基于賦權(quán)理論的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)政策研究

陳麗君 廖淑琪 蔡治

［摘要］戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)政策是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?；谫x權(quán)理論和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)政策內(nèi)容構(gòu)建二維分析框架，采用Nvivo11軟件對2010年以來34份相關(guān)政策文本進(jìn)行編碼分析。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政策存在教育賦權(quán)總體不足，社會(huì)賦權(quán)配置不均；對軟硬件資源建設(shè)和崗位匹配重視不夠；經(jīng)濟(jì)賦權(quán)和教育賦權(quán)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)政策內(nèi)容具體維度支撐不強(qiáng)等問題?；诖?，建議提高教育賦權(quán)占比，均衡社會(huì)賦權(quán)配置；重視人才培養(yǎng)軟硬件資源投入和崗位匹配；加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)具體維度的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)和教育賦權(quán)。

［關(guān)鍵詞］戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；技能型人才培養(yǎng)政策；賦權(quán)理論；Nvivo

［作者簡介］陳麗君（1977- ），女，四川宜賓人，廣東技術(shù)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，教授，博士，碩士生導(dǎo)師；廖淑琪（1998- ），女，四川內(nèi)江人，廣東技術(shù)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀碩士。（廣東? 廣州? 510665）蔡治（1977- ），男，四川雅安人，廣東郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，高級經(jīng)濟(jì)師，碩士。（廣東? 廣州? 510630）

［基金項(xiàng)目］本文系2022年度國家社科基金教育學(xué)一般項(xiàng)目“技能型勞動(dòng)者職業(yè)演進(jìn)軌跡的追蹤干預(yù)研究”的階段性研究成果。（課題批準(zhǔn)號：BJA220241，課題主持人：陳麗君）

［中圖分類號］G710? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2024）01-0022-07

一、問題提出

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)” ［1］。以新一代信息技術(shù)、新材料、新能源與節(jié)能技術(shù)、高端裝備制造、數(shù)字創(chuàng)意等為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了高度專業(yè)化與社會(huì)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群。高端技能型人才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級的基礎(chǔ)保障和重要支撐［2］。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能型人才在總體數(shù)量方面存在分布不均、嚴(yán)重缺乏等問題［3］；在培養(yǎng)方面存在目標(biāo)定位不清晰、資源融合共享困難、培訓(xùn)項(xiàng)目滯后于新興產(chǎn)業(yè)需求、可持續(xù)性培養(yǎng)機(jī)制不完善等問題［4］，制約了人才培養(yǎng)的規(guī)模與質(zhì)量。

國內(nèi)學(xué)者多基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)的影響因素、策略、模式、機(jī)制等開展研究，但對于人才培養(yǎng)政策內(nèi)容的系統(tǒng)梳理和定量研究有所欠缺。有效的政策支持對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)具有重要導(dǎo)向作用，也是我國制度優(yōu)勢的體現(xiàn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有成長性、創(chuàng)新型、先進(jìn)性、帶動(dòng)性等特點(diǎn)，人才培養(yǎng)既與傳統(tǒng)技能型人才培養(yǎng)有相似之處，也有其獨(dú)特要求，需要通過針對性的政策引導(dǎo)進(jìn)行宏觀布局和資源配置，以提高新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)成效。本文基于賦權(quán)理論與政策內(nèi)容構(gòu)建二維分析框架，并使用Nvivo11質(zhì)性分析軟件，對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)政策進(jìn)行梳理，厘清當(dāng)前政策特征和存在問題，并給出相應(yīng)的對策建議，旨在為政府部門進(jìn)一步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)政策提供依據(jù)。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）政策文本選擇

《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》是我國在國家戰(zhàn)略層面培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的第一個(gè)重要政策文件，自此多個(gè)相關(guān)政策陸續(xù)出臺。本研究主要通過“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”“新興產(chǎn)業(yè)”“新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)”“技能型人才培養(yǎng)”“新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)”等關(guān)鍵詞，在中國政府網(wǎng)國務(wù)院政策文件庫、教育部官網(wǎng)以及“北大法寶”等公開資源網(wǎng)站中甄選政策文件。在對政策文本的甄選過程中，遵從以下三個(gè)原則：一是權(quán)威性，即發(fā)文機(jī)關(guān)為中共中央、國務(wù)院及其直屬部門；二是規(guī)范性，文本性質(zhì)能代表國家政府政策，即由國家層面正式頒布的法律、行政法規(guī)、通知意見、公告等；三是相關(guān)性，即政策內(nèi)容與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)緊密關(guān)聯(lián)?；谝陨显瓌t，共篩選出符合條件的政策文本34份，發(fā)文時(shí)間為2010年至今。

