城市賦能鄉(xiāng)村振興調(diào)研報(bào)告

摘要：有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。我國城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)已進(jìn)入新的歷史階段，當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展大背景下的鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，各地已涌現(xiàn)出許多好做法好經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)并上升到規(guī)律性認(rèn)識。實(shí)踐存在的問題和矛盾，需要通過深化改革去解決。本文以川滇兩省調(diào)研為基礎(chǔ)，概括了城市賦能鄉(xiāng)村振興有效促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的六種典型類型及做法，并結(jié)合全國各地城市賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐及我國城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史演進(jìn)，提煉了五點(diǎn)認(rèn)識，最后針對當(dāng)前存在的突出問題提出了優(yōu)化體制機(jī)制、加強(qiáng)要素保障、提升內(nèi)生動(dòng)力的具體政策措施和對策建議。以期更好地把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的規(guī)律，因地制宜分類施策，有效破除城市賦能鄉(xiāng)村振興過程中的障礙。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村振興 深化改革 要素重組

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”（習(xí)近平，2019）。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)力量，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。2023年10—11月，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)課題組就此赴四川省、云南省實(shí)地調(diào)研，深入到5個(gè)地市、9個(gè)縣（市、區(qū)），考察了15個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，并與基層干部群眾、企業(yè)和合作社負(fù)責(zé)人、科研人員廣泛座談交流。筆者總的看法是，實(shí)踐已涌現(xiàn)出許多很好的典型和經(jīng)驗(yàn)，需要認(rèn)真總結(jié)并上升到規(guī)律性認(rèn)識；同時(shí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展還存在不少結(jié)構(gòu)性、體制性障礙，需要通過深化改革加以解決，以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

一、城市賦能鄉(xiāng)村振興的主要類型及做法

筆者在川滇農(nóng)村考察的各個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，盡管產(chǎn)業(yè)類型及做法不同，但都可以看到城市賦能鄉(xiāng)村振興的重要作用。

（一）組織創(chuàng)新引領(lǐng)糧食產(chǎn)能提升

要把糧食生產(chǎn)搞上去，必須走創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營之路。這離不開現(xiàn)代經(jīng)營理念的引入、城市要素下鄉(xiāng)和強(qiáng)有力的政策支持。成都市崇州市扎實(shí)推進(jìn)更高水平“天府糧倉”建設(shè)，在全國率先探索建立“土地股份合作社＋農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人＋農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”的“農(nóng)業(yè)共營制”。全市組建土地股份合作社265個(gè)，入社土地面積316萬畝，占全市耕地的545％。通過專業(yè)技能培訓(xùn)、政策扶持等方式，建立包括資格、等級、準(zhǔn)入、考核、退出在內(nèi)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，累計(jì)培育“有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理”的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2805人，其中一多半來自城市下鄉(xiāng)或返鄉(xiāng)人員。市縣財(cái)政實(shí)施每畝200元的規(guī)?；a(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，全市糧食規(guī)?；?jīng)營率達(dá)到90%，社會(huì)化服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，有效解決了“誰來種地”“誰來經(jīng)營”“誰來服務(wù)”問題。成都市邛崍市把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織集中在一個(gè)平臺，打造“全程機(jī)械化＋綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，與省農(nóng)科院、四川農(nóng)大合作，組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為全市種糧戶提供“耕、種、管、防、收、儲(chǔ)”生產(chǎn)全過程一站式服務(wù)，僅四泓農(nóng)事服務(wù)中心一家就具備2萬畝的現(xiàn)代化育秧能力、1萬噸的糧食儲(chǔ)存能力、2000噸的冷鏈倉儲(chǔ)能力，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)糧食銷售收入2000多萬元，純收入達(dá)200多萬元。

