國(guó)土空間規(guī)劃背景下村莊評(píng)價(jià)與分類研究

摘" 要：對(duì)村莊進(jìn)行分類不僅是國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中全域土地整治和村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)條件。該文以白銀市靖遠(yuǎn)縣村莊分類實(shí)踐過程為例，首先提出從基礎(chǔ)功能、潛在功能、修正評(píng)價(jià)3個(gè)層面構(gòu)建村莊識(shí)別指標(biāo)體系，并結(jié)合靖遠(yuǎn)縣現(xiàn)狀特征，確定農(nóng)業(yè)資源潛力等16個(gè)具體指標(biāo)，通過對(duì)村莊系統(tǒng)功能的評(píng)價(jià)，結(jié)合自然稟賦、區(qū)位條件進(jìn)行修正，再加入其他修正因素進(jìn)行評(píng)判，根據(jù)不同的村莊系統(tǒng)功能優(yōu)劣以及調(diào)整修正因素的作用，最終確定村莊的分類，以此為下一步合理規(guī)劃村莊設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃；村莊評(píng)價(jià)；村莊分類；鄉(xiāng)村振興；靖遠(yuǎn)縣

中圖分類號(hào)：TU982.29" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）06-0032-06

Abstract： The classification of villages is not only the basic work of territorial space planning， but also the basic condition of global land renovation and village planning in the strategy of rural revitalization. Taking the practical process of village classification in Jingyuan County of Baiyin City as an example， this paper first puts forward a village identification index system from three aspects： basic function， potential function and correction evaluation. Based on the current characteristics of Jingyuan County， 16 specific indicators such as the potential of agricultural resources are determined. Through the evaluation of the function of the village system， combined with natural endowment and location conditions， other correction factors are added to evaluate. According to the advantages and disadvantages of different village system functions and the role of adjustment and correction factors， the classification of villages is finally determined， which provides theoretical support for the next reasonable planning of village facilities allocation standards.

Keywords： territorial space planning; village evaluation; village classification; rural revitalization; Jingyuan County

在現(xiàn)階段，中國(guó)正式啟動(dòng)全新的國(guó)土空間規(guī)劃體系以替換過去的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，作為國(guó)內(nèi)空間可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖。特別是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的空間開發(fā)、利用、保護(hù)和建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生直接影響的村莊規(guī)劃，作為“五級(jí)三類”的國(guó)土空間規(guī)劃體系中詳細(xì)規(guī)劃部分。因此，對(duì)于村莊分類方法的研究和探討具有極高的理論與實(shí)踐價(jià)值。在現(xiàn)有的研究成果基礎(chǔ)之上，本研究結(jié)合縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)歷，積極研究和尋找新時(shí)代的村莊分類模式和手段，以力圖為執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及國(guó)土空間規(guī)劃提供支持。

1" 相關(guān)研究綜述

隨著《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》與新版《中華人民共和國(guó)土地管理法》的相繼發(fā)布，行業(yè)內(nèi)對(duì)于村莊分類的探索已經(jīng)建立了某種基礎(chǔ)，從建立評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)，到實(shí)際研究村莊分類，都在與自有地域特性的結(jié)合中進(jìn)行。

張曉瑞等[1]采用了“背景描述—評(píng)估潛力—分類村莊—分類結(jié)構(gòu)—制定發(fā)展策略”的研究流程，運(yùn)用層次分析法和熵權(quán)法2種手段來確定各指標(biāo)的權(quán)重，據(jù)此對(duì)安徽省靈璧縣的村莊進(jìn)行了分類，把靈璧縣的村莊細(xì)分為4類，對(duì)各類村莊提出了符合其特點(diǎn)的發(fā)展策略。

