黨建引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的思考

摘要：黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是中國(guó)式現(xiàn)代化基礎(chǔ)工程，也是充分釋放制度優(yōu)勢(shì)與基層活力的重要保障。黨的建設(shè)與社區(qū)治理之間存在著內(nèi)在聯(lián)系，加強(qiáng)基層黨組織在社區(qū)治理中的核心作用具有必要性，這是由基層黨組織處于社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和具有政治引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)調(diào)、服務(wù)下沉、文化導(dǎo)向、法治保障等多重功能所決定的。當(dāng)前，我國(guó)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理有一些制約因素，如黨建引領(lǐng)動(dòng)力不足、基層黨員的社區(qū)治理能力有待提高、基層黨建工作機(jī)制存在短板。福州市軍門(mén)社區(qū)堅(jiān)持常態(tài)化抓黨建促社區(qū)治理能力提升，取得了顯著成效，也有進(jìn)一步探討和拓展的空間。以基層黨組織在社區(qū)治理中的地位與功能作為切入點(diǎn)，研究福州市軍門(mén)社區(qū)探尋新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，提出培育黨建引領(lǐng)意識(shí)、提升黨建治理能力、健全黨建工作機(jī)制的優(yōu)化路徑，能為社區(qū)治理提供有益參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；基層黨組織；黨建引領(lǐng);治理現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：F299；D239

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.12186/2024.06.006

文章編號(hào)：2096-9864（2024）06-0043-10

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善社會(huì)治理體系。社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要一環(huán)，是國(guó)家治理的基石［1］。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視城市基層治理工作，1949年，在黨的七屆二中全會(huì)上毛澤東同志就號(hào)召全黨：“必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市?！保?］7中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從單位制到街居制再到社區(qū)制的轉(zhuǎn)型，這離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨貫穿社區(qū)治理的全過(guò)程、全方位的領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報(bào)告為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。”［3］2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年，也是習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持為服務(wù)人民的宗旨，以基層黨建為引領(lǐng)，大力推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，追求社會(huì)和諧，心系民生、服務(wù)大眾，通過(guò)多元化社會(huì)主體參與，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。近年來(lái)，福州市軍門(mén)社區(qū)以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新取得巨大成效，習(xí)近平總書(shū)記分別于1991年、1995年和2014年“三到軍門(mén)”，充分肯定了該社區(qū)的黨建引領(lǐng)成效和社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新形勢(shì)下的社區(qū)工作提出了“三個(gè)如何”的要求。研究基層黨組織在社區(qū)治理中的核心作用、探究社區(qū)治理的制約因素、分析福州軍門(mén)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于落實(shí)黨中央重要指示精神和確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、基層黨組織在社區(qū)治理中的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用

社區(qū)治理是社會(huì)治理的基本單元，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，加強(qiáng)基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是要積極維護(hù)基層黨組織在社區(qū)治理中的核心地位，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，為社區(qū)治理現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)和保障。

1.維護(hù)基層黨組織在社區(qū)治理中的核心地位

治國(guó)安邦，重在基層。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的生命力，是中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心［4］。黨的十九大修訂的黨章把領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理納入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織的職責(zé)之中，明確了基層黨組織在多元基層社會(huì)治理格局中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；鶎狱h組織在社區(qū)治理中的核心地位源于自身強(qiáng)大生命力，體現(xiàn)在所承擔(dān)的使命任務(wù)中，并在廣大人民群眾的支持下被不斷鞏固，是中國(guó)共產(chǎn)黨在基層陣地的堅(jiān)強(qiáng)壁壘，為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供有力保障?；鶎狱h建與社區(qū)治理的結(jié)合日趨成熟，新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化是熱門(mén)話題，受到學(xué)界高度關(guān)注，取得了一系列研究成果。這些成果從理論上闡釋了“以黨建為主導(dǎo)核心”的城市基層管理模式，總結(jié)出以黨建引領(lǐng)城市治理形成的“一個(gè)核心、一個(gè)主導(dǎo)、一個(gè)基礎(chǔ)”［5］的基本治理的理論框架?；鶎狱h組織在社區(qū)治理中扮演著領(lǐng)導(dǎo)核心角色，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社區(qū)治理全過(guò)程，使基層黨組織成為社區(qū)治理中強(qiáng)基固本的“主心骨”能夠有效地促進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展，當(dāng)前的黨建引領(lǐng)城市基層治理表現(xiàn)為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的“一核多元”的城市基層治理格局［6-7］。黨的十八大以來(lái)，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理已經(jīng)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段，各級(jí)黨組織、黨群服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞著“凝聚黨心，服務(wù)群眾”的宗旨，持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)黨委“同心圓”的政治引領(lǐng)功能和“連心橋”的服務(wù)群眾功能，共同構(gòu)筑了“一核多元”和“一核多能”的新型社會(huì)管理與服務(wù)體系［8］?！耙缓硕嘣钡纳鐓^(qū)管理體制中的“一核”即以社區(qū)的黨總支為中心，“多元”則指社區(qū)中的各類(lèi)主體，包括物業(yè)公司、社區(qū)居民、社會(huì)組織、駐區(qū)單位、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等。在新時(shí)代，要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的社區(qū)治理新格局；鞏固“一個(gè)核心”，發(fā)揮基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；夯實(shí)“一個(gè)主導(dǎo)”，增強(qiáng)社區(qū)治理能力；優(yōu)化“一個(gè)基礎(chǔ)”，發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同作用。

