以“畝均論英雄”改革推進(jìn)阜陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

〔內(nèi)容提要〕本文在深入研究當(dāng)前阜陽市“畝均論英雄”改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，分析存在的問題和面臨的困難，進(jìn)一步思考解決問題的方法，提出進(jìn)一步提升畝均效益、推動阜陽市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。阜陽市在推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，需充分發(fā)揮“畝均論英雄”改革的優(yōu)勢，加大改革力度，提高資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

〔關(guān)鍵詞〕畝均論英雄；工業(yè)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)改革；高質(zhì)量發(fā)展

注：本文系2023年中共安徽省委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)課題（課題編號：QS2023043）研究成果。

一、引言

黨的二十大報告指出，要著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，它決定著國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的速度、規(guī)模和水平，是財政收入的主要源泉?！爱€均論英雄”改革通過政府主導(dǎo)的評價行為，引導(dǎo)資源要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，更好地激發(fā)市場主體活力，是政府有為、市場有效、企業(yè)有利的最佳結(jié)合點(diǎn)。既是踐行新發(fā)展理念的具體行動，也是等高對標(biāo)長三角、推進(jìn)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，更是推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。為進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)樹立“畝均論英雄”改革的發(fā)展理念，優(yōu)化資源要素配置，促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效，2021年11月安徽省全面啟動了“畝均論英雄”改革工作；同年12月，阜陽市出臺了《阜陽市開展畝均效益評價推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見（試行）》（阜政辦〔2021〕12號），于2022年開展了首次規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均效益評價；2023年進(jìn)一步拓展評價范圍，優(yōu)化評價體系，開展了2022年度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均效益評價和占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)畝均效益評價。

目前，“畝均論英雄”改革越來越得到政府重視，各地也都在積極探索實(shí)踐。在學(xué)術(shù)界是研究熱詞，也是新聞界的報道熱點(diǎn)。本文在借鑒已有研究的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建符合阜陽市實(shí)際的畝均效益評價指標(biāo)體系，通過定量分析方法進(jìn)行評價，查找出阜陽市“畝均論英雄”改革中的不足和短板，提出更具有操作性的改革舉措，為進(jìn)一步推進(jìn)阜陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供對策建議。

二、阜陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)“畝均論英雄”改革工作開展現(xiàn)狀

（一）開展“畝均論英雄”改革的背景和意義

1.上級有要求

2004年，習(xí)近平總書記在浙江工作時首次提出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理念，顧名思義，就是要拿出壯士斷腕的勇氣，破解資源環(huán)境約束與經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展之間的矛盾。2014年，總書記在參加十二屆全國人大二次會議廣東代表團(tuán)審議時，再次提出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的要求。2020年，總書記在安徽省考察時指出，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是企業(yè)，要努力提升企業(yè)核心競爭力，全面提高勞動生產(chǎn)率。安徽省第十一次黨代會報告明確提出，要發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，深化要素市場化配置改革，用最快的速度讓最好的項(xiàng)目獲得最優(yōu)的資源要素。2021年11月1日，安徽省經(jīng)信廳等10部門印發(fā)《關(guān)于推廣畝均效益評價工作的意見》，全省全面啟動了“畝均論英雄”改革工作。

2.企業(yè)有訴求

當(dāng)前企業(yè)反映的困難問題，主要集中于土地、用工、能耗、環(huán)保、資金等要素制約方面。尤其是土地指標(biāo)、環(huán)境容量等資源要素瓶頸越來越明顯，有些低效利用的工業(yè)土地長期“沉睡”、長草荒蕪，與此同時，有大批工業(yè)大項(xiàng)目好項(xiàng)目因?yàn)橥恋貑栴}無法落地。推動“畝均論英雄”改革，開展畝均效益評價，就是致力找到有為政府和有效市場的結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)資源要素市場化配置，激發(fā)市場主體活力，提高全要素生產(chǎn)率，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

3.發(fā)展有需求

阜陽市正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。推動“畝均論英雄”改革，緊緊抓住資源要素市場化配置這個“牛鼻子”，算好經(jīng)濟(jì)賬、資源賬、環(huán)境賬“三筆賬”，提高資源要素使用效率，以最小的資源環(huán)境消耗，獲取最大的發(fā)展效益，這是破解當(dāng)前發(fā)展難題、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和有效途徑。既是大勢所趨，更是發(fā)展所需，是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效的有力抓手。

4.實(shí)踐有經(jīng)驗(yàn)

