雜木河灌區(qū)農(nóng)村供水計(jì)量設(shè)施運(yùn)行管理存在的問(wèn)題及優(yōu)化策略

摘 要：農(nóng)村飲水安全事關(guān)民生福祉，切實(shí)做好農(nóng)村飲水安全保障工作，是維護(hù)廣大群眾根本利益和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，雜木河灌區(qū)先后實(shí)施了一批農(nóng)村飲水安全保障工程，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題得到了有效解決，然而在設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中，農(nóng)村供水計(jì)量難、收費(fèi)難等問(wèn)題依然突出。因此，加快推進(jìn)農(nóng)村供水計(jì)量設(shè)施運(yùn)行管理工作，是進(jìn)一步提升農(nóng)村供水管理水平，實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行和農(nóng)村居民節(jié)約用水目標(biāo)的必要舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水計(jì)量設(shè)施；運(yùn)行管理；雜木灌區(qū)

中圖分類號(hào)：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）5-146-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.05.034

0 引言

農(nóng)村飲水安全是廣大群眾賴以生存和發(fā)展的重要民生基礎(chǔ)，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全工作，習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村飲水安全工作做了多次重要指示批示。雜木河灌區(qū)的農(nóng)村供水安全工程，經(jīng)過(guò)連續(xù)多年高強(qiáng)度投資建設(shè)，成效顯著，基本實(shí)現(xiàn)了村村通工程、戶戶有水吃的目標(biāo)。然而，在運(yùn)行管理方面，雜木河灌區(qū)的農(nóng)村供水工程依然存在諸多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村供水計(jì)量收費(fèi)政策落實(shí)不到位、計(jì)量收費(fèi)機(jī)制不健全、計(jì)量設(shè)施不配套等方面，這導(dǎo)致灌區(qū)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、群眾節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村供水計(jì)量難、收費(fèi)難問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決［1］。因此，全力推進(jìn)農(nóng)村供水工程計(jì)量收費(fèi)是提高群眾“水是資源、水是商品、用水交費(fèi)、節(jié)約用水”意識(shí)和確保農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效安全運(yùn)行的重要手段，是深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的必然要求［1］。

1 基本情況

1.1 農(nóng)村供水情況

涼州區(qū)雜木河灌區(qū)屬半干旱型自流灌區(qū)，上游毛藏寺水庫(kù)因祁連山保護(hù)區(qū)劃分原因，調(diào)蓄功能未充分發(fā)揮。近年來(lái)，在中央和地方相關(guān)部門的大力支持下，雜木河灌區(qū)搶抓國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的政策機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，積極作為，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，精心落實(shí)工作措施，先后實(shí)施了農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村飲用水供水保障工程、鄉(xiāng)村振興示范村組供水保障工程等項(xiàng)目，相繼建成雜木渠首水廠、宏化水廠2座集中供水廠。2座供水廠的日供水量為28 772 m3，有效解決了雜木河灌區(qū)、清源灌區(qū)、金羊灌區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)171個(gè)行政村27萬(wàn)余人的農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，全面改善了農(nóng)村飲水衛(wèi)生條件，提高了農(nóng)村居民生產(chǎn)生活質(zhì)量。