田曉晴[2]以廣西靖西的案例，闡釋了如何把控鄉(xiāng)村基礎(chǔ)的發(fā)展動(dòng)向，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性特質(zhì)的繁榮并且針對(duì)目標(biāo)動(dòng)機(jī)等各式因素有深入的闡述。在評(píng)估鄉(xiāng)村發(fā)展可能性的主要成分中，其挑選出了影響靖西擴(kuò)展的數(shù)個(gè)核心元素。結(jié)合這些因素，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的可能性進(jìn)行了2次評(píng)估，以此準(zhǔn)確判斷出哪些村莊有著較高的擴(kuò)展可能性。基于此，對(duì)于村莊的級(jí)別和分類布局規(guī)劃提出了實(shí)際可行的建議。

以“開化縣村莊規(guī)劃編制路徑研究”為研究對(duì)象，褚書頂?shù)萚3]全面剖析了村莊分類的基礎(chǔ)、行政層面、在國(guó)土空間規(guī)劃體系中的落實(shí)及技術(shù)路線等。同時(shí)，他們也提出了關(guān)于村莊規(guī)劃分類引導(dǎo)的建議，希望能為國(guó)土空間規(guī)劃制訂過程中的村莊分類部分帶來有價(jià)值的參考。

天津市津南區(qū)的村莊成為了樊永昌[4]的研究重點(diǎn)。他先采取定性分析，隨后采取定量分析，再把這2種評(píng)價(jià)方法融合，以此對(duì)大城市外圍的鄉(xiāng)村進(jìn)行分類。

魏易芳等[5]結(jié)合山東省某縣縣域村莊布局規(guī)劃實(shí)踐案例，針對(duì)當(dāng)?shù)卮迩f發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題和地方特色，確定村莊類型劃分依據(jù)，運(yùn)用層次分析法建立以傳統(tǒng)村莊發(fā)展指標(biāo)和基于土地整治的特色指標(biāo)為評(píng)價(jià)要素的基準(zhǔn)模型，再以制約因素和調(diào)控因素為修正模型的村莊綜合發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)方法，對(duì)該縣全域全覆蓋的行政村進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和分類。

在研究了永順縣各村莊的現(xiàn)狀情況后，彭武衛(wèi)[6]對(duì)該縣村莊的分類和布局問題進(jìn)行了分析，并進(jìn)而提出了具有針對(duì)性的村莊分類和布局策略。

在總結(jié)了不同歷史時(shí)期的農(nóng)村治理以及農(nóng)村空間的演進(jìn)后，陳小卉等[7]詳細(xì)解釋了新時(shí)代農(nóng)村空間治理的具體含義。他們以江蘇地區(qū)的村莊規(guī)劃作為實(shí)證研究的素材，設(shè)計(jì)出了一整套村莊空間規(guī)劃系統(tǒng)，其中包括鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃，還對(duì)縣級(jí)村莊的分類和布局給出了明確的指導(dǎo)。

陳雅歆等[8]運(yùn)用了“底線控制-潛力評(píng)價(jià)-分區(qū)分類”的思維方法，構(gòu)筑了一個(gè)評(píng)斷村莊的評(píng)估模型。在這個(gè)模型的建立過程中，他們以“三區(qū)三線”作為預(yù)設(shè)的發(fā)展控制標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)了一個(gè)對(duì)村莊發(fā)展可能性做出整體評(píng)定的指數(shù)系統(tǒng)，并對(duì)縣區(qū)村莊的分區(qū)開發(fā)方案進(jìn)行了研究。為了檢驗(yàn)該評(píng)估模型的普適性和穩(wěn)定性，他們選取了大慶市肇源縣新站鎮(zhèn)作為現(xiàn)實(shí)案例進(jìn)行驗(yàn)證。

孫澤凱[9]運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行村莊分類研究，完善村莊評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以期重構(gòu)縣級(jí)村莊評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建了針對(duì)松滋市的村莊分類評(píng)價(jià)體系，通過實(shí)證研究驗(yàn)證了其有效性。