“畝均論英雄”改革源起浙江。自2006年以來，先后經(jīng)過基層探索、試點(diǎn)拓面、全面推廣、改革深化四個階段的總結(jié)完善，最終于2018年以地方性法規(guī)的形式確立，改革成效顯著，該省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由2015年的18.7萬元增加到2020年的27.5萬元，提升47.1%。2017年以來，江蘇、山東等近10?。▍^(qū)、市）也相繼在全省或部分市、縣、園區(qū)開展評價工作。安徽省內(nèi)的馬鞍山、宣城等市也積極探索，并取得明顯成效。阜陽市開展的2021年度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均效益評價雖為試評價，但也獲得了企業(yè)廣泛支持和社會普遍認(rèn)可，經(jīng)過差別化運(yùn)用的有益探索，為2022年度規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作的開展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）阜陽“畝均論英雄”改革指標(biāo)體系情況

圍繞“畝均論英雄”改革，阜陽市不斷完善綜合評價體系，健全差別化政策體系，創(chuàng)新服務(wù)體系。2022年度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均效益評價在設(shè)定5個必選評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，鼓勵各縣市區(qū)綜合考慮本地發(fā)展實(shí)際，在既有工作基礎(chǔ)上自選指標(biāo)及補(bǔ)充附加指標(biāo)。其中，必達(dá)指標(biāo)和可選指標(biāo)的權(quán)重總分100分；附加指標(biāo)得分不超過10分，具體指標(biāo)和權(quán)重由各縣市區(qū)自行確定，畝均稅收不低于40%。

（三）阜陽“畝均論英雄”改革工作開展情況

1.總體情況

阜陽市2022年度參評定檔的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共1508戶，經(jīng)過綜合測評，共評出A類（優(yōu)先發(fā)展）301戶、B類（鼓勵提升）633戶、C類（規(guī)范轉(zhuǎn)型）492戶、D類（調(diào)控幫扶）82戶。

2.A類企業(yè)情況

A類企業(yè)在畝均稅收、畝均營業(yè)收入、全員勞動生產(chǎn)率3項(xiàng)指標(biāo)上表現(xiàn)優(yōu)異，見圖1。

根據(jù)統(tǒng)計，A類企業(yè)畝均稅收41.13萬元/畝，是定擋企業(yè)的2.74倍；畝均營業(yè)收入605.72萬元/畝，是定擋企業(yè)的2.47倍；全員勞動生產(chǎn)率201.87萬元/人，是定擋企業(yè)的1.99倍。分析原因：一是這三類指標(biāo)的合計權(quán)重非常高（65%—90%）；二是這三類指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，直觀反映了市場主體的經(jīng)營成果和市場競爭力。

3.成果運(yùn)用

對A類企業(yè)在政府性評獎評優(yōu)、試點(diǎn)項(xiàng)目申報等方面給予傾斜，在信用評級、貸款準(zhǔn)入、貸款授信、擔(dān)保和還款方式創(chuàng)新、利率優(yōu)惠等金融服務(wù)方面給予重點(diǎn)支持。今后將通過“騰籠換鳥”盤活低效企業(yè)土地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高效聚集，依托和放大自身優(yōu)勢，加強(qiáng)為企服務(wù)力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升招商吸引力和競爭力，為高質(zhì)量發(fā)展塑造新優(yōu)勢。綜合運(yùn)用畝均效益評價結(jié)果，積極推廣“畝均英雄貸”，2023年1—5月全市“畝均英雄貸”已批項(xiàng)目貸13.3億，涉及騰退企業(yè)32家共1068.7畝地；已批企業(yè)貸432個、共43.6億元。印發(fā)《阜陽市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動實(shí)施方案》，綜合整治工業(yè)低效土地。

三、阜陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)“畝均論英雄”改革中存在的問題

（一）評價指標(biāo)有待優(yōu)化

1.畝均稅收指標(biāo)

該指標(biāo)權(quán)重占比40%—55%，對于評價結(jié)果起著舉足輕重的作用。然而，在現(xiàn)行指標(biāo)口徑中，所有稅種同等計入“總稅收”參與評價，容易形成偏差。首先，不同稅種與企業(yè)經(jīng)營關(guān)聯(lián)的程度不同。相對來說，增值稅、消費(fèi)稅、所得稅更能體現(xiàn)企業(yè)效益，其他稅種則不然。其次，部分稅種與畝均效益評價的初衷相矛盾。如城鎮(zhèn)土地使用稅以企業(yè)實(shí)際占地面積為計稅依據(jù)，占地越大，納稅越多，不符合“畝均論英雄”鼓勵企業(yè)用更少的土地帶來更多的稅收的理念。最后，一些稅種本身帶有限制和調(diào)節(jié)性，不能反映企業(yè)的社會貢獻(xiàn)。如環(huán)境保護(hù)稅的設(shè)置，是為了對污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行限制和調(diào)節(jié)，引導(dǎo)人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境；資源稅的設(shè)置是為了避免資源浪費(fèi)，促進(jìn)資源合理利用，推動綠色低碳發(fā)展等。

