“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建的善治邏輯

摘要：“楓橋式公安派出所”是“楓橋經(jīng)驗”的實踐應(yīng)然?；谏浦卫碚摚皸鳂蚴焦才沙鏊笔乾F(xiàn)代警務(wù)善治理想的實現(xiàn)載體，也是推進現(xiàn)代警務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑遵循。2019年以來，浙江省樹立“四個導(dǎo)向”，開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作，總體成效居全國前列。浙江省在“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動中，有必要在群眾路線、法治基礎(chǔ)、技術(shù)支撐、文化涵育等層面進一步強化。通過實施多種策略，使主動為民型、法治保障型、數(shù)字賦能型、人文底蘊型公安派出所更完善、更定型，在浙江省以“兩個先行”打造“重要窗口”的發(fā)展進程中展現(xiàn)現(xiàn)代公安新姿態(tài)，

關(guān)鍵詞：“楓橋式公安派出所”；“楓橋經(jīng)驗”；現(xiàn)代警務(wù)；善治理論；浙江省

中圖分類號：D631.4 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2031（2024）05-0054-09

近年來，浙江省公安機關(guān)聚焦建設(shè)“平安中國”“法治中國”先行示范區(qū)的目標定位，積極創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了和諧有序的客觀環(huán)境，夯實了共同富裕示范區(qū)建設(shè)和省域現(xiàn)代化先行探索的平安基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)。浙江省在“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動上早部署③、早啟動、早實施，該項工作開局良好、進展順利、成效初見，但部分創(chuàng)建資源仍是簡單疊加，創(chuàng)建力量仍互動不足，創(chuàng)建過程的要素保障不夠全面，人文性環(huán)境和內(nèi)涵式發(fā)展方面也有局限之處。這些問題的產(chǎn)生并非由于制度供給缺失，而是諸多體制、機制、資源、要素未真正轉(zhuǎn)化為以“楓橋警務(wù)”為內(nèi)核的現(xiàn)代警務(wù)治理效能。需要在現(xiàn)有體制機制、資源要素下，把“楓橋式公安派出所”升級為善治載體，超越常規(guī)治理，實現(xiàn)“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建過程的理念之善、制度之善和實踐之善三者統(tǒng)合，強化其整體性、協(xié)同性，加快實現(xiàn)現(xiàn)代警務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、“楓橋式公安派出所”：現(xiàn)代警務(wù)善治載體構(gòu)建的一種解釋

（一）善治的緣起和內(nèi)涵

作為一種推動公共利益最大化的治理過程，善治不僅是中國共產(chǎn)黨治國理政的最佳狀態(tài)，而且是人民群眾對國家實施一系列治理活動的最高期待。2014年，黨的十八屆四中全會提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提，該論斷闡明良法善治是國家治理、社會治理、基層治理的精髓要義，善治由此被官方與民間視為政治話語和大眾話語中公共治理的有力途徑，也成為多元治理與和諧治理的結(jié)合體。相應(yīng)地，現(xiàn)有學(xué)術(shù)體系中，善治相關(guān)的一連串語匯被權(quán)威學(xué)者俞可平、知名學(xué)者陳廣勝等加以總結(jié)提煉，“走向善治”也被俞可平等學(xué)者科學(xué)界定為國家政治制度的終極目標，善治社會也更自然地被解釋為中國特色社會主義社會運行的最佳樣態(tài)。

現(xiàn)有治理構(gòu)造中，公安派出所是現(xiàn)代警務(wù)治理架構(gòu)的支點，而現(xiàn)代警務(wù)治理屬于治理范疇，“楓橋警務(wù)”是現(xiàn)代警務(wù)模式典范，推廣該模式則是構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式的必由之路，深化該模式也是持續(xù)迭代現(xiàn)代警務(wù)體系的必要之舉。正因為如此，當前，與“楓橋式人民法庭”“楓橋式司法所”等相比，“楓橋式公安派出所”是主要的、關(guān)鍵的“楓橋式”系列創(chuàng)建活動，正引導(dǎo)警務(wù)模式社會化，而警務(wù)模式社會化能使各級公安機關(guān)精準發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代警務(wù)的善治方位，充分調(diào)動人力、物力、財力等資源，把公安系統(tǒng)嵌入、融入黨和人民善治理想的實踐圖景之中，至少在整體上實現(xiàn)“矛盾不上交、服務(wù)不缺位、平安不出事”的和美愿景。