榮玥芳等[10]以天津薊州區(qū)實(shí)例出發(fā)，構(gòu)思了一種先做定性分析，再進(jìn)行定量調(diào)查的村莊分類方法。他們從中篩選出了關(guān)鍵性因素，并對(duì)一部分村莊進(jìn)行初步分類，然后建立起一個(gè)村莊發(fā)展適宜性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用于對(duì)村莊進(jìn)行評(píng)分和等級(jí)劃分?；诙ㄐ苑治龅慕Y(jié)果，他們構(gòu)建了二級(jí)的村莊分類體系，并為不同類型的村莊提供了差異化的發(fā)展建議。

李知然[11]以三原縣行政村為研究對(duì)象，設(shè)立包含水安全格局、產(chǎn)業(yè)情況、耕地質(zhì)量和文化景觀等細(xì)化指標(biāo)因子的分類評(píng)價(jià)體系，研判行政村村莊分類方向，探討村莊分類結(jié)果的應(yīng)用。

李夢(mèng)潔等[12]基于西安市現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐和探索經(jīng)驗(yàn)，從建立清晰的空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系、構(gòu)建“全域全要素”“剛彈結(jié)合”的管控體系及保障全流程、重實(shí)施的規(guī)劃保障體系三方面，提出國(guó)土空間規(guī)劃體系下的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系構(gòu)建及實(shí)施建議。

王夢(mèng)婧等[13]以山東萊州的農(nóng)村實(shí)地研究為起點(diǎn)，運(yùn)用多因素總體評(píng)估的方式，構(gòu)建了“村莊體檢評(píng)估-村莊潛力評(píng)價(jià)-村民深度參與”的分類模式。憑借對(duì)村莊發(fā)展?jié)摿Φ奶骄?，預(yù)測(cè)未來村莊的發(fā)展趨勢(shì)，再根據(jù)村民的全面參與來最后確定村莊的分類。

本文結(jié)合以上研究進(jìn)展，以國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)踐過程為例，制定符合地方特色實(shí)際的村莊分類。

2" 研究區(qū)概況

靖遠(yuǎn)縣位于甘肅省中東部，隸屬于甘肅省白銀市，白銀市平川區(qū)從中析置，將縣域一分為二，形成南北相對(duì)的2個(gè)部分。東西間隔120 km，南北相距135 km，總面積5 809.4 km2。

2.1" 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好

靖遠(yuǎn)縣位于黃河上游，黃河水運(yùn)條件較好，交通條件優(yōu)越，是白銀市的交通樞紐。靖遠(yuǎn)縣位于多個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)融通交匯之地，是沿黃經(jīng)濟(jì)帶的門戶節(jié)點(diǎn)及沿黃地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化紐帶，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載城市。因此，靖遠(yuǎn)縣地理、交通、經(jīng)濟(jì)和文化等區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好。

2.2" 農(nóng)民收入水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民差距依然較大

截至2018年末，靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村居民人均可支配收入9 555元，增長(zhǎng)8.8%，其人均收入水平顯著提高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25 212元，增長(zhǎng)7.36%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入比值為2.64，城鄉(xiāng)收入差距較大。

2.3" 鄉(xiāng)村人口老齡化現(xiàn)象顯著，勞動(dòng)力撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重

2018年，靖遠(yuǎn)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡人口（60歲以上）比重均處于10%以上，老年撫養(yǎng)比在0.2以上，其人口老齡化現(xiàn)象顯著，養(yǎng)老服務(wù)壓力較大。靖遠(yuǎn)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年齡撫養(yǎng)比均在0.5以上，勞動(dòng)力撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重。

2.4" 優(yōu)勢(shì)資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好

靖遠(yuǎn)縣耕地面積1 431.55 km2，占全域總面積的25.57%，其耕地資源豐富，已形成蔬菜、肉羊、枸杞、林果和中藥材5大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系；旅游資源豐富度較高，其旅游產(chǎn)業(yè)已形成四大鄉(xiāng)村旅游精品線路，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。

