中國紅十字會醫(yī)療衛(wèi)生工作的制度化發(fā)展（1950—1954）

摘要：制度化是中國紅十字會開展醫(yī)療衛(wèi)生工作的必然要求。中華人民共和國成立初期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國紅十字會不斷豐富紅十字會醫(yī)療衛(wèi)生工作的章程細(xì)則，并將制度落實(shí)到位，使紅十字會在提高民眾健康水平、服務(wù)生產(chǎn)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。1950—1954年的中國紅十字會醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度化建設(shè)重視政治學(xué)習(xí)，并將理論學(xué)習(xí)成果運(yùn)用到制度建設(shè)中；堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾的主體地位；借鑒其他國家紅十字會醫(yī)療衛(wèi)生工作的制度化經(jīng)驗(yàn)。這些做法保障了中國紅十字會醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作的開展，奠定了當(dāng)代中國紅十字會各項(xiàng)工作制度化推進(jìn)的根基。

關(guān)鍵詞：中國紅十字會；醫(yī)療衛(wèi)生；制度化

中圖分類號：K27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.12186/2024.06.010

文章編號：2096-9864（2024）06-0080-06

制度化涉及制度的設(shè)計(jì)、管理、完善等多方面工作。對一個組織而言，制度化管理和運(yùn)行是開展組織工作的基本保障。中國紅十字會自1904年誕生以來，便重視制度訂立和完善。中華人民共和國成立以后，為適應(yīng)新形勢新要求，中國紅十字會建立和完善了相關(guān)的規(guī)章制度，其間既有對舊制度的沿襲，也有針對新歷史條件做出的適應(yīng)性調(diào)整，其中，1950—1954年可稱為中國紅十字會制度建設(shè)的轉(zhuǎn)型時期。在這一階段，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國紅十字會的性質(zhì)、職能隨著社會主義革命與建設(shè)的展開發(fā)生了制度化變革，奠定了此后近30年紅十字會開展群眾性醫(yī)療衛(wèi)生工作的制度基礎(chǔ)。

近年來，隨著紅十字運(yùn)動研究的蓬勃發(fā)展，紅十字會制度的歷史與現(xiàn)狀成為學(xué)界不可回避的問題之一。例如，王娟等［1］指出，習(xí)近平總書記關(guān)于紅十字事業(yè)的重要論述強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治會、加強(qiáng)自身建設(shè)，揭示了制度建設(shè)在當(dāng)代紅十字事業(yè)發(fā)展中的重要意義。當(dāng)然，當(dāng)代紅十字會制度的建設(shè)與完善離不開歷史的鋪墊，其中，中華人民共和國成立初期紅十字會制度建設(shè)的歷史地位和作用更是不可忽視。從現(xiàn)有研究成果看，關(guān)于中華人民共和國成立初期中國紅十字會的醫(yī)療衛(wèi)生工作，以孫柏秋［2］274-232、李洪河［3］、池子華［4］、徐國普［5］、王猛［6］、賈鴿［7］等為代表的專家學(xué)者已有初步探討，但多側(cè)重于梳理紅十字會醫(yī)療救護(hù)的具體實(shí)踐，而對其制度建設(shè)研究稍顯薄弱。鑒于此，本文擬通過梳理相關(guān)史料，總結(jié)中國紅十字會醫(yī)療衛(wèi)生工作的制度化經(jīng)驗(yàn)，闡釋中國共產(chǎn)黨在中國紅十字事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

一、中國紅十字會基本任務(wù)的確立

中國紅十字會在晚清民國時期廣泛開展戰(zhàn)地救護(hù)、疫病防護(hù)、自然災(zāi)害救助工作，積累了豐富的醫(yī)療衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)。中華人民共和國成立后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，為滿足人民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，開展醫(yī)療衛(wèi)生工作被確立為中國紅十字會的基本任務(wù)。

1.以民眾需求為導(dǎo)向，將開展醫(yī)療衛(wèi)生工作作為紅十字事業(yè)發(fā)展的重要落腳點(diǎn)