（二）善治與“楓橋式公安派出所”的耦合機理

正如前文所言，善治是被理論界與實務(wù)界普遍關(guān)注的公共政策話語，是認識治理的重要分析框架，它的實質(zhì)在于使國家、社會處于最佳狀態(tài)，由政府與公民共同合作進行事務(wù)管理?！皸鳂蚴焦才沙鏊眲?chuàng)建活動之所以是善治實踐，原因在于該創(chuàng)建活動的價值指向、衡量尺度與善治的理論特質(zhì)能整體耦合，詳見圖1。基于此，作為基層社會善治實踐的“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動就是建構(gòu)出高效、有序、公正、民主的現(xiàn)代警務(wù)善治新格局，促使警務(wù)治理目標實現(xiàn)、能力躍升，并持續(xù)優(yōu)化、不斷完善，最終呈現(xiàn)良好新型公安治理生態(tài)，保障現(xiàn)代社會公共利益最大化實現(xiàn)。

1.善治產(chǎn)生互動。“公共性實現(xiàn)過程的實質(zhì)就是私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的相互作用、相互合作?！爆F(xiàn)代警務(wù)治理不是單向的、一維的，而是在公共利益驅(qū)使下，開展互動、合作，形塑協(xié)同治理?！皸鳂蚴焦才沙鏊眲?chuàng)建需要解決增加警務(wù)裝備、擴充警務(wù)人員等基本問題，也要實現(xiàn)各方創(chuàng)建力量的行動協(xié)同。當前，人民調(diào)解進駐派出所的創(chuàng)新實踐由公安、司法、信訪等公權(quán)力部門推進，也聯(lián)動專職律師、調(diào)解工作室等社會內(nèi)生性力量，群防群治化解矛盾糾紛。

2.善治提倡多元?，F(xiàn)代社會中，治理訴求多種多樣，治理方式也由單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫?、由硬性、粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝?、精細化治理。在此背景下，就現(xiàn)代警務(wù)治理而言，除各級政府外，在一定限度內(nèi)，非政府組織、企業(yè)、公民等多元主體也能參與公共事務(wù)治理，這有利于兼顧多方需求，推動公共利益的協(xié)調(diào)與平衡。創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”也就是要充分依靠和發(fā)動人民群眾，聯(lián)合村社、學(xué)校、企業(yè)等諸多的社會治理主體，集約發(fā)力、精益求精，實現(xiàn)平安建設(shè)全民參與、社會治理全民發(fā)力，推進公安民意調(diào)查指數(shù)大幅提升。

3.善治強調(diào)責任。公正是善治的基本內(nèi)涵之一，能堅決捍衛(wèi)、有效實現(xiàn)作為社會公正意蘊的警務(wù)公正，是當下“楓橋式公安派出所”的功能定位和評價內(nèi)容。現(xiàn)階段，公安機關(guān)以“警風正”為標準，組織學(xué)習黨紀條例及規(guī)章制度，運用廉潔元素，強化廉潔自律；以“執(zhí)法正”為標準，對照公安機關(guān)權(quán)力清單，建立所長、班子成員、民警、輔警的主體責任層級化管理體系，履行法定職責，提升執(zhí)法能力，為人民群眾提供公正的警務(wù)公共產(chǎn)品和警務(wù)公共服務(wù)。

4.善治注重自主。一定意義上，民主和自主有內(nèi)在一致性?！皠?wù)實民主是中國治理模式的最大特點?！薄皸鳂蚴焦才沙鏊眲?chuàng)建活動彰顯現(xiàn)代警務(wù)的治理自主，注重發(fā)揮各方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，該創(chuàng)建活動推動“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生從叫、事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的實質(zhì)性演變：而且在保證“楓橋式”的同時，鼓勵各級公安機關(guān)因地制宜、推陳出新，使“楓橋式公安派出所”能有“地方味”。

二、“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建的浙江實踐表達

“在社會治理新格局的構(gòu)建探索中，地方圍繞基層社會治理新格局的總目標呈現(xiàn)了多元創(chuàng)新案例，這些創(chuàng)新有著不同的目標訴求和創(chuàng)新工具選擇?！?019年以來，浙江省以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學(xué)指導(dǎo)，貫徹落實全國公安工作會議精神，把“黨政認可、群眾滿意、民警幸?！弊鳛樾袆訉?dǎo)向，大抓基層、大抓基礎(chǔ)，傳承創(chuàng)新新時代“楓橋經(jīng)驗”，多層面、可持續(xù)放大善治勢能，先行先試、求變求新，集中創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”。同時，作為現(xiàn)階段公安工作的總路向，該創(chuàng)建活動能推動現(xiàn)代公安事業(yè)擴面提質(zhì)、爭先進位，浙江省也正培養(yǎng)出一批批叫得響、立得住、黨能放心、人民滿意的優(yōu)秀公安派出所，擦亮“楓橋式公安派出所”這張“金名片”，確保在該創(chuàng)建活動上始終走在全國前列。