2.單位能耗營業(yè)收入指標(biāo)

該指標(biāo)的設(shè)置是為了鼓勵企業(yè)降低單位能耗，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級，但該指標(biāo)在各縣市區(qū)設(shè)置的權(quán)重不一，低的只有5%，高的達(dá)到15%，對于評價結(jié)果作用有限，導(dǎo)致一些企業(yè)雖然在該指標(biāo)表現(xiàn)較差，但是按照得分排序仍然被評為A或B類，主觀上容易造成企業(yè)評價分類錯誤，起不到節(jié)能降耗的激勵作用，不利于綠色低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，不利于發(fā)揮A、B類企業(yè)引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”作用，達(dá)不到畝均效益評價的最終目的，也會在一定程度上影響“畝均論英雄”評價體系的科學(xué)性和權(quán)威性。

（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集是評價工作的前提和起點(diǎn)，對評價結(jié)果影響巨大。然而，從調(diào)研了解情況來看，部分納稅人基于自身利益考量，存在虛報、漏報的情況，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。如部分企業(yè)可能存在租賃用地、違章用地情況，無法準(zhǔn)確獲得實(shí)際用地面積；研究開發(fā)投入經(jīng)費(fèi)、年平均職工人數(shù)、綜合能源消耗量（等價值）等數(shù)據(jù)由企業(yè)上報，可能存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的情況。同時，評價指標(biāo)體系中的數(shù)據(jù)分布在發(fā)改、統(tǒng)計、經(jīng)信、稅務(wù)等部門，各部門有不同的統(tǒng)計方法和口徑，進(jìn)而導(dǎo)致同一數(shù)據(jù)在不同部門有差異。這些問題導(dǎo)致畝均效益評價所依據(jù)的部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失了及時性、準(zhǔn)確性、客觀性，影響了評價結(jié)果的權(quán)威性和公正性。

（三）評價規(guī)則有待完善

1.評價標(biāo)準(zhǔn)未分類

工業(yè)門類包羅萬象，不同行業(yè)的技術(shù)水平、市場需求、競爭狀況等因素差異很大。當(dāng)前評價未區(qū)分類別，采用“一刀切”的方式，將新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)使用同一標(biāo)準(zhǔn)，放在一起衡量比較，優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了形式上的公平，缺點(diǎn)是未必符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。

2.參評范圍未細(xì)化

從2022年參評情況來看，雖然對參評范圍做了一定限制（如電力、熱力、燃?xì)獾裙骖惼髽I(yè)不參評，為投產(chǎn)不滿半年的企業(yè)設(shè)置合理的過渡期），但是考慮的情況仍不全面。

3.評價結(jié)果不科學(xué)

當(dāng)前評價將企業(yè)分為四個等次，明確了對A類企業(yè)給予優(yōu)惠待遇，但是A類企業(yè)在單位能耗營業(yè)收入和研發(fā)投入強(qiáng)度2項(xiàng)指標(biāo)上卻表現(xiàn)不佳，暴露了技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展方面的明顯短板。根據(jù)統(tǒng)計，A類企業(yè)的單位能耗營業(yè)收入2.23萬元/噸標(biāo)煤，低于B、C類企業(yè)，也低于定檔企業(yè)的平均水平2.95萬元/噸標(biāo)煤；研發(fā)投入強(qiáng)度1.78%，低于B、C類企業(yè)，也低于定檔企業(yè)的平均水平1.97%。分析原因：一是這兩類指標(biāo)的合計權(quán)重較低（10%—25%）；二是這兩類指標(biāo)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系不緊密，見圖2。

（四）評價效果有待提升

和首次（2021年）評價相比，2022年的各項(xiàng)數(shù)據(jù)并沒有明顯的提升。一是規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量不升反降，2021年參評企業(yè)1519家，2022年只有1508家；二是畝均效益提升不快，2021年阜陽市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收12.4萬元/畝，2022年為14.99萬元/畝，增長21%，但增長大多源于2022年的大規(guī)模留抵退稅反加，低于全省20.8萬元/畝的平均水平，與處于省內(nèi)第一方陣的合肥、蕪湖、馬鞍山（23.55萬元）尚有較大差距。和浙江省嘉興市的33.4萬元的畝均稅收更是相去甚遠(yuǎn)。