中華人民共和國成立初期，我國醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境不容樂觀，疾病的困擾使民眾無法進(jìn)行正常的生產(chǎn)生活，進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會的健康發(fā)展，而此時的醫(yī)療衛(wèi)生條件又多有欠缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年，全國各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)僅有3670個，衛(wèi)生人員54.1萬，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)8.5萬［8］。當(dāng)時的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)面臨著醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏資金支持、醫(yī)療護(hù)理職工相對不足、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量均不能滿足國民的醫(yī)療服務(wù)需求等問題，特別是大多數(shù)醫(yī)療資源分布在大城市與沿海地區(qū)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量稀缺，服務(wù)質(zhì)量不高，很難滿足農(nóng)村居民的基本醫(yī)療需要［9］。

中國紅十字會在近代戰(zhàn)爭、疫病等災(zāi)害中開展了大量卓有成效的醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)工作。在從舊政權(quán)中可接收利用的衛(wèi)生資源極其有限［10］、衛(wèi)生工作基礎(chǔ)力量還非常薄弱這一現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，紅十字會是為數(shù)不多的有一定醫(yī)療衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)的社會力量。以人民的現(xiàn)實(shí)需要為導(dǎo)向，紅十字會的重要任務(wù)是配合人民政府推行衛(wèi)生工作的方針計(jì)劃，改變中國當(dāng)時疾病流行的狀況［11］。

2.修訂基本章程，將開展群眾性醫(yī)療衛(wèi)生工作確立為基本任務(wù)

1950年8月，中國紅十字會協(xié)商改組會議在北京召開。會上，就紅十字會的工作和任務(wù)，衛(wèi)生部部長李德全［12］指出，中國的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施很少，衛(wèi)生干部不夠，而人民中間特別是工農(nóng)群眾中間的疾病災(zāi)害很多，在以“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作總方針下，發(fā)動群眾、組織群眾的方法可以有許多種不同的方式，組織紅十字會乃是許多種不同方式中的一個。中國人民救濟(jì)總會秘書長伍云甫同樣認(rèn)為，中國紅十字會業(yè)務(wù)包括醫(yī)療衛(wèi)生與社會救濟(jì)福利工作，先搞前者，而后搞后者［13］3。這些觀點(diǎn)實(shí)際上都在強(qiáng)調(diào)紅十字會在國家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的作用，為中國紅十字會找到了參與社會主義革命與建設(shè)的落腳點(diǎn)。在與會人員的努力下，大會最終確定中國紅十字會要開展服務(wù)于人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生和救護(hù)工作，并將之寫入章程。會后，周恩來總理又“親筆修改會章”［2］282，將紅十字會定位為“人民衛(wèi)生救護(hù)團(tuán)體”［13］127。1950年9月6日，政務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施新修訂的《中國紅十字會會章》，規(guī)定中國紅十字會是“中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的人民衛(wèi)生救護(hù)團(tuán)體”，根據(jù)“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作總方針與“動員和組織人民實(shí)行自救助人”的救助福利方針，“以協(xié)助各級人民政府，面向人民大眾，宣傳并推廣防疫、衛(wèi)生、醫(yī)藥及救濟(jì)福利事業(yè)為宗旨”，開展“團(tuán)結(jié)群眾，擔(dān)任救護(hù)訓(xùn)練及宣傳公共衛(wèi)生”“推動衛(wèi)生防疫工作，進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)”“辦理災(zāi)害救助及救濟(jì)性醫(yī)藥衛(wèi)生工作”“在必要情形下，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)，擔(dān)負(fù)國際性救助及醫(yī)療服務(wù)”［13］3。這些規(guī)定使中國紅十字會的性質(zhì)、任務(wù)在規(guī)章制度層面有了根本性調(diào)整，成為中國紅十字醫(yī)療衛(wèi)生工作制度化的根本指南。

總之，中華人民共和國成立初期，中國紅十字會以人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求為導(dǎo)向，修訂基本章程，確立了紅十字會開展群眾性醫(yī)療衛(wèi)生工作的基本依據(jù)。作為集體智慧的結(jié)晶，《中國紅十字會會章》的出臺離不開我們黨對紅十字事業(yè)的關(guān)心，體現(xiàn)了我們黨對紅十字會開展醫(yī)療衛(wèi)生工作的重視，為紅十字會在新社會得以繼續(xù)存在與開展醫(yī)療衛(wèi)生工作提供了制度性保障。

