老典型未負(fù)厚望 新征程面臨挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校聯(lián)合調(diào)研組

根據(jù)工作安排，調(diào)研組一行先后兩次赴福建省就農(nóng)民教育培訓(xùn)工作開展專題調(diào)研。其中，2023年5月14－16日，先后到漳州市漳浦縣、龍海區(qū)和廈門市同安區(qū)、思明區(qū)、翔安區(qū)實(shí)地走訪11所農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民田間學(xué)校，召開6次座談會(huì)，與地方政府、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)員代表100余人集中交流，并根據(jù)檔案資料隨機(jī)抽取20名學(xué)員進(jìn)行電話隨訪，刨根問底摸實(shí)情、追本溯源尋對策。期間，調(diào)研組意外了解到，習(xí)近平同志早在1997年任福建省委副書記時(shí)，曾為《福建省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校英才譜》一書親筆作序，對農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)廣校建設(shè)作出了重要指示，提出了殷切期望。此后，調(diào)研組如獲至寶，千方百計(jì)找到序言原文，結(jié)合正在開展的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，在中央農(nóng)廣校內(nèi)部開展一系列深入學(xué)習(xí)，并于8月20—22日又專門到作為農(nóng)民教育培訓(xùn)工作和農(nóng)廣校建設(shè)老典型的三明市及尤溪縣開展調(diào)研，考察實(shí)際情況?？偟目?，福建省積極貫徹中央關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興部署要求，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高職院校發(fā)展，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)資金投入，取得積極成效。特別是三明市及尤溪縣持之以恒把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作放在重要位置，不斷取得優(yōu)異成績，積累了極為難能可貴的經(jīng)驗(yàn)。但就全省而言，在新的歷史時(shí)期，基層農(nóng)廣校大量撤并，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏公益性機(jī)構(gòu)支撐，培訓(xùn)項(xiàng)目主要由社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，所反映的問題也很突出?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、1997年習(xí)近平同志對福建省農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)廣校的寄語在今天仍具有十分重要的指導(dǎo)意義

此次調(diào)研意外了解到，1997年，習(xí)近平同志任福建省委副書記時(shí)，曾為《福建省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校英才譜》撰寫序言。獲此信息，調(diào)研組緊追不放，終于找到到序言原文，經(jīng)認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，深感序言中的寄語字字千金，雖然已經(jīng)過去26年，但仍然具有極強(qiáng)的思想性、針對性、指導(dǎo)性，是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特別是農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)廣校建設(shè)的重要遵循。序言有五個(gè)方面的精髓要義值得我們深刻領(lǐng)悟和把握。

（一）深刻領(lǐng)悟和把握“一個(gè)重大規(guī)律性判斷”。序言開篇即講：農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技進(jìn)步靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。這一重要論述是嚴(yán)密邏輯思維所得出的規(guī)律性、真理性判斷。習(xí)近平總書記近年來多次指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才。2022年底在中央農(nóng)村工作會(huì)上，總書記進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)，要著力培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村人才，重點(diǎn)加強(qiáng)村黨組織書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才?？倳浐髞淼倪@些重要論述與當(dāng)年的寄語一脈相承，也可以說，當(dāng)年序言開篇所做的規(guī)律性判斷，是這些重要論述的寶貴思想源頭之一。

（二）深刻領(lǐng)悟和把握農(nóng)廣?！皟擅鎯蔀檗k學(xué)方針”。在序言的第二部分，總書記提出：農(nóng)廣校要堅(jiān)持面向農(nóng)村基層、面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民科技致富服務(wù)，為農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)的方針。這一“兩面兩為”的重要要求思想內(nèi)涵豐富，“兩個(gè)面向”指引的是方向，“兩為”明確的是目標(biāo)，綜合起來充分體現(xiàn)了農(nóng)廣校的初心使命、根本宗旨和價(jià)值追求，是農(nóng)廣校辦學(xué)需要長期遵循的重要方針。