（二）科技創(chuàng)新助力特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

川滇兩省積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，科技在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。云南省素有“野生菌王國”的美譽(yù)，省野生菌保護(hù)發(fā)展協(xié)會(huì)將羅平縣大山環(huán)繞中的花紅村確定為最佳培植野生菌基地，專門提供包括太空菌在內(nèi)的優(yōu)良菌種，派出專家團(tuán)隊(duì)駐地指導(dǎo)，幫助剛剛脫貧的花紅村發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不僅使花紅村填補(bǔ)了項(xiàng)目空白，而且?guī)?dòng)了周邊11個(gè)村莊共同發(fā)展。位于四川省雅安市名山區(qū)的牛碾坪萬畝觀光茶園，擁有西南地區(qū)最大的茶樹基因庫，保存著國家級和省級良種200多個(gè)、野生茶樹資源1200多份，是全國著名的茶產(chǎn)業(yè)科研高地。該園區(qū)選育的蒙山系、名山系、川茶系、天府系等優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)輻射省內(nèi)外，成果轉(zhuǎn)化效果十分顯著，茶葉類專利全部轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品應(yīng)用，特別是中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院陳宗懋院士團(tuán)隊(duì)研發(fā)的生物防治技術(shù)，深受廣大茶農(nóng)歡迎。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工帶動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)的中間需求，也是“連一接三”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)并采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈，可以形成“從田頭到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)業(yè)擺脫僅僅提供原料的地位，提高農(nóng)業(yè)的整體效益和“第一車間”的生產(chǎn)水平。從事辣椒制品研發(fā)生產(chǎn)的四川省廣漢市翠宏食品有限公司，在貴州省、河南省、新疆維吾爾族自治區(qū)等地布局建設(shè)20多萬畝的辣椒基地，開發(fā)了160余個(gè)產(chǎn)品品項(xiàng)，產(chǎn)品行銷全國各地和20多個(gè)國家，年產(chǎn)值過億，帶動(dòng)基地?cái)?shù)萬農(nóng)民增收。又如，云南省曲靖市羅平縣富鋅農(nóng)業(yè)公司投資284億元，引進(jìn)先進(jìn)的油脂加工技術(shù)和功能油脂研發(fā)技術(shù)，從事高端油菜籽加工，在建設(shè)公司原料基地的同時(shí)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂油菜籽收購協(xié)議，以高于市場的價(jià)格優(yōu)先收購；該縣蠟峰蜂業(yè)公司和鼎泰食品公司分別加工蜂蜜和小黃姜，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，帶動(dòng)了上千農(nóng)戶脫貧致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增稅。

（四）瞄準(zhǔn)城市需求開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

主要做法是面向國內(nèi)外城市高端需求，深挖本地特色資源潛力，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全高效的特色農(nóng)產(chǎn)品。曲靖市陸良縣是云南省最大的蔬菜產(chǎn)銷基地，該縣沃坤農(nóng)業(yè)公司瞄準(zhǔn)粵港澳高端蔬菜市場，利用當(dāng)?shù)乩錄鰵夂蛸Y源，流轉(zhuǎn)土地7000余畝，高效利用水資源，精心打造高端蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)，產(chǎn)品通過冷鏈物流體系直供大灣區(qū)市場，公司和基地農(nóng)戶雙雙獲得可觀收益。雅安市天全縣潤兆鱘業(yè)有限公司，瞄準(zhǔn)俄羅斯及歐美市場，利用當(dāng)?shù)馗呱奖┤谒?dú)特條件養(yǎng)殖鱘魚，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，年產(chǎn)高端魚子醬50噸，占全球總產(chǎn)的12%，帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶致富和全縣冷水魚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）城鄉(xiāng)互動(dòng)促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展

鄉(xiāng)村具有提供農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和傳承農(nóng)耕文明等多種功能。促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，就是要重新發(fā)現(xiàn)和深度挖掘鄉(xiāng)村資源的價(jià)值，通過城鄉(xiāng)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村功能的最大化。曲靖市羅平縣以百萬畝油菜花海著稱，該縣板橋鎮(zhèn)的云上、維古、小龍?zhí)度齻€(gè)脫貧村地處百萬畝油菜花海腹地。2021年，羅平縣邀請中國農(nóng)業(yè)大學(xué)李小云教授團(tuán)隊(duì)到三個(gè)村蹲點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)文旅開發(fā)，打造了以“花間賞、維古養(yǎng)、龍?zhí)稇?、云上住”為主題的“云上花鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村振興示范園。該園區(qū)復(fù)合開發(fā)多種業(yè)態(tài)，面向全國招聘鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人（鄉(xiāng)村CEO）運(yùn)營，2022年吸引游客5萬余人次，累計(jì)營業(yè)額1000多萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入突破40萬元，800余社員共分紅8萬余元，3個(gè)村200余人在家門口上班，月收入2000～4000元。毗鄰昆明市的宜良縣耿家營彝族苗族鄉(xiāng)河灣村、馬蹄灣村，引入浙江大學(xué)和云南農(nóng)業(yè)大學(xué)的彩色水稻，打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范園，利用全球定位系統(tǒng)（GPS）精確控制水稻顏色與栽種位置，每年將不同主題的圖案“畫”到稻田里，吸引了上萬名游客觀光，使“兩灣”成為網(wǎng)紅村，入選國家首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)100個(gè)特色村和全國首批重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游示范村。綿竹市孝德鎮(zhèn)射箭臺村是全國四大年畫村之一，該村以年畫生產(chǎn)為形、文化傳播為魂，嵌入年畫體驗(yàn)、年畫研學(xué)等元素，打造“年俗·年舍”精品民宿，成功實(shí)現(xiàn)閑置資源盤活、集體資產(chǎn)變現(xiàn)，帶動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，2022年成功入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)收入超億元村。

