基于建設(shè)方視角的高校基建項(xiàng)目自建模式研究

摘要：在新時(shí)代教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展需求下，高校尋求通過基建項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。在高?；?xiàng)目管理中，中小型項(xiàng)目居多，因此研究高校基建項(xiàng)目自建模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，通過管理模式的比較，得出自建模式是高校基建項(xiàng)目管理的主流模式；其次，通過自建模式的組織模式研究，得出平衡矩陣組織模式是高校體制下最適用的組織形式；再次，通過對管理過程和管理目標(biāo)的分解，得出5個過程呈現(xiàn)出一定的交錯重合關(guān)系，必須平衡好核心目標(biāo)，并做好對支持目標(biāo)的管控；最后，以廣州美術(shù)學(xué)院大學(xué)城校區(qū)新建宿舍項(xiàng)目為例，總結(jié)出采用“自建+靈活的項(xiàng)目咨詢”模式提高效率、采用平衡矩陣組織模式并利用集體決策降低風(fēng)險(xiǎn)、制定清晰的目標(biāo)并充分調(diào)用各種資源為目標(biāo)服務(wù)等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并提出項(xiàng)目實(shí)際存在的問題，以供同行參考。

關(guān)鍵詞：高校基建；自建模式；平衡矩陣；管理過程；管理目標(biāo)

0引言

在新時(shí)代教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展需求下，高校尋求通過基建項(xiàng)目推動實(shí)現(xiàn)“量增+質(zhì)優(yōu)”的內(nèi)涵式發(fā)展之路。高校基建部門承接了校園提升的重要使命，通過完成各類基建項(xiàng)目，服務(wù)于新需求下高校的高質(zhì)量發(fā)展。在高?；?xiàng)目管理模式中，自建模式是主流模式[1]?；诟咝７菭I利、經(jīng)費(fèi)緊等特點(diǎn)[2]，建設(shè)方必須進(jìn)行目標(biāo)管理。因此，研究高?；?xiàng)目自建模式及目標(biāo)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在高?；?xiàng)目建設(shè)模式研究方面，楊海勇等[1]從建設(shè)方和承包方角度進(jìn)行分析，其中建設(shè)方角度分為自建、共管和代建三種模式，承包方角度分為DB、BOT等4種模式；劉芳等[3]基于建設(shè)方的三種模式對合同的選取進(jìn)行研究；黃春曉等[4]對自建模式的職能、項(xiàng)目、職能項(xiàng)目三種組織模式進(jìn)行研究；蔡涯[5]在優(yōu)化管理模式方面提出明確總體目標(biāo)、責(zé)權(quán)管理等建議；楊利[6]在自建模式下從規(guī)劃立項(xiàng)、設(shè)計(jì)招標(biāo)等全過程提出管控要點(diǎn)。在高?；?xiàng)目重要目標(biāo)管理研究方面，朱現(xiàn)磊等[7]、易棟[8]、陳杰等[9]分別從質(zhì)量、成本、進(jìn)度方面進(jìn)行深入研究并提出相關(guān)建議；姚正欽[10]提出設(shè)計(jì)階段造價(jià)管控要點(diǎn)；張瑞嶺[11]提出施工階段管控策略。研究發(fā)現(xiàn)，相關(guān)學(xué)者對建設(shè)和組織模式、某個細(xì)化目標(biāo)、過程層面有比較細(xì)致的研究，但對模式的選取、過程和目標(biāo)分解及管控、整合管理等方面研究偏少。

綜上所述，基于建設(shè)方視角，以高?；?xiàng)目為研究對象，首先，通過比較獲得自建模式和組織模式的選取原因；其次，對管理過程和目標(biāo)進(jìn)行分解并提出管控要點(diǎn)；再次，通過具體的案例獲得經(jīng)驗(yàn)并對存在的問題進(jìn)行分析；最后，提出相關(guān)研究結(jié)論。

1高?；?xiàng)目自建模式的選擇

1.1高?；?xiàng)目自建管理模式的選擇

高?；?xiàng)目中，按照建設(shè)方的權(quán)力大小進(jìn)行劃分，管理模式可分為自建和代建兩種模式，其中，自建模式由高?；ü芾砺毮懿块T組織團(tuán)隊(duì)完成項(xiàng)目全過程管理，分為“完全自建”和“自建+項(xiàng)目管理”兩種模式；代建模式是通過招標(biāo)委托或按政策要求直接委托代建單位建設(shè)，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程（或按合同要求的過程）管理。從建設(shè)方最為關(guān)注的角度，進(jìn)行自建和代建模式比較，見表1。