（三）深刻領(lǐng)悟和把握農(nóng)廣?！啊Y(jié)三多’教學(xué)格局”和“‘兩個(gè)重要’的職能定位”?？倳浽谛蜓灾兄赋?，農(nóng)廣校把人才培養(yǎng)、科技推廣、經(jīng)濟(jì)開發(fā)緊密結(jié)合起來，精心耕耘，形成了多層次、多學(xué)科、多形式的農(nóng)村遠(yuǎn)距離教育新格局，成為廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村干部學(xué)科技、學(xué)文化的重要陣地和實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的一支重要力量。這是總書記當(dāng)年對農(nóng)廣校教學(xué)格局的高度概括和所發(fā)揮作用的高度評價(jià)，在當(dāng)前形勢下，農(nóng)民教育培訓(xùn)的任務(wù)更加艱巨，各級農(nóng)廣校的地位作用只能加強(qiáng)不能削弱。

（四）深刻領(lǐng)悟和把握農(nóng)廣?！拔宕筠k學(xué)特色”。總書記在序言中高度概括和充分肯定了農(nóng)廣校辦學(xué)的五大特色，即初具規(guī)模，形成網(wǎng)絡(luò)；設(shè)施先進(jìn)，辦學(xué)靈活；專業(yè)齊全，覆蓋面廣；學(xué)用結(jié)合，快出人才；英才輩出，實(shí)效明顯。這五個(gè)特色是農(nóng)廣校區(qū)別于其他各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的本質(zhì)不同，也是根脈所系、生命力所在，任何時(shí)候都需要堅(jiān)持和鞏固發(fā)展，不能動(dòng)搖。

（五）深刻領(lǐng)悟和把握對農(nóng)廣校寄予的厚望?？倳浽谛蜓灾姓J(rèn)為，農(nóng)廣校面臨新的任務(wù)與機(jī)遇，今后將更有作為。提出要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更加講求辦學(xué)質(zhì)量和效益，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)出更多、更好的人才，力爭在實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略中發(fā)揮越來越大的作用。這些要求體現(xiàn)了總書記對農(nóng)廣校的殷切期望，在26年后的今天仍是對農(nóng)廣校的重要激勵(lì)、鼓舞和鞭策。

二、福建堅(jiān)持高位推動(dòng)，構(gòu)建“學(xué)歷提升+農(nóng)民培訓(xùn)+跟蹤扶持”三位一體協(xié)同育人機(jī)制，做法值得借鑒

調(diào)研發(fā)現(xiàn)福建農(nóng)民教育培訓(xùn)工作有特色，省委省政府高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，在落實(shí)中央財(cái)政培訓(xùn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，省級財(cái)政投入真金白銀，開展多層次的農(nóng)民學(xué)歷教育和技術(shù)技能培訓(xùn)，訓(xùn)后的跟蹤扶持比較到位。

（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。福建省委省政府高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，連續(xù)6年將高素質(zhì)農(nóng)民培育工作列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，將高素質(zhì)農(nóng)民培育列入省委省政府對全省九市一區(qū)人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核、全省鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核和農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)績效考核等考核體系的重要指標(biāo)之一，將農(nóng)民素質(zhì)提升行動(dòng)作為“十四五”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，這些舉措有力推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

（二）設(shè)立專項(xiàng)工程提升農(nóng)民學(xué)歷層次。福建實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升工程，每年省財(cái)政安排3000萬元專項(xiàng)資金，采取“四免一補(bǔ)”的補(bǔ)助政策（免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、書本費(fèi)、報(bào)名考試費(fèi)，給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)助），主要依托農(nóng)業(yè)職業(yè)院校每年招收農(nóng)民大專學(xué)歷教育學(xué)員2000名、中專學(xué)歷教育學(xué)員1萬名。截至2022年底，福建全省已培養(yǎng)中專學(xué)歷以上高素質(zhì)農(nóng)民8.48萬人，其中大專學(xué)歷農(nóng)民2萬人。2023年，開展高素質(zhì)農(nóng)民本科學(xué)歷教育試點(diǎn)，資助300名農(nóng)民到福建農(nóng)林大學(xué)接受本科學(xué)歷教育。