（六）開發(fā)新業(yè)態(tài)賦能鄉(xiāng)村振興

最典型的就是電子商務(wù)賦能鄉(xiāng)村振興。綿竹市在實(shí)施農(nóng)村流通體系數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級過程中，不斷健全農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，采取市場化方式整合村屯物流站點(diǎn)布局，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通格局，推動(dòng)更多農(nóng)民成為網(wǎng)商。通過“引流進(jìn)村，消費(fèi)變現(xiàn)”，推進(jìn)了電商與產(chǎn)業(yè)振興深度融合。該市九龍鎮(zhèn)“80后”返鄉(xiāng)研究生夫妻創(chuàng)辦的貴菲家庭農(nóng)場即為服務(wù)站點(diǎn)之一，流轉(zhuǎn)80畝土地種植大棚獼猴桃，通過線上線下銷售，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國各地，連續(xù)3年?duì)I業(yè)額在110萬元以上，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)?0余個(gè)農(nóng)戶每戶獼猴桃銷售10萬元以上。

二、關(guān)于城市賦能鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)認(rèn)識及啟示

通過實(shí)地考察調(diào)研，聯(lián)系到全國各地城市賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐，再延伸到我國城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史演進(jìn)，可以得到以下幾點(diǎn)認(rèn)識和啟示。

（一）我國正處在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期

縱觀中國近現(xiàn)代史，從鄉(xiāng)土中國→城鄉(xiāng)隔絕→城鄉(xiāng)隔絕被打破→城鄉(xiāng)融合發(fā)展→城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，清晰刻畫了我國城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的不同階段和歷史軌跡。現(xiàn)代以前的中國是以農(nóng)為本、以地為生、以村而治的“鄉(xiāng)土中國”，城市的功能并沒有完全獨(dú)立于農(nóng)業(yè)文明，更無力帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展（劉守英、王一鴿，2018）。新中國成立以后，由于實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為了從農(nóng)村提取積累，客觀上形成了城鄉(xiāng)隔絕的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體系，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)，眾多的鄉(xiāng)村人口被排除在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生歷史性的深刻變化。一方面，城鄉(xiāng)隔絕被打破；另一方面，隨著快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素大量流失，又面臨著衰敗的風(fēng)險(xiǎn)。21世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來，城鄉(xiāng)關(guān)系又演進(jìn)到融合發(fā)展的新階段。一方面，國家確定了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略方針和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，后工業(yè)化城鎮(zhèn)化時(shí)期城市已經(jīng)有能力反哺鄉(xiāng)村；另一方面，鄉(xiāng)村資源的價(jià)值和機(jī)會(huì)被重新發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)互動(dòng)愈加頻繁和活躍，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成大勢所趨，并朝著一體化的最終目標(biāo)邁進(jìn)（杜鷹，2021）。歷史的邏輯充分說明，當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展大背景下的鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。主動(dòng)把握好、利用好這個(gè)機(jī)遇，就可以更加有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）鄉(xiāng)村資源再開發(fā)、價(jià)值再發(fā)現(xiàn)是生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)