1.2 農(nóng)村供水計(jì)量設(shè)施現(xiàn)狀

安裝計(jì)量設(shè)施、完善水價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化水費(fèi)收繳是貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的重要舉措，也是雜木河灌區(qū)近年來(lái)農(nóng)村飲水安全工作的重點(diǎn)。自2022年4月起，雜木河灌區(qū)嚴(yán)格按照《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例》及《甘肅省農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作方案》，依托雜木河灌區(qū)農(nóng)村飲用水供水保障工程，在各村民小組口改造安裝智能水表，全力推行“總表+分表”計(jì)量收費(fèi)管理模式，并耐心細(xì)致做好群眾政策解答工作，讓群眾認(rèn)識(shí)到“計(jì)量用水、計(jì)量收費(fèi)”的必要性和重要性，樹(shù)牢“水是商品、用水繳費(fèi)”的觀念，增強(qiáng)廣大群眾節(jié)水、惜水意識(shí)，轉(zhuǎn)變用水習(xí)慣。通過(guò)組口智能水表的改造安裝，有效解決了農(nóng)村供水計(jì)量難、收費(fèi)難等問(wèn)題。組口水表運(yùn)行以來(lái)，灌區(qū)人飲用水量下降了40%左右，供水保證率超98%，用水高峰期群眾飲水安全得到有效保障，節(jié)水供水效益顯著。截至2023年12月，雜木河灌區(qū)已改造安裝組口智能水表328塊，45個(gè)行政村通過(guò)“一事一議”的方式制定了分戶水表安裝改造和計(jì)量收費(fèi)管理制度，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲用水計(jì)量收費(fèi)。同時(shí)，雜木河灌區(qū)大力實(shí)施水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，2座水廠各類供水設(shè)備設(shè)施安全高效運(yùn)行，供水水質(zhì)檢測(cè)達(dá)標(biāo)率為100%，灌區(qū)2座水廠在被評(píng)定為省級(jí)農(nóng)村供水四星級(jí)水廠的基礎(chǔ)上，渠首水廠又在2023年11月被甘肅省水利廳評(píng)定為五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水廠、被武威市總工會(huì)授予“武威市工人先鋒號(hào)”稱號(hào)。

2 雜木河灌區(qū)農(nóng)村供水計(jì)量運(yùn)行管理工作實(shí)踐

2.1 工作背景

2019年以來(lái)，水利部多次發(fā)布相關(guān)政策文件，要加快提升農(nóng)村飲水安全保障能力和水平，大力推動(dòng)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作。2019年11月7日，甘肅省水利廳印發(fā)《甘肅省農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作方案》，要求力爭(zhēng)利用1至2年時(shí)間，各地區(qū)要加快農(nóng)村供水計(jì)量設(shè)施配套完善工作，建立健全農(nóng)村集中供水工程水價(jià)形成機(jī)制和水費(fèi)收繳制度，實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行和農(nóng)村居民節(jié)約用水目標(biāo)，并嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村飲用水計(jì)量收費(fèi)政策，進(jìn)一步提升農(nóng)村供水管理水平，確保供水運(yùn)行安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水從“包費(fèi)制”向“計(jì)量制”的根本性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，2019年，審計(jì)署對(duì)雜木河流域水資源進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，在審計(jì)報(bào)告中提出灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程采取戶均180元等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，不利于供水管理和節(jié)約用水，責(zé)成供水單位按用水戶用水量計(jì)量收費(fèi)。因此，全面實(shí)施農(nóng)村供水設(shè)施計(jì)量收費(fèi)管理已迫在眉睫。

2.2 必要性

雜木河灌區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)起步早，在建設(shè)過(guò)程中按照《甘肅省農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組口以上主管網(wǎng)工程的實(shí)施，組口以下至用戶管網(wǎng)由受益組和農(nóng)戶共同承擔(dān)，入戶工程由受益戶自行承擔(dān)。為減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，入戶工程實(shí)施時(shí)，農(nóng)戶自行采購(gòu)安裝了機(jī)械式計(jì)量水表，由水管單位統(tǒng)一抄表收費(fèi)。因農(nóng)村供水工程涉及范圍廣、用水戶較為分散、管理人員不足等問(wèn)題，在運(yùn)行過(guò)程中，部分農(nóng)戶私自避開(kāi)水表安裝了旁通取水管道，且經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，大部分水表均已受損，致使用水戶無(wú)法按水表計(jì)量收費(fèi)。有的用水戶養(yǎng)殖牲畜較多，有的用水戶用自來(lái)水澆灌菜地、果園，甚至澆灌大田，有的用水戶家中僅有一兩個(gè)老人，用水量很小，用水不平衡現(xiàn)象突出，造成上游自來(lái)水浪費(fèi)，下游自來(lái)水供給不足。在收費(fèi)過(guò)程中群眾意見(jiàn)大，水費(fèi)收繳困難，已嚴(yán)重影響到雜木河灌區(qū)農(nóng)村供水工程的穩(wěn)定良性運(yùn)行。主要表現(xiàn)在：一是無(wú)序用水情況使得各級(jí)管網(wǎng)供水壓力不穩(wěn)定，導(dǎo)致供水管網(wǎng)故障頻發(fā)，嚴(yán)重影響供水保證率；二是用戶無(wú)序用水情況，嚴(yán)重影響正常供水壓力，特別在夏季用水高峰期和干旱年份，此類問(wèn)題更為突出；三是計(jì)量設(shè)施不完善，水管單位以人、戶平均收費(fèi)，人多人少一個(gè)樣，用多用少都一樣，群眾對(duì)收費(fèi)額度存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致村民隨意使用自來(lái)水澆灌菜地果園，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.3 實(shí)踐情況