（三）加大資金投入多形式開展培訓(xùn)。福建認(rèn)真完成高素質(zhì)農(nóng)民培育任務(wù)，圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給等開展系統(tǒng)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民約10萬人。圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，省財(cái)政每年安排3000萬元，培訓(xùn)農(nóng)民約2萬人。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程，省財(cái)政每年安排300萬元，培訓(xùn)農(nóng)民100萬人次以上。建立高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)員學(xué)分賬號(hào)和終身學(xué)習(xí)檔案，對農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)時(shí)、技能等級證書、實(shí)踐經(jīng)歷等成果進(jìn)行認(rèn)定，并轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育學(xué)分，推動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)與學(xué)歷教育有機(jī)銜接。

（四）持續(xù)開展跟蹤扶持提升培育效果。福建制定印發(fā)高素質(zhì)農(nóng)民認(rèn)定和扶持辦法，明確認(rèn)定條件和程序，鼓勵(lì)金融服務(wù)、項(xiàng)目支持、教育培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、激勵(lì)表彰等優(yōu)惠政策向認(rèn)定的高素質(zhì)農(nóng)民傾斜，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)”到“培育”的轉(zhuǎn)變。龍巖市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，連續(xù)10年每年補(bǔ)助7個(gè)縣貼息資金10萬元，引導(dǎo)各縣實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款貼息補(bǔ)助政策，累計(jì)3500余名農(nóng)民獲貼息補(bǔ)助2000余萬元。建寧縣農(nóng)廣校聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)銀行建寧支行，對符合條件的農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營者給予10萬元以下無擔(dān)保貸款。上杭縣對通過資格認(rèn)證的高素質(zhì)農(nóng)民，可以申請享受貸款貼息補(bǔ)助等。

（五）大力開展典型選樹營造良好氛圍。福建充分利用廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營造全社會(huì)關(guān)心支持高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的良好氛圍。2022年，福建省遴選105名農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人典型案例，采用文字與視頻方式進(jìn)行宣傳，出版《鄉(xiāng)村振興火炬手——福建省百名農(nóng)村實(shí)用人才典型案例》。經(jīng)過典型案例宣傳，挖掘出了眾多先進(jìn)典型，如“三八紅旗手”繆帶弟，引導(dǎo)一群人“共圓一個(gè)夢”帶領(lǐng)大家共同致富的典型。2020年以來，龍巖市評選初創(chuàng)之星、創(chuàng)業(yè)之星、農(nóng)創(chuàng)標(biāo)兵等各類高素質(zhì)農(nóng)民典型145名，市財(cái)政給予扶持補(bǔ)助資金共計(jì)達(dá)445萬元，助力優(yōu)秀典型發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)。

三、三明市及尤溪縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作成效尤為突出，經(jīng)驗(yàn)做法值得總結(jié)推廣

據(jù)福建當(dāng)?shù)胤从常魇杏绕涫怯认h作為農(nóng)民教育培訓(xùn)工作和農(nóng)廣校建設(shè)的老典型，近年來工作成效尤為突出。在福建基層農(nóng)廣校大幅撤并的背景下，尤溪縣高度重視農(nóng)廣校建設(shè)工作，一直保持農(nóng)廣校獨(dú)立設(shè)置，由縣組織部長直接分管農(nóng)廣校工作，成立聯(lián)合辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣長兼任組長，組織部、婦聯(lián)、發(fā)改委等作為聯(lián)合辦學(xué)成員單位，共同推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)廣校建設(shè)工作。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。三明市委市政府一直以來高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，每年以市政府名義印發(fā)文件部署農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)廣校招生工作，推動(dòng)工作有效落實(shí)。尤溪縣成立農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，并將農(nóng)民教育培訓(xùn)工作列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。為提升村主干學(xué)歷層次，提出“報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的村主干必須達(dá)到中專及以上學(xué)歷”的硬要求，許多村主干從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變成“我要學(xué)”。

