數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)效能提升策略

摘 要：農(nóng)村公共文化服務(wù)效能提升一直以來受到政府和社會各界的高度關(guān)注。在數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的不斷推進下，農(nóng)村公共文化服務(wù)效能提升的政策支持越來越多。從現(xiàn)實層面來看，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、農(nóng)民數(shù)字化意識不足和信息利用能力較差、農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)意識不強等問題，嚴重制約了農(nóng)村公共文化服務(wù)效能的提升。基于此，提出對應(yīng)的農(nóng)村公共文化服務(wù)效能提升策略，為助推鄉(xiāng)村振興提供智力支持，不斷滿足農(nóng)村群眾的精神文化需求。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略；公共文化服務(wù)；效能提升

中圖分類號：D422.6；G249.27 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）5-22-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.05.005

0 引言

農(nóng)村公共文化建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的重要任務(wù)。黨的十九大以來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，農(nóng)村公共文化服務(wù)水平逐步得到提升，特別是《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》等一系列文件的頒布和實施，為提升農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)水平提供了制度保障。然而，由于農(nóng)村處于公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的末端，存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、農(nóng)民數(shù)字化意識不足和信息利用能力較差、農(nóng)村公共文化服務(wù)意識不強等問題，因此現(xiàn)有農(nóng)村公共文化服務(wù)效能還不能完全滿足農(nóng)村居民美好生活的需要。

基于此，筆者運用文獻研究法，對數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下我國農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及公共文化服務(wù)效能提升所面臨的問題進行了闡析，并在此基礎(chǔ)上提出了農(nóng)村公共文化服務(wù)效能提升的具體路徑。此研究不僅豐富了數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)的研究文獻，對政府相關(guān)部門制定有關(guān)政策、充分利用數(shù)字技術(shù)賦能優(yōu)勢、加快農(nóng)村信息化建設(shè)、積極緩解文化服務(wù)供需矛盾、滿足村民的多元化文化需求等具有一定的啟示。

1 相關(guān)文獻回顧

國外學(xué)者對公共文化的研究始于公共服務(wù)，并認為政府的作用在公共服務(wù)中占有重要地位［1］。彼得斯［2］認為，政府改革對政府治理的有效性發(fā)揮著重要作用。Banks 等［3］研究發(fā)現(xiàn)，社會組織在公共服務(wù)中的作用較為重要，并認為一個獨立的、運行良好的社會組織會發(fā)揮其監(jiān)督功能，有利于公共服務(wù)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的不斷進步，有學(xué)者開始重視公共服務(wù)供給與公共服務(wù)內(nèi)涵等方面的研究。Bierbrauer等［4］研究認為，在參與約束的條件下，公共服務(wù)供給是有限的，需要足夠的政治支持和資源支持。Yang等 ［5］研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家的公共服務(wù)可得性相對較低，特別是在農(nóng)村地區(qū)，這種情況顯得尤為突出。但可以通過自我組織、土地融資等方法有效提高公共服務(wù)的供給效率［6］。奧斯特羅姆［7］研究指出，公共服務(wù)是一種以服務(wù)形式為載體的公益性物品。Kornai［8］則認為，公共服務(wù)是政府要保障每個公民都能享有諸如教育、醫(yī)療等最基本的生存和發(fā)展的權(quán)利。Rapp［9］認為公共服務(wù)是接受公共服務(wù)的主體，在平等的條件下共同消費、享受的一種社會產(chǎn)品和服務(wù)。

國內(nèi)學(xué)者基于我國公共文化服務(wù)的實踐，形成了較為豐富的研究成果，研究主要集中在公共文化服務(wù)供給主體、供給問題、效能提升等方面。在公共文化服務(wù)供給主體研究方面，有學(xué)者認為，公共文化服務(wù)的供給主體應(yīng)該是政府［10］；還有學(xué)者認為社區(qū)、社會力量是公共文化服務(wù)供給的主體［11］。公共文化服務(wù)供給問題包括供給不足或供給無效［12］、供需矛盾［13］和供給不均［14］等。在公共文化服務(wù)效能提升研究方面，眾多文獻從社會組織嵌入［15］、供給側(cè)視角［16］、文化資本視角［17］和公共文化視角［18］等方面探究了農(nóng)村公共文化服務(wù)效能提升的具體路徑。

國內(nèi)外學(xué)者對公共文化服務(wù)的研究為此研究提供了良好的研究基礎(chǔ)，但是已有文獻還存在一定的不足，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。一是對公共文化服務(wù)缺乏系統(tǒng)的研究，無法全面把握公共文化服務(wù)效能的影響因素和提升路徑；二是農(nóng)村公共文化服務(wù)效能提升的適配路徑尚不明確；三是已有文獻多從某一視角探究農(nóng)村公共文化服務(wù)效能的提升路徑，缺少將農(nóng)村公共文化服務(wù)效能提升置于數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下進行研究。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的提出和逐步實施，為此研究創(chuàng)新提供了窗口。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村文化設(shè)施不斷完善