（五）結(jié)果應(yīng)用有待深化

“畝均論英雄”評價結(jié)果應(yīng)用由各個有責(zé)部門負(fù)責(zé)，激勵和負(fù)激勵措施由各個部門實(shí)施，但實(shí)際執(zhí)行中，正向激勵比如“畝均英雄貸”、獎勵扶持政策容易操作，也好兌現(xiàn)，但一些反向倒逼措施由于缺乏制度上的依據(jù)，各有責(zé)部門實(shí)施起來有擔(dān)憂、有阻力、有難度。比如水電氣差別化政策實(shí)施方面，一不能加價，二不能限制，造成這方面的反向倒逼淪為紙上談兵；低效土地治理也因強(qiáng)制退出依據(jù)不充分，措施不得力等原因而成效不明顯；等等。對C、D類企業(yè)，綜合運(yùn)用財政、土地等方面的政策，協(xié)助制定“一企一策”整治提升方案，引導(dǎo)企業(yè)加快提檔升級。但是政策落地過程中，也沒有具體配套措施，導(dǎo)致結(jié)果應(yīng)用無法可依、無章可循。

四、進(jìn)一步推進(jìn)阜陽“畝均論英雄”改革的對策建議

（一）優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，確保指標(biāo)更加合理

1.調(diào)整稅收的取數(shù)口徑

針對指標(biāo)的分子“總稅收”，保留與企業(yè)經(jīng)營關(guān)聯(lián)較為緊密的增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等稅種，去除帶有限制和調(diào)節(jié)性功能的城鎮(zhèn)土地使用稅、環(huán)境保護(hù)稅、資源稅等的稅種。經(jīng)過調(diào)整后的“總稅收”更能體現(xiàn)出企業(yè)經(jīng)營效益，更加契合畝均效益評價初衷，也更能得出一個相對科學(xué)的結(jié)論。

2.提高單位能耗營業(yè)收入和研發(fā)投入強(qiáng)度兩項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重

一是要統(tǒng)一兩項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，確保各類企業(yè)都在同一起跑線上，避免人為調(diào)整權(quán)重造成評定類別不準(zhǔn)；二是要相應(yīng)提高這兩項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。單位能耗營業(yè)收入的權(quán)重提高到20%，引導(dǎo)企業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式向綠色、低碳、智能的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，確保實(shí)現(xiàn)阜陽的“雙碳”目標(biāo)，提高阜陽市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。研發(fā)投入強(qiáng)度權(quán)重提高到20%，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，加大科技創(chuàng)新力度，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提高產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。

（二）完善制度機(jī)制，確保數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)

1.建設(shè)數(shù)據(jù)報送平臺，把好“入口關(guān)”

建立“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺，打破信息壁壘，按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確相關(guān)部門的數(shù)據(jù)規(guī)范采集和審核把關(guān)職責(zé)，確保數(shù)據(jù)及時性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

2.建立“一企一檔”機(jī)制，把好“誠信關(guān)”

政府出臺細(xì)則，明確數(shù)據(jù)報送的內(nèi)容、時間、方式。同時，為每個規(guī)上企業(yè)建立“數(shù)據(jù)檔案”，定期評估復(fù)核企業(yè)數(shù)據(jù)報送質(zhì)量，如發(fā)現(xiàn)問題，可要求重新報送或進(jìn)行修正；對于企業(yè)故意虛報、漏報的情況，予以相應(yīng)懲戒，確保做到“家底清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、資料全”。

（三）細(xì)化評價規(guī)則，確保結(jié)果更加公正

1.分類別開展評價

打破“一刀切”的評價方式，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之外，將阜陽市重點(diǎn)扶持的“雙招雙引”十大特色產(chǎn)業(yè)和集中力量引進(jìn)的15個產(chǎn)業(yè)鏈，單獨(dú)評價、排序。通過將參評企業(yè)由全部“同一擂臺”競爭優(yōu)化為分類別“賽馬”，既加快培育特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)，又為傳統(tǒng)行業(yè)提供轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展空間。

2.進(jìn)一步明確過渡期規(guī)則

綜合考慮企業(yè)的各種情況，在現(xiàn)行規(guī)則之外，對初創(chuàng)企業(yè)、“小升規(guī)”不滿2年企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)企業(yè)，視情況設(shè)置一定的過渡期暫不評價。