2.5" 鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施全面進(jìn)步

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備，文娛、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)基本覆蓋。截至2018年底，全縣農(nóng)村公路里程2 794.59 km。全縣廣播和電視綜合人口覆蓋率分別為96.9%和99.9%，有線電視用戶達(dá)到16 971戶。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)43.9萬人。

3" 村莊評(píng)價(jià)與分類研究

3.1" 村莊分類分級(jí)識(shí)別

3.1.1" 指標(biāo)體系及研究方法

結(jié)合相關(guān)研究進(jìn)展，本文提出從基礎(chǔ)功能、潛在功能、修正評(píng)價(jià)3個(gè)層面構(gòu)建村莊識(shí)別指標(biāo)體系，并結(jié)合靖遠(yuǎn)縣現(xiàn)狀特征，確定農(nóng)業(yè)資源潛力等16個(gè)指標(biāo)，針對(duì)不同指標(biāo)確定計(jì)算方法及權(quán)重，村莊識(shí)別指標(biāo)體系詳見表1。

3.1.2 村莊功能特征分類

村莊分類以村莊系統(tǒng)功能評(píng)價(jià)為基本依據(jù)，結(jié)合自然稟賦、區(qū)位條件進(jìn)行修正，并結(jié)合其他校正因素進(jìn)行判斷，根據(jù)不同村莊系統(tǒng)功能高低組合的特點(diǎn)及校正修正因素的影響，確定每個(gè)行政村的村莊類型。

3.2 村莊評(píng)價(jià)分類

3.2.1 生產(chǎn)功能評(píng)價(jià)

生產(chǎn)功能評(píng)價(jià)從農(nóng)業(yè)資源潛力、農(nóng)用地集中連片度、農(nóng)業(yè)設(shè)施配給率3個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終加權(quán)得到生產(chǎn)功能指數(shù)。從空間分布來看，農(nóng)業(yè)資源潛力較高的村莊主要集中在黃河、祖厲河沿線的河谷及丘陵地帶，以及北部山間盆地。這些區(qū)域耕地坡度較小，灌溉引水方便，耕作條件較好，村莊生產(chǎn)功能較高（圖1）。

3.2.2 生活功能評(píng)價(jià)

生活功能評(píng)價(jià)從居民點(diǎn)面積、居民點(diǎn)集聚度、村莊人口規(guī)模和老齡化程度4個(gè)角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，生活功能較高的村莊主要聚集在河谷及山間盆地等自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的區(qū)域（圖2）。

3.2.3" 生態(tài)功能評(píng)價(jià)

生態(tài)功能評(píng)價(jià)從生態(tài)環(huán)境價(jià)值和自然景觀價(jià)值2個(gè)角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)地域特點(diǎn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值采用植被覆蓋度衡量，自然景觀價(jià)值采用景觀指數(shù)進(jìn)行衡量。

分析顯示，自然環(huán)境價(jià)值較高的區(qū)域主要分布在河谷地帶及高海拔地區(qū)，自然景觀價(jià)值較高的區(qū)域則隨機(jī)分布，生態(tài)功能較高的區(qū)域主要集中在黃河沿線及黃河支流源頭的高海拔區(qū)域（圖3）。

3.2.4" 文化功能評(píng)價(jià)

文化功能的高低主要用文保單位及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的等級(jí)加權(quán)后表征衡量。

分析顯示，文化功能較高的區(qū)域主要分布在縣城周邊、黃河及祖厲河沿線，在北部區(qū)域呈塊狀分布。

3.2.5" 自然稟賦評(píng)價(jià)

自然稟賦的高低主要由平地占村域面積比例及可利用土地占村域面積的比例進(jìn)行衡量。

分析顯示自然稟賦高的村莊主要分布在黃河河谷沿線、劉川盆地及北部山間盆地。

3.2.6" 區(qū)位條件評(píng)價(jià)