城市賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，面臨兩個(gè)方面的問題：一是城市要素愿不愿意下鄉(xiāng)、能不能下鄉(xiāng)，這主要取決于要素回報(bào)，要看資金、人才、技術(shù)等要素在鄉(xiāng)村有沒有盈利空間和用武之地。二是鄉(xiāng)村有沒有能力承接、有沒有條件留住城市要素。除了鄉(xiāng)村的組織動(dòng)員能力以外，這主要取決于它能不能創(chuàng)造和提供投資興業(yè)的機(jī)會(huì)。從大量實(shí)踐案例看，這往往是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，而后者又是矛盾的主要方面，即如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值和多功能的再發(fā)現(xiàn)、再開發(fā)，重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，是實(shí)現(xiàn)要素下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)要素優(yōu)化組合的關(guān)鍵。眾所周知，鄉(xiāng)村具有區(qū)別于城市特有的三大功能：提供農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提供生態(tài)公共產(chǎn)品和傳承傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，前者提供的是物質(zhì)產(chǎn)品，后兩者提供的是服務(wù)產(chǎn)品。隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)的興起，鄉(xiāng)村文旅價(jià)值的再發(fā)現(xiàn)，電子商務(wù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)，鄉(xiāng)村分工分業(yè)長足進(jìn)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。鄉(xiāng)村的資源還是那些，但是被重新優(yōu)化組合的機(jī)會(huì)大大增加。成功的實(shí)踐表明，只要城市助力鄉(xiāng)村積極拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能，改變傳統(tǒng)的資源利用方式，鄉(xiāng)村資源和價(jià)值的再發(fā)現(xiàn)、再開發(fā)是大有潛力和廣闊前景的。這就需要努力做好重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈這篇大文章。

（三）培養(yǎng)經(jīng)營型人才對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)至關(guān)重要

人才是第一資源。鄉(xiāng)村振興對人才的需求是多方面的，相對于技能型人才，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中最需要也最緊缺的是懂市場、會(huì)經(jīng)營、善管理的經(jīng)營型人才。改變鄉(xiāng)村資源傳統(tǒng)利用方式，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)新業(yè)態(tài)，僅僅靠技能型人才是不夠的，必須要有在市場經(jīng)濟(jì)條件下具有創(chuàng)新意識和要素重組能力的經(jīng)營管理人才。實(shí)踐中，經(jīng)營管理人才的來源是多渠道的，既包括下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員，也包括農(nóng)村“能人”。當(dāng)下的核心問題是，怎樣去更多更好地發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)鄉(xiāng)村經(jīng)營型人才？諸多的成功實(shí)踐案例表明有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是與正規(guī)教育和技能培訓(xùn)培養(yǎng)的技能型人才不同，經(jīng)營型人才是在市場競爭中歷練和產(chǎn)生的，為此要在更好地打造市場條件和營商環(huán)境上下功夫；二是鄉(xiāng)村經(jīng)營型人才的成長不可能一蹴而就，需要建立“陪伴式成長”機(jī)制，打造有利于人才輩出的良好制度，才能更好地發(fā)現(xiàn)、使用和留住人才（吳一凡等，2023）。

（四）地方政府和基層組織發(fā)揮著不可或缺的重要作用

鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是資源要素重組、結(jié)構(gòu)性升級的過程，市場機(jī)制在其中起著重要的甚至是決定性的作用，但也存在市場失靈的時(shí)候。比如，下鄉(xiāng)置業(yè)要大面積流轉(zhuǎn)土地建立基地，企業(yè)家很難去與一家一戶打交道，這就需要地方政府和基層組織出面組織和協(xié)調(diào)；再比如，舊村改造、閑置宅基地的重新利用涉及各家各戶，沒有村集體甚至地方政府的組織和協(xié)調(diào)，下鄉(xiāng)資本的交易成本會(huì)很高；又比如，涉農(nóng)項(xiàng)目往往具有初始投資大、回報(bào)周期長的特點(diǎn)，這就需要政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)上搭一把手，提供必要的公共服務(wù)，打造良好的營商環(huán)境。從各地探索實(shí)踐看，成功打造鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，離不開政府的支持、村集體組織的協(xié)調(diào)和村民的參與，否則會(huì)挫傷城市要素下鄉(xiāng)的積極性，鄉(xiāng)村資源的再開發(fā)和高效利用也將無從談起。