3.建立“綜合定檔”規(guī)則

在按照得分排序?qū)⒃u企業(yè)進(jìn)行預(yù)分類后，再根據(jù)企業(yè)的社會貢獻(xiàn)、發(fā)展?jié)摿?、誠信情況等情況予以修正。

（1）保檔升檔類。一是將評價年度營業(yè)收入超過10億元（含）或總稅收超過5000萬元且畝均稅收超過10萬元的企業(yè)直接定擋A類；二是研發(fā)費(fèi)用超過500萬元且研發(fā)強(qiáng)度超過8%的企業(yè)保擋B類；評價年度獲得國家級專精特新“小巨人”企業(yè)保擋B類。

（2）限檔降擋類。一是總稅收低于100萬元限擋B類；二是對于單位能耗營業(yè)收入指標(biāo)低于定擋企業(yè)平均水平的限擋B類；三是對于評價年度發(fā)生安全生產(chǎn)事故、突發(fā)環(huán)境事件、近3年被列入重大稅收違法失信名單的企業(yè)限擋C類；四是對于在評價工作中拒不配合或者數(shù)據(jù)造假的企業(yè)直接定擋D類。

（四）深化結(jié)果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用場景多元化

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

一是要政府持續(xù)加大對A、B類企業(yè)的財政支持力度。通過減稅、降費(fèi)、補(bǔ)貼等形式，降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)活力。此外，政府還可以設(shè)立專項(xiàng)基金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。二是政府要制定有針對性的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，提高資源利用效率。三是政府要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力和競爭力。

2.探索資源要素差別化政策

一是借鑒先發(fā)地區(qū)的有效做法依法依規(guī)制定實(shí)施用地、用能、用電、用氣的差別化政策。如在電力供需平衡中優(yōu)先保障A、B類企業(yè)；試行差別化電價、水價、氣價政策，對C、D類企業(yè)分別設(shè)定加價標(biāo)準(zhǔn)。二是試行差別化的信貸政策。對符合政策條件的A、B類企業(yè)在信用評級、貸款準(zhǔn)入、貸款授信、擔(dān)保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等金融服務(wù)方面給予重點(diǎn)支持。三是建立差異化的環(huán)境管理政策。對A、B類企業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目，優(yōu)先提供排污指標(biāo)，對C、D類企業(yè)，下一年度主要污染物排污指標(biāo)允許量分別比排污許可證適量削減，并加價征收排污費(fèi)。

3.建立工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

招商引資要招大引強(qiáng)，重點(diǎn)引進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。對新設(shè)企業(yè)要進(jìn)行預(yù)評估，對用地5畝以上的工業(yè)項(xiàng)目用地要審慎，凡是預(yù)評估畝均稅收達(dá)不到要求的不予審批用地。建立項(xiàng)目準(zhǔn)入會審機(jī)制，對新上工業(yè)項(xiàng)目的容積率、投資強(qiáng)度、達(dá)產(chǎn)后的產(chǎn)值和畝均稅收下限均規(guī)定下限標(biāo)準(zhǔn)，對于能耗、環(huán)境規(guī)定上限標(biāo)準(zhǔn)。如畝均稅收可以設(shè)定不低于20萬元/畝。

4.建立D類企業(yè)的退出機(jī)制

對連續(xù)三年畝均效益評價為D類的企業(yè)，按照合法性、合理性和公平性的原則，本著“一企一策”的思路，由政府制定關(guān)停計劃，倒逼低效企業(yè)清退和低效用地清理。具體方式有：一是政策引導(dǎo)。對主動退出的企業(yè)給予一定的獎勵或補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。引導(dǎo)零星分散的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是聯(lián)合整治。對不符合環(huán)保要求或存在安全隱患的D類企業(yè)，開展專項(xiàng)整治活動。三是收購儲備。對不適應(yīng)市場需求、無法繼續(xù)發(fā)展的D類企業(yè)，通過政府收購儲備的方式，將企業(yè)占用土地進(jìn)行收儲，并重新規(guī)劃利用。鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效工業(yè)用地地塊，進(jìn)行集中規(guī)劃利用。四是分割轉(zhuǎn)讓。對可以通過分割轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的D類企業(yè)，將其土地、廠房等資產(chǎn)進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓，以盤活存量資源。五是司法拍賣。對資不抵債、無法繼續(xù)經(jīng)營的企業(yè)，將其資產(chǎn)進(jìn)行司法拍賣，以償還債務(wù)并收回土地資源。六是整體出租。對仍有發(fā)展?jié)摿Φ枰D(zhuǎn)型的企業(yè)，可以將其整體出租，以引入新的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

（作者單位：中共阜陽市潁東區(qū)委黨校）