小學(xué)課后服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策分析

摘 要：近年來(lái)，小學(xué)課后服務(wù)的質(zhì)量備受社會(huì)關(guān)注，本文通過(guò)對(duì)教師、學(xué)生以及學(xué)生家長(zhǎng)小學(xué)課后服務(wù)參與主體三類(lèi)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談，發(fā)現(xiàn)多數(shù)學(xué)生主動(dòng)參與課后服務(wù)，但教師存在被迫參與的情況；課程內(nèi)容以作業(yè)輔導(dǎo)為主，難以滿足學(xué)生多元化的服務(wù)需求；教師希望社會(huì)力量參與以提高服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)這些問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)多措并舉充實(shí)課后服務(wù)師資、豐富課后服務(wù)內(nèi)容、規(guī)范學(xué)校課后服務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：小學(xué)；課后服務(wù)；調(diào)查研究

2017年，教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將課后服務(wù)內(nèi)容設(shè)置為安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)，以及娛樂(lè)游戲、拓展訓(xùn)練、開(kāi)展社團(tuán)及興趣小組活動(dòng)、觀看適宜兒童的影片等，提倡對(duì)個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予免費(fèi)輔導(dǎo)幫助。2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，明確要求提高課后服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力。截至2024年，各地小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)了課后服務(wù)的全覆蓋。本文通過(guò)調(diào)查小學(xué)課后服務(wù)的現(xiàn)狀，分析問(wèn)題和成因，進(jìn)而提出對(duì)策，以提升小學(xué)課后服務(wù)的質(zhì)量。

一、 小學(xué)課后服務(wù)的現(xiàn)狀分析

本文編制《小學(xué)課后服務(wù)開(kāi)展的現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》，以中部H省的小學(xué)教師、學(xué)生和家長(zhǎng)為調(diào)查對(duì)象。通過(guò)對(duì)部分小學(xué)教師進(jìn)行訪談，了解他們落實(shí)課后服務(wù)的現(xiàn)狀。通過(guò)到學(xué)校發(fā)放問(wèn)卷和線上發(fā)放問(wèn)卷星，調(diào)查小學(xué)教師和學(xué)生對(duì)課后服務(wù)的態(tài)度。本文共發(fā)放教師問(wèn)卷600份，回收540份，有效問(wèn)卷486份，有效率為90%。發(fā)放學(xué)生（中高年級(jí)）問(wèn)卷1 000份，回收1 000份，有效問(wèn)卷995份，有效率99.5%。發(fā)放家長(zhǎng)問(wèn)卷800份，回收756份，有效問(wèn)卷656份，有效率86.8%。

（一）在課后服務(wù)的參與意愿上：多數(shù)學(xué)生主動(dòng)參與課后服務(wù)，教師存在被迫參與

由表1可知，40.9%的學(xué)生非常愿意參加校內(nèi)課后服務(wù)，42.8%的學(xué)生則愿意參加?？梢钥闯觯鄶?shù)學(xué)生是主動(dòng)參與課后服務(wù)的，只有極少數(shù)學(xué)生不愿意參與課后服務(wù)。

同時(shí)，通過(guò)分析教師參與課后服務(wù)的意愿，48.8%的教師表示自己支持并同意參與課后服務(wù)，18.3%的教師支持學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)，但因工作忙，不想?yún)⒓?。訪談中發(fā)現(xiàn)，小學(xué)教師每天工作時(shí)間多數(shù)超過(guò)8小時(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十六條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)?？梢?jiàn)，課后服務(wù)增加了教師的工作時(shí)間。有教師表示“參加課后服務(wù)活動(dòng)時(shí)，因?yàn)槿耸植蛔?，本?lái)正常下班的同事不得不加班”。由于工作時(shí)間延長(zhǎng)，教師主動(dòng)參與課后服務(wù)的意愿不強(qiáng)。