2.發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用

黨建引領(lǐng)基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的全局工程，要以系統(tǒng)性功能回應(yīng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。社區(qū)治理效能是衡量社區(qū)治理成效的重要標(biāo)尺，基層黨組織在社區(qū)治理中發(fā)揮著政治引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)調(diào)、服務(wù)下沉、文化導(dǎo)向、法治保障的領(lǐng)導(dǎo)作用，能夠促成共建、共治、共享社會(huì)治理格局的形成［9］。

其一，政治引領(lǐng)功能。在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，基層黨組織始終發(fā)揮著舉旗定向的關(guān)鍵性政治作用，確保國(guó)家治理沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)［10］。基層黨組織的政治引領(lǐng)功能確保社區(qū)黨員和群眾始終站穩(wěn)政治立場(chǎng)，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社區(qū)治理的全過(guò)程、各方面，通過(guò)發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)勢(shì)來(lái)提升社區(qū)治理效能。上海市長(zhǎng)風(fēng)社區(qū)突出政治引領(lǐng)，在社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)立了“誓詞教育廳”“‘聚心’書(shū)記工作室”，用“初心”領(lǐng)航，開(kāi)展“三會(huì)一課”、主題黨日、黨員組織生活會(huì)和教育培訓(xùn)，讓政治引領(lǐng)更有高度，提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的水平，充分發(fā)揮社區(qū)黨總支書(shū)記“傳幫帶”作用，使基層黨員盡快成長(zhǎng)為社區(qū)各項(xiàng)工作的“領(lǐng)頭雁”，筑牢基層黨建堡壘，激活基層自治共治活力。

其二，社會(huì)協(xié)調(diào)功能?；鶎狱h組織是社區(qū)的重要橋梁，緊密連接了社區(qū)與群眾之間的關(guān)系，承擔(dān)了掌握社情民情、協(xié)助和解決社區(qū)內(nèi)矛盾糾紛、應(yīng)對(duì)社區(qū)內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件和困難、維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的使命任務(wù)。武漢市桃源社區(qū)搭建居民家門(mén)口的議事服務(wù)平臺(tái)——“小區(qū)議事廳”，推進(jìn)民主協(xié)商議事，梳理居民反映的意見(jiàn)建議、近期遇到的問(wèn)題，共議共商社區(qū)治理中需要協(xié)調(diào)解決的大事、實(shí)事、難事；在2023年共召開(kāi)小區(qū)議事會(huì)議31場(chǎng)，化解矛盾糾紛52個(gè)，辦理民生實(shí)事15件，有效推動(dòng)解決了小區(qū)路面硬化改造、管道雨污分流、高空拋物、噪聲擾民、寵物隨地大小便等問(wèn)題。

其三，服務(wù)下沉功能?；鶎狱h組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，基層黨組織推動(dòng)社區(qū)治理的過(guò)程也是服務(wù)居民的過(guò)程?；鶎狱h組織堅(jiān)持以人為本的原則，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，將社區(qū)各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)下沉至“最后一公里”。甘肅省蘭州市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，注重聯(lián)動(dòng)融合，積極探索“社區(qū)黨群服務(wù)中心+小區(qū)黨群服務(wù)站”的社區(qū)治理模式，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部就近就地下沉社區(qū)服務(wù)群眾，將資源向社區(qū)下移、力量向小區(qū)延伸。在“愛(ài)心甘肅”工程建設(shè)中，安排1755名黨員干部與其本人下沉的小區(qū)特殊群體建立結(jié)對(duì)關(guān)系，在社區(qū)提供便民服務(wù)，讓基層黨員成為好鄰居、好親戚。

其四，文化導(dǎo)向功能。基層黨組織代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，充當(dāng)社區(qū)文化的引領(lǐng)者，通過(guò)文化引導(dǎo)強(qiáng)化當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感和自豪感，掌握和確保在文化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)。烏蘭浩特市洮兒河社區(qū)打造“紅色小區(qū)”進(jìn)行紅色主題文化宣傳，建立紅色文化走廊，在單元樓內(nèi)打造黨建引領(lǐng)社會(huì)治理、民族團(tuán)結(jié)精神、弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德、守法好公民、文明城創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建等文化主題，使“紅色物業(yè)”成為引領(lǐng)社區(qū)的新風(fēng)尚，牢牢占據(jù)社區(qū)意識(shí)形態(tài)的主陣地。

其五，法治保障功能。法治是治國(guó)理政的基本方式。黨的二十大報(bào)告提出：“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平。”［3］基層黨組織在治理中彰顯法治思維，用法治思維認(rèn)識(shí)問(wèn)題、用法治方式解決問(wèn)題，廣大基層黨員在土地征收、房屋拆遷、綠化生態(tài)保護(hù)、化解鄰里矛盾糾紛、協(xié)助群眾解決訴訟糾紛等社區(qū)治理問(wèn)題上，堅(jiān)持強(qiáng)化運(yùn)用法治思維和法治方式切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。上海市構(gòu)建了線上與線下相結(jié)合的調(diào)解工作平臺(tái)，設(shè)立市、區(qū)非訴訟爭(zhēng)議解決中心，與上百家調(diào)解組織、公證、仲裁、行政裁決和復(fù)議等實(shí)體機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)化解矛盾，體現(xiàn)了其法治保障功能。

