中歐低碳合作的基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)及前景

摘要：面對(duì)氣候變化的緊迫挑戰(zhàn)，構(gòu)建公平合理、合作共贏的低碳發(fā)展體系顯得尤為關(guān)鍵。中國(guó)和歐盟作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體，在低碳領(lǐng)域的合作不僅有助于全球氣候治理和綠色轉(zhuǎn)型，還能促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中歐在推動(dòng)低碳發(fā)展方面理念相通，具有廣泛共識(shí)，合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，雙方在低碳發(fā)展領(lǐng)域互補(bǔ)性強(qiáng)，合作前景廣闊。盡管當(dāng)下存在地緣政治化、歐美聯(lián)盟、碳關(guān)稅等諸多挑戰(zhàn)和“雜音”，且中歐在減排與去碳化的道路上選擇了不同的模式和路徑，但中歐之間具備合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略意義，雙方合作效益遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗。通過(guò)技術(shù)交流、氣候融資與投資合作、政策對(duì)話與協(xié)調(diào)以及碳市場(chǎng)鏈接等途徑，中歐可以在綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，共同推動(dòng)全球綠色治理新格局。

關(guān)鍵詞：中歐合作 低碳發(fā)展 全球綠色治理 應(yīng)對(duì)氣候變化

作者簡(jiǎn)介：

曹 慧，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員；

張小溪，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究室副主任、研究員。

自《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》簽訂以來(lái)，發(fā)展低碳戰(zhàn)略逐漸成為全球共識(shí)，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的大背景下，低碳發(fā)展不僅為中國(guó)和歐盟這兩大經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)了難得的合作機(jī)遇，也使雙方面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一方面體現(xiàn)在通過(guò)綠色技術(shù)的交流與合作，共同推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程；另一方面則在于二者在低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，以及在相關(guān)規(guī)則制定上的話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪。低碳“陽(yáng)謀”在中國(guó)與歐盟間涌動(dòng)，呈現(xiàn)出合作與競(jìng)爭(zhēng)相互交融的復(fù)雜局面。如何平衡這種復(fù)雜關(guān)系，將決定著未來(lái)全球低碳發(fā)展的格局。對(duì)中國(guó)和歐盟而言，深化低碳發(fā)展實(shí)踐，將其融入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于提升各自氣候治理能力，構(gòu)建清潔美麗世界具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史價(jià)值。

一、低碳發(fā)展的研究進(jìn)展

隨著全球環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重和氣候變化的加劇，人們開始認(rèn)識(shí)到犧牲資源環(huán)境換取增長(zhǎng)的道路難以為繼，必須探索一條與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相容的可持續(xù)道路?？沙掷m(xù)發(fā)展理念為低碳發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。羅馬俱樂部在1972年的《增長(zhǎng)的極限》中將資源約束納入增長(zhǎng)框架，率先提出了“可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題”?！?Meadows， D. H.， Meadows， D. L.， Randers， J. amp; Behrens， W. W.， The Limits to Growth. New York： Universe Books， 1972.】世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)1987年發(fā)布《我們共同的未來(lái)》報(bào)告，首次給出了關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義，“既滿足當(dāng)代人需求，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”?！?World Commission on Environment and Development. Our Common Future. Oxford： Oxford University Press， 1987.】2015年“千年發(fā)展目標(biāo)”收官之際，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，發(fā)布了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，旨在通過(guò)具體化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這也成為當(dāng)前各國(guó)政府推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