由表1可知，自建模式整體要求低、成本低、效率高，易于目標(biāo)控制和后續(xù)維護(hù)，較適用于中小型或技術(shù)較簡單的基建項(xiàng)目，如獨(dú)棟或多棟建筑、各類建筑修繕等。鑒于基建部門技術(shù)力量較薄弱，且自建風(fēng)險(xiǎn)相對較高，如新校區(qū)建設(shè)等大型復(fù)雜項(xiàng)目則較適用代建模式。在高校工程管理中，大型項(xiàng)目相對較少，且階段性明顯，中小型項(xiàng)目相對居多，因此，自建模式是主流的管理模式。

1.2高?；?xiàng)目自建模式組織模式的選擇

高?；?xiàng)目自建模式的組織模式分為職能制、項(xiàng)目制、矩陣制三種。其中，職能制以業(yè)務(wù)職能進(jìn)行劃分，如前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工管理、運(yùn)營管理等；項(xiàng)目制則成立專屬的項(xiàng)目部，以負(fù)責(zé)人為核心進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)人具有較大的權(quán)力；矩陣制主要以項(xiàng)目為導(dǎo)向，選任負(fù)責(zé)人、部門人員根據(jù)項(xiàng)目需要介入項(xiàng)目管理，可根據(jù)負(fù)責(zé)人的權(quán)力大小分為強(qiáng)矩陣、平衡矩陣和弱矩陣三種。三種模式特點(diǎn)見表2。

由表2可知，綜合三種模式的優(yōu)缺點(diǎn)，考慮到高校的特點(diǎn)和自建制的管理風(fēng)險(xiǎn)，選擇平衡矩陣組織模式最適用，但需要考慮如何解決溝通和審批效率的問題。

2高校基建項(xiàng)目自建模式管控要點(diǎn)

2.1高?；?xiàng)目管理過程分解及管理要點(diǎn)

參考PMP知識體系，將高?；?xiàng)目全過程管理分解為前期立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)督控制、采購施工、驗(yàn)收結(jié)算5個管理過程。前期立項(xiàng)指進(jìn)行項(xiàng)目論證、立項(xiàng)，委托第三方編制可研報(bào)告；規(guī)劃設(shè)計(jì)指進(jìn)行規(guī)劃報(bào)建、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等活動；監(jiān)督控制指進(jìn)行各類目標(biāo)（如質(zhì)量、成本等）監(jiān)控；采購施工指進(jìn)行各類項(xiàng)目（如設(shè)計(jì)、施工總承包）采購；驗(yàn)收結(jié)算指進(jìn)行各子項(xiàng)和整體項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算等。5個管理過程并非完全獨(dú)立，呈現(xiàn)一定的交錯重合關(guān)系。高?；?xiàng)目5個管理過程如圖1所示。其中，前期立項(xiàng)在立項(xiàng)完成后基本結(jié)束，但涉及需求對接等會延伸到后續(xù)設(shè)計(jì)過程；規(guī)劃設(shè)計(jì)從立項(xiàng)開始準(zhǔn)備，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段工作量最大，延伸到整體驗(yàn)收完成；監(jiān)督控制覆蓋全過程，進(jìn)行各類目標(biāo)控制，項(xiàng)目中期工作量最大；采購施工從立項(xiàng)開始準(zhǔn)備，施工期間工作量最大，延伸至整體結(jié)算完成；驗(yàn)收結(jié)算從中期開始，包括分部分項(xiàng)驗(yàn)收、過程結(jié)算等，延續(xù)到整體結(jié)算完成。

工程項(xiàng)目的投入水平、變更成本和變更對項(xiàng)目的影響關(guān)系如圖2所示。由圖2可知，隨著項(xiàng)目推進(jìn)，到中后期投入水平達(dá)到最高狀態(tài)，此時(shí)較多子項(xiàng)已部署或完成，如發(fā)生需求變更，會造成變更成本不斷增大，后期有可能出現(xiàn)失控的情況，因此，做好目標(biāo)管理至關(guān)重要。發(fā)生在前期或中期的變更，在目標(biāo)控制范圍內(nèi)遵循整體變更控制程序；發(fā)生在后期的變更，可能會造成較多結(jié)算審計(jì)或經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題，可盡量說服取消。

2.2高?；?xiàng)目管理目標(biāo)分解及管理要點(diǎn)