二、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的制約因素

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就［11］61，但社區(qū)一些新的制約因素在一定程度上影響了新時(shí)代社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理在引領(lǐng)理念、結(jié)構(gòu)、平臺(tái)、功能、機(jī)制等方面還有一些亟待解決的問(wèn)題［8］，有必要從黨建引領(lǐng)意識(shí)、效能和機(jī)制等方面來(lái)分析黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的制約因素。

1.黨建引領(lǐng)動(dòng)力不足

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理與基層黨組織的號(hào)召力和動(dòng)員能力密切相關(guān)，基層黨組織強(qiáng)有力的引領(lǐng)，推動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)治理有機(jī)銜接、有效互動(dòng)，但也有一些基層黨組織的黨建引領(lǐng)動(dòng)力不足。

其一，基層黨員發(fā)揮先鋒模范作用的動(dòng)力不足?；鶎狱h員的先鋒模范作用直接影響基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，也會(huì)影響整個(gè)治理體系的治理效果。當(dāng)前，基層黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分，黨組織的凝聚力和向心力不強(qiáng)；服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，甚至形同虛設(shè)［11］61，一些基層黨員對(duì)社區(qū)黨建態(tài)度冷淡，對(duì)基層黨組織的認(rèn)同感不強(qiáng)，不愿亮明自己的身份，基層社區(qū)缺少具有先鋒模范意識(shí)的帶頭人，存在不愿做事、不敢扛事、裝樣子、混日子的干部［12］96。

其二，基層黨員自我增效的動(dòng)力不足。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)任務(wù)，干部隊(duì)伍不同程度存在本領(lǐng)恐慌、能力不足的問(wèn)題，不適應(yīng)現(xiàn)代化治理的問(wèn)題凸顯［12］96，基層黨員要在重視理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上注重個(gè)人能力的取長(zhǎng)補(bǔ)短。一些基層黨員學(xué)習(xí)熱情低下、自我反思不夠和對(duì)實(shí)踐投入不足，不夠積極主動(dòng)地參與黨內(nèi)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和社區(qū)活動(dòng)，對(duì)于自我修養(yǎng)、個(gè)人整體素質(zhì)、個(gè)人自律、個(gè)人圈子凈化的認(rèn)識(shí)不夠。

其三，基層黨組織的凝聚力不足。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出，“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織”［3］。一些基層黨員的積極性和凝聚力不強(qiáng)造成了基層黨組織內(nèi)部動(dòng)力不足和組織渙散，難以形成治理合力。一些基層黨組織形式主義嚴(yán)重，有的為民宗旨樹(shù)得不牢，有的缺乏擔(dān)當(dāng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)，有的實(shí)干精神不足，搞官僚主義，等等［12］96；還存在黨建工作內(nèi)容虛化、對(duì)黨的使命和目標(biāo)缺乏清晰理解、不積極主動(dòng)地支持黨的工作等問(wèn)題。

2.基層黨員的社區(qū)治理能力有待提高

推動(dòng)社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展就要對(duì)基層黨員賦能增效，提高基層黨員的治理能力。當(dāng)前，基層黨員的社區(qū)治理能力有待提高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，在專(zhuān)業(yè)理論素養(yǎng)方面，基層黨員需要具有較高的理論素養(yǎng)，但現(xiàn)實(shí)中基層黨員對(duì)理論素養(yǎng)的自覺(jué)追求不足，有的對(duì)理論學(xué)習(xí)不重視、把自學(xué)變不學(xué)，有的對(duì)理論學(xué)習(xí)淺嘗輒止、不求甚解，有的對(duì)理論學(xué)習(xí)碎片化、隨意化［13］。其二，在實(shí)踐服務(wù)能力方面，有些基層黨員抓工作停留在口頭上、表態(tài)上、概念上，擺花架子、做表面文章，沒(méi)有真正解決實(shí)際問(wèn)題，工作也沒(méi)有落地見(jiàn)效［12］98。一些基層黨組織信息化條件不完善，黨建數(shù)字賦能效果與現(xiàn)代信息發(fā)展水平有差距，一些年長(zhǎng)的基層黨員不擅長(zhǎng)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來(lái)進(jìn)行基層黨員管理工作和為群眾服務(wù)，方法落后且效率較低，難以破解垂直管理帶來(lái)的點(diǎn)多面廣、人員分散、教育管理難、考核評(píng)價(jià)難等問(wèn)題，也難以適應(yīng)群眾的需求和解決群眾的問(wèn)題。其三，在社區(qū)資源統(tǒng)籌能力方面，基層黨組織單位體制的慣性和低組織化形成的治理困境依然存在，存在“原子化”、社區(qū)居民人際關(guān)系疏離等現(xiàn)象［14］，基層黨員對(duì)社區(qū)內(nèi)各種資源了解不夠，容易形成信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)多種資源難以得到有效整合與開(kāi)發(fā)。

3.基層黨建工作機(jī)制存在短板

為推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，基層黨建制度機(jī)制不斷完善，在各方面取得了顯著成就，但在基層黨建工作機(jī)制方面仍存有短板，影響了社區(qū)治理的成效。