二、中國紅十字會醫(yī)療衛(wèi)生工作制度化的具體實(shí)踐

1950—1954年，中國紅十字會審時度勢，堅(jiān)定地走向人民群眾，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國紅十字會通過制度的設(shè)計(jì)與落實(shí)，不僅擴(kuò)充了紅十字會制度體系的內(nèi)容，也彰顯了紅十字會在新社會的重要價值，使人道主義領(lǐng)域的醫(yī)療衛(wèi)生工作漸趨規(guī)范，制度化發(fā)展成效顯著。

1.紅十字會醫(yī)療衛(wèi)生工作的章程細(xì)則不斷豐富

肇始于1904年的中國紅十字會在晚清民國時期便先后頒布了《上海萬國紅十字會暫行簡明章程》《中國紅十字會章程》《中華民國紅十字會管理?xiàng)l例》等規(guī)章條例，制度體系基本確立。以此為基礎(chǔ)，中華人民共和國成立初期，中國紅十字會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下迎合新的社會發(fā)展需求，將紅十字會醫(yī)療衛(wèi)生工作與社會主義革命和建設(shè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新社會制度建設(shè)的“推陳出新”。

一方面，在具體的醫(yī)療衛(wèi)生工作實(shí)踐中推進(jìn)制度的建設(shè)。為了推進(jìn)群眾急救訓(xùn)練工作，各地因地制宜地建立了學(xué)習(xí)、管理、激勵等規(guī)則條例，如內(nèi)江分會實(shí)行“批評表揚(yáng)制度”，蕪湖分會訂立“學(xué)習(xí)、值班、會議、匯報等各項(xiàng)制度”［14］。另一方面，完善組織制度，更好地為紅十字會開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保駕護(hù)航。作為人民衛(wèi)生救護(hù)團(tuán)體，中國紅十字會的一切工作從根源上說都是為了發(fā)展群眾性醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，因此，中國紅十字會還注重其他組織制度的建立。例如，在發(fā)展會員方面，除會章所訂條例外，中國紅十字會還出臺《中國紅十字會會員制度暫行規(guī)定》《中國紅十字會舊會員總登記辦法》等。

簡而言之，為完成黨和政府交辦的群眾性醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)工作，中國紅十字會以會章為綱，加強(qiáng)多方面制度建設(shè)，至1951年改組一周年之際，中國紅十字會已先后制訂了《總會組織規(guī)則》《分會組織暫行通則》《舊分會整理暫行辦法》《支會及小組暫行通則》等組織辦法，在業(yè)務(wù)方面制訂了《醫(yī)院診所整理辦法》《衛(wèi)生工作推進(jìn)辦法》《救濟(jì)福利工作推進(jìn)辦法》，在總會內(nèi)部也制定了《工作人員任用辦法》和《公文處理辦法》等一些行政制度，確立了正確的工作規(guī)范，使整個紅十字會的工作漸次向新的方向發(fā)展［15］。這些規(guī)章制度為紅十字會開展群眾性醫(yī)療衛(wèi)生工作提供了多方位的支持和保障。例如，得益于相對成熟的會員制度，在全民性“除四害、講衛(wèi)生”運(yùn)動中，中國紅十字會組織各地會員進(jìn)行知識、技術(shù)的宣講，有些地區(qū)還按會員小組分片包干建立日常的保潔制度，會員的積極性得到調(diào)動，不少人被評選為衛(wèi)生運(yùn)動的積極分子［16］。由此可以說，中國紅十字會醫(yī)療衛(wèi)生工作既需要具體的醫(yī)療衛(wèi)生制度的支撐，也需要健全的組織管理制度的配合。

2.紅十字會醫(yī)療衛(wèi)生工作的制度落實(shí)初顯成效

1950年，中國紅十字會秘書長胡蘭生在協(xié)商改組會議上表示，在人民革命取得基本勝利之后國家開始經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一新情況之下，人民仍然需要紅十字會發(fā)揮更大的服務(wù)效果［17］。對此，中國紅十字會以制度化為抓手，發(fā)揮制度的引導(dǎo)、規(guī)范、約束作用，使醫(yī)療衛(wèi)生工作收到了良好的成效。