（五）利益分配機(jī)制決定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展

城市工商資本、人才、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必定要與鄉(xiāng)村原有的要素結(jié)合重組，必定要涉及同農(nóng)戶、村集體、地方政府、外聘鄉(xiāng)村CEO，以及本社區(qū)與其他社區(qū)等各方面的利益關(guān)系。能否處理好這些關(guān)系，決定著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的成敗。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，一要理順“公司+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)方式，可以采取“訂單收購”“保底收購”等方式，有條件的地方，鼓勵(lì)雙方建立“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份合作制。二要明確界定村集體與農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)和利益分配關(guān)系，為此要積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，尤其是與外來資本合作的情況下，這項(xiàng)改革更是必不可少。三要厘清政府投資與村集體和農(nóng)民的關(guān)系，政府投資應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w資產(chǎn)，進(jìn)一步量化為村民股份，鼓勵(lì)村民積極維護(hù)和參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。四要平衡項(xiàng)目核心社區(qū)與項(xiàng)目附帶社區(qū)之間的關(guān)系，最好也采取股份合作的方式。五要處理好項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織與所聘外來經(jīng)營型、技能型人才的關(guān)系，兩者為委托代理關(guān)系，后者雖不參與決策，但分配上應(yīng)予從優(yōu)。

三、城市賦能鄉(xiāng)村振興存在的問題與對策建議

由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、不充分及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制尚未根本破除，城市賦能鄉(xiāng)村振興還存在不少結(jié)構(gòu)性、體制性和機(jī)制性障礙。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針還沒有完全落實(shí)，政策體系還不健全，實(shí)施力度還不夠有力；二是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力薄弱，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨人才、技術(shù)、資金、土地等要素短缺的瓶頸制約，不少項(xiàng)目因“木桶效應(yīng)”而難以起步；三是城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng)的良性循環(huán)機(jī)制尚未建立起來，突出表現(xiàn)為城市要素引不來、留不住、用不活；四是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在活力還沒有充分激發(fā)出來，資源變資產(chǎn)的通道尚未打通，要素供給不足與鄉(xiāng)村資源大量閑置及低效利用并存。

當(dāng)前，我國正處于城鄉(xiāng)關(guān)系演變與鄉(xiāng)村歷史性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)村發(fā)展亟需通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展來帶動(dòng)并注入新的活力。在城市賦能鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過程中，矛盾的主要方面在于提升鄉(xiāng)村對城市要素的吸引力和承接力，關(guān)鍵是建立健全有利于城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制。為此，提出以下建議。

第一，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。一是更好發(fā)揮政府作用。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既要靠市場機(jī)制，也要靠政府引導(dǎo)。在鄉(xiāng)村振興的初始階段，為破除二元結(jié)構(gòu)，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)政府在補(bǔ)齊鄉(xiāng)村要素短板、鄉(xiāng)村資本形成和培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能上的主導(dǎo)及引導(dǎo)作用。二是切實(shí)把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)。賦予縣級更多資源整合使用自主權(quán)，強(qiáng)化縣級政府在人才、資金、土地上的統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)能力（陳錫文，2024）。三是完善城鄉(xiāng)一體化服務(wù)機(jī)制。在縣域城鄉(xiāng)之間同步推進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，建立城鄉(xiāng)一體的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)事服務(wù)中心，為城鄉(xiāng)各類人才和企業(yè)提供無差別服務(wù)，滿足城市要素下鄉(xiāng)需求。公共政策應(yīng)更多地向鄉(xiāng)村傾斜，讓城市人才下鄉(xiāng)可以享受到與城市相對均衡的公共服務(wù)水平。

第二，完善鄉(xiāng)村人才支持政策體系。一是強(qiáng)化鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持，在信貸、稅收以及醫(yī)療、住房、子女教育等方面制定更具吸引力的扶持政策。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度，實(shí)行人才“引育留用”鏈條化管理。加大柔性引才力度，探索特殊人才下鄉(xiāng)成為集體經(jīng)濟(jì)組織新成員的路徑和辦法。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才作用。加強(qiáng)和完善農(nóng)村各類人才的教育培育體系，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和效果評估。提高鄉(xiāng)村專業(yè)人才待遇，確保收入不低于本地公務(wù)員水平。解決鄉(xiāng)村一線專業(yè)技術(shù)人員混崗混編問題，增加職稱評定職數(shù)。三是建立全國性鄉(xiāng)村CEO培訓(xùn)體系。針對鄉(xiāng)村最缺乏經(jīng)營型人才的實(shí)際，建議將國家農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)體系拓展為鄉(xiāng)村CEO培訓(xùn)體系，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的需要。