其一，基層黨員管理機(jī)制存在薄弱環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有些基層黨組織在流動(dòng)黨員管理、基層黨員教育培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲機(jī)制上存有問(wèn)題，如職責(zé)定位不清、充當(dāng)萬(wàn)能型黨組織，工作職能偏向權(quán)力制約和管控，而不是著眼于社會(huì)治理和公共服務(wù)［14］。在基層黨員的教育培訓(xùn)上過(guò)于形式化，缺乏實(shí)際可操作性和個(gè)性化，影響基層黨員能力的提升和黨建工作質(zhì)量的提高。其二 ，基層黨組織權(quán)責(zé)匹配機(jī)制與現(xiàn)實(shí)適配度不高。基層黨建引領(lǐng)機(jī)制存在短板，沒(méi)有納入常規(guī)制度建設(shè)體系之中，因缺乏制度規(guī)范而使制度規(guī)范之外的關(guān)系變得比較復(fù)雜，使治理主體和職能不能適得其位［15］。其三，黨建活動(dòng)機(jī)制缺乏創(chuàng)新性。不少基層社區(qū)黨組織成員年齡偏大、學(xué)歷偏低、人員偏少，黨建理念跟不上社區(qū)治理要求，仍然習(xí)慣于在辦公室里搞黨建，習(xí)慣于用行政命令和社會(huì)動(dòng)員的方式開(kāi)展工作，將黨建活動(dòng)融入社區(qū)治理的服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)不足［16］，導(dǎo)致黨建形式單一、載體落后、與現(xiàn)實(shí)需要脫節(jié)。

三、黨建引領(lǐng)福州市軍門(mén)社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)

軍門(mén)社區(qū)位于福州市鼓樓區(qū)東街街道最繁華地段，總面積約0.18平方公里，擁有居民約3500戶，人口1.3萬(wàn)余人，是城市中心地段典型的老舊社區(qū)。20世紀(jì)80年代末，城市化進(jìn)程加快，街道居委會(huì)的工作越來(lái)越繁重、所承擔(dān)的工作范圍已遠(yuǎn)超被賦予的職能，街道居委會(huì)的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)與工作實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。1991年初，時(shí)任福州市委書(shū)記的習(xí)近平第一次在軍門(mén)社區(qū)調(diào)研就提出“居委會(huì)要成立黨支部”，那時(shí)軍門(mén)社區(qū)樓宇居民人數(shù)少，居委會(huì)辦公條件簡(jiǎn)陋，黨員僅一名。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部建設(shè)、改變黨支部面貌，福州市開(kāi)展體制改革試點(diǎn)，大力加強(qiáng)街道居委會(huì)組織建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的居委會(huì)都要成立黨支部。1991年下半年，軍門(mén)社區(qū)為落實(shí)福州市委實(shí)施黨的“堡壘工程”建設(shè)的要求，立即在全市居委會(huì)中率先成立黨支部，大力筑牢基層組織根基［17］。1995年，習(xí)近平第二次來(lái)到軍門(mén)社區(qū)調(diào)研，社區(qū)黨支部有了500多平方米的“根據(jù)地”，黨支部活動(dòng)有聲有色。2014年11月，習(xí)近平總書(shū)記第三次到軍門(mén)社區(qū)調(diào)研，肯定了軍門(mén)社區(qū)治理取得的重大成效，用“昔日紙褙軍門(mén)前，今日文明一枝花”這副對(duì)聯(lián)來(lái)褒揚(yáng)軍門(mén)社區(qū)以黨建創(chuàng)新社區(qū)治理的好做法，又在軍門(mén)社區(qū)提出了“三個(gè)如何”的重要指示。近年來(lái)，軍門(mén)社區(qū)在黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理中不斷進(jìn)行嘗試和創(chuàng)新，探索總結(jié)出一系列新方法新思路，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理走向現(xiàn)代化。

1.找準(zhǔn)黨群關(guān)系切入點(diǎn)，擦亮服務(wù)品牌

黨群關(guān)系是關(guān)系中國(guó)共產(chǎn)黨生死存亡的根本政治問(wèn)題，黨群服務(wù)中心是打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。軍門(mén)社區(qū)在發(fā)展黨群關(guān)系中積極培育黨建引領(lǐng)意識(shí)，發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，提升自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，以更好實(shí)施精準(zhǔn)化服務(wù)。軍門(mén)社區(qū)基層黨組織緊密結(jié)合黨員和群眾服務(wù)需求，持續(xù)構(gòu)建有特色、亮點(diǎn)和成效的黨建工作品牌作為社區(qū)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量的有力抓手，助推社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展，其中包括社區(qū)黨員聯(lián)系卡、黨代表工作室、黨員“義務(wù)十大員”、黨員代理服務(wù)制、黨員三必訪、居民懇談日、民情日記等一系列卓有成效的黨建工作品牌。針對(duì)老齡化趨勢(shì)明顯、雙職工家庭的文化需求高等特點(diǎn)，軍門(mén)社區(qū)先后提供了“長(zhǎng)者食堂·學(xué)堂”、五星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、社區(qū)公辦少兒托管中心、“四點(diǎn)鐘學(xué)?！?、便民早餐窗口等暖心的定制化特色服務(wù)；聚焦年長(zhǎng)的基層黨員不擅長(zhǎng)數(shù)字化技能的問(wèn)題，組建志愿者團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)數(shù)字技能培訓(xùn)，讓年輕基層黨員帶動(dòng)年長(zhǎng)基層黨員；在建設(shè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍方面，軍門(mén)社區(qū)打造素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)工作隊(duì)，即職業(yè)化社區(qū)隊(duì)伍、履職化黨員隊(duì)伍、社會(huì)化志愿者隊(duì)伍，在這些隊(duì)伍中積極推行“三記”工作法

