新發(fā)展格局的科學內(nèi)涵、現(xiàn)實意義及實踐路徑

陳寅雅

[摘? ? 要] 黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。構建新發(fā)展格局是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，這是基于我國經(jīng)濟社會所處的發(fā)展階段做出的重大戰(zhàn)略決策。當前，無論是從中國經(jīng)濟社會的發(fā)展速度、中國對世界經(jīng)濟的貢獻度，以及中國現(xiàn)階段的國際地位和經(jīng)濟體量來看，以國內(nèi)市場為主體的大循環(huán)都是新發(fā)展格局的必然選擇。新發(fā)展格局的構建，不僅有利于促進經(jīng)濟結構轉型升級，解決發(fā)展不平衡不充分問題，更能讓中國經(jīng)濟掌握創(chuàng)新發(fā)展主動權，推進對外開放躍上新臺階，實現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)驅動、外循環(huán)助推”的良性發(fā)展格局。新發(fā)展格局的實現(xiàn)，首先，要以科技創(chuàng)新為動力，持續(xù)加強研發(fā)投入力度，提升科研自主創(chuàng)新能力，為新發(fā)展格局的構建提供動能；其次，以供給側結構性改革為主線，創(chuàng)造新供給，釋放新需求，為新發(fā)展格局的構建奠基固本；再次，以深化經(jīng)濟體制改革為抓手，通過深化經(jīng)濟體制改革為構建新發(fā)展格局破除體制機制障礙；最后，要以推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，構建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，為新發(fā)展格局的構建開辟新局。

[關鍵詞] 新發(fā)展格局；國內(nèi)大循環(huán)；雙循環(huán)經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展；經(jīng)濟結構轉型；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；科技創(chuàng)新

[中圖分類號] F120? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2024）02-0021-08

2020年4月10日中央財經(jīng)委員會第七次會議上，習近平首次提到構建新發(fā)展格局[1]。同年5月14日中央政治局常委會上習近平第二次講道，“要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[2]。當月23日全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟界委員聯(lián)組會上，就擴大國內(nèi)市場、拉動內(nèi)需，習近平總書記進一步指出，重點關注國內(nèi)需求和完整內(nèi)需體系的構建上，“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[3]，這是對新發(fā)展格局內(nèi)容較為完整清晰的闡析，同時對如何構建提出相應要求。同年7月21日的企業(yè)家座談會上，再次明確提出，新發(fā)展格局的構建不是否定對外開放，而是要做好國際國內(nèi)市場聯(lián)通，利用好“兩個市場”“兩種資源”[4]。這是對“雙循環(huán)”最全面、最詳細的一次表述，同時也為新發(fā)展格局做出了更為清晰的定位。此后，在8月下旬和9月上旬分別召開的經(jīng)濟社會領域專家座談會和科學家座談會上，習近平對構建新發(fā)展格局的重要因素作了進一步闡釋，其中包括暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、加快科技創(chuàng)新等[5-6]。由此可見，自2020年4月以來，中央已在多次會議中提及“新發(fā)展格局”，在黨的十九屆五中全會更是明確其為“十四五”規(guī)劃乃至更長時期內(nèi)的一項重要戰(zhàn)略部署，以推動我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、新發(fā)展格局的時代內(nèi)涵

一方面，強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，與中國的國情和當前所處的發(fā)展階段相適應，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段的必然之選[7]。改革開放以來，基于國內(nèi)市場較小、資本和資源較為短缺等現(xiàn)實，我國充分發(fā)掘和利用沿海地區(qū)優(yōu)勢，推動對外開放，積極發(fā)展對外貿(mào)易，在發(fā)展中不斷融入國際大循環(huán)，這是彼時發(fā)展環(huán)境下做出的選擇。中國也在對外開放中實現(xiàn)全面快速的發(fā)展，為經(jīng)濟的高速增長奠定了堅實的基礎。