（二）研究方法與過程

1.Nvivo軟件編碼分析。Nvivo是一款基于扎根理論的質(zhì)性研究工具，通過對政策文本的深入分析和編碼，逐漸建立起理論架構(gòu)，最終得出研究結(jié)論。Nvivo編碼采用自下而上的編碼過程，共分為三級編碼：開放編碼為第一級編碼，主軸編碼為第二級編碼，選擇編碼為第三級編碼。編碼過程包括以下三個(gè)階段：在開放編碼階段，仔細(xì)閱讀戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)政策文本的內(nèi)容，依據(jù)對原文內(nèi)容的理解，將其歸納為若干個(gè)“自由節(jié)點(diǎn)”，如“推動(dòng)量子芯片、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在計(jì)量儀器設(shè)備中的應(yīng)用”“加強(qiáng)高端科研儀器設(shè)備研發(fā)制造”等，完成第一級編碼。在主軸編碼階段，將自由節(jié)點(diǎn)進(jìn)行合并、歸納，將具有相似意義的自由節(jié)點(diǎn)納入“子節(jié)點(diǎn)”，如將“推動(dòng)量子芯片、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在計(jì)量儀器設(shè)備中的應(yīng)用”“加強(qiáng)高端科研儀器設(shè)備研發(fā)制造”等歸納為“儀器設(shè)備”子節(jié)點(diǎn)，完成第二級編碼。在選擇編碼階段，將多個(gè)子節(jié)點(diǎn)凝練主題，進(jìn)一步歸納為“父節(jié)點(diǎn)”，如將“儀器設(shè)備”“培養(yǎng)方案”“實(shí)踐基地”等子節(jié)點(diǎn)歸納為“培養(yǎng)過程”父節(jié)點(diǎn)，完成第三級編碼。

2.研究理論框架。賦權(quán)理論源于20世紀(jì)60年代?！百x權(quán)”是指國家或政府為解決社會(huì)問題、實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利而賦予人民一些權(quán)力，以促進(jìn)人民對公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的一種制度［5］。賦權(quán)者通過民主體制和法律手段行使賦權(quán)權(quán)力，使公民能夠參與國家政治生活，并對國家社會(huì)進(jìn)行管理。弗雷勒（Freire）指出，教育就是賦權(quán)，教育不僅是傳授知識的過程，還是鼓勵(lì)受教育者察覺、分析、反省、行動(dòng)的過程［6］?！百x權(quán)”實(shí)際上是一種以權(quán)力架構(gòu)為著眼點(diǎn)的社會(huì)調(diào)整機(jī)制，正如斯威夫特（Swift）和萊維（Levin）所說，“賦權(quán)”意味著一種精神狀態(tài)、一種對權(quán)力的再分配、一個(gè)過程以及一個(gè)目標(biāo)［7］。賦權(quán)具有多層次與多面向特征，發(fā)生在一個(gè)集體脈絡(luò)之中，是一段動(dòng)態(tài)進(jìn)程而非一個(gè)穩(wěn)定狀態(tài)。

運(yùn)用賦權(quán)理論，可以從更加全面的視角剖析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)政策的導(dǎo)向問題。根據(jù)孫久霞的觀點(diǎn)，政策賦權(quán)包括政治賦權(quán)、經(jīng)濟(jì)賦權(quán)、社會(huì)賦權(quán)和教育賦權(quán)四類［8］。政治賦權(quán)是指國家在制定人才培養(yǎng)政策時(shí)，由各部門結(jié)合我國當(dāng)前政治背景、政治理念以及政治目標(biāo)所頒布的法律法規(guī)；經(jīng)濟(jì)賦權(quán)為人才培養(yǎng)政策提供物質(zhì)基礎(chǔ)，是政策得以實(shí)施的托底保障；社會(huì)賦權(quán)是指一種社會(huì)認(rèn)同感，如大力弘揚(yáng)“工匠精神”，以樹立一種被大眾接納、認(rèn)可的價(jià)值觀；教育賦權(quán)是人才培養(yǎng)政策中最關(guān)鍵的落地環(huán)節(jié)，也是培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的現(xiàn)實(shí)依托，其賦權(quán)范圍涉及教育體系的方方面面。本研究將以上四種賦權(quán)類型作為X維度。