為加快推進(jìn)農(nóng)村供水計(jì)量收費(fèi)工作，雜木河灌區(qū)依托農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)鞏固提升項(xiàng)目，于2019年選取部分村組通過(guò)安裝戶內(nèi)智能水表開(kāi)展計(jì)量管理試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，暴露出許多弊端，主要表現(xiàn)在以下2個(gè)方面。一是竊水現(xiàn)象頻發(fā)。在原布設(shè)管網(wǎng)入戶管處安裝水表，因原入戶管網(wǎng)均為淺地埋式，為減少費(fèi)用開(kāi)支，部分用水戶開(kāi)始在入戶智能水表及管網(wǎng)上動(dòng)腦筋，通過(guò)安裝旁通管、過(guò)濾器、破壞水表等方式規(guī)避計(jì)量水表進(jìn)行竊水，甚至有些村民還互相探討怎么竊水，私自在表前安裝旁通管現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。此類問(wèn)題查處難度大，雜木河水利管理處多次組織工作人員開(kāi)展專項(xiàng)稽查，但效果甚微，經(jīng)定期結(jié)算統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)村組70%正常用水戶戶表計(jì)量年用水量不足20 m3，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水費(fèi)流失等問(wèn)題更加突出。二是采用組內(nèi)集裝入戶水表模式，雖然可以有效杜絕竊水現(xiàn)象，但因目前大部分村組巷道路面硬化，難以實(shí)施大范圍工程改造，加之改造費(fèi)用過(guò)高，村民不愿意承擔(dān)，無(wú)法對(duì)雜木河灌區(qū)所有用水戶入戶管道進(jìn)行改造。

試點(diǎn)實(shí)踐證明，在缺乏資金支持、無(wú)法大規(guī)模改造更新入戶管網(wǎng)和集裝入戶水表、村組不參與管理的現(xiàn)實(shí)情況下，僅靠水管部門安裝管理入戶水表管理，無(wú)法有效做到節(jié)約用水，難以提高供水保障效果。同時(shí)，根據(jù)2022年7月29日甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修訂的《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例》，農(nóng)村供水工程管理與運(yùn)行中“供水單位應(yīng)當(dāng)與受益村、用水戶簽訂供水設(shè)施管理協(xié)議，明確管理范圍及責(zé)任。進(jìn)村設(shè)施由受益村負(fù)責(zé)管理，入戶設(shè)施由用水戶自行管理”的規(guī)定，農(nóng)村供水管理要充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村級(jí)水管員職能作用，充分調(diào)動(dòng)村民自治監(jiān)管作用，才能更好地提升供水保障率。

為嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村飲用水計(jì)量收費(fèi)政策，進(jìn)一步提升雜木河灌區(qū)農(nóng)村供水管理水平，確保供水運(yùn)行安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水從“包費(fèi)制”向“計(jì)量制”的根本性轉(zhuǎn)變。2021年，涼州區(qū)雜木河水利管理處在充分調(diào)研灌區(qū)農(nóng)村供水計(jì)量設(shè)施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例》、甘肅省水利廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作方案的通知》（甘水農(nóng)水發(fā)〔2019〕240號(hào)）精神：目前已建、在建的農(nóng)村供水工程，應(yīng)瞄準(zhǔn)信息化方向，加快計(jì)量設(shè)施完善工作，逐步利用“物聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”推廣使用智能水表，安裝取水總表和入戶水表，推行農(nóng)村居民用水“先繳費(fèi)、后用水”制度。雜木河水利管理處決定在組口改造安裝智能水表，實(shí)行組口計(jì)量收費(fèi)，組內(nèi)按村民自治小組協(xié)商安裝戶表（機(jī)械表或智能表）的辦法收費(fèi)。