（二）將農(nóng)廣校作為農(nóng)民教育培訓(xùn)主體力量。尤溪縣充分發(fā)揮農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)作用，將農(nóng)民學(xué)歷教育、培訓(xùn)任務(wù)及相關(guān)基礎(chǔ)性工作直接交由農(nóng)廣校來承擔(dān)。尤溪縣農(nóng)廣校辦學(xué)至今共開設(shè)了16個(gè)專業(yè)，每年招生數(shù)在100人左右，在校生約300人。農(nóng)廣校畢業(yè)生中已有14人成功入職縣企事業(yè)單位，擦亮了農(nóng)廣校中職教育的金字招牌。2016年以來，尤溪縣將高素質(zhì)農(nóng)民培育任務(wù)全部委托農(nóng)廣校來承擔(dān)，截至目前農(nóng)廣校共培育高素質(zhì)農(nóng)民近1萬人，認(rèn)定高素質(zhì)農(nóng)民447人。為確保高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量，尤溪縣農(nóng)廣校堅(jiān)持自己辦班，不搞外包，針對農(nóng)民學(xué)員難以集中上課的情況，創(chuàng)新采取“送教下鄉(xiāng)、流動(dòng)辦班”培訓(xùn)模式，將培訓(xùn)班辦在家門口、辦在田間地頭，提升了培訓(xùn)的針對性和有效性。此培訓(xùn)模式成功入選中央農(nóng)廣校高素質(zhì)農(nóng)民培育典型案例。

（三）圍繞重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)開展高素質(zhì)農(nóng)民培育。三明市圍繞沙縣小吃、水稻制種、茶葉等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，突出生產(chǎn)組織、經(jīng)營管理、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”等新型課程，助推重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。牢記習(xí)近平總書記重要囑托，把沙縣小吃作為富民產(chǎn)業(yè)來抓，2021年以來，圍繞沙縣小吃制作技藝傳承推廣和經(jīng)營理念提升舉辦高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班，取得良好成效。尤溪縣在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)村開展特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。如開展雜交水稻制種培訓(xùn)后，參訓(xùn)學(xué)員積極參與到制種活動(dòng)中，全縣制種面積從2020年9000畝拓展到2021年22735畝，畝產(chǎn)從150公斤到350公斤，畝產(chǎn)值從2500元提高到4000元。

（四）培育先進(jìn)典型強(qiáng)化示范帶動(dòng)。三明市加大高素質(zhì)農(nóng)民先進(jìn)典型宣介力度，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)更多高素質(zhì)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興一線建功立業(yè)。三明市高素質(zhì)農(nóng)民蘭愛珍，創(chuàng)辦清流縣嵩溪愛珍豆腐皮專業(yè)合作社，帶動(dòng)全縣1300多戶生產(chǎn)豆腐皮，榮獲“全國農(nóng)村青年致富帶頭人”“全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人”稱號(hào)。尤溪縣從高素質(zhì)農(nóng)民中遴選一批“土專家”，通過“土專家”帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更新理念、提升技術(shù)、發(fā)展生產(chǎn)，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興、人才振興。尤溪縣高素質(zhì)農(nóng)民林秀娟成立“福建省技能大師工作室”，培養(yǎng)帶動(dòng)大批茶藝師等高技能人才，其中取得國家職業(yè)技能證書的有138人，有力推動(dòng)當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)提檔升級。

四、全省一些地方基層農(nóng)廣校大幅撤并，社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)比例過高等問題比較突出