以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)政策內(nèi)容作為Y 維度，包括培養(yǎng)過程、培養(yǎng)效益、培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制和培養(yǎng)體系建設(shè)。

本研究以賦權(quán)理論為X維度，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)政策內(nèi)容為Y維度，建構(gòu)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)政策二維分析框架（見圖1）。

三、研究結(jié)果與分析

將34份政策文本導(dǎo)入Nvivo11軟件進(jìn)行自下而上編碼，最終形成父節(jié)點(diǎn)8個(gè)、子節(jié)點(diǎn)36個(gè)、參考點(diǎn)2547個(gè)，其中X維度參考點(diǎn)1085個(gè)，Y維度參考點(diǎn)1462個(gè)，從而描述出2010年以來我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)政策內(nèi)容概況。

（一）X維度

在X維度共形成1085個(gè)參考點(diǎn)，19個(gè)子節(jié)點(diǎn)，4個(gè)父節(jié)點(diǎn)，具體數(shù)據(jù)見下頁表1。由表1可知，在父節(jié)點(diǎn)中，政治賦權(quán)占比最高（44.51%），統(tǒng)計(jì)得出483個(gè)參考點(diǎn)，這說明國家最常通過直接的政治賦權(quán)，以規(guī)范化政策維護(hù)國家與社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。在政治賦權(quán)的子節(jié)點(diǎn)中，就業(yè)政策賦權(quán)占比最高（40.78%），這表明政府部門重視培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能型人才的就業(yè)問題，并制定了大量政策予以支持。在父節(jié)點(diǎn)中，教育賦權(quán)占比最低（14.56%），統(tǒng)計(jì)得出158個(gè)參考點(diǎn)，這說明國家對教育賦權(quán)的重視度不足。教育賦權(quán)在人才培養(yǎng)中起到傳播思想、傳授知識、傳承技能的作用，但目前政策對此著力不夠。在教育賦權(quán)的子節(jié)點(diǎn)中，學(xué)科建設(shè)賦權(quán)（47.12%）和課程規(guī)劃賦權(quán)（39.31%）占比最高，而自我教育賦權(quán)占比最低（0.17%）。這表明國家重視與技能型人才培養(yǎng)相關(guān)的學(xué)科建設(shè)和課程規(guī)劃，但對培養(yǎng)技能型人才的自我教育意識和能力關(guān)注不足。

（二）Y維度

在Y維度共形成1462個(gè)參考點(diǎn)，17個(gè)子節(jié)點(diǎn)，4個(gè)父節(jié)點(diǎn)，具體數(shù)據(jù)見下頁表2。由表2可知，四個(gè)父節(jié)點(diǎn)編碼數(shù)量分布相對均衡，但培養(yǎng)過程與培養(yǎng)效益兩個(gè)父節(jié)點(diǎn)所包含的子節(jié)點(diǎn)明顯分布不均。在培養(yǎng)過程父節(jié)點(diǎn)的子節(jié)點(diǎn)中，培養(yǎng)方案占比最高（65.07%），而儀器設(shè)備（2.18%）和信息化建設(shè)（4.07%）占比較低，這表明國家重視人才培養(yǎng)規(guī)劃和方案制訂，但是對所需要使用的儀器設(shè)備和相關(guān)信息化建設(shè)重視程度偏低。在培養(yǎng)效益父節(jié)點(diǎn)的子節(jié)點(diǎn)中，實(shí)踐創(chuàng)新（49.24%）占比最高，而崗位匹配（9.87%）占比最低，這表明國家大力倡導(dǎo)技能型人才的實(shí)踐與創(chuàng)新活動(dòng)，但對技能型人才培養(yǎng)的崗位匹配需求重視程度不足。

（三）X維度與Y維度交叉分析

將X維度與Y維度進(jìn)行二維交叉分析，構(gòu)建二維分析表。由26頁表3可知，經(jīng)濟(jì)賦權(quán)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)政策內(nèi)容各維度的占比明顯低于其他三類賦權(quán)，其中培養(yǎng)過程、培養(yǎng)效益和培養(yǎng)體系建設(shè)均占比最少，分別僅占3.2%、2.7%和1.7%。這表明政府部門沒有充分重視經(jīng)濟(jì)舉措對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)的作用，財(cái)政和物質(zhì)支持力度不足。在培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制維度上，以政治賦權(quán)為主，占比22.3%，教育賦權(quán)最低，僅占2.0%。這表明激勵(lì)機(jī)制多停留在宏觀層面，而在實(shí)際教育層面的激勵(lì)舉措相對不足，導(dǎo)致削弱技能型人才接受技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的實(shí)際成效。