自2021年4月起，涼州區(qū)雜木河水利管理處先行對(duì)涼州區(qū)古城、韓佐鎮(zhèn)12個(gè)村97個(gè)村民小組安裝了組口智能計(jì)量水表，采取“先購(gòu)后用”的原則，居民用水價(jià)格按《涼州區(qū)城鄉(xiāng)水價(jià)改革方案》（武發(fā)改收費(fèi)〔2019〕536號(hào)）規(guī)定的2.25元/m3執(zhí)行，實(shí)行組口計(jì)量管理；組內(nèi)按村民自治小組協(xié)商更新安裝分戶機(jī)械表，充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)及村級(jí)水管員職能作用，由村級(jí)水管員協(xié)同各村民小組組長(zhǎng)共同管理用水戶計(jì)量設(shè)施。在運(yùn)行初期，部分農(nóng)戶私自安裝的旁通管道未能全面整改，部分用水戶對(duì)水費(fèi)收繳存在異議，組長(zhǎng)無(wú)法一次性收清所有用水戶實(shí)供水量水費(fèi)，欠費(fèi)停水情況時(shí)有發(fā)生。涼州區(qū)雜木河水利管理處通過(guò)加大對(duì)《涼州區(qū)農(nóng)村飲用水供水管理辦法》《涼州區(qū)城鄉(xiāng)水價(jià)改革方案》的宣傳力度，督促村民小組加強(qiáng)管網(wǎng)排查力度，引導(dǎo)村民自治，相互監(jiān)督舉報(bào)，配合村民小組長(zhǎng)開(kāi)展用水巡察，加強(qiáng)對(duì)暗管取水的整治力度，逐步切斷了私自取水設(shè)施。通過(guò)全面排查整改，已基本消除了總表計(jì)量與分表計(jì)量不符、水費(fèi)收繳不平衡等問(wèn)題，目前已實(shí)施組口計(jì)量設(shè)施管理的村組均能按時(shí)繳費(fèi)購(gòu)水，灌區(qū)農(nóng)村供水計(jì)量收費(fèi)步入正軌。

2.4 成功經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)運(yùn)行實(shí)踐，雜木河灌區(qū)內(nèi)古城鎮(zhèn)、河?xùn)|鎮(zhèn)等村組計(jì)量設(shè)施運(yùn)行比較成功，通過(guò)與管理站供水人員座談，實(shí)地走訪用水戶詢問(wèn)供水、收費(fèi)情況，查看計(jì)量設(shè)施運(yùn)行情況和收費(fèi)臺(tái)賬，反映出組口表運(yùn)行以來(lái)，轄區(qū)用水量下降了40%左右，供水壓力穩(wěn)定，供水保證率達(dá)到98%以上，用水高峰期及出現(xiàn)持續(xù)高溫干旱情況下，群眾飲水安全能得到有效保障，節(jié)水及供水保障效益顯著。運(yùn)行比較成功的村組都具有以下特征：一是基層水管站、鎮(zhèn)村組負(fù)責(zé)人都能高度重視此項(xiàng)工作，均能按照各自職責(zé)做好農(nóng)村飲用水供水的日常工作；二是通過(guò)運(yùn)行，各用水戶均感受到了計(jì)量管理帶來(lái)的好處，積極主動(dòng)要求改造安裝用水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行有償用水、計(jì)量收費(fèi)；三是村組長(zhǎng)責(zé)任心強(qiáng)，能夠嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村供水工程計(jì)量政策，能廣泛宣傳、細(xì)致耐心做好群眾工作，提高群眾主動(dòng)參與的意愿，群眾接受程度高，結(jié)合實(shí)際分批次推進(jìn)，同時(shí)落實(shí)運(yùn)行管理主體，通過(guò)“一事一議”村民代表大會(huì)、村規(guī)民約等健全管護(hù)機(jī)制，確保了工程能夠長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

3 運(yùn)行中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，雜木河灌區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村供水計(jì)量設(shè)施運(yùn)行中還存在面廣量大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、跑冒滴漏嚴(yán)重、供水信息化管理相對(duì)落后、應(yīng)用環(huán)境惡劣、對(duì)口率差、戶內(nèi)計(jì)量設(shè)施滯后、收費(fèi)難管理難等一系列問(wèn)題。通過(guò)走訪推進(jìn)計(jì)量設(shè)施運(yùn)行工作比較滯后的武南鎮(zhèn)、高壩鎮(zhèn)部分村組，群眾阻力較大的有高壩鎮(zhèn)小七壩村五、六、七、八組和紅崖支渠部分村組，運(yùn)行中問(wèn)題較多的有古城鎮(zhèn)五畦村八組、韓佐鎮(zhèn)宏化村八組、高壩鎮(zhèn)小七壩村一組、古城鎮(zhèn)上河村七組等用水戶，頻繁停水、總分表分?jǐn)偹棵芡怀龅葐?wèn)題一直是農(nóng)村群眾反映的焦點(diǎn)。分析造成問(wèn)題主要原因有以下幾點(diǎn)。

