新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)廣校體系發(fā)展的思考

新疆自治區(qū)各級(jí)農(nóng)廣校自上世紀(jì)八十年代陸續(xù)成立以來(lái)，圍繞不同時(shí)期的“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展需求，針對(duì)性地開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，為培養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)揮了重要作用。隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，各地州、縣市農(nóng)廣校因不同原因，改革方向有不同考慮，有的要保留、加強(qiáng)，也有的要合并、裁撤，一部分基層農(nóng)廣校十分困擾。本文圍繞自治區(qū)農(nóng)廣校體系的現(xiàn)狀和存在的問題，探索農(nóng)廣校今后發(fā)展趨勢(shì)，以期為本輪機(jī)構(gòu)改革后的農(nóng)廣校發(fā)展提供思路。

一、新時(shí)代農(nóng)廣校的歷史定位

（一）農(nóng)民教育培訓(xùn)需求持續(xù)增強(qiáng)

黨的二十大對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行了總體部署，未來(lái)一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作重心是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了改革方向，要完成這些目標(biāo)任務(wù)特別是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要有一大批農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才涌現(xiàn)，作為農(nóng)民教育培訓(xùn)專責(zé)部門，農(nóng)廣校責(zé)無(wú)旁貸。2035年聽起來(lái)很遙遠(yuǎn)，離現(xiàn)在也就10年時(shí)間，我們要解決實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的各類短板問題，離不開高素質(zhì)農(nóng)民。截至2023年底，自治區(qū)實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目培訓(xùn)約13萬(wàn)人。根據(jù)2020年國(guó)家第七次人口普查，自治區(qū)鄉(xiāng)村人口1123.87萬(wàn)人，適齡需要開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的人員至少有500萬(wàn)人以上，每年按2萬(wàn)人的培訓(xùn)速度，需要250年。作為國(guó)家農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的主陣地、主力軍，把握好當(dāng)前面臨的巨大戰(zhàn)略機(jī)遇，是各級(jí)農(nóng)廣校今后事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（二）黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作支持力度不斷增強(qiáng)

習(xí)近平總書記在2013年、2022年的中央農(nóng)村工作會(huì)議、2018年參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)作出指示，提出具體要求，是農(nóng)廣校事業(yè)前進(jìn)的指引和方向。2023年，在自治區(qū)黨委、人民政府的大力支持下，新疆棉花產(chǎn)量占全國(guó)九成、糧食增速全國(guó)第一、糧食畝產(chǎn)全國(guó)第二，瓜果、干果、牛羊肉更不用說，甚至海鮮也火出了圈，成績(jī)的取得，背后是自治區(qū)黨委的重視，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才不斷涌現(xiàn)的結(jié)果。2024年，新疆承擔(dān)高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目任務(wù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目任務(wù)、高素質(zhì)農(nóng)民培育學(xué)用貫通綜合試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)，針對(duì)任務(wù)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，緊緊抓住農(nóng)民教育培訓(xùn)主責(zé)主業(yè)，是各級(jí)農(nóng)廣校今后發(fā)展的重要支撐。

（三）農(nóng)廣校受重視程度不斷提高

有人說農(nóng)廣校是邊緣部門，不受領(lǐng)導(dǎo)重視，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局沒有地位。情況真是如此嗎？2016年、2020年、2024年的中央一號(hào)文件都明確提到了農(nóng)廣校，特別是2024年中央一號(hào)文件指出，“發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等作用，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)效”。農(nóng)廣校的名字出現(xiàn)在如此高規(guī)格的文件中，重視程度可見一斑。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）的通知》，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，都對(duì)農(nóng)廣校工作提出了具體安排部署。自治區(qū)黨委同樣高度重視農(nóng)廣校，在本輪改革中，自治區(qū)農(nóng)廣校各項(xiàng)職能非但沒有削弱，反而大大加強(qiáng)，增加了多項(xiàng)職能、多個(gè)編制。堅(jiān)決落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)廣校的安排部署，充分運(yùn)用、把握政策要求，是各級(jí)農(nóng)廣校今后發(fā)展的重要依據(jù)。

二、新時(shí)代農(nóng)廣校的發(fā)展方向

2024年5月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展高素質(zhì)農(nóng)民培育學(xué)用貫通綜合試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的農(nóng)廣校提出了應(yīng)具備“六有”要求，結(jié)合自治區(qū)各級(jí)農(nóng)廣校情況進(jìn)行對(duì)比。