“三記”工作法：社區(qū)黨委做好社區(qū)日常活動(dòng)、重大活動(dòng)的“大事記”，黨支部書(shū)記做好支部工作開(kāi)展情況的“書(shū)記手記”，社區(qū)工作者做好記錄居民急難愁盼的“民情日記”。；在建設(shè)志愿者團(tuán)隊(duì)中，將基層社區(qū)有余力的基層黨員注冊(cè)為基層社區(qū)志愿者，設(shè)置十大志愿者崗位，推出“黨員說(shuō)事議事”“金點(diǎn)子行動(dòng)”等志愿服務(wù)項(xiàng)目，打造“黨員十分鐘服務(wù)圈”，建立集治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏、安全“六位一體”的群防群治志愿者隊(duì)伍，完善志愿者制度，建立志愿者電子檔案，發(fā)放志愿者服務(wù)手冊(cè)，培訓(xùn)提高志愿者的服務(wù)能力。這些特色黨建服務(wù)品牌進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨員的精準(zhǔn)服務(wù)意識(shí)，使其能更加有效地發(fā)揮黨員先鋒模范作用、最大化實(shí)現(xiàn)居民利益，大幅提升了其社區(qū)治理能力。在這些創(chuàng)新的服務(wù)品牌引領(lǐng)下，福州市軍門(mén)社區(qū)成功構(gòu)建了一個(gè)安居、和諧、幸福的現(xiàn)代化新型社區(qū)。

2.找準(zhǔn)網(wǎng)格管理突破口，優(yōu)化社區(qū)治理

網(wǎng)格管理是社區(qū)治理的神經(jīng)末梢，福州市軍門(mén)社區(qū)黨支部建立了網(wǎng)格化體系，形成高效完整的垂直立體管理系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)格化微治理。福州市軍門(mén)社區(qū)的網(wǎng)格治理體系在強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、基層黨員管理、教育賦能、提升動(dòng)力等方面起到了重要作用。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心建設(shè)中架構(gòu)“街道黨工委-社區(qū)大黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組”的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)組織，實(shí)施區(qū)域化大黨建，使黨的建設(shè)進(jìn)網(wǎng)入樓，全面下沉公共管理服務(wù)事項(xiàng)，把黨建的觸角延伸到社區(qū)治理的微單元。目前，福州市軍門(mén)社區(qū)68座樓院均建立了樓棟黨小組、物業(yè)公司、網(wǎng)格員、樓組長(zhǎng)等多方聯(lián)動(dòng)的治理機(jī)制［17］。在基層黨員管理中，福州市軍門(mén)社區(qū)做實(shí)、做細(xì)微管理，從覆蓋劃片網(wǎng)格、協(xié)同網(wǎng)格、一體網(wǎng)格服務(wù)三個(gè)方面入手，將社區(qū)劃分為9個(gè)區(qū)域網(wǎng)格，形成“一格三員”

“一格三員”：網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格督導(dǎo)員。的橫縱兩邊、條塊結(jié)合的網(wǎng)格化管理體系，實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度，推進(jìn)網(wǎng)格化黨建與網(wǎng)格化管理協(xié)同共進(jìn)、多向發(fā)力，有效解決了傳統(tǒng)辦公室僵化管理模式下容易忽視邊緣化的問(wèn)題；利用網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理系統(tǒng)有效整合社區(qū)的人口生計(jì)、民生民政、社會(huì)保障等資源，促進(jìn)有效信息的交互與溝通，明確各自職責(zé)分工，權(quán)責(zé)匹配，提高社區(qū)治理效率。在提升基層黨員動(dòng)力、賦能增效方面，福州市軍門(mén)社區(qū)成立“林丹黨代表工作室”，持續(xù)開(kāi)展“書(shū)記講壇”、主題黨日活動(dòng)，邀請(qǐng)社區(qū)書(shū)記和代表們匯聚一“壇”，以專(zhuān)題授課、案例交流、小組討論等方式碰撞思想、相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、解決問(wèn)題，讓基層黨員深化對(duì)黨的創(chuàng)新理論的認(rèn)識(shí)，提升履職盡責(zé)的能力素質(zhì)，增強(qiáng)抓社區(qū)治理的信心和動(dòng)力，開(kāi)闊社區(qū)“頭雁”視野，培養(yǎng)更多“林丹式”的社區(qū)書(shū)記，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾向著更美好未來(lái)勇毅前行。