越來(lái)越多的科學(xué)家發(fā)出全球氣候變暖的警告，低碳發(fā)展成為解決氣候變化問(wèn)題的必然選擇。政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)布的多份氣候變化報(bào)告中，詳細(xì)闡述了氣候變化的影響及應(yīng)對(duì)策略?！稓夂蜃兓?022：影響、適應(yīng)和脆弱性》評(píng)估了氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和人類社會(huì)的影響，以及適應(yīng)氣候變化的能力和脆弱性；【 IPCC.Climate Change 2022： Impacts， Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change，2022.】《氣候變化2022：減緩氣候變化》提供了關(guān)于氣候變化減緩進(jìn)展和承諾的全球評(píng)估，并檢查了全球排放源；【 IPCC.Climate Change 2022： Mitigation of Climate Change. Contribution of Working Group III to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change，2022.】《氣候變化2023》提供了關(guān)于氣候變化、其影響和風(fēng)險(xiǎn)以及減緩和適應(yīng)措施的綜合視角?！?IPCC.Climate Change 2023： Synthesis Report. Contribution of Working Groups I， II and III to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change，2023.】《氣候變化的斯特恩回顧》強(qiáng)調(diào)了低碳發(fā)展的重要性，并討論了國(guó)際合作的重要性，包括建立碳的價(jià)格信號(hào)和市場(chǎng)，刺激科技研究、發(fā)展和應(yīng)用，以及推廣適應(yīng)措施，特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持。【Stern， N. The economics of climate change： the stern review， Cambridge： Cambridge University Press， 2007.

】

低碳發(fā)展并非僅靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)就能達(dá)成，而是需要全面的轉(zhuǎn)型實(shí)踐?，F(xiàn)有研究指出，這一轉(zhuǎn)型有賴于政府基于綠色共識(shí)設(shè)計(jì)相應(yīng)的機(jī)制，政府通過(guò)調(diào)整價(jià)格機(jī)制，借助市場(chǎng)激勵(lì)手段，推動(dòng)整個(gè)體制的轉(zhuǎn)變。其中，最為經(jīng)典的研究是阿西莫格魯?shù)龋?016）關(guān)于高碳排放部門和清潔能源部門在低碳發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性討論。他們指出，政府通過(guò)限制碳排放量和提升碳排放成本，抑制高碳排放部門的發(fā)展。同時(shí)，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、碳排放權(quán)交易、綠色金融等多元化措施，激勵(lì)低碳排放部門成長(zhǎng)，并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)的替代，從而推動(dòng)低碳發(fā)展。

二、全球低碳發(fā)展的新特征

隨著全球?qū)夂蜃兓瘑?wèn)題的重視，低碳發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)共同追求的目標(biāo)。在履約《巴黎協(xié)定》的壓力下，大多數(shù)國(guó)家加快了低碳發(fā)展的步伐。然而，新冠疫情的沖擊疊加國(guó)際地緣沖突的影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體復(fù)蘇乏力，這使得全球低碳發(fā)展呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征。

（一）

去碳化進(jìn)程受能源危機(jī)拖累

2021年10月以來(lái)，世界各地持續(xù)性的能源危機(jī)在一定程度上抑制著全球的去碳化進(jìn)程，使全球擺脫煤電的道路更加艱難。歐美在低碳發(fā)展中采取的普遍路徑是用天然氣和風(fēng)光等可再生能源逐步取代煤炭。然而隨著能源價(jià)格飆升，燃?xì)獍l(fā)電變得越來(lái)越貴，導(dǎo)致價(jià)格更加低廉的煤電受到“青睞”，歐洲多國(guó)重啟燃煤電廠應(yīng)對(duì)“電荒”。

更令人擔(dān)憂的是，發(fā)達(dá)國(guó)家并未起到模范作用，其兌現(xiàn)力度是全球去碳化現(xiàn)實(shí)中的阻力。如七國(guó)集團(tuán)（G7）在化石燃料領(lǐng)域的投資仍高于對(duì)清潔能源的投入。據(jù)加拿大和英國(guó)智庫(kù)聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告顯示，在2020年1月至2021年3月期間，G7國(guó)家在煤炭、石油、天然氣等化石燃料行業(yè)的投資規(guī)模仍高達(dá)1890億美元，而對(duì)清潔能源領(lǐng)域的投資僅為1470億美元?！?Lucile Dufour， Tom Moerenhout， Angela Picciariello， and Estan Beedell. Cleaning up their act？ G7 fossil fuel investments in a time of green recovery？The International Institute for Sustainable Development（IISD） and Overseas Development Institute（ODI）， 2021， Executive Summary， p. Ⅲ.】