一是獨(dú)立性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)廣校體系現(xiàn)有農(nóng)廣校73所，包括1所自治區(qū)校、10所地（州市）分校、62所縣（市區(qū)）分校。10所地（州市）分校中獨(dú)立辦學(xué)9所，合并1所；62所縣（市區(qū)）分校中獨(dú)立辦學(xué)的有36所，合并26所（加掛農(nóng)廣校牌子20所）。目前，掛牌67所，獨(dú)立辦學(xué)僅46所。十幾年前，全區(qū)各級(jí)農(nóng)廣校共91所，其中，地（州市）分校12所、縣（市區(qū)）分校78所，全部是獨(dú)立辦學(xué)。

二是固定場(chǎng)所。自治區(qū)農(nóng)廣校、地（州市）農(nóng)廣校以管理、指導(dǎo)、服務(wù)為主，縣級(jí)農(nóng)廣校以教育培訓(xùn)為主，因此在縣級(jí)農(nóng)廣校層面，具備固定的教學(xué)場(chǎng)所很有必要?；鶎愚r(nóng)廣校具備固定辦學(xué)場(chǎng)所的還不是很多，硬件條件改善是一個(gè)長(zhǎng)期過程，需要逐步解決。

三是穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)。穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)保障，主要指各級(jí)農(nóng)廣校在財(cái)政預(yù)算中，有專門用于開展教育培訓(xùn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或政策資金。中央農(nóng)廣校2024年實(shí)施的高素質(zhì)農(nóng)民培育學(xué)用貫通綜合試點(diǎn)項(xiàng)目，是全國(guó)性首次用于農(nóng)廣校的專項(xiàng)資金；江蘇省、山東省、河北省等省級(jí)農(nóng)廣校都有財(cái)政專項(xiàng)資金；地縣級(jí)農(nóng)廣校中，河南省夏邑縣農(nóng)廣校十分突出，縣政府每年投入上百萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民教育培訓(xùn)。自治區(qū)各級(jí)農(nóng)廣校中，近年來(lái)僅有個(gè)別農(nóng)廣校有固定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入。

四是師資隊(duì)伍。質(zhì)量上，自治區(qū)農(nóng)廣校每年向中央農(nóng)廣校推薦3—4名優(yōu)秀農(nóng)民教育培訓(xùn)教師，目前優(yōu)秀教師累計(jì)30余人，在教師隊(duì)伍的建設(shè)方面有一定基礎(chǔ)。數(shù)量上，除自治區(qū)農(nóng)廣校，72所地縣農(nóng)廣校實(shí)際在崗人數(shù)僅187人。平均每個(gè)農(nóng)廣校在崗人數(shù)不足3人，其中至少有1名校領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)人員平均不足2人。

五是辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)農(nóng)廣校具備了一定的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但在某些方面還未總結(jié)出一個(gè)可復(fù)制、能推廣的教育培訓(xùn)模式。如《高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)范》是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，具體到自治區(qū)、各地（州市），尚未看到有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，在辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、模式的總結(jié)方面還存在一定差距。

六是社會(huì)影響。社會(huì)影響包含兩個(gè)層面，概括為兩句話，“在黨委政府中有地位、在農(nóng)民群眾中有口碑”。工作干好了，地位就自然有了，也就是“有為才有位”。有的農(nóng)廣校在開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中，教育培訓(xùn)效果抓得不夠，質(zhì)量不高，群眾認(rèn)可度自然就低了。

針對(duì)自治區(qū)各級(jí)農(nóng)廣校實(shí)際，考慮當(dāng)前主要做到“兩個(gè)有”。一是要“有事干”，并非說基層農(nóng)廣?，F(xiàn)在沒干工作，而是缺少持續(xù)性的任務(wù)支撐。要結(jié)合各自三定方案（即定職能、定編制、定機(jī)構(gòu)），圍繞職責(zé)職能，盡快動(dòng)起來(lái)，有事干了，自然得到各級(jí)認(rèn)可。二是要“有人管”，也不是說基層農(nóng)廣校沒有領(lǐng)導(dǎo)管，有的農(nóng)廣校埋頭干工作，匯報(bào)少、宣傳少，有的農(nóng)廣校對(duì)人員被抽調(diào)走無(wú)所謂，在改革中的去留自然也沒人在乎，更談不上事業(yè)發(fā)展。