從中國對外貿(mào)易依存度看（如表1所示），2006年我國的進出口總額為140974.7億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到216314.4億元，對外貿(mào)易依存度達到峰值65%，主要原因在于2001年我國加入WTO后帶來了對外貿(mào)易的快速發(fā)展。然而，自2007年起，這一數(shù)值呈現(xiàn)逐年下降，2009年降至44%，創(chuàng)下入世后10年來的新低。這一現(xiàn)象源于2008年國際金融危機帶來世界經(jīng)濟增速的下滑，貿(mào)易環(huán)境受到重創(chuàng)，進而波及到國際貿(mào)易份額的擴張。在多措并舉的調(diào)控政策下，2010年至2011年對外貿(mào)易依存度有所回升，但程度并不十分顯著。2012年開始呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢，2020年降至31%，但過去兩年穩(wěn)定在34%左右。

從中國和世界的GDP增長率來看，2008年、2009年、2010年，世界GDP年增長率分別為1.82%、-1.73%、4.31%。而中國GDP年增長率在這3年里分別達到了9.65%、9.4%、10.64%，這表明中國經(jīng)濟保持著穩(wěn)健增長的勢頭。

從表2中的數(shù)據(jù)可知，全球經(jīng)濟自2011年開始至2019年，一直維持在2%～3%的增長，中國經(jīng)濟則保持在6%～9%的增長區(qū)間。在受新冠疫情影響的2020年，中國率先在主要經(jīng)濟體中實現(xiàn)2.3%的正增長，2021年實現(xiàn)了8.1%的增長，2年平均增長5.1%。從發(fā)展現(xiàn)實來看，中國現(xiàn)階段的國際地位和經(jīng)濟體量，以國內(nèi)市場為主體的大循環(huán)是必然之選、主動作為。

再從社會消費品零售總額來看，黨的十八大以來，在擴大內(nèi)需、促進消費等政策的激勵下，國內(nèi)消費動能持續(xù)被激發(fā)。社會消費品零售總額從2012年的20.55億元提升至2019年的40.8億元；受新冠疫情影響，2020年該數(shù)值有所下降，為39.2億元；2021年和2022年分別為44.08億元和43.97億元①，消費對經(jīng)濟增長的貢獻不斷提升。就人口基數(shù)而言，我國是超14億的人口大國，就人均國內(nèi)生產(chǎn)總值來看，2022年我國人均GDP達到85698元，突破1.2萬美元，擁有全球最具潛力的消費市場，這些都為構建國內(nèi)大循環(huán)提供了有力支撐。

另一方面，國內(nèi)國際雙循環(huán)不是兩個單一的循環(huán)，而是一個相互關聯(lián)的循環(huán)，必須將其視為一個相互嵌套的循環(huán)系統(tǒng)，不能割裂開來。強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是要著力在生產(chǎn)端和供給端上下功夫，以更好地滿足國內(nèi)市場和國內(nèi)消費群體的需求。2022年4月發(fā)布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》就是對暢通國內(nèi)大循環(huán)，立足內(nèi)需所做出的決策，并以此為基礎參與國際循環(huán)。只有立足自身暢通內(nèi)循環(huán)，才能在無常變化的外部環(huán)境中保持發(fā)展定力，以自身發(fā)展的確定性應對外部市場的不確定性。社會主義市場經(jīng)濟體制改革著重強調(diào)推進更高水平的對外開放，要通過充分激發(fā)國內(nèi)市場和需求潛力，實現(xiàn)與國際市場更順暢的聯(lián)通。改革開放40多年的成就與經(jīng)驗證明，開放興、封閉衰。經(jīng)濟社會發(fā)展必須在依靠自身發(fā)展的基礎上加強與國際社會的交流與合作，國內(nèi)生產(chǎn)和國內(nèi)市場不能與國際市場脫離和脫軌，要進一步加深加強與世界各國在更寬領域更廣市場的資源互通與合作，構建一個國內(nèi)國際雙循環(huán)的聯(lián)通循環(huán)體系[8]。