在數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施得到了顯著改善，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。一是公共文化設(shè)施數(shù)量明顯增加。農(nóng)家書屋、文化工程、體育建設(shè)設(shè)施等隨處可見，而且設(shè)施分布更加合理，方便了農(nóng)村群眾享受公共文化服務(wù)帶來的好處。二是公共文化服務(wù)設(shè)施質(zhì)量顯著提升。農(nóng)家書屋藏書更加豐富多樣，健身設(shè)施更加齊全，數(shù)字技術(shù)在文化設(shè)施中的運用為農(nóng)村居民提供了更高質(zhì)量的文化體驗。三是公共文化設(shè)施功能不斷健全。除了傳統(tǒng)的閱讀、健身等功能以外，還增加了數(shù)字閱讀、在線培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)直播等新功能，使農(nóng)村居民更加方便地獲取各種文化信息。

2.2 政府引導(dǎo)作用顯著增強

政府相關(guān)部門高度重視農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，明確將其列為鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施的重要組成部分，并陸續(xù)出臺和發(fā)布了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》等多項政策文件，明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目標和路徑，同時加大對農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)投入的力度，推動以數(shù)字為核心內(nèi)容的新興文化業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村的快速發(fā)展，助力農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不斷完善，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。提高農(nóng)村公共文化服務(wù)效能，擴大農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，順應(yīng)村民多元化的文化需求，提升了人民群眾的幸福感和文化獲得感，有利于推動和實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。

2.3 鄉(xiāng)村文化服務(wù)供需矛盾有所緩解

隨著數(shù)字化的飛速發(fā)展和逐漸普及，農(nóng)村居民對公共文化服務(wù)的需求呈現(xiàn)多元化、個性化，原有的文化供給已經(jīng)不能滿足農(nóng)村群眾對多樣化的文化需求。在數(shù)字化背景下，將數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)村公共文化服務(wù)效能提升過程中，在一定程度上緩解了當前在農(nóng)村公共文化服務(wù)中存在的供給失衡與有效需求不足、單一供給和多元需求等矛盾。同時，數(shù)字技術(shù)的追蹤反饋機制，能夠方便政府部門掌握農(nóng)村群眾的多元化文化需求內(nèi)容及動向，以便及時改善和提高公共文化服務(wù)的供給質(zhì)量，更好地滿足農(nóng)村居民的不同文化需求。

3 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)效能提升所面臨的問題

3.1 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村公共文化數(shù)字化的重要保障，是加強農(nóng)村群眾文化認同的重要手段。目前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊薄弱，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是數(shù)字硬件基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。由于地方政府及公眾對農(nóng)村數(shù)字化關(guān)注不夠，數(shù)字化建設(shè)資金投入不足，鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)中心、云計算平臺等硬件設(shè)施建設(shè)相對薄弱，從而使農(nóng)村公共文化數(shù)字化水平相對較低，進而導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)效能提升緩慢。二是數(shù)字軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不強。相對城市而言，農(nóng)村地區(qū)存在5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)軟件等建設(shè)不強、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不全、網(wǎng)絡(luò)信號差等問題，農(nóng)村公共文化數(shù)字技術(shù)遠不能滿足實際需求，限制了鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、保護和傳播，未能形成對公共文化的數(shù)字化體驗，容易壓縮農(nóng)村群眾對公共文化服務(wù)選擇的空間，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)效能提升緩慢，也不利于加快鄉(xiāng)村文化數(shù)字化建設(shè)進程。

3.2 村民數(shù)字化意識不足和信息利用能力較差

農(nóng)村群眾對公共文化服務(wù)獲得感的程度取決于農(nóng)村公共文化服務(wù)效能提升的效果和高度。在數(shù)字鄉(xiāng)村背景下，村民能否享受到農(nóng)村公共文化數(shù)字化帶來的紅利，取決于其數(shù)字化意識和信息利用能力。因此，良好的信息素養(yǎng)是提升農(nóng)村公共文化服務(wù)獲得感的前提。然而，目前我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題依然突出。根據(jù)中國社會科學(xué)院信息化研究中心發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報告》，農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)平均得分35.1分，比城市居民平均得分低37.5%；農(nóng)民群體的數(shù)字素養(yǎng)得分僅18.6分，顯著低于其他職業(yè)類型群體，比全體人群平均值低57%。其主要原因在于以下3個方面。一是農(nóng)村群眾受教育程度低，文化素質(zhì)不高，極大地影響了農(nóng)村群眾享受公共文化服務(wù)數(shù)字化的便利；二是農(nóng)村居民電腦使用能力弱，智能手機的公共文化服務(wù)價值功能發(fā)揮不足，大部分村民使用智能手機僅僅是為了娛樂消遣；三是受傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的影響，村民的文化偏好在短期內(nèi)難以改變，依舊只滿足于原有公共文化服務(wù)內(nèi)容，沒有正確認識到公共數(shù)字文化服務(wù)帶來的便利。上述這些問題嚴重制約了農(nóng)村公共文化服務(wù)效能的提升。