參考PMP知識體系，將高?；?xiàng)目的整合管理目標(biāo)分解為質(zhì)量、進(jìn)度、成本、范圍、人力資源、溝通、風(fēng)險(xiǎn)（含安全）、采購、利益相關(guān)方管理九大部分，其中，核心目標(biāo)包括質(zhì)量、進(jìn)度、成本、范圍，其余為支持目標(biāo)，用于支持核心目標(biāo)，保證項(xiàng)目順利完成；同時(shí)，各支持目標(biāo)之間也存在相互聯(lián)系。整合管理目標(biāo)分解關(guān)系圖如圖3所示。具體內(nèi)容如下：

（1）核心管理目標(biāo)。保證質(zhì)量，做好進(jìn)度、成本、范圍的平衡。在高?；?xiàng)目中，質(zhì)量、成本、進(jìn)度、范圍對立統(tǒng)一。如需提高質(zhì)量，可能造成成本增加，或工期延誤，或范圍減少；如需加快進(jìn)度，可能會影響質(zhì)量，或增加成本，或?qū)е路秶鷾p少；如需降低成本，可能造成質(zhì)量降低，或工期延誤，或直接導(dǎo)致范圍減少；如需增加范圍，可能會影響整體質(zhì)量，或?qū)е鹿て谘诱`，或增加成本等。核心目標(biāo)關(guān)系圖如圖4所示。因此，在制訂工程方案時(shí)，需要平衡四者間的關(guān)系，必要時(shí)通過專題會，委托相關(guān)專家論證以確定最佳方案。

（2）利益相關(guān)方管理目標(biāo)。識別利益相關(guān)方，分類管理。工程項(xiàng)目利益相關(guān)方包括投資方、建設(shè)方相關(guān)單位和個人，其中投資方、建設(shè)方權(quán)力高、利益高；政府、監(jiān)理方權(quán)力高、利益低；施工方權(quán)力低、利益高；設(shè)計(jì)、其他相關(guān)利益群體權(quán)力低、利益低。利益相關(guān)方“權(quán)力-利益”關(guān)系圖如圖5所示。由圖5可知，建設(shè)方發(fā)生需求變更概率高，主觀因素變更可能對項(xiàng)目產(chǎn)生較大影響。

（3）人力資源管理目標(biāo)。配備專業(yè)人員，做好團(tuán)隊(duì)建設(shè)。高校人員編制有限，如何分配人員、爭取編制需要重點(diǎn)考量。其中，選任總負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目管理的核心，關(guān)系到后續(xù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)并服務(wù)好項(xiàng)目。團(tuán)隊(duì)建設(shè)管理階段如圖6所示。一般經(jīng)歷4個階段，其中團(tuán)隊(duì)磨合階段最關(guān)鍵，時(shí)常因意見碰撞、工作出現(xiàn)問題等造成士氣低落，需要負(fù)責(zé)人干預(yù)，如談話、指導(dǎo)、組織團(tuán)隊(duì)活動來增強(qiáng)責(zé)任感、技能、信任等。團(tuán)隊(duì)建設(shè)管理路徑如圖7所示。

（4）溝通管理目標(biāo)。明確需求，對接需求。根據(jù)高校系統(tǒng)人員權(quán)責(zé)情況，結(jié)合圖5，對不同利益相關(guān)方做好分類溝通。趙華[12]提出點(diǎn)對點(diǎn)、點(diǎn)對線相結(jié)合的溝通管理方法，減少溝通渠道。溝通目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群的信息對稱，最關(guān)鍵的是需求管理。高校一般專注于教學(xué)科研，因需求不完善導(dǎo)致后續(xù)變更頻繁的現(xiàn)象較為突出。需求包括總體、用戶和設(shè)計(jì)需求三個層次，建設(shè)方在充分完善需求后，在各利益相關(guān)方之間形成一致目標(biāo)，才有助于減少需求變更風(fēng)險(xiǎn)。需求管理流程圖如圖8所示。

（5）采購管理目標(biāo)。按規(guī)定做好各類采購工作。在高校體系中，工程施工總承包、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等采購一般委托建設(shè)方采購部門實(shí)施，建設(shè)方最關(guān)鍵是做好采購需求確認(rèn)和采購風(fēng)險(xiǎn)管控，其中，需求確認(rèn)是要把頂層設(shè)計(jì)的總體需求經(jīng)反復(fù)溝通細(xì)化為招標(biāo)需求描述，最終在各利益相關(guān)方之間形成統(tǒng)一目標(biāo)，減少需求描述不詳導(dǎo)致的合同簽訂和項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)。劉劍文等[13]提出基于COSO風(fēng)險(xiǎn)管理框架的高校采購風(fēng)險(xiǎn)管理方法，識別出采購管理中的各種風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行預(yù)防。