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)政策存在的不足

通過對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)政策的多維度梳理分析，發(fā)現(xiàn)政策文本存在以下幾個(gè)方面的不足。

（一）教育賦權(quán)總體不足，社會(huì)賦權(quán)配置不均

從X維度來看，在教育賦權(quán)方面，第一，我國對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)的教育賦權(quán)重視程度不足。大部分政策舉措停留在宏觀層面，缺乏對具體實(shí)施教育的微觀層面的考慮，缺乏制定具有可操作性的指導(dǎo)政策。第二，對技能意識培養(yǎng)與自我教育的賦權(quán)較低。首先，技能意識培養(yǎng)賦權(quán)不足。技能意識不足會(huì)導(dǎo)致技能型人才的職業(yè)競爭力下降，無法跟上產(chǎn)業(yè)迭代的技能要求。我國技能型人才以中低技能型人才為主，技能意識培養(yǎng)不足會(huì)導(dǎo)致這類人才難以具備終身職業(yè)發(fā)展能力，也難以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級的需求，進(jìn)而阻礙其成長為高素質(zhì)技能型人才。其次，自我教育賦權(quán)不高。當(dāng)前我國職業(yè)院校和普通教育機(jī)構(gòu)難以為技能型人才提供及時(shí)、充分的新工藝、新技術(shù)培訓(xùn)，因此更加需要個(gè)人具備較強(qiáng)的自我教育意識和能力。自我教育不足將導(dǎo)致個(gè)人的知識水平滯后于時(shí)代和行業(yè)的要求，無法跟上新技術(shù)、新工藝和新知識的發(fā)展。

在社會(huì)賦權(quán)方面，國家對學(xué)習(xí)型社會(huì)與技能型社會(huì)的建設(shè)重視不夠。第一，學(xué)習(xí)型社會(huì)表現(xiàn)為善于不斷學(xué)習(xí)，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、積極向上的社會(huì)風(fēng)氣［9］。我國職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)生大多是因考試成績不理想未能進(jìn)入普通高中和本科大學(xué)學(xué)習(xí)，才被動(dòng)選擇了職業(yè)院校，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不足、自我效能感低是其學(xué)習(xí)痛點(diǎn)。因此，培養(yǎng)職業(yè)院校學(xué)生終身學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)的意識和能力是目前的一大現(xiàn)實(shí)困境。第二，技能型社會(huì)的特征為“國家重視技能，社會(huì)崇尚技能，人人學(xué)習(xí)技能，人人擁有技能”，［10］ 然而，在現(xiàn)實(shí)中仍然普遍存在“重學(xué)歷輕技能”的社會(huì)觀念。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下， 我國對技能型人才的需求不斷擴(kuò)大，但如果人們不向往職業(yè)教育，也不愿成為技能型人才，將進(jìn)一步導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)和高失業(yè)率?？傮w來看，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，學(xué)習(xí)型社會(huì)與技能型社會(huì)的建設(shè)力度不足，會(huì)導(dǎo)致我國國際競爭力不足，高素質(zhì)技能型人才供給不足。

（二）對軟硬件資源建設(shè)和崗位匹配重視不夠

從Y維度來看，四個(gè)父節(jié)點(diǎn)的占比相對均衡，但在培養(yǎng)過程父節(jié)點(diǎn)中對軟硬件資源建設(shè)子節(jié)點(diǎn)關(guān)注不夠，在培養(yǎng)效益父節(jié)點(diǎn)中對崗位匹配子節(jié)點(diǎn)重視不足。第一，對培養(yǎng)過程的儀器設(shè)備和信息化建設(shè)等軟硬件資源投入相對較為忽視。目前，國家大力發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)院?？傮w辦學(xué)規(guī)模急劇增長，新興領(lǐng)域的新專業(yè)不斷涌現(xiàn)，致使按照常規(guī)規(guī)劃購置的教學(xué)儀器設(shè)備無法滿足培養(yǎng)需求。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往具有高資源依賴度特征，對新設(shè)備、新儀器、新材料等要求更高，需要更加重視儀器設(shè)備等硬件資源的投入。而缺乏信息化建設(shè)支持，將導(dǎo)致培養(yǎng)培訓(xùn)過程的成本上升，效率下降。因此，軟硬件資源不足直接制約技能型人才培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量的提升。第二，對培養(yǎng)效益中的崗位匹配重視不足。人才培養(yǎng)效益在時(shí)間上存在滯后性，如果沒有處理好技能型人才需求和培養(yǎng)供給之間的匹配關(guān)系，會(huì)造成培養(yǎng)資源的浪費(fèi)，如出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)、人崗不匹配、人才流失等問題。由于新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新迭代的速度越來越快，一些新技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目在啟動(dòng)時(shí)可能就已經(jīng)滯后于產(chǎn)業(yè)需求，不利于發(fā)揮技能型人才培養(yǎng)的實(shí)際效益。