三、圍繞“三農(nóng)”中心服務(wù)事業(yè)發(fā)展

農(nóng)廣校是一個(gè)體系，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展中主要定位是推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。各級(jí)農(nóng)廣校應(yīng)當(dāng)要有底氣、有擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)把工作發(fā)展融入到本地“三農(nóng)”中心工作當(dāng)中，服務(wù)大局，推動(dòng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一要提高政治站位，服務(wù)中心工作。從行政待遇上講，地（州市）農(nóng)廣校校長(zhǎng)是副處級(jí)，縣（市區(qū)）農(nóng)廣校校長(zhǎng)是正科級(jí)，各級(jí)農(nóng)廣校校長(zhǎng)應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，這個(gè)待遇是榮譽(yù)，是組織對(duì)農(nóng)廣校工作的重視，更是沉甸甸的責(zé)任。農(nóng)廣校首先是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的單位，工作方向要緊緊圍繞本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作來(lái)開展。提高政治站位，擺正自己的位置，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局需要什么樣的鄉(xiāng)村人才，農(nóng)廣校就想方設(shè)法培養(yǎng)什么樣的人，堅(jiān)決不允許出現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有需求，農(nóng)廣校自行其事，或者農(nóng)廣校培養(yǎng)方向與實(shí)際需求不相關(guān)的情況。只要服務(wù)到位了，作為到位了，在黨委政府和部門心目中自然就會(huì)有農(nóng)廣校位置。

二要發(fā)揮體系優(yōu)勢(shì)，把握角色定位。自治區(qū)農(nóng)廣校和地（州市）農(nóng)廣校主要以規(guī)劃、指導(dǎo)、政策支持等為主，縣（市區(qū)）農(nóng)廣校以教育培訓(xùn)為主，這是農(nóng)廣校體系的內(nèi)在分工所決定。自治區(qū)農(nóng)廣校是體系的“領(lǐng)頭羊”，不僅要完成好農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組交辦的各項(xiàng)工作，還要落實(shí)中央農(nóng)廣校的任務(wù)要求，服務(wù)支撐廳行政處室，更重要的是要思考、謀劃全區(qū)農(nóng)廣校的體系發(fā)展。地（州市）農(nóng)廣校是自治區(qū)農(nóng)廣校體系的中間環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮承上啟下的重要作用，在服務(wù)支撐地（州市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局中心工作的同時(shí)，還要協(xié)助上級(jí)農(nóng)廣校對(duì)縣（市區(qū)）農(nóng)廣校進(jìn)行指導(dǎo)、督促，地（州市）農(nóng)廣校對(duì)政策把握得準(zhǔn)不準(zhǔn)，直接關(guān)系到本地（州市）農(nóng)廣校工作成效?？h（市區(qū)）農(nóng)廣校是農(nóng)廣校體系的最基層，是各項(xiàng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的前沿陣地，陣地守不守得住，全靠縣（市區(qū)）農(nóng)廣校。

三要突出特色亮點(diǎn)，做到百花齊放。我們常說農(nóng)廣校體系是高素質(zhì)農(nóng)民培育的主力軍、主陣地，要發(fā)揮主體作用，不僅僅體現(xiàn)在培訓(xùn)班的舉辦上，要各方面各角度發(fā)展。各地有各地特色，各農(nóng)廣校有各農(nóng)廣校優(yōu)勢(shì)。有的農(nóng)廣校培訓(xùn)工作做得好，適合辦培訓(xùn)班；有的農(nóng)廣校學(xué)歷教育經(jīng)驗(yàn)多，適合發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)歷教育；有的農(nóng)廣校媒體資源開發(fā)有優(yōu)勢(shì)，適合開發(fā)聲像資源；有的農(nóng)廣校理論知識(shí)儲(chǔ)備豐富，適合開發(fā)培訓(xùn)教材；有的農(nóng)廣校管理協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，適合協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理教育培訓(xùn)項(xiàng)目等。因此，各地農(nóng)廣校要充分圍繞各自能力特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，各有側(cè)重地發(fā)展，真正做到找準(zhǔn)方向，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)廣校辦出特色，成為當(dāng)?shù)啬酥劣谧灾螀^(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)的名片、品牌，形成各地農(nóng)廣校百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的局面。

（作者單位：新疆農(nóng)廣校）