（6）風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)控制，減少風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目并存，基于項(xiàng)目漸進(jìn)明細(xì)的特點(diǎn)，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)會隨之減小，但后期一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，對項(xiàng)目的影響一般會增加，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)不僅包含“已知已知”風(fēng)險(xiǎn)（如不平衡報(bào)價(jià)、教學(xué)影響等）、“已知未知”風(fēng)險(xiǎn)（如需求變化、領(lǐng)導(dǎo)意志等），還包含“未知未知”風(fēng)險(xiǎn)（如政策、規(guī)定變化等），而該類風(fēng)險(xiǎn)一般難以預(yù)防控制。風(fēng)險(xiǎn)、控制力及可能對項(xiàng)目的影響關(guān)系圖如圖9所示。由圖9可知，風(fēng)險(xiǎn)識別與風(fēng)險(xiǎn)管控須貫穿項(xiàng)目全過程，定期識別風(fēng)險(xiǎn)并做好預(yù)防措施至關(guān)重要。

3案例分析

以廣州美術(shù)學(xué)院大學(xué)城校區(qū)新建宿舍項(xiàng)目為例。該項(xiàng)目是廣州美術(shù)學(xué)院為滿足廣東省教育廳“提毛計(jì)劃”的要求和學(xué)校事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃而籌建的項(xiàng)目，占地約1.20萬m2，建筑面積約1.16萬m2（含地下室341m2），6層，建筑高度27.80m，框剪結(jié)構(gòu)，土方工程約4.50萬m3，基礎(chǔ)采用靜壓管樁，綠化景觀及前門廣場約0.88萬m2，合同工期335d，建成后可提供1008個床位，有助于緩解大學(xué)城校區(qū)學(xué)生住宿緊張的情況，同時(shí)將有利于改善學(xué)生居住環(huán)境，美化校園景觀。

3.1項(xiàng)目管理模式及組織架構(gòu)

3.1.1管理模式

本項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重，在充分調(diào)研兄弟院校建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)學(xué)校班子會決策，決定采用自建模式?？紤]到學(xué)校管理能力有限，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)（規(guī)劃報(bào)建、消防人防申報(bào)、驗(yàn)收等）委托熟悉該領(lǐng)域建設(shè)申報(bào)流程的專業(yè)咨詢公司協(xié)助，最大限度地減小因不熟悉規(guī)則或流程造成的工期延誤。該管理模式介于“完全自建”和“自建+項(xiàng)目管理”之間，可定義為“自建+靈活的項(xiàng)目咨詢”，咨詢公司不參與業(yè)務(wù)決策，僅根據(jù)建設(shè)方明確的需求提供針對性協(xié)助。管理模式如圖10所示。

3.1.2組織架構(gòu)

在學(xué)校立項(xiàng)完成后，由學(xué)校發(fā)文成立專門的新建宿舍領(lǐng)導(dǎo)小組作為頂層設(shè)計(jì)組織；設(shè)立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，成立項(xiàng)目部并集中辦公，明確各成員職責(zé)；為最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)，采用平衡矩陣組織模式；考慮到學(xué)校建筑藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院等師資資源，設(shè)立校園提升專家?guī)?，為?xiàng)目提供整體效果、材料選取等決策咨詢，以平衡專家教學(xué)壓力和建設(shè)效率。校內(nèi)專家僅提供意見，不參與具體業(yè)務(wù)跟蹤執(zhí)行。組織模式如圖11所示。

3.2項(xiàng)目目標(biāo)管理及效果

為做好項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目順利按期交付，后勤管理處制定“安全第一，程序?yàn)橄龋|(zhì)量為重”的總宗旨和“安全無事故、保證質(zhì)量、符合成本規(guī)定、按期完成”的總目標(biāo)。根據(jù)總宗旨和總目標(biāo)，分解為核心目標(biāo)和支持目標(biāo)，管理目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分為約束目標(biāo)和預(yù)期目標(biāo)，并制定相應(yīng)的措施，下發(fā)實(shí)施指南。目標(biāo)分解和實(shí)施效果見表3。

由表3可知，項(xiàng)目總目標(biāo)和管理分解目標(biāo)均已順利達(dá)成，尤其進(jìn)度上項(xiàng)目比合同提前26d完工，保證了學(xué)校“提毛計(jì)劃”擴(kuò)招新生如期入住，解決了學(xué)校事業(yè)發(fā)展的一大難題，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的預(yù)期效益。