3.打造特色工作法，健全社區(qū)治理機(jī)制

福州市軍門(mén)社區(qū)聚焦基層黨組織，從頂層設(shè)計(jì)入手，創(chuàng)優(yōu)黨建工作機(jī)制，緊扣“三個(gè)如何”時(shí)代之問(wèn)，在社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新上不斷取得新突破，并將“135”社區(qū)黨建工作模式深化拓展為“13335”軍門(mén)社區(qū)工作法。該工作法結(jié)合社區(qū)實(shí)際與文化底蘊(yùn)，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，牢牢牽住黨建引領(lǐng)這個(gè)“牛鼻子”，以科學(xué)黨建、高效治理、精準(zhǔn)服務(wù)為治理理念，旨在將社區(qū)的黨建、治理、服務(wù)等多項(xiàng)機(jī)制有機(jī)銜接，使之成為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的標(biāo)桿。比如，福州市軍門(mén)社區(qū)健全政社互動(dòng)、居民自治、社區(qū)共治三種機(jī)制。在政社互動(dòng)機(jī)制上，基層政府與社區(qū)組織進(jìn)行有效互動(dòng)，抓規(guī)劃，將社區(qū)發(fā)展藍(lán)圖繪到底；立規(guī)則，厘清各主體權(quán)責(zé)邊界，明確各項(xiàng)履職清單；制規(guī)范，建立社區(qū)組織與部門(mén)單位的雙向評(píng)價(jià)機(jī)制，明確社區(qū)組織對(duì)駐社區(qū)單位評(píng)先優(yōu)選的話語(yǔ)權(quán)。在居民自治機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)民主選舉“兩委”；規(guī)范民主協(xié)商，建立民主懇談、議事、聽(tīng)證、咨詢(xún)、評(píng)議五項(xiàng)協(xié)商制度；實(shí)行“四議”

“四議”程序：居民代表提議、“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、居民會(huì)議決議。程序，保障民主決策；健全民主管理，完善居民自治章程、居民公約；強(qiáng)化民主監(jiān)督，組建工作室，實(shí)行“五公開(kāi)”

“五公開(kāi)”：實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)、警務(wù)公開(kāi)。。在社區(qū)共治機(jī)制上，構(gòu)建社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)，多方共治、落實(shí)共建，推行“三社聯(lián)動(dòng)”，引進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才和社會(huì)組織提供專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)，推進(jìn)共建共治共享。福州市軍門(mén)社區(qū)完善社區(qū)干部任用、考核、監(jiān)督、管理、激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行“每月一考核獎(jiǎng)懲辦法”，并將考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)動(dòng)力與活力。

四、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

福州市軍門(mén)社區(qū)探索出的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)具有一定的典型性和代表性，借鑒軍門(mén)社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)并提出優(yōu)化路徑，能推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、圍繞高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前黨建的重要著力點(diǎn)，激發(fā)社區(qū)治理活力、提升社區(qū)治理能力水平、發(fā)揮社區(qū)治理制度優(yōu)勢(shì)，是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理走向現(xiàn)代化的重要保障。

1.培育黨建引領(lǐng)意識(shí)，激發(fā)基層黨組織活力

只有堅(jiān)持黨建引領(lǐng)共治，社區(qū)治理才能煥發(fā)生機(jī)活力。培育黨建引領(lǐng)意識(shí)，就要釋放政治引領(lǐng)、激發(fā)基層黨組織的動(dòng)力與活力、增強(qiáng)基層黨員的先鋒模范意識(shí)。首先，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，釋放政治引領(lǐng)效用。組織多樣化的主題教育、黨內(nèi)活動(dòng)、研討和培訓(xùn)，開(kāi)展愛(ài)國(guó)愛(ài)黨、學(xué)習(xí)新思想、弘揚(yáng)傳統(tǒng)節(jié)日文化、先進(jìn)人物精神等為主題的教育活動(dòng)，在基層黨組織的年度工作計(jì)劃中明確黨建引領(lǐng)目標(biāo)并與社區(qū)治理目標(biāo)相結(jié)合，明確政治引領(lǐng)方向；鼓勵(lì)創(chuàng)新并建立學(xué)習(xí)機(jī)制，激發(fā)基層黨組織內(nèi)部學(xué)習(xí)的動(dòng)力，組織內(nèi)部分享會(huì)分享黨建的經(jīng)驗(yàn)，以主題討論、培訓(xùn)課程等方式激發(fā)黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)并認(rèn)識(shí)到黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的重要性；堅(jiān)持以人民為中心的宗旨，切實(shí)將“人民就是江山、江山就是人民”的理念落到實(shí)際工作中，提升奉獻(xiàn)意識(shí)和敬業(yè)意識(shí)，彰顯公仆情懷。其次，激發(fā)基層黨組織的動(dòng)力與活力。鼓勵(lì)基層黨員制定個(gè)人發(fā)展計(jì)劃，明確職業(yè)和黨建發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行自我評(píng)估了解自己的優(yōu)劣項(xiàng)、興趣和價(jià)值觀，在此基礎(chǔ)上制定明確的發(fā)展計(jì)劃；健全學(xué)習(xí)和評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)學(xué)時(shí)制度，利用“三會(huì)一課”“兩會(huì)一員”、主題黨日活動(dòng)、黨員干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)等載體，運(yùn)用學(xué)習(xí)電子檔案、談心談話、黨員互評(píng)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等多種方式，定期評(píng)價(jià)基層黨員的黨性修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、社會(huì)責(zé)任等；提供豐富的學(xué)習(xí)資源，如黨內(nèi)刊物、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)、“書(shū)記講壇”等，供基層黨員隨時(shí)學(xué)習(xí)黨建知識(shí)和社會(huì)熱點(diǎn)，使廣大基層黨員深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是思想政治建設(shè)、黨的理論創(chuàng)新成果、黨的路線方針政策、黨的重大決策部署、黨的紀(jì)律規(guī)矩等方面學(xué)習(xí)教育的重要性和必要性，增強(qiáng)基層黨員學(xué)習(xí)的責(zé)任感和使命感；推動(dòng)實(shí)踐鍛煉，引導(dǎo)基層黨員參與社區(qū)服務(wù)、志愿活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等實(shí)踐活動(dòng)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)和提升能力，增強(qiáng)自我提升的動(dòng)力。再次，增強(qiáng)基層黨員先鋒模范意識(shí)。增強(qiáng)基層黨員鮮明的政治意識(shí)，明確第一身份是黨員、第一職責(zé)是為黨工作，忠誠(chéng)于黨和人民，始終做到政治方向不偏、政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移；將基層黨組織的力量從群眾中動(dòng)員出來(lái)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，組織基層黨員開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)置黨員先鋒崗，為居民提供接待、咨詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)，組織基層黨員志愿者深入各基層黨支部，收集民情民意，對(duì)接幫扶困難群眾，著力解決好影響群眾生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題；表彰起先鋒模范帶頭作用、在社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀黨員，不斷增強(qiáng)基層黨員的集體榮譽(yù)感和成就感，讓整個(gè)干部隊(duì)伍都有干勁、有奔頭、有希望，讓更多積極分子、工作能手和示范標(biāo)兵在基層發(fā)光發(fā)熱，匯聚起干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。