雖然福建農(nóng)民教育培訓(xùn)工作有特色有亮點(diǎn)，但就全省而言，仍存在諸多突出問題。新時(shí)代新征程上，做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）一些地方對農(nóng)民教育培訓(xùn)重視程度不夠。調(diào)研地區(qū)，存在地方政府對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作不重視等問題。中央關(guān)于農(nóng)民教育培訓(xùn)的部署要求、國家賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的農(nóng)民教育培訓(xùn)職能，沒有得到很好地貫徹落實(shí)。調(diào)研了解，為避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目到了縣級基層，大多數(shù)都是以招投標(biāo)的形式交給社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，行政部門只需負(fù)責(zé)前期招標(biāo)和后期驗(yàn)收環(huán)節(jié)工作，雖然相對省時(shí)省力，但工作不深不細(xì)問題明顯。有的分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、科教部門負(fù)責(zé)人對農(nóng)民教育培訓(xùn)日常工作不了解，對農(nóng)廣校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況不了解，對現(xiàn)在承擔(dān)培育任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更是“一問三不知”。

（二）全省農(nóng)廣校體系支離破碎。受多輪機(jī)構(gòu)改革影響，雖然福建省級農(nóng)廣校還是獨(dú)立法人單位，但市縣級農(nóng)廣校大量撤并。目前，全省僅有莆田市農(nóng)廣校1所地市級農(nóng)廣校獨(dú)立辦學(xué)；有27所縣級農(nóng)廣校，其中僅9所獨(dú)立辦學(xué)，與機(jī)構(gòu)改革前相比，撤并超過50%。保留牌子的農(nóng)廣校大多是和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等部門合署，這些農(nóng)廣校承擔(dān)的農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)也以農(nóng)技推廣改革項(xiàng)目的短期技術(shù)培訓(xùn)為主，高素質(zhì)農(nóng)民培育等長期培訓(xùn)無力承擔(dān)。農(nóng)廣校撤并后，農(nóng)民教育培訓(xùn)職能嚴(yán)重缺失，各地主要通過職業(yè)院校、企業(yè)等開展教育培訓(xùn)，質(zhì)量效果難以保障。

（三）社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政策性農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)比例過高。高素質(zhì)農(nóng)民培育任務(wù)以政府購買服務(wù)委托社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的情況相當(dāng)普遍。2022年，福建省社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培育任務(wù)比例高達(dá)74%。由社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公益性培訓(xùn)，存在三方面問題：一是跟蹤服務(wù)不到位。財(cái)政項(xiàng)目大量拋向市場，行政部門只要驗(yàn)收通過就算任務(wù)完成。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多是應(yīng)付式培訓(xùn)，前期需求調(diào)研委托第三方開展，課程設(shè)置不合理，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，質(zhì)量效果難以保障。電話追訪的農(nóng)民也普遍表示，“培訓(xùn)結(jié)束了就結(jié)束了”。二是師資結(jié)構(gòu)不合理。從座談及調(diào)研時(shí)翻閱的培育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班檔案資料看，聘請的培訓(xùn)師資多是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師、大學(xué)教授等，理論教師和實(shí)踐指導(dǎo)教師比例不合理，很難滿足農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求。三是教材使用混亂。調(diào)研中，所有的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在組織舉辦高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班中，使用的教材都是從書商上門推薦的書單中選擇，沒有見到農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃教材。

（四）機(jī)構(gòu)改革后政策調(diào)整問題亟待解決。從調(diào)研情況看，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民中職學(xué)歷教育需求逐漸減弱，對高職甚至本科的需求愈發(fā)旺盛。農(nóng)廣校的非全日制農(nóng)民中職教育由于缺少教育部門要求全日制院校必須具備的教學(xué)條件和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，許多地方的非全日制農(nóng)民中職教育并未納入財(cái)政免學(xué)費(fèi)范疇，還有些地方的教育部門對農(nóng)廣校的農(nóng)民中職教育不予承認(rèn)。地方農(nóng)廣校提出，農(nóng)民對于接受中等職業(yè)教育還有很大需求，但因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革等政策性調(diào)整問題，各級農(nóng)廣校不能辦理農(nóng)民中等職業(yè)教育證書。有些地方教育部門對農(nóng)廣校工作不了解、不予承認(rèn)。目前，全省有343名農(nóng)民學(xué)員完成農(nóng)民中專教育全部課程，教育部門不頒發(fā)畢業(yè)證書。