（二）在課后服務(wù)的內(nèi)容上：以輔導(dǎo)作業(yè)為主，未能滿足學(xué)生多樣化的服務(wù)需求

從家長(zhǎng)的反饋中可以看出，48.1%的家長(zhǎng)認(rèn)為課后服務(wù)課程設(shè)置不豐富，26.2%的家長(zhǎng)認(rèn)為是變相補(bǔ)課，17.7%的家長(zhǎng)認(rèn)為放學(xué)時(shí)間晚，占用孩子校外活動(dòng)時(shí)間（見(jiàn)表2）。學(xué)生課后服務(wù)的內(nèi)容主要是在教室寫(xiě)作業(yè)，一周基本只有一次是社團(tuán)活動(dòng)，這一方面是受師資和場(chǎng)地的限制，難以組織多數(shù)孩子進(jìn)行室外活動(dòng)。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)孩子非常喜歡參加社團(tuán)活動(dòng)或形式多樣的課后服務(wù)。家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的內(nèi)容需求上，家長(zhǎng)希望讓孩子參加興趣班，滿足個(gè)性化需求占比最大，希望是學(xué)業(yè)輔導(dǎo)次之?？傊议L(zhǎng)對(duì)于課后服務(wù)的憂慮主要是社團(tuán)活動(dòng)少，課程內(nèi)容不豐富。他們希望豐富課后服務(wù)的內(nèi)容和形式，滿足孩子個(gè)性化需求，多組織戶外活動(dòng)。

（三）在對(duì)課后服務(wù)的滿意度上：學(xué)生和家長(zhǎng)比較滿意，教師滿意度不高

37.6%的學(xué)生非常滿意學(xué)校內(nèi)開(kāi)展的課后服務(wù)，45.5%的學(xué)生則表示滿意，他們表示下學(xué)期還愿意參加學(xué)校的課后服務(wù)（見(jiàn)表3）。從對(duì)學(xué)生的訪談中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生普遍參加課后服務(wù)認(rèn)為能夠提高自己的學(xué)習(xí)成績(jī)，減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)培養(yǎng)自己的各種興趣或特長(zhǎng)。

27.4%的家長(zhǎng)非常滿意學(xué)校開(kāi)展的課后服務(wù)，63.6%的家長(zhǎng)則表示滿意。他們認(rèn)為孩子參加課后服務(wù)，不僅緩解了接送難的問(wèn)題，解決了學(xué)生放學(xué)后無(wú)人看管的問(wèn)題，同時(shí)還發(fā)展了孩子的興趣愛(ài)好或特長(zhǎng)。

由表4可知，教師對(duì)學(xué)校課后服務(wù)的態(tài)度上，59.3%的教師認(rèn)為課后服務(wù)增加了自己的工作負(fù)擔(dān)。通過(guò)對(duì)教師的訪談得知，教師認(rèn)為參加課后服務(wù)后，個(gè)人家庭生活無(wú)暇顧及，以及身心健康受到影響。在課后服務(wù)的福利待遇方面，36.4%的教師對(duì)學(xué)校關(guān)于課后服務(wù)的補(bǔ)貼比較不滿意，10.5%的教師表示非常不滿意。訪談中，教師紛紛表示“以每天兩個(gè)小時(shí)起步的額外時(shí)間投入來(lái)說(shuō)，課后服務(wù)帶來(lái)的產(chǎn)出和投入不成正比”，“薪資待遇方面，參加課后服務(wù)所獲得的薪資比不上額外投入的時(shí)間和精力成本?？梢?jiàn)，大部分教師認(rèn)為課后服務(wù)的收入低于自身的勞動(dòng)付出，這在一定程度上引起了教師的不滿，打擊了其工作的積極性。