（一）有益探索

1.互動導(dǎo)向：黨建統(tǒng)領(lǐng)，開展創(chuàng)建工作

（1）黨建引領(lǐng)。黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本邏輯下，浙江省弘揚好“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強“最強黨支部”的引領(lǐng)力，在“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習教育、習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，通過主題黨日，開展好理論學(xué)習、思想教育，引導(dǎo)廣大公安干警對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明。如此一來，黨建工作有效增強公安工作的凝聚力、戰(zhàn)斗力和公安隊伍的活力、能力。

（2）警社聯(lián)動。參照黨員民警兼任村社黨支部副書記的先進做法，浙江省推動社區(qū)民警進村社領(lǐng)導(dǎo)班子兼任職務(wù)，彰顯公安機關(guān)對基層事務(wù)的話語權(quán)和影響力，這對建設(shè)基層黨組織、增強社會治理的“黨治”效能，開展基層基礎(chǔ)性工作、增進民生福祉產(chǎn)生正向效果。

（3）紅色驅(qū)動。作為紅色文化資源大省，浙江根據(jù)“紅色根脈強基工程”的頂層設(shè)計，開展公安系統(tǒng)紅色文化建設(shè)，組織重溫入黨誓詞、專家學(xué)者授課、觀看警示教育片、參觀紅色教育基地、觀賞紅色旅游景點等活動，促使公安干警全方位、寬領(lǐng)域、多層次接受忠誠愛國教育、警示教育，引導(dǎo)公安干警賡續(xù)紅色血脈、淬煉紅色警魂，巧妙運用紅色基因和紅色精神塑造公安機關(guān)善治體系，

2.多元導(dǎo)向：精心謀劃，開展創(chuàng)建工作

（1）實施多套制度。2014年以來，浙江省公安廳已出臺6個加強和改進派出所工作的1號文件，最新的是《關(guān)于推進派出所工作標準化建設(shè)重塑派出所工作體系的指導(dǎo)意見》：在全國范圍內(nèi)首次推出“楓橋指數(shù)”，構(gòu)建以忠誠、穩(wěn)定、安全、親民、公正、幸福為主要內(nèi)容的動態(tài)評價體系，壓警情、降發(fā)案，特別是壓降電詐案件的發(fā)案數(shù)、損失數(shù)也被納入“楓橋指數(shù)”，“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建成效衡量得以標準化、科學(xué)化。

（2）推樹多個典型。為更深領(lǐng)悟“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動的精神實質(zhì)，浙江省十分注重“百所示范、千所提升”的強大品牌效應(yīng)。創(chuàng)建之初，浙江省運用“政策試點”的組織模式，以諸暨市楓橋派出所為鄉(xiāng)村善治樣板、拱墅區(qū)長慶派出所為城市善治樣板，確定107個地方公安機關(guān)重點培育派出所，由各地“一把手”局長聯(lián)系指導(dǎo)；2020年，各級公安機關(guān)堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”揚旗行動也全面開展，又有108個“楓橋式公安派出所”被確定為重點培育對象：2021年以來，浙江省公安機關(guān)遵循“一所一品牌”創(chuàng)建思路，精心培育“背包警務(wù)”“旅游警務(wù)”“鄰舍警務(wù)”等不同類型、特色的示范性樣板。

（3）開展多種督考。省委省政府要求“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動列入省委年度專項督查清單，建設(shè)“智安小區(qū)”也成為省政府部門重點工作績效目標，屬地黨委政府建設(shè)責任被壓實。在此過程中，業(yè)績晾曬被層層開展，公安機關(guān)也對“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動實施實時調(diào)度，落后的基層公安機關(guān)在年度考評中要被扣分，不會被推薦參加創(chuàng)建評選。

3.責任導(dǎo)向：因地制宜，開展創(chuàng)建工作

（1）知責，力求矛盾不上交。浙江省深化矛盾糾紛多元預(yù)防化解綜合機制建設(shè)，如縣級公安機關(guān)信訪部門全入駐當?shù)孛苷{(diào)解中心，日接處警次數(shù)達10起以上的基層派出所全部建立人民調(diào)解委員會駐所工作室：警調(diào)銜接、警律聯(lián)調(diào)、交調(diào)對接、拘調(diào)銜接等治理安排同步實施：開展好派出所“兩隊一室”警務(wù)機制改革、派出所勤務(wù)機制改革及群防群治等基礎(chǔ)工作，整合力量、融合功能，實現(xiàn)“權(quán)責清晰的事主管部門管、邊界模糊的事部門聯(lián)合管”。

