實行，遠遠沒有達到普及的程度。加之我國各地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，導致不同地區(qū)農村的數(shù)字化基礎設施供給出現(xiàn)了較大差異。我國東部較發(fā)達地區(qū)經濟繁榮、資金雄厚，在農村數(shù)字化基礎設施方面的投入較多，因而使得東部農村地區(qū)數(shù)字化基礎設施發(fā)展迅猛[4]。然而中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村，經濟較為落后，對農村數(shù)字化基礎設施的資金投入只能依靠當?shù)卣?，投資的主體較為單一，并且當?shù)卣度氲睫r村的資金極其有限，導致我國中西部地區(qū)的農村數(shù)字化基礎設施建設一直處于落后狀態(tài)，無法滿足村民對數(shù)字化基礎設施的需求。

另一方面，進入數(shù)字時代，我國在數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面面臨著新的問題與挑戰(zhàn)。主要原因是城鄉(xiāng)之間在信息基礎設施、公共支撐平臺、信息技術滲透、數(shù)字化應用條件和水平等多個方面的差距較為明顯。根據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021年）》的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，我國已經建成142.5萬個5G基站，總量占全球的60%以上，但目前大多數(shù)5G建設主要集中在城市，而鄉(xiāng)村才剛剛實現(xiàn)4G的普及[5]。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝始終存在于我國信息化發(fā)展的過程中，特別是在一輪接替一輪信息技術快遞迭代的時代，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字技術更新不同步加大了城鄉(xiāng)之間的信息化差距。

3?新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設的路徑探索

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，傳統(tǒng)的治理方式和手段已經無法適應日新月異的信息化時代，相關政府必須緊跟時代發(fā)展趨勢，著力提升鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化水平，培養(yǎng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設人才，加強數(shù)字基礎設施供給，讓數(shù)字化更好地賦能鄉(xiāng)村建設，充分發(fā)揮數(shù)字化對鄉(xiāng)村建設的引領驅動作用，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展。

3.1?提升鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化水平

我國農村土地面積占全國土地總面積的94%，農村居住人口為50979萬人，占全國總人口的36.11%。因此，農村現(xiàn)代化治理是我國現(xiàn)代化治理中必不可缺的重要環(huán)節(jié)，只有農村治理現(xiàn)代化水平提升，國家治理能力才能得到進一步的穩(wěn)固，人民群眾幸福美好的生活需求才能得以實現(xiàn)。新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅需要國家加大財政方面對農村的投入，更重要的是提升鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展水平。相關政府要針對農村現(xiàn)有的資源和現(xiàn)狀，加大政策、技術等方面要素的投入力度，發(fā)揮綜合型鄉(xiāng)村治理模式，使我國農村現(xiàn)代化治理迅速發(fā)展。

首先，我國鄉(xiāng)村治理模式是在“熟人社會”中形成的，以村規(guī)民約和宗族制度為依據(jù)管理農村各項事務[6]。雖然這種管理方式具備一定的優(yōu)勢，但在民主性和科學性方面卻難以適應時代的發(fā)展要求。因此，基層組織要緊跟時代步伐，創(chuàng)新農村現(xiàn)代化管理機制，將數(shù)字化技術納入鄉(xiāng)村治理的工作中，相關部門應通過協(xié)同辦公系統(tǒng)，推動鄉(xiāng)村建設體系規(guī)范化、制度化和程序化發(fā)展。鄉(xiāng)村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各種不同的部門在具體實踐的過程中相互協(xié)作、相互協(xié)調。面對這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應積極為村民開通賬戶，通過線上線下相結合的辦理形式，既豐富了管理渠道，也為群眾提供了更加便捷的服務，這不僅適應了時代發(fā)展要求，也促進了農村現(xiàn)代化治理的發(fā)展步伐。同時，相關政府應有效應用數(shù)字技術，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式，將鄉(xiāng)村發(fā)展與數(shù)字技術有效結合起來。如在農村醫(yī)療方面，許多偏遠地區(qū)農村醫(yī)療條件嚴重不足，許多婦女、老人和兒童生病不能得到及時救助。面對此問題，相關部門應加快完善農村公共衛(wèi)生數(shù)字化服務，構建“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”建設，推動互聯(lián)網醫(yī)院建設，實現(xiàn)衛(wèi)生醫(yī)療全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以此提升城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)結算效率，加快建設醫(yī)保公共服務平臺，實現(xiàn)“網上辦、掌上辦”的服務建設，使農民看病更加便捷。

其次，相關部門應深入推進電子商務進村和農副產品進城的產業(yè)模式，為畜牧業(yè)和種植業(yè)等傳統(tǒng)農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和數(shù)字化轉型提供基礎支撐?，F(xiàn)如今，我國大多數(shù)農村已經能夠充分利用數(shù)字技術發(fā)展農業(yè)生產，借助抖音等直播平臺宣傳和推銷農產品，如永昌縣焦家莊鎮(zhèn)種植的水果玉米和水果胡蘿卜等農產品，借助抖音直播在網絡上迅速“走紅”。這一現(xiàn)象不僅促進了農村電子商業(yè)、智慧農業(yè)、智慧旅游等產業(yè)的成功轉型，也實現(xiàn)了以數(shù)字化帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的新模式。