3.3 農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)意識不強

相比城市公共數(shù)字文化服務(wù)，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍面臨著公共數(shù)字服務(wù)意識不強等問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。一是服務(wù)的主動意識弱，設(shè)計的服務(wù)不能滿足鄉(xiāng)村居民的實際需求。由于服務(wù)者未積極主動了解和掌握村民對數(shù)字文化服務(wù)的實際需求，加之宣傳和推廣數(shù)字化的力度不足，村民不能有效地享受數(shù)字化帶來的便利，導(dǎo)致公共數(shù)字文化資源對村民的吸引力弱。二是服務(wù)平臺和服務(wù)方式有待進一步改進。公共數(shù)字文化資源的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在文化資源獲取的便捷性和資源的豐富多樣性方面。在智能化、數(shù)字化背景下，用戶需要的是一站式和一體化的服務(wù)平臺，但各類資源平臺彼此獨立、各自為政的分散現(xiàn)狀無法為用戶提供其所需的信息，導(dǎo)致不能有效地發(fā)揮信息的價值功能。因此，服務(wù)平臺對接不完善和服務(wù)方式單一導(dǎo)致公共數(shù)字文化服務(wù)效能較低。

4 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)效能提升策略

4.1 加快鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，為提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效能，需要進一步加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，政府有關(guān)部門應(yīng)制定和出臺一系列有利于鄉(xiāng)村數(shù)字公共文化發(fā)展的政策，購買數(shù)字化設(shè)備，為公共數(shù)字文化服務(wù)提供優(yōu)惠等，讓村民能夠有機會接觸更多的數(shù)字化設(shè)備和享受數(shù)字化服務(wù)帶來的便利。其次，政府應(yīng)增加對農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)投資，包括加大對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)的投資力度，同時推進鄉(xiāng)村各種文化資源特別是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，有效擴大公共文化服務(wù)范圍，方便村民快速、高效地獲取優(yōu)秀公共文化資源。再次，加強整合和規(guī)范各種網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，同時建立與先進地區(qū)共享的平臺，一方面使村民可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺切實感受到文化共享帶來的實惠和便利，另一方面為村民提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。

4.2 增強村民的數(shù)字化意識和信息利用能力

村民的數(shù)字化意識和信息利用能力是農(nóng)村公共文化服務(wù)效能提升的關(guān)鍵要素。因此，如何增強村民的數(shù)字化意識和信息利用能力尤為重要，具體做法如下。一是可以從外部聘請相關(guān)數(shù)字技術(shù)方面的專家對村民的數(shù)字素養(yǎng)進行培訓(xùn)，同時鼓勵和派遣村民到高校和其他機構(gòu)學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)，掌握數(shù)字化工具。有條件的地區(qū)可以開展各種數(shù)字技能競賽，讓村民積極參與數(shù)字化建設(shè)，以增強自身的數(shù)字化意識和信息利用能力。二是吸引數(shù)字技術(shù)人員來鄉(xiāng)村服務(wù)。政府應(yīng)出臺一系列政策和文件來提供各種優(yōu)惠和激勵措施，使數(shù)字技術(shù)人才能夠安心為鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)服務(wù)。三是建立不同職業(yè)群體數(shù)字技能培訓(xùn)資源體系和課程體系，培養(yǎng)不同職業(yè)群體的數(shù)字技能能手和帶頭人，努力增強村民的數(shù)字化意識和數(shù)字利用能力，助力鄉(xiāng)村文化數(shù)字化水平提升。四是充分調(diào)動社會各方主體的積極性。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，開展數(shù)字化試點，在全社會營造提升數(shù)字素養(yǎng)和技能的良好氛圍?？傊ㄟ^政府等各方的努力，可以有效提升村民的數(shù)字技能水平和數(shù)字化意識，共同營造提升數(shù)字素養(yǎng)和技能的良好生態(tài)環(huán)境。