（二）

“南北”差異加劇

氣候融資成為影響發(fā)展中國(guó)家采取有效減排措施的主要障礙。國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015—2050年，為實(shí)現(xiàn)低碳、減排目標(biāo)，全球能源行業(yè)每年需額外投入約1.2萬(wàn)億美元?！?International Energy Agency.World Energy Outlook 2014， 2014.】聯(lián)合國(guó)《世界投資報(bào)告2014：向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)投資——行動(dòng)計(jì)劃》報(bào)告預(yù)測(cè)，2015—2030年，全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需的投資規(guī)模約為每年5萬(wàn)億～8萬(wàn)億美元。其中，發(fā)展中國(guó)家所需的資金規(guī)模約為每年3.9萬(wàn)億美元?！?United Nations Conference on Trade and Development.World Investment Report 2014：Investing in the SDGs — An Action Plan， United Nations， 2014. p.140.】然而，發(fā)達(dá)國(guó)家并未兌現(xiàn)到2020年每年向低收入國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛟Y金的承諾。

與此相反，發(fā)達(dá)國(guó)家在通過(guò)各種方式保證經(jīng)濟(jì)重回正軌的同時(shí)，加快綠色轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)2030年減排、2050年碳中和等目標(biāo)，歐盟要在2021—2027年的多年財(cái)政框架中將30%的資金用于與氣候變化相關(guān)的活動(dòng)?！?European Council.Conclusions： Special meeting of the European Council， 21 July 2020， EUCO 10/20， p.6. 】此外，歐盟委員會(huì)（歐委會(huì)）承諾，將規(guī)模為7500億歐元的“后疫情復(fù)蘇基金”中的37%用于與氣候變化相關(guān)的項(xiàng)目。【 European Council.EU recovery package： Council adopts Recovery and Resilience Facility， Press release， 11 February 2021， https：//www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/02/11/eu-recovery-package-council-adopts-recovery-and-resilience-facility/.】在法國(guó)，政府啟動(dòng)“復(fù)興計(jì)劃”，將“生態(tài)轉(zhuǎn)型”列為首要關(guān)鍵領(lǐng)域，擬投入300億歐元財(cái)政資金用于生態(tài)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。為實(shí)現(xiàn)“2038年停止煤電”的目標(biāo)，德國(guó)政府計(jì)劃向受能源轉(zhuǎn)型影響較大的地區(qū)支付總計(jì)400億歐元的財(cái)政資金?！?Florence Schulz.Germany begins allocating 40 billion euro to coal regions to start phase-out， EURACTIV.com， 31 Auguste 2020， https：//www.euractiv.com/section/energy/news/germany-begins-allocating-e40-billion-to-coal-regions-to-start-phase-out/.】在美國(guó)，拜登政府計(jì)劃投入2萬(wàn)億美元，用于落實(shí)氣候政策和能源轉(zhuǎn)型?！?Biden propose $2 trillion investment in US economy，EURACTIV.com， 1 April 2021， https：//www.euractiv.com/section/global-europe/news/biden-propose-2-trillion-investment-in-us-economy/.】

（三）

“去碳”手段貿(mào)易化

以碳關(guān)稅為主的貿(mào)易方式攪動(dòng)全球低碳發(fā)展和氣候治理的現(xiàn)有秩序。自《巴黎協(xié)定》以來(lái)，“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則正在遭到背棄，西方國(guó)家以防止“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)為借口，試圖通過(guò)征收碳關(guān)稅這種貿(mào)易手段，達(dá)到“倒逼”其他國(guó)家加大減排措施的目的。其中，歐盟單邊性地推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制便是一例。2023年5月，碳關(guān)稅完成立法程序正式生效，并將于2026年1月1日起開始征收。英國(guó)、美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)紛紛效仿或?qū)⒉扇☆愃拼胧?/p>