（2）擔責，力求平安不出事。浙江省以平安共同體建設(shè)為著力點，開展平安校園、平安醫(yī)院等平安系列創(chuàng)建活動和“無案村社”“無案海島”建設(shè)。如考慮警力有限等現(xiàn)實問題，各地公安機關(guān)注重培育平安類社會組織，建設(shè)好警務(wù)共同體這一善治共同體，“紅楓義警”“武林大媽”“烏鎮(zhèn)管家”“百萬義警”“德清嫂”等平安類社會組織相繼涌現(xiàn)：平安志愿者隊伍也與專兼職巡防隊伍在公安機關(guān)引領(lǐng)下形成強大合力，為共建共治共享的基層善治新格局注入新動能。

（3）盡責，力求服務(wù)不缺位。浙江省把“三個度”作為評判指標，通過“百萬警進千萬家”“五民工程”“新五小工程”“一村一警一實事”等實踐形式，采用代辦、約辦、上門辦等方法，運用“人口熟悉五法”“圖像標示法”“錄音走訪法”等群眾工作技能，把基層公安派出所、警務(wù)站打造成一站式業(yè)務(wù)辦理服務(wù)點。如“最多跑一次”改革方面，截至2021年初，浙江省就建成集治安、出入境、交管等業(yè)務(wù)于一體的派出所554個，其中，山區(qū)和海島派出所能提供“警務(wù)集市”服務(wù)，僑胞集中區(qū)派出所也已構(gòu)建“警僑在線”服務(wù)平臺。

4.自主導(dǎo)向：嚴管厚愛，開展創(chuàng)建工作

民警幸福是浙江省“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動的題中應(yīng)有之義。抓好政治建警、從嚴治警，確保各級公安機關(guān)對黨絕對忠誠的過程中，浙江省堅持機關(guān)圍著自身轉(zhuǎn)，落細落小落實暖警、惠警、愛警這方面的補充性工作。各級公安機關(guān)實施好民警菜籃子等“警心工程”，高標準建設(shè)派出所營房、備勤休息用房、民警驛站等基層所隊基礎(chǔ)設(shè)施，通過夯實吃、住、行等方面的硬件基礎(chǔ)，派出所民警工作環(huán)境得以改善，警務(wù)裝備現(xiàn)代化水平也得到提升。類似的，爭取地方財政專項資金，給予派駐基層公安派出所所隊民警工作補貼，輔警也按照社會平均工資的1.2倍提供工資福利待遇。開展一線民警回家過年、困難民警精準幫扶、雙警家庭特殊保障、兩地分居民警團圓等關(guān)心關(guān)愛活動，使基層民警家庭生活愉悅。此外，有條件的公安派出所開設(shè)心理輔導(dǎo)室，定期對民警、輔警開展專業(yè)的心理疏導(dǎo)，使其保持舒暢心情。舉例說明，在2023年杭州亞運安保工作前期，浙江省公安廳提前組織全省參戰(zhàn)警力開展身體和心理“雙體檢”，組建省市縣三級心理健康專家人才庫，開設(shè)24小時心理服務(wù)熱線。由此，浙江幸福警隊的打造給民警營造“家一樣”的氛圍，參與“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建民警的職業(yè)認同感、集體歸屬感明顯增強，公安工作的治理動能顯著提升，各基層公安派出所相繼內(nèi)生與現(xiàn)代警務(wù)善治體系相契合的精神面貌、內(nèi)部秩序和外觀形象。

（二）效果觀察

“新時代，創(chuàng)新基層警務(wù)模式是一個重要課題。”在善治的根本導(dǎo)向下，浙江省各級公安機關(guān)主動作為，堅決擔負“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的光榮使命，在“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動中正式建立黨建統(tǒng)領(lǐng)和民意引領(lǐng)的雙重機制，化解矛盾多元化、守護平安全時空、服務(wù)群眾零距離，一種能聽民聲、解民憂、護民利、贏民心的現(xiàn)代警務(wù)模式正推動公安工作提檔升級。2019年，1178個基層公安派出所在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”中，生成善治之果—浙江有5個派出所被確定為全國首批“楓橋式公安派出所”，30個基層派出所獲得省委、省政府命名并榮立集體二等功：2021年，經(jīng)全面創(chuàng)建、逐級推薦、審查評議和內(nèi)部審核等流程后，浙江又有5個基層派出所人選第二批擬命名的“楓橋式公安派出所”名單；2023年，浙江繼續(xù)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，擦亮新時代“楓橋經(jīng)驗”金名片，再新增“國字號”的“楓橋式公安派出所”5個。