4.3 提升公共數(shù)字文化服務(wù)意識

公共數(shù)字文化服務(wù)意識的提升是多方面因素共同作用的結(jié)果。因此，可以從以下幾個方面入手來增強公共數(shù)字文化服務(wù)意識和效能，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來滿足村民對公共文化的多樣化和個性化需求。一是強化服務(wù)意識，樹立為解決村民的實際需求提供服務(wù)的思想，發(fā)揮村民的主觀能動性，堅持以村民為中心的服務(wù)理念。二是創(chuàng)新服務(wù)模式，精準把握村民的數(shù)字文化需求，及時建立村民對數(shù)字文化需求的追蹤反饋機制，為村民提供豐富多樣的數(shù)字文化平臺。開展個性化、差異化的數(shù)字文化服務(wù)，增強村民對數(shù)字文化資源建設(shè)的參與度和積極性，提高公共文化服務(wù)效能。三是完善服務(wù)體系，加大對公共文化數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的供給，調(diào)動社會多方主體參與公共文化數(shù)字化建設(shè)，鼓勵村民積極加入公共數(shù)字文化建設(shè)。四是創(chuàng)新運營機制，利用現(xiàn)有公共數(shù)字文化服務(wù)的規(guī)范化標準，同時借鑒市場模式，吸引社會各界積極參與公共文化數(shù)字管理和運作，增強村民對公共文化服務(wù)的獲得感，最終提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效能。

5 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村公共文化服務(wù)效能提升是一個長期的過程，不可能一蹴而就。而數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為農(nóng)村公共文化服務(wù)效能提升提供了外在推力。近年來，我國在推動農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)效能提升進程中，主要面臨數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、村民數(shù)字意識不足和信息利用能力較差、農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)意識不強等問題。如果不及時有效地解決這些問題，就無法全面為村民提供公共文化服務(wù)，更不能提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效能。因此，在數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，要有效提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效能，就必須借助數(shù)字相關(guān)技術(shù)，加快鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共數(shù)字文化服務(wù)意識，改進數(shù)字文化服務(wù)方式，進一步增強村民的數(shù)字意識和信息利用能力等，穩(wěn)步提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效能。

參考文獻：

［1］羅森布魯姆.公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑［M］.張成福，等，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

［2］彼得斯.政府未來的治理模式［M］.吳愛明，夏宏圖，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.

［3］BANKS N， HULME D， EDWARDS M. NGOs， states， and donors revisited： Still too close for comfort？［J］.World Dev，2015，66：707-718.

［4］BIERBRAUER F， WINKELMANN J.All or nothing： state capacity and optimal public goods provision［J］.Journal of Economic Theory，2020，185：104955.

［5］YANG S， ALKIRE S， PENG Z. Measurement and decomposition of multi-dimensional poverty in China［J］.China Economist，2019，14（3）：12-28.

［6］LU J， LI B， LI H. The influence of land finance and public service supply on peri-urbanization： evidence from the counties in China［J］.Habitat International， 2019，92：102039.

［7］埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道［M］.余遜達，陳旭東，譯.上海：上海三聯(lián)書店，2000.

［8］KORNAI J.What the change of system from socialism to capitalism does and does not mean［J］.Journal of Economic Perspectives，2000，14（1）：27-42.

［9］RAPP L.Public service or universal service？［J］.Telecomm Policy，1996，20（6）：391-397.

［10］胡守勇.農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給研究綜述［J］.河南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，54（2）：74-81，95.

［11］張志勝.農(nóng)村公共文化服務(wù)的農(nóng)民自主供給［J］.科學(xué)社會主義，2016（5）：79-84.

［12］陳波，丁程.公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革動力機制和路徑選擇：基于“互聯(lián)網(wǎng)+”視角的分析［J］.江漢論壇，2017（10）：28-33.

［13］廖曉明，徐海晴.新時代農(nóng)村公共文化服務(wù)供需問題探析［J］.長白學(xué)刊，2019（1）：149-155.

［14］吳理財.積極推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化：基于20省80縣（市、區(qū)）的問卷調(diào)查分析［J］.湘潭大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014，38（4）：21-27.

［15］李少惠，邢磊.社會組織嵌入：農(nóng)村基層公共文化服務(wù)效能提升路徑研究［J］.圖書館學(xué)研究，2021（10）：32-38.

［16］丁治文，蔣鴿.供給側(cè)視角下農(nóng)村公共文化服務(wù)效能提升研究：基于韶關(guān)市的調(diào)查分析［J］.淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2022，22（1）：141-143.

［17］崔娜.文化資本視角下的農(nóng)村公共文化服務(wù)效能提升理論模型構(gòu)建研究［J］.寧夏社會科學(xué)，2022（6）：125-131.

［18］伲永貴，許家豪.公共價值視域下農(nóng)村公共文化服務(wù)效能提升路徑：基于F市村圖書館的調(diào)研［J］.湖北工程學(xué)院學(xué)報，2023，43（2）：120-124.

基金項目：湖南省社科基金項目“民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)效能提升研究”（22YBX006）。

作者簡介：羅陽（1977—），女，碩士，助理研究員，研究方向：圖書館情報學(xué)。