2.提升黨建治理能力，賦能基層黨員

近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、完善共建共治共享的社會(huì)治理格局，不斷創(chuàng)新治理方法，提升治理效能和水平。優(yōu)化黨建治理能力以提升社區(qū)治理水平，需要提升黨員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、提供精準(zhǔn)化服務(wù)、用科技賦能建設(shè)智慧社區(qū)。首先，提升黨員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，提質(zhì)增效社區(qū)治理?；鶎狱h組織應(yīng)通過(guò)建立學(xué)習(xí)小組、開(kāi)展研討會(huì)、推廣學(xué)習(xí)APP等方式，利用“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議、主題黨日、“書(shū)記講壇”等，及時(shí)了解最新動(dòng)態(tài)和政策變化，學(xué)習(xí)社區(qū)治理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；借助多樣化平臺(tái)，加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)；開(kāi)展書(shū)記引領(lǐng)式培育活動(dòng)，制定多樣化的培訓(xùn)計(jì)劃，在“基層社區(qū)書(shū)記講壇”上開(kāi)展涵蓋領(lǐng)導(dǎo)力、溝通技巧、評(píng)估決策等多方面能力的管理培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，注重運(yùn)用案例加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)，善于運(yùn)用信息化手段抓好基層黨員干部培訓(xùn)，幫助基層黨員拓寬思路視野、更新思想觀念、提升履職能力［12］101；借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)資料，豐富拓展基層黨員學(xué)習(xí)教育的渠道和教育方式，采取直播、錄播、圖文等形式進(jìn)行線上學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育培訓(xùn)，讓每個(gè)基層黨員不“缺位斷檔”；以精準(zhǔn)化為導(dǎo)向、專(zhuān)業(yè)化為目標(biāo)，拓寬社區(qū)治理人才渠道，加大人才引進(jìn)力度，提升社區(qū)治理人才的整體素質(zhì)，強(qiáng)化社區(qū)治理人才激勵(lì)機(jī)制，以“留得住”為關(guān)鍵，充實(shí)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。其次，打造特色黨建品牌，提供精準(zhǔn)化服務(wù)。應(yīng)明確工作導(dǎo)向和社區(qū)發(fā)展方向，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)、黨員情況、社區(qū)需求等因素定位和規(guī)劃黨建品牌，及時(shí)提煉基層黨建工作中蘊(yùn)含的先進(jìn)理念、創(chuàng)新思路、有效舉措，引導(dǎo)基層黨組織結(jié)合實(shí)際打造出內(nèi)涵深、叫得響、實(shí)效強(qiáng)、示范優(yōu)的黨建品牌，依托特色黨建品牌活動(dòng)，貼近社區(qū)居民需求做好精準(zhǔn)化服務(wù)，提升黨建引領(lǐng)與效能互促水平。再次，堅(jiān)持科技賦能，建設(shè)智慧型基層社區(qū)。應(yīng)堅(jiān)持“以黨建為引領(lǐng)、以科技為支撐”的治理理念，推動(dòng)基層社區(qū)治理走向“智治”，打造生活便捷的“智慧社區(qū)”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)和智能化設(shè)施全面了解居民群眾的困難、精準(zhǔn)把握需求提供服務(wù)；建立數(shù)字化資源管理平臺(tái)，利用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行社區(qū)調(diào)查，拓寬基層黨員與居民之間的聯(lián)系渠道，及時(shí)了解社區(qū)內(nèi)資源分布和居民需求，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)更精準(zhǔn)分配資源，避免浪費(fèi)和不均衡現(xiàn)象，制定滿足社區(qū)多樣化需求的資源整合策略，高效公正整合社會(huì)資源。

3.健全黨建工作機(jī)制，激活基層黨建“細(xì)胞”