總體而言，浙江省已成功創(chuàng)建國家級“楓橋式公安派出所”15個，與其他省級行政區(qū)相比，國字號“楓橋式公安派出所”數(shù)量與山東、四川持平（見表1），都是15個，因而穩(wěn)居“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建綜合實力的第一陣營。在下一階段的創(chuàng)建活動中，浙江省廣大公安干警將以更飽滿的激情、更旺盛的斗志、更優(yōu)良的作風，為“善治公安”打造增光添彩，為“平安浙江”建設(shè)、“法治浙江”建設(shè)添磚加瓦。

三、浙江省創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的現(xiàn)實障礙

（一）堵點一：群眾路線層面

新時代公安工作的根本路線就是群眾路線，打擊違法犯罪之外，公安基層基礎(chǔ)工作也包括服務(wù)萬千百姓，“要深入研究新形勢下群眾工作的規(guī)律和特點，努力提高群眾工作的針對性和有效性?！眲?chuàng)建好“楓橋式公安派出所”，在依靠群眾方面，浙江省雖出臺相關(guān)文件，建立組織架構(gòu)，但由于財政、人力等方面的不同程度制約，巡邏隊、聯(lián)防隊、信息員、調(diào)解員等群防群治工作未能全面常態(tài)化、機制化，群眾性、互助性在現(xiàn)代警務(wù)治理中的部分弱化，相對背離善治的互動特質(zhì)。例如在服務(wù)基層群眾方面，“最多跑一次”改革的浙江實踐居于全國前列，但小部分民警未切實樹立、身體力行以人民為中心的發(fā)展思想，對一些新的法律、新的政策不知悉、不理解，解答群眾疑難問題時不精準、不細致：對小微案件、簡單糾紛不夠重視，眼高手低的苗頭正在顯露，群眾滿意率被拉低。有的基層派出所數(shù)字化能力不強，公安一體化政務(wù)服務(wù)平臺操作流程不熟練，以致便民利民效果受到一定抑制。

（二）堵點二：法治基礎(chǔ)層面

善治的多元特質(zhì)不僅對應(yīng)多元主體，也蘊含多元方式。就“三治融合”而言，它的內(nèi)核是法治，是自治增活力、德治揚正氣的制度基石?！叭嫔罨哺母镆詥栴}為導(dǎo)向，著力建設(shè)法治公安?！眹栏癜凑樟暯娇倳浽谌珖补ぷ鲿h上的重要指示精神，浙江省在“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動中，對于習近平法治思想學(xué)懂弄通做實的程度有待持續(xù)提升，對法治思維和法治方式的運用效果有待繼續(xù)強化。如結(jié)合信訪投訴、個案監(jiān)督等調(diào)研情況，公安機關(guān)執(zhí)法程序的規(guī)范性、執(zhí)法制度的健全化仍需注意：再如小部分地區(qū)公安執(zhí)法時常受制于不法勢力、不當輿論，錯誤裁量、瑕疵細節(jié)，這些造成小范圍內(nèi)的“塔西佗陷阱”。為此，健全執(zhí)法法規(guī)制度、精細執(zhí)法監(jiān)督管理、提質(zhì)執(zhí)法服務(wù)保障，提升現(xiàn)代公安工作的法治化水平和執(zhí)法公信力，將是今后階段浙江法治公安建設(shè)的精準落位。

（三）堵點三：技術(shù)支撐層面

“現(xiàn)代大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通信技術(shù)等技術(shù)手段，越來越成為加強和創(chuàng)新基層社會治理的關(guān)鍵元素?！睍r下，“公安大腦”建設(shè)是警務(wù)數(shù)字化改革的理路，浙江省公安的體制、機制變革也被一體撬動，技術(shù)、體制、機制正同向發(fā)力。審視“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動，浙江省公安系統(tǒng)的技術(shù)路徑面臨若干挑戰(zhàn)，這些阻擾數(shù)字時代下公安干警履職盡責，也影響現(xiàn)代公安工作善治圖景的勾勒。集約之路上，公安系統(tǒng)內(nèi)數(shù)字壁壘仍不同程度存在，若不能“點對點”破壁，大量有用的數(shù)字資源難以實現(xiàn)各地區(qū)、各部門適度共享：對外部數(shù)據(jù)的吸納利用不夠迅速，接入目標、服務(wù)目標、如何使用、怎樣改進等問題被解決的程度需繼續(xù)提升。創(chuàng)新之路上，浙江省在2013年就設(shè)立“合成作戰(zhàn)室”，全省“情指勤輿”一體化實戰(zhàn)化運行機制改革正在推進，但參照智慧化考評體系，與依托數(shù)據(jù)流、革新再造現(xiàn)代警務(wù)流程的既定目標仍有一段距離。比如基層社會治安和群眾事務(wù)服務(wù)對前端信息采集、比對和后臺數(shù)據(jù)支撐、推送等專業(yè)技術(shù)活學(xué)活用提出更高要求，浙江公安的數(shù)字化中樞“浙警智治”迭代升級也需要公安派出所警務(wù)效能獲得更快提升。