五、有關(guān)建議

針對福建省的典型經(jīng)驗(yàn)做法和存在的突出問題，調(diào)研組提出四點(diǎn)建議。

（一）開展大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)，深入貫徹中央決策部署。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，由福建省委省政府啟動(dòng)省內(nèi)大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)，同時(shí)采取線上線下相結(jié)合的方式，開展全國大輪訓(xùn)，面向各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、各級農(nóng)廣校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)廣校建設(shè)的重要指示批示、中央關(guān)于農(nóng)民教育培訓(xùn)的部署要求等，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書記指示批示精神上來，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。編印報(bào)紙、雜志?？瘜］嫞ㄟ^廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體進(jìn)行持續(xù)深入宣傳，尤其是各地落實(shí)精神的經(jīng)驗(yàn)和成效。注重加大主流媒體宣傳力度，圍繞相關(guān)專題，在主流媒體進(jìn)行深入報(bào)道，擴(kuò)大影響力，在全社會(huì)營造關(guān)心關(guān)注農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)和農(nóng)廣校發(fā)展的良好輿論氛圍。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)公益職能，加強(qiáng)農(nóng)廣校等公益性機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由各地黨政主要負(fù)責(zé)人親自掛帥抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，建立財(cái)政、教育等多部門參與農(nóng)民教育培訓(xùn)工作機(jī)制，將農(nóng)民教育培訓(xùn)納入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃統(tǒng)籌安排統(tǒng)一考核。健全農(nóng)廣校體系。健全完善各級農(nóng)廣校體系，有獨(dú)立農(nóng)廣校的進(jìn)一步建大建強(qiáng)，有農(nóng)廣校牌子的進(jìn)一步夯實(shí)教育培訓(xùn)職能，沒有農(nóng)廣校的爭取掛牌恢復(fù)職能。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校作用服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，強(qiáng)化農(nóng)廣校等公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌社會(huì)力量作用，強(qiáng)化對農(nóng)民教育培訓(xùn)和鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)支撐。提升條件能力。加大對農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度，逐步形成財(cái)政資金為主導(dǎo)、社會(huì)資金等共同參與的多元化投入機(jī)制。爭取把農(nóng)廣校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)條件能力建設(shè)。

（三）完善政策支持體系，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)。加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌?！吧厦媲l線，下面一根針”，高素質(zhì)農(nóng)民培育、“頭雁”項(xiàng)目、實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)等由不同部門管理，但基層實(shí)施機(jī)構(gòu)相同。建議加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好基層黨組織負(fù)責(zé)人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，聚合優(yōu)質(zhì)資源力量，分層分類、長短結(jié)合開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)。建立培育機(jī)構(gòu)庫。目前，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)任務(wù)量大，但效果層次不齊，建議制定社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保社會(huì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、教學(xué)能力和辦學(xué)效果。建立培育機(jī)構(gòu)庫，以三年為周期滾動(dòng)管理，明確項(xiàng)目實(shí)施可從入庫培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中選擇。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)教材管理，明確通用教材使用清單。強(qiáng)化貫通培養(yǎng)。推動(dòng)創(chuàng)設(shè)非全日制農(nóng)民中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育助學(xué)政策，暢通農(nóng)民成長成才渠道。統(tǒng)籌推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)民學(xué)歷教育相銜接，探索將農(nóng)廣校教育培訓(xùn)納入國家“學(xué)分銀行”建設(shè)體系，有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，加快高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)—中職—高職貫通培養(yǎng)。

（四）注重典型選樹，加大宣傳推廣力度。搭建多元化農(nóng)民發(fā)展平臺(tái)，支持各地舉辦形式多樣面向農(nóng)民的技術(shù)技能大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽等活動(dòng)。組織開展農(nóng)民教育培訓(xùn)典型案例遴選，選樹表彰一批優(yōu)秀農(nóng)民學(xué)員、優(yōu)秀教師和優(yōu)秀管理人員，強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)宣傳和引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)挖掘各地好經(jīng)驗(yàn)、好模式，示范帶動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。