從個體成長發(fā)展方面來說，改善人民群眾的身體健康狀況，是中國紅十字會推動醫(yī)療衛(wèi)生工作制度化的首要目的。作為群眾性醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的有力參與者，群眾身體健康水平提高與否，是檢驗(yàn)紅十字會制度設(shè)計(jì)是否合理的首要標(biāo)準(zhǔn)和基本要求。從現(xiàn)有資料來看，中國紅十字會通過健全管理機(jī)制規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，使群眾健康狀況明顯改善的案例不勝枚舉。例如，北京分會針對婦女、兒童健康狀況大力開展婦幼保健工作，收到良好效果［18］。其中，為救助無奶的貧苦嬰幼兒，北京分會特地頒布《中國紅十字會北京市分會豆?jié){營養(yǎng)站發(fā)漿簡章》，以公平、公正的立場明確了初生至18個月之貧苦無奶吃或奶不夠吃的嬰兒，經(jīng)審查合格后即發(fā)給領(lǐng)漿證，每日憑證領(lǐng)取豆?jié){；在該救助活動舉行數(shù)月之后，又制訂了豆?jié){站所必要的一些表格制度，改善了豆?jié){的配制與管理方法。在該制度指導(dǎo)下，北京市豆?jié){發(fā)放活動井然有序，許多貧苦無奶吃的嬰兒逐漸變得健康，維持了正常的營養(yǎng)，長得活潑可愛，更有媽媽表示因?yàn)轭I(lǐng)了紅十字會的豆?jié){，孩子才慢慢長起肉來，眼睛也好得多了?。?9］由此可見，以制度化方式實(shí)現(xiàn)紅十字醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的有序管理，不僅可以提升紅十字會的工作效率，也能最大程度地保障公平，使更多的群眾在制度安排下成為紅十字醫(yī)療衛(wèi)生工作的受益者。

從國家生產(chǎn)建設(shè)方面來說，保障社會主義革命與建設(shè)的順利展開，是中國紅十字會推動醫(yī)療衛(wèi)生工作制度化的重要使命。在大力發(fā)展生產(chǎn)、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的背景下，規(guī)范化、制度化的群眾性醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)工作成為紅十字會參與社會主義革命與建設(shè)的主要表征。各級紅十字會在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)制度建設(shè)，積極為生產(chǎn)一線的工人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。以江西省為例，1954年江西省南昌市紅十字分會將所有急救站按地區(qū)劃分，建立了定期和不定期的會議與匯報制度，并建立了其他一些切實(shí)可行的而且是必要的制度，通過這一制度化的整頓，不少急救站在為生產(chǎn)服務(wù)的作用上也顯著增強(qiáng)，工傷事故也逐月減少［20］。這些不僅展現(xiàn)了中國紅十字會在新社會的重要作用，也揭示了中國紅十字會制度建設(shè)的顯著成效。

對于中國紅十字會而言，實(shí)現(xiàn)制度化有助于紅十字會更好地開展群眾性的衛(wèi)生運(yùn)動和救護(hù)運(yùn)動。從實(shí)踐來看，在科學(xué)規(guī)范的制度指導(dǎo)下，紅十字會工作的確產(chǎn)生了很好的服務(wù)效果。而這些成績的取得反過來也印證了中國共產(chǎn)黨將中國紅十字會定位為“人民衛(wèi)生救護(hù)團(tuán)體”的科學(xué)性、合理性，為紅十字事業(yè)在新社會謀得了新的發(fā)展路徑，彰顯了紅十字會的獨(dú)特價值。

三、中國紅十字會醫(yī)療衛(wèi)生工作制度化的基本經(jīng)驗(yàn)

晚清民國時期，中國紅十字會制度建設(shè)處于戰(zhàn)火彌漫、政權(quán)動蕩的特殊環(huán)境，帶有一定的民間力量與國家力量博弈的政治色彩。與此不同的是，中華人民共和國的成立為紅十字事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定、安寧的環(huán)境，中國紅十字會自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，逐漸形成了與社會主義國家相適應(yīng)的制度化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