第三，強(qiáng)化科技支農(nóng)、興農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)。一是健全與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應(yīng)的科技體制。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興作為國家高水平科技自立自強(qiáng)的主戰(zhàn)場之一，深化科技體制改革，破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)各類科技要素更加便捷高效流向鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。二是發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。加快構(gòu)建高校和科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多元協(xié)同的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。完善激勵(lì)和支持政策，充分調(diào)動(dòng)各類服務(wù)主體的積極性。發(fā)揮縣域科技服務(wù)資源綜合集成作用，引導(dǎo)各類科技服務(wù)主體深入基層。三是加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。打造緊密型產(chǎn)學(xué)研合作平臺，落實(shí)職務(wù)科研成果市場化轉(zhuǎn)化政策，鼓勵(lì)開展增值服務(wù)并合理取酬，推進(jìn)科技小院、專家大院、院地共建、科技特派員等創(chuàng)新服務(wù)模式，打通科技進(jìn)村入戶“最后一公里”。

第四，構(gòu)建資金下鄉(xiāng)長效機(jī)制。一是加大涉農(nóng)財(cái)政資金支持力度。確保財(cái)政支農(nóng)支出增幅高于一般公共預(yù)算支出平均增幅，推動(dòng)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例逐步達(dá)到50%以上。解決鄉(xiāng)村振興接續(xù)資金“打醬油的錢不能買醋”問題，抓緊研究制定過渡期結(jié)束后的長期投入政策。二是強(qiáng)化信貸資金對鄉(xiāng)村的定向支持，采取定向降準(zhǔn)、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投放。鼓勵(lì)采取供應(yīng)鏈信貸模式，拓寬鄉(xiāng)村信貸擔(dān)保途徑。三是為社會(huì)資本下鄉(xiāng)打造良好環(huán)境。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，培育城鄉(xiāng)一體化的資本市場。進(jìn)一步規(guī)范政府行為、企業(yè)行為，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民行為，打造良好營商環(huán)境。避免地方政策頻繁變動(dòng)，堅(jiān)定市場主體投資信心。

第五，落實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地政策。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村特別是村莊規(guī)劃，為合理高效利用農(nóng)村土地提供制度性前提。二是重點(diǎn)盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，盤活閑置宅基地，探索延長非農(nóng)居民利用閑置農(nóng)房使用權(quán)的租賃期限。穩(wěn)步擴(kuò)大集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)與國有土地同價(jià)同權(quán)。三是完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地制度。調(diào)研中，涉農(nóng)企業(yè)和合作社反映農(nóng)業(yè)用地明顯不足，區(qū)分細(xì)化不夠。建議增加農(nóng)業(yè)設(shè)施用地供給，解決農(nóng)機(jī)具停放、糧食晾曬等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地難問題。

第六，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動(dòng)力。一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將過去集體資產(chǎn)說不清的“共同共有”改為村民的“按份共有”，杜絕少數(shù)干部說了算現(xiàn)象，增強(qiáng)村民對集體經(jīng)濟(jì)的向心力，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的有效對接。二是改革后的集體經(jīng)濟(jì)要借鑒“三變改革”經(jīng)驗(yàn)，變資源為資產(chǎn)、變資金為股金、變農(nóng)民為股東，把閑置和低效資源開發(fā)起來、流轉(zhuǎn)起來、高效利用起來。三是建立城鄉(xiāng)共享型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。下鄉(xiāng)資本與村集體共同開發(fā)新業(yè)態(tài)，要樹立以農(nóng)民為主體的發(fā)展理念，建立合理的利益分配機(jī)制。這不僅有利于增強(qiáng)農(nóng)民的參與感、獲得感，也有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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4.吳一凡、徐進(jìn)、李小云：《城鄉(xiāng)人才要素流動(dòng)：對接現(xiàn)代性的浪漫想象——“鄉(xiāng)村CEO”的理論分析與現(xiàn)實(shí)困境》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2023年第1期。

5.陳錫文：《當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)鍵問題》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2024年第1期。

責(zé)任編輯：李 蕊

本文為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)“城市賦能鄉(xiāng)村振興”課題研究成果。

執(zhí)筆人：朱小丹、杜鷹、張紅宇、曾艷、程華、梁騰堅(jiān)。