二、新發(fā)展格局的現(xiàn)實意義

（一）有利于促進經(jīng)濟結構轉型升級

伴隨著科技的不斷進步和經(jīng)濟的快速增長，發(fā)展中也不斷呈現(xiàn)新問題和面臨新挑戰(zhàn)，如資源利用效率問題、生態(tài)環(huán)境問題、產(chǎn)品和服務質(zhì)量問題等。諸多發(fā)展中呈現(xiàn)的問題都需要通過經(jīng)濟結構的優(yōu)化、調(diào)整和轉型升級來解決。鄧小平同志在20世紀90年代初曾說，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。這句話提出的背景是我國收入差距問題開始出現(xiàn)，鄧小平同志為此發(fā)出警示。而就當前中國的發(fā)展現(xiàn)狀而言，經(jīng)濟總量在2021年和2022年已分別突破110萬億元、120萬億元，早在2010年我國就已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。在面對突如其來的新冠疫情，中國依托自身的制度優(yōu)勢，在有效控制疫情擴散及最大程度保障人民生命安全的前提下，經(jīng)濟社會率先恢復正常有序的運行。實踐充分證明，中國已經(jīng)從一個“未發(fā)展起來的時期”進入到“發(fā)展起來以后的時期”，而在這個新時期新階段，新的問題也在不斷涌現(xiàn)，尤其是經(jīng)濟結構失衡，成為經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一大堵點。我國14億人口的巨大消費需求，其中4億中等收入群體，這部分群體的需求日益呈現(xiàn)多元化和多樣性，更加注重產(chǎn)品和服務的品質(zhì)；與此形成反差的是，國內(nèi)供給體系配置差異，高端產(chǎn)品和服務供給沒有跟上，結構性問題突出，有效供給不足導致需求外溢。

構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，立足點放在擴內(nèi)需上，而恢復和擴大國內(nèi)消費的關鍵，在于提升產(chǎn)品和服務的質(zhì)量，要在供給上下功夫[9]。要著力推進供給側結構性改革，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，用數(shù)字技術、信息網(wǎng)絡技術等改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，用新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為傳統(tǒng)制造業(yè)提質(zhì)增效，加快建設制造強國[10]，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（二）有利于解決發(fā)展中不平衡不充分問題

新時代中國社會主要矛盾的變化，具體表現(xiàn)為人民群眾需求的變化，從原來追求數(shù)量上的“更多”轉變?yōu)橘|(zhì)量上要求的“更好”。居民消費向“從有到好”升級的轉變，對社會生產(chǎn)帶來了全局性影響，對發(fā)展的著力點也提出了新要求，集中力量提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，更好地去解決所遇的不平衡不充分問題，這與實現(xiàn)共同富裕的目標相契合。

構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，有利于促進公平發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕。國內(nèi)大循環(huán)的構建需要擴大國內(nèi)消費市場，擴大國內(nèi)消費市場就需要刺激和拉動消費，其中一個關鍵因素就是提高居民收入水平，這是促進消費的基礎和條件。完善分配制度促進共同富裕，解決好分配問題，處理好區(qū)域發(fā)展差異問題，真正讓老百姓的腰包鼓起來，有效促進和拉動消費，這是構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關鍵一環(huán)。與此同時，促進國內(nèi)大循環(huán)，建立全國統(tǒng)一大市場，必須著力補齊民生短板，積極推進托幼、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社保、養(yǎng)老等基本公共服務均等化，滿足不同地區(qū)不同階段群體的切實需要，提高公共服務的可及性，夯實共同富裕的基礎。只有這些方面的保障做足做好，才能激發(fā)老百姓消費的意愿、提升其消費能力，創(chuàng)造更多新的消費需求，切實解決發(fā)展中的不平衡不充分問題[11]。

（三）有利于掌握創(chuàng)新發(fā)展主動權

伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和結構轉型，科技創(chuàng)新的驅動作用日益突出。要掌握發(fā)展的主動權就必須掌握關鍵技術，倘若在核心技術方面受制于人，隨之而來的可能是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性不足，以及由此引發(fā)的鏈條斷裂風險，將會威脅到全產(chǎn)業(yè)鏈的安全。實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，要進一步促進各生產(chǎn)要素，知識、技術、管理、人才、土地、數(shù)據(jù)等的合理有效配置，加快科技創(chuàng)新步伐和高新技術的突破。正如習近平在科學家座談會上指出的，要優(yōu)化配置優(yōu)勢資源，推動重要領域關鍵核心技術攻關。核心技術必須依靠自主研發(fā)，才能站得穩(wěn)、走得遠，真正實現(xiàn)自力更生。