1.重視政治學(xué)習(xí)，并將理論學(xué)習(xí)成果運(yùn)用到制度建設(shè)中

1950年改組會議上被推選為中國紅十字會會長的李德全指出，要把紅十字會搞好，必須對紅十字會工作有正確的認(rèn)識，必須把思想改造好［21］。而要進(jìn)行思想改造，就必須加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、增強(qiáng)政治意識，這是紅十字會開展一切工作的前提，也是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作制度化的基礎(chǔ)。

從一定程度上說，制度化可謂是紅十字會工作者學(xué)習(xí)時事政治的成果展現(xiàn)，許多制度的建立、完善正得益于紅十字會組織開展的政治學(xué)習(xí)活動。從實(shí)際情況看，通過政治學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨的方針政策，發(fā)現(xiàn)紅十字會工作中存在的問題，進(jìn)而從制度層面提出解決方案的例子不勝枚舉。例如，1953年8月中共中央發(fā)出《關(guān)于增加生產(chǎn)、增加收入、厲行節(jié)約、緊縮開支、平衡國家預(yù)算的通知》后，中國紅十字會隨即發(fā)文要求各級紅十字會學(xué)習(xí)中央指示精神，厲行節(jié)約，制止浪費(fèi)。在此背景下，許多分會、醫(yī)防隊(duì)及時革除、簡化了一些不切實(shí)際的制度，包括改進(jìn)藥品購買、領(lǐng)用、保管制度，清理庫存藥品器械，報請當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門處理；建立并健全各項(xiàng)工作制度和人事管理制度，明確勞動紀(jì)律，活躍民主生活，加強(qiáng)上下級間、干部間的團(tuán)結(jié)等［22］。

政治學(xué)習(xí)奠定了中國紅十字會制度設(shè)計(jì)的思想理論基礎(chǔ)，能夠幫助制度設(shè)計(jì)者領(lǐng)會黨和政府的方針、政策，及時反思、彌補(bǔ)現(xiàn)有制度不足，明確制度條例的改進(jìn)方向，從而推動紅十字醫(yī)療衛(wèi)生工作制度體系的更新與完善。

2.堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾的主體地位

堅(jiān)持人民立場、重視人民主體地位是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)。1950年，在第一屆全國衛(wèi)生大會上，朱德指出，政府和軍隊(duì)的醫(yī)藥衛(wèi)生工作，應(yīng)當(dāng)確定為群眾服務(wù)的方針，并依靠群眾去推動和發(fā)展人民的衛(wèi)生事業(yè)［23］。1952年，第二屆全國衛(wèi)生會議召開后，周恩來提出全國衛(wèi)生工作要在“面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主、團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”的三大原則之后，增加“衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動相結(jié)合”原則［24］。這些指示無不展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民健康為中心的醫(yī)療衛(wèi)生工作理念，對中國紅十字會醫(yī)療衛(wèi)生工作的制度化建設(shè)頗有指導(dǎo)意義。

在愛國衛(wèi)生運(yùn)動中，中國紅十字會總會一再要求地方分會要通過群眾的切身體會，自覺自愿地形成一些必要的制度，以保證衛(wèi)生工作的經(jīng)?；粦?yīng)制訂不切合實(shí)際的制度，增加群眾的負(fù)擔(dān)［25］。遵照總會的指示，各地分會聽取人民群眾的意見，尊重人民群眾的主體地位，以此推進(jìn)紅十字會醫(yī)療衛(wèi)生工作的制度化建設(shè)。例如，西安市分會鄉(xiāng)區(qū)巡回衛(wèi)生醫(yī)防隊(duì)抵達(dá)焦岱鎮(zhèn)后，通過“先展開宣傳，再實(shí)際活動，最后建立制度”的方式深入群眾，及時地召開了大會，由群眾推選出3個衛(wèi)生委員和31個小組長（都是群眾中服務(wù)熱情的積極分子），在會上制訂了檢查和匯報制度，部分地區(qū)還在群眾中商議訂立衛(wèi)生公約，以期達(dá)到該地區(qū)的衛(wèi)生工作能夠在發(fā)展的過程中逐漸達(dá)到經(jīng)?；椭贫然哪康模?6］。