碳關(guān)稅正在加劇發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的立場(chǎng)分化。由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)制約，發(fā)展中國(guó)家很難達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳標(biāo)準(zhǔn)，被迫成為碳關(guān)稅的主要被征收對(duì)象，不符合發(fā)達(dá)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可以在“環(huán)境保護(hù)”前提下被征收額外關(guān)稅。對(duì)于正處在工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家而言，碳關(guān)稅的實(shí)施將提高其出口成本，降低其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。碳關(guān)稅正演變?yōu)榘l(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保障本國(guó)利益和提高全球競(jìng)爭(zhēng)力的新手段，通過(guò)碳關(guān)稅，發(fā)達(dá)國(guó)家將應(yīng)承擔(dān)的減排責(zé)任和成本轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國(guó)家，收割經(jīng)濟(jì)利益。因此，發(fā)展中國(guó)家將碳關(guān)稅視為“綠色保護(hù)主義”，擔(dān)憂其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，從而產(chǎn)生抵觸情緒。

三、中歐開展低碳合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

長(zhǎng)期來(lái)看，中歐合作不僅符合雙方的利益，在全球氣候危機(jī)加劇、世界經(jīng)濟(jì)低迷的背景下更加凸顯其戰(zhàn)略性，具有世界性意義。中歐低碳合作有可能成為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以及中歐合作的新亮點(diǎn)、新支柱、新引擎。中歐在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展方面理念相通，具有廣泛共識(shí)，合作基礎(chǔ)扎實(shí)，且雙方在低碳發(fā)展領(lǐng)域互補(bǔ)性強(qiáng)，合作前景廣闊。

（一）

中歐合作符合雙方發(fā)展的共同愿景

全球氣候危機(jī)是中歐雙方均高度關(guān)注的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)世界氣象組織發(fā)布的《2023年歐洲氣候狀況》報(bào)告揭示了一個(gè)令人擔(dān)憂的趨勢(shì)，歐洲正以全球平均水平2倍的速度變暖，導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)，僅在2023年就造成了約134億歐元的經(jīng)濟(jì)損失。中國(guó)也未能幸免于難，同樣遭受著日益嚴(yán)峻的氣候變化沖擊。國(guó)內(nèi)氣候顯著變暖，極端天氣事件不僅頻繁發(fā)生，而且強(qiáng)度有所增加。隨著氣候變化帶來(lái)的影響愈發(fā)明顯，中歐都認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)創(chuàng)新解決方案的緊迫性。

在推動(dòng)全球氣候治理方面，中歐雙方展現(xiàn)出強(qiáng)烈的合作意愿。當(dāng)前中歐均致力于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》和2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的目標(biāo)。這兩個(gè)重要文件為全球的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了框架，而中歐在此方面的共識(shí)為雙方在綠色發(fā)展、氣候適應(yīng)措施以及能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的合作開辟了廣闊的道路。通過(guò)合作，中歐可以共同推動(dòng)全球氣候治理的多邊進(jìn)程，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇。

合作還有利于實(shí)現(xiàn)中歐各自的減排目標(biāo)。目前中國(guó)和歐盟都作出了碳中和的承諾，中國(guó)的“雙碳”目標(biāo)與歐盟的綠色新政及碳中和計(jì)劃在時(shí)間上和目標(biāo)上高度契合。通過(guò)合作，雙方可以相互借鑒和推廣先進(jìn)的減排技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，加快各自的能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。如前所述，國(guó)際能源市場(chǎng)的動(dòng)蕩以及烏克蘭危機(jī)帶來(lái)的能源供應(yīng)問(wèn)題，使歐洲不得不暫時(shí)增加對(duì)煤炭的依賴。而中國(guó)盡管也在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，但煤電依然在保障能源安全戰(zhàn)略中占有重要地位。在這種背景下，中歐合作探索可持續(xù)的清潔能源解決方案顯得尤為迫切。