（四）堵點四：文化涵育層面

現(xiàn)代警務(wù)變革與警務(wù)文化塑造是動態(tài)統(tǒng)一過程，警務(wù)文化建設(shè)是關(guān)注警察群體自我形塑、自主賦能的戰(zhàn)略選擇，也是加快實現(xiàn)更高層次善治的推進策略?！艾F(xiàn)代國家的發(fā)展使提升和整合文化成為重要內(nèi)容?！惫矙C關(guān)軟實力的內(nèi)部構(gòu)造中，警務(wù)文化處于中心，浙江省在“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動中，要求各地優(yōu)化資源配置、提供要素保障，建設(shè)現(xiàn)代公安文化。然而，該項工作也存在不足之處；思想認識整體性出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致警務(wù)文化建設(shè)難以全時空、全方位，在經(jīng)濟發(fā)展水平相對不高地區(qū)，由于物質(zhì)因素制約，公安機關(guān)更關(guān)注破獲大案要案，除險保安雖是第一要務(wù)，但執(zhí)法活動與警務(wù)人員文化素養(yǎng)是不可分離的：有的地區(qū)認為警務(wù)文化建設(shè)等同于一般文體活動，繪畫、書法、娛樂演出、文體比賽等方面有活動有報道即可，因而忽略具有更高形態(tài)、更佳品質(zhì)的警務(wù)文化建設(shè)。長此以往，警務(wù)文化建設(shè)載體的形式化、碎片化會對浙江文化育警、文化強警造成顯性困擾，因而警察群體的文化涵養(yǎng)和精神境界需要增量提質(zhì)。

四、浙江省創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的紓解之策

（一）路向一：打造主動為民型公安派出所

浙江省創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”是對“人民公安為人民”的行政詮釋，因為實現(xiàn)公安事業(yè)現(xiàn)代化需要緊緊圍繞“人民至上”這個善治表達?！叭嗣窳鍪侵袊伯a(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志?！?/p>

1.保障人民安全。把“公安利劍”對準人民群眾反映最為強烈的突出犯罪，不斷增強人民群眾的安全感、幸福感。掃黑除惡領(lǐng)域，在農(nóng)村、城郊結(jié)合部以及主城區(qū)，對壟斷控制土方市場、侵蝕基層政權(quán)等黑惡犯罪出狠招、下實招。環(huán)食藥和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，集中開展“昆侖”行動暨整治食品安全問題聯(lián)合行動，組織多部門、多警種網(wǎng)格式聯(lián)動，使協(xié)同辦案成為專項行動的主要方式。

2.接受人民意見。為民辦實事方面，以深化公安數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“最多跑一次”改革為支點，推進公安民生事項100％開通網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“一證通辦”和全程網(wǎng)辦，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認證”應(yīng)用、“人生一件事”等經(jīng)驗做法，為企優(yōu)環(huán)境方面，完善“11087·親清在浙里”為企服務(wù)品牌制度體系，推廣《公安機關(guān)服務(wù)企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗材料匯編》，與重點企業(yè)建立新型警企聯(lián)動模式。

3.呵護人民身心。推動主題教育、政法隊伍教育整頓、“三能”主題教育等活動常態(tài)化、制度化，使公安干警集中走村人戶，既主題宣講又結(jié)對共建，打造浙江版“親民尚和圖”。以公民警校為主平臺，組建反詐聯(lián)盟、消防聯(lián)盟、校園聯(lián)盟等平安共同體，為人民群眾向往的共同富裕美好社會構(gòu)筑共建、共治、共享的基層社會善治大格局。同時，繼續(xù)堅持好“黨政主導(dǎo)、公安主力、群眾主角”的發(fā)展理念，全面打造“共治警務(wù)”品牌，著力打造資源共享、風險共防、責任共擔、平安共創(chuàng)的基層警務(wù)共同體。

（二）路向二：打造法治保障型公安派出所

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的依托，也是優(yōu)化現(xiàn)代警務(wù)治理、完善現(xiàn)代警務(wù)體系的善治內(nèi)容和善治保障?！皸鳂蚴焦才沙鏊眲?chuàng)建活動中，浙江省要始終牢記習近平總書記的重要囑托，全面學(xué)習貫徹習近平法治思想，從“人、事、物”三個面向著力提升創(chuàng)建效果。