3.3項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)及問題分析

根據(jù)案例，總結(jié)如下經(jīng)驗(yàn)，并提出問題：

（1）采用“自建+靈活的項(xiàng)目咨詢”模式，大大提高了效率。小額服務(wù)項(xiàng)目委托第三方協(xié)助具有補(bǔ)充建設(shè)方能力和針對性服務(wù)的功能；較低成本和靈活選取，實(shí)現(xiàn)即采即用；較低風(fēng)險(xiǎn)和較大效果，對應(yīng)不同業(yè)務(wù)選取最適合的公司。采用該模式的前提是項(xiàng)目部必須熟悉當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)基本操作，并有一定的資源推薦。

（2）采用平衡矩陣組織模式，利用包含校內(nèi)專家咨詢的集體決策，有利于降低風(fēng)險(xiǎn)。通過學(xué)校發(fā)文設(shè)立校園提升專家?guī)?，以學(xué)校名義賦予相關(guān)專家教授校園提升專家身份，參與效果把握、材料選取等重要節(jié)點(diǎn)智力支持工作，但須平衡好專家咨詢壓力。

（3）有清晰的管理計(jì)劃和管理目標(biāo)，充分調(diào)用各種資源以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總目標(biāo)。項(xiàng)目前期下發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、專家?guī)?、?shí)施指南、項(xiàng)目部職責(zé)等制度；成立項(xiàng)目部并集中辦公，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)管理，實(shí)施施工場地遠(yuǎn)程監(jiān)控；定期由處領(lǐng)導(dǎo)出席工作例會；向?qū)W校爭取選聘工程師；工地周邊住戶走訪并提供安民禮品等。

（4）項(xiàng)目存在問題為：原設(shè)計(jì)熱水管使用銅管，施工方提出變更為PPR管，項(xiàng)目部在咨詢設(shè)計(jì)意見后未予采納，運(yùn)營時(shí)出現(xiàn)因熱脹冷縮而造成銅管爆裂漏水的情況，給學(xué)生使用體驗(yàn)造成一定影響。因此，設(shè)計(jì)、施工應(yīng)以實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向，涉及運(yùn)營維護(hù)的變更必須充分調(diào)研論證，特別征求運(yùn)營服務(wù)、維修維保單位的意見。

4結(jié)語

在高校基建項(xiàng)目管理中，中小型項(xiàng)目居多，因此基于自建模式的適用性，研究高?；?xiàng)目自建模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。研究結(jié)論如下：

（1）通過對建設(shè)模式的比較，得出自建模式整體要求低、成本低、效率高，易于建設(shè)方需求控制和后續(xù)維護(hù)，是高?；ü芾砟Ｊ降闹髁髂Ｊ?；通過對自建制組織模式的研究，得出選擇平衡矩陣組織模式是高校體制下最適用的組織形式。

（2）通過對高?；?xiàng)目管理過程的分解，得出前期立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等5個管理過程呈現(xiàn)出一定的交錯重合關(guān)系，項(xiàng)目中后期投入水平達(dá)到最高狀態(tài)，此時(shí)發(fā)生變更有可能造成失控的情況。

（3）通過高?；?xiàng)目管理目標(biāo)分解，得出平衡核心目標(biāo)間的關(guān)系確定最佳方案、做好利益相關(guān)方分類管理、配備專業(yè)人員和做好團(tuán)隊(duì)建設(shè)、明確并對接需求、按規(guī)定做好各類采購、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)控制6個管控要點(diǎn)。

（4）以廣州美術(shù)學(xué)院大學(xué)城校區(qū)新建宿舍項(xiàng)目為例，總結(jié)出采用“自建+靈活的項(xiàng)目咨詢”模式提高效率、采用平衡矩陣組織模式并利用集體決策降低風(fēng)險(xiǎn)、制定清晰的目標(biāo)并充分調(diào)用各種資源為目標(biāo)服務(wù)等經(jīng)驗(yàn)，并提出項(xiàng)目實(shí)際存在的問題，以供同行參考。參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2023-01-11

作者簡介：

丘康堯（通信作者）（1985—），男，高級工程師，研究方向：項(xiàng)目管理。

孫凱軍（1980—），男，副教授，處長，研究方向：高校教育管理。

余作朝（1980—），男，高級工藝美術(shù)師，副處長，研究方向：高校教育管理。