3.1 部分供水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施老化，管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，總分表對(duì)口率差

雜木河灌區(qū)早期建設(shè)的農(nóng)村供水工程，受投入資金限制，設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，村組內(nèi)管網(wǎng)老化，漏損率高，入戶設(shè)施破損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之部分村民計(jì)量水表安裝不規(guī)范，私拉亂接、吃“滴答水”等現(xiàn)象比較普遍，造成分戶表與組口總表誤差過(guò)大，總表和分表分?jǐn)偹棵鼙容^突出，水費(fèi)不能及時(shí)收繳而頻繁停水給居民日常生活用水造成了影響。

3.2 計(jì)量收費(fèi)政策宣傳不到位，工作推進(jìn)阻力大

當(dāng)前農(nóng)村居民節(jié)約用水的意識(shí)仍比較淡薄，很多農(nóng)戶依然認(rèn)為自來(lái)水就是山里自然流淌來(lái)的“福利水”，缺乏“有償用水、計(jì)量繳費(fèi)”的認(rèn)識(shí)，供水計(jì)量設(shè)施安裝改造積極性非常低，在一定程度上阻礙了水管單位計(jì)量收費(fèi)工作的推進(jìn)。加之部分水管人員對(duì)計(jì)量收費(fèi)政策宣傳不到位，缺乏與群眾面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的溝通交流與政策解讀，工作方式方法簡(jiǎn)單，在推進(jìn)過(guò)程中，有的村民小組長(zhǎng)為落實(shí)計(jì)量收費(fèi)政策，動(dòng)輒以停水為手段，有時(shí)會(huì)引發(fā)村民群體性對(duì)抗。

3.3 配套管理制度滯后，導(dǎo)致農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明確，末端運(yùn)行管理有待提高

雖然當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門依據(jù)水利部的有關(guān)規(guī)定，相繼出臺(tái)了農(nóng)村供水工程管理的相關(guān)條例和辦法，但在實(shí)際運(yùn)行中未能全面落實(shí)到位，“以水養(yǎng)水”的良性運(yùn)行管理機(jī)制尚未全面建立［2］。雖然《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例》明確提出“村組供水工程建成后，管理維護(hù)工作應(yīng)當(dāng)交由當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)和村民負(fù)責(zé)管理維修”，但是農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力較弱，村組水管員多為村組干部兼職，管理意識(shí)不強(qiáng)，管理水平低，導(dǎo)致部分村組內(nèi)供水工程出現(xiàn)無(wú)人管理的情況；有的村組工程管理水平低，部分村組長(zhǎng)缺乏設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)知識(shí)，面對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的跑冒滴漏、私拉亂接、拆卸水表等問(wèn)題，不能及時(shí)有效處理，造成供水收費(fèi)矛盾較多或頻繁停水；部分村組長(zhǎng)工作方式方法簡(jiǎn)單，采取分時(shí)段供水方式，但供水時(shí)間管控不科學(xué)、不合理，有些群眾白天外出務(wù)工不在家，停水后部分在家留守群眾吃不上水，不利于工程的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

3.4 村組供水設(shè)施更新改造工程難度較大

隨著鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目街巷硬化和綠化工程的大力實(shí)施，供水管網(wǎng)更新改造、鋪設(shè)維修與已建成的水泥路、綠化帶等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)之間的矛盾日益突出，給實(shí)施農(nóng)村供水設(shè)施更新改造工程增加了難度，提高了工程成本，加大了地方政府、供水單位和用水戶的經(jīng)濟(jì)壓力，整體推進(jìn)供水設(shè)施更新改造的步伐比較緩慢。