從世界范圍來看，新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和科技革命將重塑世界產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟格局。只有牢牢掌握關鍵核心技術，才能在競爭中站穩(wěn)腳跟和掌握發(fā)展主動權。構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要著力提升產(chǎn)品和服務的供給質(zhì)量，堅持不懈推進供給側結構性改革，牢牢抓住科技創(chuàng)新這一關鍵動能和牛鼻子，不斷在改革和創(chuàng)新中突破供給約束中的痛點與堵點[12]。如伴隨著國內(nèi)消費結構的升級，“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字+”等消費新模式的快速發(fā)展，消費者對更加健康、綠色、生態(tài)的服務和消費需求逐漸增加，需要不斷提高供給質(zhì)量以適應日益升級的消費需求。與此同時，要以科技賦能培育新型消費，就需要加快新技術的應用與推廣。

（四）有利于推進對外開放躍上新臺階

回顧改革開放所取得的成功經(jīng)驗可知，封閉保守只會阻礙發(fā)展，開放合作才能促進共贏。全球經(jīng)濟一體化趨勢不可逆轉，國家之間的交流對話只會隨著發(fā)展不斷增強。長期以來，西方發(fā)達國家是全球化進程的主要推動力，然而隨著中國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，以及對全球經(jīng)濟增長的貢獻率不斷增加，現(xiàn)如今中國已成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎，是推動經(jīng)濟全球化不可或缺的重要力量。尤其是在2008年金融危機使世界經(jīng)濟遭到重創(chuàng)的背景下，中國特色社會主義制度優(yōu)勢突顯，一系列宏觀經(jīng)濟政策促使中國經(jīng)濟率先走出困境，實現(xiàn)平穩(wěn)運行。數(shù)據(jù)顯示，2013年到2021年中國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率為38.6%，超過G7國家貢獻率的總和[13]。加之新冠疫情對全球經(jīng)濟帶來的影響，世界各國的發(fā)展格局也迎來新變化，南起北落、東升西降是大勢所趨，向著更加均衡的多極格局方向發(fā)展[14]。

構建新發(fā)展格局本質(zhì)上意味著更大力度的對外開放，必須把“獨立自主”建設國內(nèi)大市場與“對外開放”構建雙循環(huán)有機結合起來。一方面，依靠構建國內(nèi)大市場為主體，加快促進經(jīng)濟的轉型發(fā)展，從而增加內(nèi)部自身的確定性，以更好地應對外部環(huán)境的不確定性；另一方面，通過構建國內(nèi)國際雙循環(huán)來促進和加快與國際市場的流通，借鑒和引進有利于本國經(jīng)濟社會發(fā)展的資源要素，加強內(nèi)外溝通，更好地提升國內(nèi)大循環(huán)的效率與水平，以實現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)驅動、外循環(huán)助推”的良性發(fā)展格局。

三、新發(fā)展格局的實踐路徑

（一）以科技創(chuàng)新為動力，為新發(fā)展格局的構建提供動能

構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構建關鍵在于科技創(chuàng)新。近年來我國對科技事業(yè)的投入不斷增加，科創(chuàng)能力也取得突破性進展。2021年，我國的研發(fā)經(jīng)費支出為2.78萬億元，研發(fā)強度增長到2.44%，基礎研究經(jīng)費高達1696億元，全球創(chuàng)新指數(shù)排名12，居中等收入經(jīng)濟體之首[15]。2022年研發(fā)經(jīng)費投入首次突破了3萬億元大關，達到30870億元，研發(fā)強度為2.55%，實現(xiàn)了較快增長，基礎研究經(jīng)費支出提高到1951億元。許多核心技術的根本就在于基礎理論研究，搞清楚弄明白源頭是關鍵。因此，盡管在新冠疫情暴發(fā)對經(jīng)濟社會帶來嚴重影響的這兩年，我國依然持續(xù)增加在科研領域經(jīng)費的投入，著力注入創(chuàng)新動能，也不斷收獲顯著成效。但也應該清晰看到，現(xiàn)階段我國的科創(chuàng)水平與高水平自立自強離先進水平還存在一定差距，關鍵在于研發(fā)經(jīng)費投入強度、基礎研究經(jīng)費占比等還有較大提升空間。要繼續(xù)完善政策舉措，引導各方增加研發(fā)投入，尤其是在原始創(chuàng)新方面的注入力度，著力推動科創(chuàng)水平由“大”向“強”的轉變。