1.“人”的面向，執(zhí)法主體是出發(fā)點。參照“教科書式”執(zhí)法案例，通過高校、黨校、社科院等渠道常態(tài)、長效開展執(zhí)法辦案培訓(xùn)，要求公安干警學(xué)懂、弄通、做實嚴格、規(guī)范、公正、文明的科學(xué)執(zhí)法理念，實現(xiàn)公安治理更有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，群眾服務(wù)也以理服人、以法為據(jù)、以情感人?！胺扇缰R一樣是存在于社會條件中基礎(chǔ)性的、全方位滲透的事實?！?/p>

2.“事”的面向，執(zhí)法規(guī)范是著力點。前期取證是否到位、執(zhí)法流程是否規(guī)范，規(guī)定動作是否完成，直接影響公安干警實施具體行政行為能否實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。因此，從接處警、受立案等治理源頭出發(fā)，綜合運用盤查檢查、審查審訊、詢問訊問等執(zhí)法方式，嚴格規(guī)范涉案證據(jù)提取、保全、交接、處理等執(zhí)法流程，執(zhí)法監(jiān)督精準對應(yīng)事前、事中、事后全流程，使全流程、全要素、可回溯的執(zhí)法管理制度“長牙齒”。

3.“物”的面向，執(zhí)法保障是落腳點。推進跨地區(qū)、跨部門涉案物品管理場所、公安執(zhí)法管理中心等現(xiàn)代警務(wù)設(shè)施建設(shè)，并配齊警務(wù)通、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法終端裝置，對暴力襲警、妨害公務(wù)等嚴重侵害公安干警切身利益的違法犯罪行為提高嚴厲打擊頻率，支持公安干警更加履職盡責，不忘初心使命、勇于擔當作為，維護“平安守護者”的執(zhí)法權(quán)益和正當權(quán)益。

（三）路向三：打造數(shù)字賦能型公安派出所

“技術(shù)治理已成為當前中國社會治理領(lǐng)域改革和政策實踐的主導(dǎo)邏輯?！睌?shù)字化是“萬物互聯(lián)”的現(xiàn)代社會中，推進善治的強大引擎：從數(shù)字化邁向智慧化則是浙江省追求善治理想，創(chuàng)建更多國家級“楓橋式公安派出所”的路徑選擇。

1.警務(wù)作戰(zhàn)數(shù)字化?！爸腔劬瘎?wù)”是公安數(shù)字化改革的“一號工程”，繼續(xù)推廣“多圖合一”作戰(zhàn)模式，集警力可視、警情可視、現(xiàn)場可視于一體，為基層就近處警、高效處警提供前提：建造更多現(xiàn)代警務(wù)技術(shù)試驗性開發(fā)區(qū)，研發(fā)“小警機器人”“公安預(yù)警機”“公安數(shù)字管家”“紅盾警務(wù)操作系統(tǒng)”等實戰(zhàn)系統(tǒng)，力求實戰(zhàn)模型全覆蓋多層級警種，打造公安技術(shù)孵化“基本作戰(zhàn)單元”。

2.警務(wù)程序數(shù)字化?；鶎优沙鏊七M“小腦+手腳”式勤務(wù)機制，標準化建設(shè)“一室兩隊”“一室三隊”：縣級公安機關(guān)推進基礎(chǔ)管控機制，對各警種、部門下達至基層派出所的各項任務(wù)進行梳理整合：市級公安機關(guān)結(jié)合市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)，建立接警中心、管控中心、請求服務(wù)中心、輿情處置中心等業(yè)務(wù)中心，形成公安“最強大腦”，所有行動按其精準指令高效開展，聯(lián)合同級部門單位，推進公安小閉環(huán)轉(zhuǎn)向黨政大閉環(huán)，使警務(wù)治理由傳統(tǒng)治理升級為融合共治，

（四）路向四：打造人文底蘊型公安派出所

當前，浙江省正深入實施“新時代文化浙江工程”，注重文化發(fā)展這個關(guān)鍵變量，“楓橋式公安派出所”是現(xiàn)代警務(wù)善治載體，要把握文化“變量”，以迎來創(chuàng)建“增量”。結(jié)合實際，用好“三能”精神寶貴資源、打造“三能”精神警務(wù)高地正是現(xiàn)階段和今后浙江持續(xù)推進“人文警務(wù)”建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.涵養(yǎng)“三能”氣質(zhì)。結(jié)合“三能”主題教育，統(tǒng)籌推進“三能”大討論、“三能”大練兵、“三能”大實踐，爭創(chuàng)“三能”警隊、爭當“三能”民警，爭建“三能”基地，迭代升級“三能榜樣·最美浙警”系列推選宣傳活動，切實發(fā)揮“三能”標桿對公安干警的引領(lǐng)示范作用。