（三）經(jīng)濟(jì)賦權(quán)和教育賦權(quán)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)政策內(nèi)容具體維度支撐不強(qiáng)

從X維度與Y維度的二維交叉分析（表3）來看，經(jīng)濟(jì)賦權(quán)與教育賦權(quán)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)政策內(nèi)容各維度上的占比較低。第一，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)、培養(yǎng)過程和培養(yǎng)效益等的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)均不足。經(jīng)濟(jì)賦權(quán)在人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)中充當(dāng)托底作用，任何一個(gè)培養(yǎng)環(huán)節(jié)少了經(jīng)濟(jì)支持都不能順利開展。經(jīng)濟(jì)賦權(quán)不足會(huì)導(dǎo)致高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)數(shù)量短缺、質(zhì)量不高，制約新興產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。在培養(yǎng)體系建設(shè)和培養(yǎng)過程方面，從培養(yǎng)方案制訂、教學(xué)資源開發(fā)、軟硬件資源投入到實(shí)踐基地建設(shè)等，都需要大量經(jīng)費(fèi)投入。在培養(yǎng)效益方面，通過培養(yǎng)促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)踐創(chuàng)新能力、國際交流能力提升，也離不開經(jīng)濟(jì)支持。第二，教育賦權(quán)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)政策內(nèi)容各維度上的分配不均衡。目前教育賦權(quán)多集中在培養(yǎng)過程，而忽視培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。新興產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)學(xué)習(xí)難度較高且迭代更新速度快，對技能型人才的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力都有更高要求，很容易讓人“知難而退”。將教育賦權(quán)作為一種有效激勵(lì)舉措，有助于提高個(gè)人學(xué)習(xí)新技術(shù)的主動(dòng)性，保障技能型人才隊(duì)伍穩(wěn)健發(fā)展。

五、優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)政策的建議

（一）提高教育賦權(quán)占比，均衡社會(huì)賦權(quán)配置

從X維度來看，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新技術(shù)學(xué)習(xí)難度高、更新速度快的特點(diǎn)，在教育賦權(quán)方面，要加強(qiáng)對技能意識培養(yǎng)和自我教育的賦權(quán)。第一，加強(qiáng)技能意識培養(yǎng)賦權(quán)。隨著我國人口數(shù)量紅利下降和人工智能、工業(yè)機(jī)器人對低技術(shù)工作的取代，新興產(chǎn)業(yè)需要的技能型人才是具有扎實(shí)知識基礎(chǔ)的高端綜合應(yīng)用型人才［11］，這對從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力都提出了更高要求。認(rèn)識到“技能寶貴”是個(gè)人愿意學(xué)習(xí)并持續(xù)更新技術(shù)技能的直接動(dòng)力。因此，建議加強(qiáng)技能意識培養(yǎng)賦權(quán)，通過勞動(dòng)教育對全年齡段學(xué)生普及技術(shù)技能的相關(guān)知識并開展各類基礎(chǔ)技能訓(xùn)練。第二，加強(qiáng)自我教育賦權(quán)。對新興產(chǎn)業(yè)而言，技術(shù)是新的，產(chǎn)品是新的，需求是新的，技能型人才要具備更強(qiáng)的自我教育能力，通過自主學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的需求。自我教育需要個(gè)人花費(fèi)大量的時(shí)間、精力和經(jīng)費(fèi)，建議政府在自我教育相關(guān)資金資助、工作安排、時(shí)間規(guī)劃上加大支持力度。