正是通過以上這些努力，中國紅十字會醫(yī)療衛(wèi)生工作的各項(xiàng)制度在實(shí)踐中得以修訂完善，轉(zhuǎn)而又指導(dǎo)其工作的有序高效展開，獲得群眾廣泛認(rèn)可。

3.借鑒其他國家紅十字會醫(yī)療衛(wèi)生工作的制度化經(jīng)驗(yàn)

戰(zhàn)事結(jié)束之后，如何充分發(fā)揮紅十字會在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的作用，對中國紅十字會而言是一個全新的課題。與其他國家相比，和平環(huán)境下的中國紅十字會“還是年輕的，還缺乏一套成熟的、系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)工作”［13］51，因此在制度化推進(jìn)過程中亦有學(xué)習(xí)和借鑒他國經(jīng)驗(yàn)的必要。于是，其他國家紅十字會的醫(yī)療衛(wèi)生工作制度相繼被引入。單單是1950年9月開始發(fā)行的《新中國紅十字》便先后開辟了《兄弟國家紅十字會》《慶祝偉大的十月社會主義革命三十六周年》等專欄，介紹蘇聯(lián)、捷克斯洛伐克、阿爾巴尼亞等國家紅十字會發(fā)展?fàn)顩r和制度化管理經(jīng)驗(yàn)。不過，中國紅十字會并非照搬照抄這些國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1953年，就北京蘇聯(lián)紅十字醫(yī)院的管理，便有人稱蘇聯(lián)先進(jìn)的衛(wèi)生監(jiān)督制、勞動衛(wèi)生責(zé)任醫(yī)師制、科主任負(fù)責(zé)制等尚處于剛剛開始或正在研究試行階段［27］，從而間接指出了他國經(jīng)驗(yàn)在中國是否適用仍待觀察。

可見，中國紅十字會通過加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、貫徹群眾路線、學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗(yàn)等建構(gòu)起服務(wù)于群眾性醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的諸項(xiàng)制度，積累了有效的制度化經(jīng)驗(yàn)。從中可知，中國紅十字會醫(yī)療衛(wèi)生工作的制度化始終與中國共產(chǎn)黨治國理政的路線、方針、政策保持一致，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在紅十字事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

四、結(jié)語

中華人民共和國成立后，中國衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)入奠基時期［28］，中國紅十字會在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從人民群眾的需求出發(fā)，以《中國紅十字會會章》為基本綱領(lǐng)，開展群眾性醫(yī)療衛(wèi)生工作，逐步完善相關(guān)的制度體系，實(shí)現(xiàn)制度化發(fā)展。

當(dāng)然，此時的制度化建設(shè)尚處于適應(yīng)性的摸索和調(diào)整階段，難免存在缺憾或不足，影響了紅十字會醫(yī)療衛(wèi)生工作實(shí)際效能的充分發(fā)揮。例如，在武漢，漢口岳飛街的紅十字急救站雖然實(shí)行值班制，但因急救員住處不集中，值班以外的時間便無人照顧工作了，還有些急救站雖訂有值班制度，但沒有執(zhí)行，流于形式［29］。這些問題的存在，暴露出紅十字會醫(yī)療衛(wèi)生工作制度化的局限。但總體來說，這一時期的紅十字會遵循黨的路線、方針、政策，醫(yī)療衛(wèi)生工作在制度化建設(shè)方面取得了顯著成效，其意義不僅在于保障了具體工作的開展，更重要的是明確和鞏固了我們黨在紅十字事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，奠定了當(dāng)代中國紅十字會各項(xiàng)工作制度化推進(jìn)的根基。

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［責(zé)任編輯：毛麗娜］

引用格式：

李欣栩.中國紅十字會醫(yī)療衛(wèi)生工作的制度化發(fā)展（1950—1954）

［J］.鄭州輕工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2024，25（6）：80-85，110.