2.厚植“三能”氣勢。幸福警隊建設(shè)之外，同步建設(shè)好忠誠、陽光、美麗、和順警隊，遵從“平安浙江”‘‘法治浙江”建設(shè)、“無差別城鄉(xiāng)”建設(shè)等中心工作、重點任務(wù)，從創(chuàng)建“三大警務(wù)”活動中找尋善治素材，創(chuàng)作“上接天線、下接地氣”的警務(wù)文化作品。

3.提升“三能”氣場。將警察文化節(jié)納入重要議事日程專題研究，為“三能”精神主題文化藝術(shù)展、公安英模事跡宣講等活動提供經(jīng)費、裝備保障，健全公安文化研究專家學(xué)者庫、公安文化物質(zhì)激勵制度，夯實“人文警務(wù)”高標準建設(shè)的人本基礎(chǔ)。最終，引導(dǎo)全警更主動踐行“三能”要求、爭當“三能”民警，充分展現(xiàn)省域現(xiàn)代化先行進程中浙江公安的新作為、新形象。

五、余論

概言之，“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建是實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，作為現(xiàn)代警務(wù)善治載體，為因應(yīng)“現(xiàn)代警務(wù)模式是社會治理現(xiàn)代化的重要部分”的功能定位，“楓橋式公安派出所”正致力于提升基層公安服務(wù)實戰(zhàn)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力水平，加快國家警務(wù)社會化和警務(wù)治理現(xiàn)代化進程。進一步看，立足于本文所呈現(xiàn)的“浙江經(jīng)驗”和已有的“浙江研究”，在“善治”這一大維度下，作者站在全國高度，初步認為公安系統(tǒng)在創(chuàng)建過程中要注重處理好四對關(guān)系，以充分發(fā)揮“楓橋式公安派出所”的實踐功能，產(chǎn)生更多的理論價值。

一是官方與民間的關(guān)系?，F(xiàn)代警務(wù)的善治應(yīng)對一定程度上是國家治權(quán)與社會力量的協(xié)調(diào)與平衡，要發(fā)揮群眾、社會組織等主體的治理作用，也要夯實基層的政策供給和物質(zhì)保障，尤其要國家層面防范化解因社會力量局限產(chǎn)生的治理風險。二是剛性與柔性的關(guān)系。多元社會內(nèi)，現(xiàn)代警務(wù)的善治能量匯集不僅僅要依據(jù)法律剛性執(zhí)法，執(zhí)法過程也要有道德、人情、習慣、宗法等柔性成分，進而實現(xiàn)法律效應(yīng)與社會效應(yīng)統(tǒng)一。三是人力與科技的關(guān)系。盡管“地方治理數(shù)智化變革引導(dǎo)基層治理變革的走向”，但建構(gòu)現(xiàn)代警務(wù)的善治體系，人力是大前提，科技是巧手段，警務(wù)流程再造、警務(wù)機制重塑不能忽視科技支撐，但不要過度依賴科技，要解決數(shù)字賦能出現(xiàn)形式化、教條化的典型問題，畢竟公安干警綜合素質(zhì)過硬才是根本。四是制度與文化的關(guān)系。制度孕育于歷史文化，文化是國家制度和治理體系成熟定型的“水土”，現(xiàn)代警務(wù)的善治機體離不開傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文化、鄉(xiāng)土文化、都市文化等多類型文化的潤養(yǎng)，這樣“楓橋式公安派出所”才有旺盛的生命力，從而以文化力量補強現(xiàn)代警務(wù)制度自信。

“縱觀‘楓橋經(jīng)驗’60多年的發(fā)展歷程，始終堅持以‘兩個結(jié)合’為指導(dǎo)，以良法善治為目標，不斷進行理論上的守正和實踐上的創(chuàng)新?！?024年是紀念“楓橋經(jīng)驗”60周年后的首年，也是習近平總書記指示發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年后的第一年，這張基層治理金名片如何能經(jīng)久不衰、歷久彌新？這是理論界、實務(wù)界要面對的基層治理新“課題”。接下來，全國各級公安機關(guān)也將在經(jīng)驗提煉、實踐提升、治理提效三條思路中破題解題，推進“楓橋經(jīng)驗”在“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動中全景拓展、全域滲透、全位應(yīng)用，最終為黨和人民書寫好“現(xiàn)代警務(wù)善治之路”這篇結(jié)題文章。

責任編輯：林華