（四）教師對(duì)課后服務(wù)期望上：希望校外社會(huì)力量參與，提高服務(wù)質(zhì)量

由表5可知，在開(kāi)展課后服務(wù)過(guò)程中，72.2%的教師認(rèn)為“學(xué)生在校時(shí)間長(zhǎng)，學(xué)習(xí)積極性不高”是他們遇到的一大困難。其次，89.3%的教師認(rèn)為，教師不僅需要看管學(xué)生，還要承擔(dān)學(xué)生的安全責(zé)任，這使得教師工作壓力激增?？梢?jiàn)，課后服務(wù)對(duì)象學(xué)習(xí)積極性不足是造成教師服務(wù)困難的重要原因。同時(shí)，教師要完成教學(xué)任務(wù)，還要承擔(dān)保障學(xué)生安全的責(zé)任，這也在無(wú)形中增加了教師的工作量和心理壓力。

由表6可知，教師對(duì)學(xué)校課后服務(wù)采用的模式上，45.1%的教師希望課后服務(wù)應(yīng)該以學(xué)校教師為主，31.7%的教師認(rèn)為課后服務(wù)應(yīng)該引進(jìn)有資質(zhì)的校外教培機(jī)構(gòu)，20.8%的教師認(rèn)為學(xué)校要主動(dòng)與公益機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)社會(huì)志愿者和校外機(jī)構(gòu)人員參與進(jìn)來(lái)。誠(chéng)然，參與的主體不應(yīng)僅限于學(xué)校，有學(xué)者提出社會(huì)參與課后服務(wù)的多種形式：一是校外教育機(jī)構(gòu)參與；二是家長(zhǎng)以資源服務(wù)方式介入；三是社區(qū)以學(xué)校的合作資源單位身份參與。［1］總之，教師普遍認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該推進(jìn)課后服務(wù)校內(nèi)和校外合作，讓更專(zhuān)業(yè)的人士參與進(jìn)來(lái)，緩解教師工作壓力，提升課后服務(wù)的質(zhì)量。在訪談中得知，教師對(duì)課后服務(wù)的內(nèi)容不夠滿意。雖然學(xué)校課后服務(wù)的內(nèi)容設(shè)計(jì)有做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)，以及娛樂(lè)游戲、拓展訓(xùn)練等，但由于教師人員不足或場(chǎng)地受限，參加課后服務(wù)的學(xué)生多數(shù)情況是在教室做作業(yè)。

二、 小學(xué)課后服務(wù)存在的問(wèn)題及原因分析

（一）課后服務(wù)師資力量方面：教師工作時(shí)間長(zhǎng)，工作壓力大

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)教師表示課后服務(wù)的實(shí)施導(dǎo)致個(gè)人的工作時(shí)間增加，工作負(fù)擔(dān)加重。存在的主要問(wèn)題是教師缺乏經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。在改進(jìn)課后服務(wù)中，教師認(rèn)為要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，聘請(qǐng)有資質(zhì)、經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人員參與課后服務(wù)活動(dòng)。造成該問(wèn)題的主要原因有：一是參與教師人數(shù)不足；二是課后服務(wù)的實(shí)施致使教師需要準(zhǔn)備適宜學(xué)生開(kāi)展的學(xué)習(xí)活動(dòng)、拓展資料，要完成的工作任務(wù)增多；三是學(xué)校對(duì)課后服務(wù)的管理不夠完善。

（二）課后服務(wù)內(nèi)容方面：服務(wù)內(nèi)容單一，課后服務(wù)質(zhì)量不理想

目前小學(xué)課后服務(wù)的內(nèi)容設(shè)置比較單一，以輔導(dǎo)作業(yè)和學(xué)科學(xué)習(xí)活動(dòng)為主，缺乏多元化和個(gè)性化的內(nèi)容，無(wú)法滿足學(xué)生的多樣化需求。在對(duì)如何改進(jìn)課后服務(wù)上，表示應(yīng)豐富課程的內(nèi)容，學(xué)生普遍希望增加體育類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)、活動(dòng)類(lèi)、網(wǎng)絡(luò)科技類(lèi)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)類(lèi)等課程。造成該問(wèn)題的主要原因有：一是學(xué)校的場(chǎng)地及師資的限制，以及相應(yīng)設(shè)備的不足。學(xué)校只能在現(xiàn)有的資源條件下開(kāi)展服務(wù)工作，導(dǎo)致多數(shù)學(xué)生在教室自習(xí)，難以滿足學(xué)生參與課外活動(dòng)的愿望。二是學(xué)校對(duì)課后服務(wù)的定位和重視程度不足，沒(méi)有充分協(xié)調(diào)各種資源解決問(wèn)題，為學(xué)生提供高質(zhì)量的課后服務(wù)。