3.2?培養(yǎng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設人才

治天下之治者在人才，人才興則鄉(xiāng)村興，人才旺則鄉(xiāng)村旺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟高質量發(fā)展，建設新時代數(shù)字鄉(xiāng)村，優(yōu)秀人才的支持和參與是必不可少的。近些年來，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷實施，以及數(shù)字化帶動就業(yè)下沉，農村基層人才流失現(xiàn)象雖有所改善，但數(shù)字鄉(xiāng)村治理人才隊伍依然不足。

首先，數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要更多鄉(xiāng)村專業(yè)人才，優(yōu)秀的人才可以促進整體鄉(xiāng)村建設的全面發(fā)展。因此，相關部門需要全面引入更多的技術人才，在整體建設發(fā)展方面進行優(yōu)化，可以搭建屬于自己的專業(yè)化發(fā)展模式，在引入人才方面投入更多精力，努力落實人才吸引政策，吸引本村大學生，外地務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。他們了解本村的風土人情，與鎮(zhèn)、村、村民之間有著天然的信任，只要對他們就數(shù)字鄉(xiāng)村建設的任務、目標、要求等進行相關的培訓，注重對他們行動過程中進行指導和管理，就能很快發(fā)揮出建設數(shù)字鄉(xiāng)村的意義。而對于那些已經有一定事業(yè)基礎的有志青年，更多的要從時間和精力上加強統(tǒng)籌和協(xié)調，努力與其達成一致，充分利用本村資源，找到建設數(shù)字鄉(xiāng)村的著力點和增長點。對于在外地有一定事業(yè)基礎，并有意幫助家鄉(xiāng)發(fā)展的有識之士，相關部門要積極組織深入培訓、重點指導，幫助他們盡快成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設中優(yōu)秀的人才。如蓮峰鎮(zhèn)的盧松就是一個很好的典型代表，他在當?shù)赜幸欢ǖ挠绊懥?，事業(yè)也有一定的基礎，在相關部門的培訓和指導下，盧松很快通過鎮(zhèn)政府各部門與14個村建立起良好的工作關系，在全鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村產業(yè)中發(fā)揮出了重要的組織作用。

其次，數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要跨界復合型人才，各基層組織可以利用線下和線上課堂，加大對地方人才培育力度，有效發(fā)揮“第一書記”、大學生村官等駐村黨員干部作用，提高數(shù)字技術應用化水平，推動鄉(xiāng)村管理服務智能化發(fā)展；也可以采取外出學習的方式，提高管理人員的數(shù)字化水平。

3.3?加強數(shù)字基礎設施供給

新時代建設數(shù)字鄉(xiāng)村的重點在于加快完善新一代鄉(xiāng)村信息化基礎設施[7]。在當前數(shù)字鄉(xiāng)村的背景下，相關政府應堅持以人民為主體，加強鄉(xiāng)村信息化基礎設施供給，滿足人民對數(shù)字信息技術的基本需求。同時，以保障村民利益為標準，強化鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎設施建設。

首先，當前我國城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網普及程度存在較大差距，大多數(shù)農村地區(qū)并沒有普及以5G網絡、大數(shù)據(jù)中心為代表的農村基礎設施，農村的數(shù)字化建設還處于起跑階段，也是我國數(shù)字化鄉(xiāng)村發(fā)展的“短板”。為有效解決該問題，相關部門應大力推進“數(shù)字絲綢之路”的發(fā)展，不斷加大對各地區(qū)數(shù)字基礎設施建設的投入，擴大網絡化基礎設施建設的覆蓋領域，促使移動互聯(lián)網、數(shù)字電視等基礎設施普及到各個鄉(xiāng)村，推進農產品產業(yè)鏈的全面發(fā)展，促進農村農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字差距[8]。同時，相關部門要著力加強鄉(xiāng)村交通基礎設施的建設，縮小城鄉(xiāng)之間交通基礎設施的通達水平差距。政府相關部門應加快沿邊抵邊公路建設，提高農村和偏遠地區(qū)等交通便利程度，建設同周邊國家互聯(lián)互通的通道，聚焦關鍵通道、關鍵城市、關鍵鄉(xiāng)村、關鍵項目，聯(lián)結陸上公路網絡、鐵路道路網絡和海上港口網絡，完成鄉(xiāng)村數(shù)字化交通基礎設施建設，推動我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的高速發(fā)展。

其次，相關政府應著力推進數(shù)字化金融服務基礎設施的建設，借助科技的力量推動農村金融服務發(fā)展。構建數(shù)字金融有助于推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，提升村民生活質量?，F(xiàn)如今我國農村經濟基礎較為薄弱，信用體系建設也較為落后，難以在農村地區(qū)進行融資、貸款等活動，導致我國農村地區(qū)沒有充足的資金保障來建設惠農便民的數(shù)字文化活動，農村居民的生活質量得不到充分保障。

因此，相關政府部門必須以發(fā)展農村數(shù)字金融業(yè)為主要任務，積極開展數(shù)字文化便民活動，推動我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的發(fā)展。

4?結語

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是黨中央在深刻分析我國鄉(xiāng)村發(fā)展形勢、順應時代發(fā)展提出的重要戰(zhàn)略部署，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分[9]。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略不能平均用力，要齊頭并進，注重數(shù)字鄉(xiāng)村建設中的重點領域和中心環(huán)節(jié)。

文章依據(jù)新時代背景下，通過提升鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展水平、培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化人才、加強農村基礎設施供給三個方面，探討全面建設數(shù)字鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略路徑，有效運用數(shù)字技術推動鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。

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