區(qū)位條件是村莊發(fā)展的重要影響因素。本研究對(duì)村莊區(qū)位條件的分析主要有村莊與中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及工礦企業(yè)的關(guān)系。不同區(qū)位條件的村莊可以選擇不同的發(fā)展模式及發(fā)展路徑。在各影響因素中，區(qū)位條件對(duì)村莊的發(fā)展具有決定性作用。

4" 實(shí)證研究結(jié)果

4.1" 劃分依據(jù)

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》對(duì)4種類型的村莊提出了劃分的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)靖遠(yuǎn)縣的村莊發(fā)展模式和當(dāng)前實(shí)際狀況，本文增加了一種無法確定未來發(fā)展路徑的村莊類別。在確保滿足其基本發(fā)展需求的同時(shí)，將根據(jù)其實(shí)際發(fā)展變化進(jìn)行重新分類，靖遠(yuǎn)縣村莊分類包括：集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊、搬遷撤并類村莊和其他類村莊。其中，其他類村莊的特征主要是綜合發(fā)展程度一般，生態(tài)干預(yù)因子較輕，既沒有顯著特征也非優(yōu)先發(fā)展，目前無法準(zhǔn)確確定這類村莊需要進(jìn)行何種分類的改進(jìn)和提升。

4.2" 村莊評(píng)價(jià)分級(jí)分類

首先，綜合生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能和文化功能的評(píng)價(jià)結(jié)果。其次，結(jié)合自然稟賦、區(qū)位條件修正以上評(píng)價(jià)結(jié)果，并根據(jù)政策及空間管制等因素對(duì)修正結(jié)果進(jìn)行校正，最終評(píng)價(jià)得到村莊分類結(jié)果（圖4）。

分類以國(guó)家鄉(xiāng)村振興提出的四大類為基礎(chǔ)，并結(jié)合靖遠(yuǎn)縣實(shí)際進(jìn)行類型細(xì)分（圖5）。衰退遷并、機(jī)械遷并以及整治修復(fù)型村莊主要分布在祖厲河支流的上游及哈斯山周邊山地區(qū)域。集聚中心型和提升優(yōu)化類主要分布在黃河及祖厲河沿線以及自然條件和灌溉條件較好的山間盆地、山地丘陵區(qū)，集聚中心型和提升優(yōu)化型相間分布，特色保護(hù)類村莊（包括人文保護(hù)發(fā)展型、自然保護(hù)發(fā)展型、復(fù)合保護(hù)發(fā)展型3個(gè)子型）零星分布于全域。城郊融合類及工礦企業(yè)帶動(dòng)型與城鎮(zhèn)及工礦企業(yè)呈相關(guān)性分布。

5" 結(jié)束語

統(tǒng)籌國(guó)土空間開發(fā)格局，優(yōu)化村莊“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”的空間分配，特別考慮到地理位置、交通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等推動(dòng)因素及區(qū)域自然條件等限制因素，依據(jù)各區(qū)域的實(shí)際情況設(shè)定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。將村莊區(qū)分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類及看不準(zhǔn)類5種類型，并根據(jù)這些類型制定出相應(yīng)的發(fā)展策略。

對(duì)不同的農(nóng)村地區(qū)區(qū)別對(duì)待，依據(jù)其所處的發(fā)展水平、實(shí)際情況及存在的差距來進(jìn)行相應(yīng)的區(qū)分處理。通過綜合考量靖遠(yuǎn)縣各個(gè)行政村的發(fā)展程度、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效及村莊發(fā)展?jié)摿?，根?jù)靖遠(yuǎn)縣村莊實(shí)際情況，按照村莊分類結(jié)果，分別對(duì)各類村莊進(jìn)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式引導(dǎo)，為下一步合理規(guī)劃村莊設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)提供理論支撐。

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