健全黨建工作機(jī)制，就要聚焦基層黨建重點(diǎn)任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)，激活基層黨建“細(xì)胞”，為社區(qū)治理注入黨建“硬核力量”。首先，完善基層黨員管理機(jī)制。應(yīng)探索針對(duì)流動(dòng)黨員管理的有效機(jī)制，建立健全以社區(qū)內(nèi)在職黨員為先導(dǎo)、流入與流出——“雙向流動(dòng)”的流動(dòng)黨員為重點(diǎn)的管理機(jī)制，建立“流動(dòng)黨員之家”，給流動(dòng)黨員提供住房、子女教育等方面的幫助；健全基層黨員系統(tǒng)化學(xué)習(xí)機(jī)制，定期評(píng)估和改進(jìn)基層黨員的學(xué)習(xí)方式，確保機(jī)制的有效性和可持續(xù)性；完善基層黨員獎(jiǎng)懲管理機(jī)制，制定明確的黨員獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲遵循“依法合規(guī)、獎(jiǎng)懲分明、公平公正”的原則，獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，懲處應(yīng)堅(jiān)持懲罰和教育相結(jié)合；注重黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，強(qiáng)化責(zé)任、表彰、物質(zhì)等方面的激勵(lì)引導(dǎo)，完善關(guān)懷服務(wù)、幫扶支持，通過(guò)談心談話、走訪慰問(wèn)、結(jié)對(duì)幫扶等方式因類(lèi)施策給基層黨員帶來(lái)關(guān)懷與溫暖、營(yíng)造黨內(nèi)和諧氛圍，持續(xù)激發(fā)基層黨員干事創(chuàng)業(yè)的生機(jī)與活力。其次，完善治理主體權(quán)責(zé)匹配機(jī)制?！坝袡?quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要匹配”，是社區(qū)治理的內(nèi)在要求［18］。應(yīng)構(gòu)建匹配合理的權(quán)責(zé)體系，明確基層黨組織的上下級(jí)權(quán)力責(zé)任和主體、劃定清晰明了的權(quán)責(zé)清單，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、優(yōu)化責(zé)任考核檢查方式、設(shè)計(jì)系統(tǒng)科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系；建立基層黨支部權(quán)力清單，按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配原則，逐項(xiàng)逐條界定行政權(quán)力事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的責(zé)任，細(xì)化到條、落實(shí)到款，形成權(quán)力事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形“三位一體”的權(quán)責(zé)體系［19］。再次，完善黨建活動(dòng)工作機(jī)制。應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范黨建活動(dòng)的組織實(shí)施，確保時(shí)間、主題安排有保障，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，落實(shí)黨費(fèi)使用審批制，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)活動(dòng)設(shè)計(jì)合理性和有效落實(shí)；開(kāi)展有“滋味”的黨建活動(dòng)，促進(jìn)思想聯(lián)合，突出政治性、把握靈活性、強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅性，創(chuàng)新黨建的活動(dòng)組織形式，結(jié)合黨課、參觀、考察、調(diào)研座談、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，讓基層黨員在鮮活體驗(yàn)、互動(dòng)氛圍中受到教育與熏陶，加強(qiáng)情感交流，增強(qiáng)踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的主動(dòng)性和自覺(jué)性；采取多部門(mén)聯(lián)合的多樣化的活動(dòng)形式，注重“內(nèi)聯(lián)互補(bǔ)”“外聯(lián)提升”“眾聯(lián)共促”，將業(yè)務(wù)種類(lèi)不同的基層黨組織聯(lián)合起來(lái)，促進(jìn)基層黨員深入了解，實(shí)現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)互融互促。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著社區(qū)治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)更加明顯。我國(guó)要提升新時(shí)代社區(qū)治理水平，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、上下聯(lián)動(dòng)、多方參與、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的原則。首先，黨建應(yīng)持續(xù)在社區(qū)治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過(guò)不斷創(chuàng)新工作方法和機(jī)制來(lái)發(fā)揮基層黨組織的政治功能和組織功能?；鶎狱h組織應(yīng)更加積極地參與社區(qū)治理規(guī)劃、決策和實(shí)施，以政治引領(lǐng)、組織引導(dǎo)來(lái)確保治理的正確方向和治理的有序進(jìn)行。其次，黨建應(yīng)更加重視黨員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和綜合能力培養(yǎng)，使黨員不僅具備政治覺(jué)悟而且具有實(shí)際工作所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，引導(dǎo)更多有專(zhuān)業(yè)背景、技能的人才加入社區(qū)治理，提升社區(qū)整體治理水平，讓社區(qū)治理更加科學(xué)、精準(zhǔn)、有效。再次，應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)一步提升社區(qū)治理的效率和智能化水平，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)社區(qū)需求和優(yōu)化資源的調(diào)配、提高治理決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為黨建與社區(qū)治理提供更多技術(shù)支持。

綜上所述，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理可以充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)與激發(fā)基層活力?；鶎狱h組織處于社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法治等多重功能。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，黨建與社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展需要不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新，更新路徑、破解治理難題；黨建與社區(qū)治理現(xiàn)代化需要在引領(lǐng)意識(shí)、組織、服務(wù)、文化、技術(shù)、制度、法治等方面創(chuàng)新與融合，尋求更加科學(xué)高效的工作方式，致力于構(gòu)建更加和諧、宜居、韌性、民主、智能的社區(qū)，積極拓寬基層各類(lèi)群體上下聯(lián)動(dòng)、多方有序參與基層社區(qū)治理渠道，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理效能，以社會(huì)治理現(xiàn)代化夯實(shí)“中國(guó)之治”的基石［12］484，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高效能治理，筑牢基層善治根基，展示“中國(guó)之治”特色。

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［責(zé)任編輯：侯圣偉］

引用格式：吳寧，程艷芳，張穎.黨建引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的思考：以福州市軍門(mén)社區(qū)為例

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