在社會(huì)賦權(quán)方面，要加強(qiáng)對建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和技能型社會(huì)的賦權(quán)。第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。學(xué)習(xí)型社會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征。黨的二十大報(bào)告指出，“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國”。當(dāng)今世界，已進(jìn)入一個(gè)知識經(jīng)濟(jì)蓬勃興起、科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，因此培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣與意識，對新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)具有深遠(yuǎn)意義。新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)要打破傳統(tǒng)學(xué)習(xí)的時(shí)間限制，樹立隨時(shí)可學(xué)、終身學(xué)習(xí)的理念；同時(shí)，突破學(xué)習(xí)的空間局限，養(yǎng)成隨處可學(xué)的行為習(xí)慣。第二，加強(qiáng)技能型社會(huì)建設(shè)。2022年5月1日起修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》將“建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會(huì)”作為目標(biāo)。技能型社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的“技術(shù)—社會(huì)”系統(tǒng)，是在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上衍生的。建設(shè)技能型社會(huì)，要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的價(jià)值觀，營造人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的社會(huì)氛圍。只有全社會(huì)充分認(rèn)識到技能寶貴，才能推動(dòng)個(gè)人主動(dòng)、積極地參與新技能學(xué)習(xí)。

（二）重視人才培養(yǎng)軟硬件資源投入和崗位匹配

從Y維度來看，第一，加大對新興產(chǎn)業(yè)儀器設(shè)備的投入并加強(qiáng)信息化建設(shè)。首先，符合產(chǎn)業(yè)需求的儀器設(shè)備是技能型人才培養(yǎng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，技能型人才培養(yǎng)規(guī)模和數(shù)量顯著增大，對儀器設(shè)備等硬件資源的需求也相應(yīng)增加。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以知識技術(shù)密集為主要特點(diǎn)，對新材料、新設(shè)備要求較高，相關(guān)領(lǐng)域如工業(yè)母機(jī)、智能機(jī)器人、激光與增材制造等的儀器設(shè)備往往比較昂貴，需要大量的資金投入。建議政府部門在制定政策時(shí)，提前做好相關(guān)規(guī)劃，保障硬件投入到位。其次，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)已經(jīng)滲透到教育的各個(gè)方面。推進(jìn)信息技術(shù)與教育的深度融合，有助于促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，因此建議更加重視相關(guān)領(lǐng)域的信息化建設(shè)。第二，培養(yǎng)效益進(jìn)一步關(guān)注崗位匹配。為了提高培養(yǎng)效益，避免教育資源浪費(fèi)，建議在制訂人才培養(yǎng)方案時(shí)充分做好頂層設(shè)計(jì)，對新興產(chǎn)業(yè)技能型人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、質(zhì)量等做好供需兩端的精準(zhǔn)研判。建議由政府部門牽頭，進(jìn)一步完善政企校一體化的人才供需信息化平臺，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，對接就業(yè)崗位，主動(dòng)開展人才需求預(yù)測?；诖?，及時(shí)更新人才培養(yǎng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、目標(biāo)定位、課程設(shè)置和教學(xué)資源等。

（三）加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)具體維度的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)和教育賦權(quán)

從X與Y交叉維度來看，第一，在培養(yǎng)過程、培養(yǎng)體系建設(shè)和培養(yǎng)效益方面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)賦權(quán)。在培養(yǎng)過程方面，進(jìn)一步規(guī)劃好人才培養(yǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和階段的資金投入，如提前做好購買儀器設(shè)備的預(yù)算，預(yù)防出現(xiàn)設(shè)備落后與緊缺問題。在培養(yǎng)體系建設(shè)方面，重點(diǎn)保障技能人才評價(jià)體系、師資隊(duì)伍體系、知識產(chǎn)權(quán)體系等建設(shè)的資金需求。通過構(gòu)建多元化、市場化的培訓(xùn)融資體系，積極引入社會(huì)資金，拓展經(jīng)費(fèi)來源。在培養(yǎng)效益方面，匹配企業(yè)崗位需求是新興產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)的核心目標(biāo)，建議政策對此進(jìn)一步關(guān)注，并著力引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)投入到促進(jìn)崗位匹配的培養(yǎng)環(huán)節(jié)中。第二，在培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制方面加強(qiáng)教育賦權(quán)。建議將提供教育資源作為激勵(lì)手段，如在職業(yè)院校招生和培養(yǎng)中，將優(yōu)質(zhì)資源向新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)傾斜，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生或員工到龍頭企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)學(xué)習(xí)與實(shí)踐等。

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