持續(xù)加強研發(fā)投入力度，提升科研自主創(chuàng)新能力。一要進一步發(fā)揮政府在研發(fā)投入方面的引導作用，政府要出臺相應的鼓勵研發(fā)和創(chuàng)新的政策，引導研發(fā)經(jīng)費向基礎研究領域流入。同時要完善政府研發(fā)投入導向機制，增強政府資金帶動社會投入的放大效應，明確政府研發(fā)投入的重點方向和領域。各類財政專項資金要聚焦投向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，并建立數(shù)據(jù)監(jiān)測評價機制對研發(fā)經(jīng)費的投入動態(tài)進行監(jiān)測。二要進一步強化企業(yè)的研發(fā)主體地位，督促落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)經(jīng)費補助等政策，制定并完善向創(chuàng)新型企業(yè)、研發(fā)機構優(yōu)先提供產(chǎn)業(yè)空間等扶持政策，促進創(chuàng)新要素向基礎領域集聚。三要鼓勵中小企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的活動，重視“小升規(guī)”培育工作、國高企業(yè)培育工作，助力和推動創(chuàng)新型企業(yè)的培育，壯大發(fā)展新動能。

（二）以供給側結構性改革為主線，為新發(fā)展格局的構建奠基固本

供給和需求是市場經(jīng)濟中既對立又統(tǒng)一的一對關系，新需求催生新供給、新供給創(chuàng)造新需求。構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局強調(diào)以擴大內(nèi)需為抓手，“十四五”期間，我國擬通過改革等措施，在現(xiàn)有中等收入群體的基礎上，再增加2億人的規(guī)模[16]，為進一步擴大國內(nèi)消費市場和消費需求提供有力支撐。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟已進入消費主導型的時代。就供給側而言，要確保產(chǎn)出更多滿足消費者高品質(zhì)產(chǎn)品與服務的需求，就必須進一步深化供給側結構性改革，完善供給體系適應國內(nèi)需求結構多樣化的要求，提升適配性。

通過供給側結構性改革，創(chuàng)造新供給，釋放新需求。一要完善人口政策，激發(fā)人口紅利，提升勞動力要素配置水平。現(xiàn)階段我國人口發(fā)展進入少子化、老齡化的新常態(tài)。2022年，我國60歲和65歲以上老年人口分別達到28004萬和20978萬，比2021年分別增加了1268萬和922萬，其中65歲以上老年人口占總人口的比重高達14.2%，預計2035年前后我國將進入重度老齡化階段。與此同時，勞動力總量接近9億，且每年約有1500萬新增量；勞動力素質(zhì)結構逐年優(yōu)化，全民素質(zhì)大大提升，接受高等教育人數(shù)已超過2.4億，新增勞動力平均受教育年限達14年。要充分發(fā)揮和利用人才的總量優(yōu)勢和結構優(yōu)勢，進一步完善人力資本戰(zhàn)略，深化改革，促進形成全國統(tǒng)一的勞動力市場，暢通要素流動與高效使用[17]。二要穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革，破解土地要素利用效率難題。農(nóng)村不僅有著龐大的消費市場，同時也是要素市場的一大供給方，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，能有效有力激發(fā)土地活力。在當前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，要著力解決好進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權等訴求，最大程度提高土地要素利用效率。三要深化金融體制改革，多措并舉支持科創(chuàng)及實體經(jīng)濟的發(fā)展。有效引導金融資本支持企業(yè)原始創(chuàng)新，尤其是關鍵領域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動，充分發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的作用。