3.5 嚴(yán)格計(jì)量收費(fèi)對(duì)個(gè)別用水戶觸動(dòng)大，影響整體運(yùn)行管理

在多年實(shí)行按戶收費(fèi)運(yùn)行情況下，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)后，部分養(yǎng)殖大戶水費(fèi)由原來(lái)的幾百元漲到幾千元。利益驅(qū)使這部分人從思想、行動(dòng)上都反對(duì)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，極力阻撓政策落實(shí)。

3.6 村組管護(hù)人員無(wú)經(jīng)費(fèi)

在運(yùn)行管理中，村民小組長(zhǎng)須承擔(dān)組內(nèi)管網(wǎng)維護(hù)、抄表、核算、巡察、收費(fèi)等工作，維護(hù)費(fèi)用只能借助“一事一議”由受益農(nóng)戶分?jǐn)偝袚?dān)，計(jì)量收費(fèi)工作無(wú)經(jīng)費(fèi)保障，村民小組長(zhǎng)對(duì)管護(hù)工作的積極性不高。

4 推進(jìn)農(nóng)村供水計(jì)量設(shè)施運(yùn)行管理的對(duì)策建議

4.1 加快完善農(nóng)村飲用水計(jì)量配套設(shè)施

抓住“十四五”農(nóng)村飲水安全實(shí)施供水保障和規(guī)?；┧こ虣C(jī)遇，將計(jì)量設(shè)施安裝改造作為農(nóng)村供水工程建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)于新建農(nóng)村供水工程的，必須安裝進(jìn)出廠水、各級(jí)管網(wǎng)和用水戶計(jì)量設(shè)備，實(shí)行精細(xì)管理、計(jì)量收費(fèi)。對(duì)于已建工程，查漏補(bǔ)缺［3］，引導(dǎo)用水戶全部安裝計(jì)量水表，進(jìn)一步提升計(jì)量設(shè)備的安裝普及率和計(jì)量收費(fèi)率。

4.2 規(guī)范計(jì)量設(shè)備的安裝和使用，保障計(jì)量精準(zhǔn)

農(nóng)村供水工程的水量計(jì)量涉及管網(wǎng)漏損和計(jì)量收費(fèi)問(wèn)題，是保障工程良性運(yùn)行的一個(gè)重要因素。要根據(jù)農(nóng)村供水設(shè)施的工作環(huán)境條件和流量范圍，綜合考慮計(jì)量設(shè)備的計(jì)量精度、安裝使用條件、設(shè)備購(gòu)安費(fèi)用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等因素［3］，選擇各級(jí)供水管網(wǎng)適宜的計(jì)量設(shè)備類型。安裝計(jì)量設(shè)備時(shí)，除了要考慮設(shè)備的性能參數(shù)、安裝方向、水流方向、上下游管道狀況、管道材質(zhì)、閥門位置等因素外，計(jì)量設(shè)備安裝處的周圍環(huán)境也是很重要的一項(xiàng)因素，如溫度、濕度、安全性和電氣通信干擾等。經(jīng)過(guò)近幾年的工程運(yùn)行實(shí)踐，進(jìn)出廠干支水管處適宜選用電磁流量計(jì)和超聲波流量計(jì)，組口處適宜選用遠(yuǎn)傳超聲波智能水表。在用水戶計(jì)量設(shè)備方面，村民可根據(jù)實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)承受能力選擇機(jī)械水表或者IC卡智能水表［3］。

4.3 有序推進(jìn)農(nóng)村供水管網(wǎng)提升改造

雜木河灌區(qū)農(nóng)村供水管網(wǎng)戰(zhàn)線長(zhǎng)、用水戶分散等客觀原因，在一定程度上造成供水運(yùn)行成本高，加上管網(wǎng)年久失修、管理落后，“跑冒漏滴”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致部分村組總表水量分?jǐn)偤蟮綉艄┧畠r(jià)遠(yuǎn)高于城區(qū)水價(jià)，個(gè)別村組到戶水價(jià)一度達(dá)到5 元/m3左右。針對(duì)這一問(wèn)題，要積極爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政鄉(xiāng)村振興資金，根據(jù)工程現(xiàn)狀及供水情況按輕重緩急排序，將村組入戶管網(wǎng)改造列入項(xiàng)目計(jì)劃，分年度對(duì)雜木河灌區(qū)村組內(nèi)老化的聚氯乙烯供水管網(wǎng)進(jìn)行維修改造，同時(shí)配套改造完善計(jì)量設(shè)施，有效提高農(nóng)村供水保證率和水質(zhì)合格率，讓群眾安全用水、節(jié)約用水、放心用水、合理繳納水費(fèi)，增加群眾對(duì)飲水安全的獲得感和滿意度，建立和諧的供用水秩序，全面實(shí)現(xiàn)有償供水、計(jì)量收費(fèi)。