（三）課后服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題：課后服務(wù)補(bǔ)貼低，影響教師的參與熱情

各地小學(xué)的課后服務(wù)由于缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，大部分教師不滿意課后服務(wù)補(bǔ)貼的數(shù)額，當(dāng)教師的收入低于勞動(dòng)付出，便打擊了教師課后服務(wù)的參與熱情。造成該問(wèn)題的主要原因是政府對(duì)于小學(xué)教師工資方面所給予的財(cái)政撥款較低。學(xué)校雖在核定績(jī)效工資總量?jī)?nèi)給予參與課后服務(wù)的教師適當(dāng)傾斜，但由于財(cái)政撥款數(shù)額不大，課后服務(wù)相關(guān)的津貼補(bǔ)償數(shù)額較小。

（四）課后服務(wù)所需的軟硬件問(wèn)題：場(chǎng)地設(shè)備不足，管理不規(guī)范

教師普遍認(rèn)為課后服務(wù)存在的主要問(wèn)題是活動(dòng)開(kāi)展受到場(chǎng)地、設(shè)備的限制，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量和效果參差不齊。造成該問(wèn)題的主要原因是學(xué)校作為課后服務(wù)的單一主體，在硬軟件設(shè)備上條件有限，無(wú)法滿足學(xué)生的多樣化需求；課后服務(wù)的管理不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制。

三、 小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量提升的建議

基于小學(xué)課后服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查，教育部門(mén)和學(xué)校應(yīng)該構(gòu)建多種路徑來(lái)解決問(wèn)題，克服條件限制，切實(shí)提升學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量。

（一）多措并舉充實(shí)課后服務(wù)師資

首先，學(xué)?？梢栽黾诱n后服務(wù)的參與人數(shù)。一是調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部更多“教有余力”的教師主動(dòng)報(bào)名加入。二是學(xué)校與當(dāng)?shù)馗咝＝逃龑?zhuān)業(yè)聯(lián)合，通過(guò)大學(xué)生志愿者補(bǔ)充課后服務(wù)人員不足的問(wèn)題。三是與社會(huì)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)合作，適當(dāng)補(bǔ)充緊缺的師資力量，采用“名師課堂”“特長(zhǎng)班”等形式，由學(xué)校購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。四是引入社會(huì)人員參與課后服務(wù)，擴(kuò)大師資力量來(lái)源。學(xué)校可以與家長(zhǎng)、社區(qū)、企事業(yè)單位、志愿者組織等合作，吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入校園，緩解師資力量的不足。

其次，學(xué)校提高課后服務(wù)教師專(zhuān)業(yè)能力。一是根據(jù)課后服務(wù)開(kāi)展的內(nèi)容，聘用專(zhuān)業(yè)教師指導(dǎo)學(xué)生活動(dòng)，更好地促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。二是對(duì)課后服務(wù)的教師開(kāi)展定期培訓(xùn)，明確課后服務(wù)的要求和操作規(guī)程，提高教師服務(wù)的能力。三是建立合理的教師評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)教師的工作積極性和創(chuàng)造力。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等多方面的反饋，對(duì)教師的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或改進(jìn)建議，激勵(lì)教師不斷提高教學(xué)水平和質(zhì)量。四是學(xué)校應(yīng)減少教師的非教學(xué)工作任務(wù)，減輕教師工作壓力，讓負(fù)責(zé)課后服務(wù)的教師有充足的時(shí)間去學(xué)習(xí)。五是可以借助數(shù)字化教學(xué)手段提升教學(xué)效率，減輕教師負(fù)擔(dān)。如利用智能教學(xué)系統(tǒng)、在線課程等數(shù)字化教學(xué)資源，提高教學(xué)效果，減輕教師的教學(xué)壓力，使他們有更多的時(shí)間和精力投入課后服務(wù)工作中。