（三）以深化經(jīng)濟體制改革為抓手，為新發(fā)展格局的構建破除障礙

全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，著力建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，改革的核心是有效處理政府與市場的關系，協(xié)調(diào)好二者的邊界，建立更加公平、開放的市場環(huán)境。同時，建設有為政府，發(fā)揮監(jiān)管功能，保證市場經(jīng)濟的高效運行，為經(jīng)濟提質(zhì)增效保駕護航。

通過深化經(jīng)濟體制改革為構建新發(fā)展格局破除體制機制障礙。一方面，要對關鍵的和基礎性的改革進行突破，完善產(chǎn)權保護制度，保護各類市場主體和公民的合法權益，把依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權及企業(yè)家的合法權益落到實處，切實貫徹落實“兩個毫不動搖”。經(jīng)過多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟增長中的貢獻作用十分突出，從“56789”到“66789”，即貢獻了60%以上的稅收、65%以上GDP、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量[18]，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著關鍵作用。另一方面，解決好政府的“越位”和“缺位”問題，建設有為政府。政府要明確職能定位，履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理以及公共服務等方面的職能，在為市場主體服務和營造良好發(fā)展環(huán)境方面下足功夫，避免直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，簡政放權，提高政府行政效率，有效降低市場主體辦事成本，尤其是降低制度性交易成本。政府在推行政策過程中，應更多從“結果導向”出發(fā)，而非從“動機導向”出發(fā)，以政策實施后帶來的結果和成效作為主要的評判標準。

（四）以推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，為新發(fā)展格局的構建開辟新局

伴隨著經(jīng)濟結構的轉型升級，消費在拉動我國經(jīng)濟增長中的基礎性作用越發(fā)突出，在推進中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著重要作用。從世界發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗來看，消費是推動經(jīng)濟增長的第一動力。我國早在2010年就已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，然而最終消費占GDP的比重卻長期低于世界平均水平。面對國際環(huán)境發(fā)生的深刻變革，外部環(huán)境中的不確定性因素增加；國內(nèi)投資的邊際收益面臨下降壓力的新形勢，要在擴大有效投資和發(fā)揮投資的優(yōu)化供給結構功能方面著力，用好國內(nèi)超大規(guī)模市場的優(yōu)勢。消費是收入的函數(shù)，要發(fā)揮消費的基礎性作用，必須相應擴大居民增收渠道，促進多渠道增收，穩(wěn)定收入、解除居民的后顧之憂，才能真正建立起擴大居民消費的長效機制。

結合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點推進，是構建國內(nèi)統(tǒng)一大市場的關鍵環(huán)節(jié)。一要加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃。合理的規(guī)劃能夠有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在土地整合、基礎設施建設、公共服務均等化等方面做足功夫。同時，城市建設要注重產(chǎn)業(yè)基礎和城市規(guī)劃的融合；鄉(xiāng)村建設要避免過度人工化、過度現(xiàn)代化等問題，注重對傳統(tǒng)文化和民俗資源的保護與傳承。二要補齊縣域經(jīng)濟發(fā)展短板。我國縣域經(jīng)濟具有廣闊的發(fā)展前景，縣域小微企業(yè)在地方經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，能有效解決縣域勞動力就業(yè)問題。同時，要補齊縣城發(fā)展中基礎設施、數(shù)字化建設等方面的短板，延長既有產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，扶持龍頭企業(yè)，將其發(fā)展為縣域產(chǎn)業(yè)集群的核心主體。三是凝聚合力塑造區(qū)域品牌優(yōu)勢。地區(qū)特色產(chǎn)品必須在質(zhì)量上占有市場優(yōu)勢，要因地制宜，著力打造有內(nèi)容、有形式、有特色的區(qū)域品牌。區(qū)域品牌的打造有利于推動區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的形成，逐漸成為地方高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，這對于實現(xiàn)產(chǎn)品標準化、供應鏈暢通等方面至關重要，要整合社會各方資源，構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加強政府、企業(yè)和社會的廣泛參與與協(xié)作，推動形成有影響力的區(qū)域品牌。

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