4.4 建立健全農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系，強(qiáng)化工程管護(hù)和長(zhǎng)效運(yùn)行

雜木河灌區(qū)要全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理“三個(gè)責(zé)任”，特別是鎮(zhèn)、村、組一級(jí)的管護(hù)職責(zé)，完善農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理“三項(xiàng)制度”，確定工程管理管護(hù)主體，落實(shí)工程村組管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)，綜合考慮受益農(nóng)民的承受能力，建立健全農(nóng)村供水工程計(jì)量收費(fèi)的規(guī)章制度。雜木河灌區(qū)應(yīng)探索建立農(nóng)村飲用水水費(fèi)計(jì)收獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，用于管水人員的勞務(wù)補(bǔ)貼以及供水工程維修養(yǎng)護(hù)支出，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，達(dá)到“自我維持、自我發(fā)展”的良性循環(huán)目的，不斷提高農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效管理水平。

4.5 提升供水安全質(zhì)量

雜木河灌區(qū)應(yīng)加強(qiáng)水源地保護(hù)，定時(shí)巡察引水工程，增加水源水、出廠水和末梢水水質(zhì)檢測(cè)頻次，建立按期向區(qū)水質(zhì)檢測(cè)化驗(yàn)中心報(bào)送水樣的制度，做到有安排、有記錄。水廠內(nèi)部化驗(yàn)室要建立健全日水質(zhì)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，進(jìn)一步提高供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。凈水車間要堅(jiān)持24 h值班值守，保證加藥、消毒、過(guò)濾、排泥和信息自動(dòng)化設(shè)備的正常運(yùn)行［4］。

4.6 開(kāi)展繪圖建檔和管網(wǎng)調(diào)壓培訓(xùn)

雜木河灌區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)歷年來(lái)所有供水管網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)，高質(zhì)量繪制灌區(qū)人飲工程電子圖集，對(duì)所有用水戶檔案進(jìn)行梳理更新，建立人飲供水收費(fèi)名錄庫(kù)，徹底消除各管理站底數(shù)不清、權(quán)責(zé)不明、管理不規(guī)范、維修不及時(shí)等問(wèn)題。雜木河灌區(qū)水管單位要組織干部職工開(kāi)展管網(wǎng)閘閥調(diào)壓培訓(xùn)，以師帶徒，讓干部職工全員參與農(nóng)村人飲工程管護(hù)工作，營(yíng)造“我敢干、我能干、我會(huì)干”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍［4］。

4.7 多途徑加大飲用水計(jì)量宣傳力度

雜木河灌區(qū)要充分利用各種新聞媒體，通過(guò)廣播、電視、微信、發(fā)放宣傳單、召開(kāi)村民代表會(huì)議等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，使農(nóng)村居民進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“用水繳費(fèi)、計(jì)量收費(fèi)”是推進(jìn)計(jì)劃用水和節(jié)約用水的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要手段，從而不斷提高群眾對(duì)節(jié)約用水、取用水計(jì)量的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取群眾自發(fā)地參與供水工程管理和保護(hù)，保障農(nóng)村飲水安全工程正常運(yùn)行和效益顯著發(fā)揮。

5 結(jié)束語(yǔ)

持續(xù)提升農(nóng)村供水管理現(xiàn)代化水平，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村供水管理工作的中心任務(wù)。雜木河灌區(qū)水利管理部門要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，因地制宜、注重高效，狠抓農(nóng)村飲水安全保障工作，強(qiáng)力推行“總表+分表”計(jì)量收費(fèi)管理模式，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的用水觀念，徹底解決農(nóng)村供水“計(jì)量難、收費(fèi)難”等歷史問(wèn)題和一些群眾反映強(qiáng)烈的涉水問(wèn)題，助推灌區(qū)水務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。

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［4］楊成功.涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題及思考［J］.農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2023（9）：133-135.

作者簡(jiǎn)介：陳浩（1982—），男，本科，工程師，研究方向：水資源管理及水利工程建設(shè)。