（二）豐富學(xué)校課后服務(wù)內(nèi)容

課后服務(wù)有三大價(jià)值意蘊(yùn)：發(fā)展學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)，提升學(xué)生核心素養(yǎng)；滿足家長(zhǎng)需求，減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)；推進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。［2］學(xué)校應(yīng)開(kāi)設(shè)多元化課程，滿足學(xué)生的興趣、特長(zhǎng)和需求，如教師可以將勞動(dòng)教育課程與課后服務(wù)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)設(shè)勞動(dòng)教育課程，培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)品質(zhì)。課后服務(wù)的課程內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同學(xué)生的需求來(lái)設(shè)置，將學(xué)生分為有補(bǔ)習(xí)需求的學(xué)困生、興趣生、特長(zhǎng)生。針對(duì)學(xué)困生，教師開(kāi)展個(gè)性化指導(dǎo)服務(wù)，充分利用人工智能對(duì)學(xué)困生進(jìn)行個(gè)性化輔導(dǎo)，也可以通過(guò)專(zhuān)門(mén)的教師編班進(jìn)行集中輔導(dǎo)來(lái)提升學(xué)生學(xué)習(xí)效果，阻止學(xué)生盲目參加校外輔導(dǎo)；針對(duì)特長(zhǎng)生，教師開(kāi)展特長(zhǎng)服務(wù)滿足學(xué)生個(gè)人的特長(zhǎng)發(fā)展；針對(duì)興趣生，教師開(kāi)展課外活動(dòng)如體育類(lèi)活動(dòng)、勞動(dòng)教育課程等，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

（三）規(guī)范學(xué)校課后服務(wù)管理

首先，學(xué)校應(yīng)制定課后服務(wù)的管理規(guī)定，明確服務(wù)的目的、內(nèi)容、時(shí)間、師資、費(fèi)用等方面的要求，確保服務(wù)的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化，減少教師負(fù)面情緒的生成。［3］學(xué)校應(yīng)落實(shí)課后服務(wù)的安全保障措施，確保學(xué)生的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

其次，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校課后服務(wù)的監(jiān)督，定期進(jìn)行檢查，建立家長(zhǎng)監(jiān)督機(jī)制，讓家長(zhǎng)參與到服務(wù)的管理和監(jiān)督中來(lái)。學(xué)?？梢匝?qǐng)社會(huì)人員參與課后服務(wù)中，通過(guò)合作共贏的方式，提高服務(wù)的質(zhì)量和效益。

再次，學(xué)校應(yīng)建立課后服務(wù)的反饋機(jī)制，及時(shí)收集家長(zhǎng)、學(xué)生和教師的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量。在學(xué)校與家庭合作方面，健全家校合作機(jī)制，拓展家校合作路徑，積極利用信息技術(shù)手段，打造家校合作新平臺(tái)，做好課后服務(wù)與家庭教育的有效銜接。在學(xué)校與社會(huì)合作的方面，加強(qiáng)與公益性社會(huì)組織、志愿服務(wù)團(tuán)體等的合作，拓寬課后服務(wù)形式，助推課后服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。

四、 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本次小學(xué)課后服務(wù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，小學(xué)課后服務(wù)滿足了家長(zhǎng)和學(xué)生的基本需求，受到了他們的認(rèn)可，但在一些方面還需要改進(jìn)。比如，課后服務(wù)的內(nèi)容不夠豐富，不能滿足學(xué)生個(gè)性化的需要；課后服務(wù)給教師帶來(lái)的工作負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼數(shù)額的不對(duì)等，打擊了教師的參與熱情。這些都需要學(xué)校在制度管理、人員配備、內(nèi)容設(shè)置、監(jiān)督反饋等方面進(jìn)行改進(jìn)和提升，切實(shí)提高學(xué)校課后服務(wù)的質(zhì)量和水平。

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