（二）

氣候治理和綠色轉(zhuǎn)型擴(kuò)大中歐合作空間

中歐間基于政府層面自上而下和企業(yè)自下而上的合作模式正在形成。中歐政府間的低碳合作多層次、多領(lǐng)域、全方位地展開，通過(guò)政策對(duì)接、技術(shù)合作、碳市場(chǎng)建設(shè)等多種方式，共同應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)，推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)向綠色、低碳、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型。在環(huán)境政策對(duì)接方面，中歐通過(guò)高層對(duì)話與合作機(jī)制，不斷加強(qiáng)環(huán)境與氣候政策的對(duì)接，建立長(zhǎng)期合作框架。中國(guó)提出的“雙碳”目標(biāo)與歐洲碳排放交易體系（EU-ETS）的三階段實(shí)施計(jì)劃相互補(bǔ)充，旨在統(tǒng)一雙方的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和減排目標(biāo)，確保在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的步調(diào)一致。在綠色低碳技術(shù)合作方面，中歐致力于推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)政府大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，而歐盟則在推動(dòng)其成員國(guó)采取類似的綠色能源措施。在碳排放交易體系建設(shè)方面，中歐互相借鑒和學(xué)習(xí)對(duì)方的成功經(jīng)驗(yàn)。歐盟自2005年啟動(dòng)的EU-ETS，為全球碳交易市場(chǎng)樹立了榜樣。雙方在碳市場(chǎng)建設(shè)上的互動(dòng)，有助于推動(dòng)全球溫室氣體排放的減少和經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。

中歐企業(yè)間的低碳合作涵蓋了能源綠色轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效、綠色低碳科技創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)技術(shù)共享、市場(chǎng)開發(fā)和政策協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。例如，2017年，中國(guó)國(guó)家電力投資集團(tuán)與馬耳他能源公司開展能源合作，實(shí)現(xiàn)了馬耳他從重油到天然氣發(fā)電的變革，當(dāng)?shù)赜脩綦妰r(jià)下降25%，同時(shí)在黑山、匈牙利等國(guó)家開展新能源項(xiàng)目，推動(dòng)歐洲能源轉(zhuǎn)型。2019年，國(guó)家能源集團(tuán)與法電集團(tuán)新能源公司共同投資建設(shè)的500兆瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目，開創(chuàng)了中外合資在華建設(shè)海上風(fēng)電的先河，推動(dòng)海上風(fēng)電場(chǎng)向深遠(yuǎn)海發(fā)展。2023年，東方鍋爐與道達(dá)爾能源圍繞化學(xué)鏈燃燒過(guò)程碳捕集的共性關(guān)鍵技術(shù)展開聯(lián)合攻關(guān)，成功取得技術(shù)突破，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)共同進(jìn)步。

（三）

中國(guó)特色氣候方案助力中歐合作

具有中國(guó)特色的全球氣候治理方案日益受到國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)同，這為中歐氣候合作提供契機(jī)。在理念上，習(xí)近平主席從提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”到“共同構(gòu)建人與自然命運(yùn)共同體”，為全球氣候治理提出了越來(lái)越具象的“中國(guó)方案”。2016年5月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署專門發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，充分認(rèn)可中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的舉措和成果。2018年5月，中國(guó)、印度、南非和巴西四國(guó)在第26次“基礎(chǔ)四國(guó)”氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上發(fā)表聯(lián)合聲明，首次將“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的多邊國(guó)際文件中，強(qiáng)調(diào)“在低碳和氣候適應(yīng)型發(fā)展領(lǐng)域構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。2020年9月，中國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)。2021年4月，習(xí)近平主席在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上提出“共同構(gòu)建人與自然生命共同體”。2021年10月，《應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書發(fā)布，通過(guò)創(chuàng)新理念、國(guó)家戰(zhàn)略和具體行動(dòng)，為全球氣候治理提供了中國(guó)方案。

（四）

中國(guó)氣候治理“硬實(shí)力”提升奠定合作基礎(chǔ)

中國(guó)參與全球氣候治理的能力大幅提高，加大了低碳減排的國(guó)際承諾和國(guó)內(nèi)力度。這主要體現(xiàn)在以下三方面。

一是將應(yīng)對(duì)“雙碳目標(biāo)”納入國(guó)家戰(zhàn)略。在生態(tài)文明建設(shè)被納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局之后，在2018年5月召開的全國(guó)生態(tài)安全會(huì)議上，習(xí)近平總書記將生態(tài)安全和應(yīng)對(duì)氣候變化列入國(guó)家戰(zhàn)略。2020年12月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)氣候雄心峰會(huì)上宣布，到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

二是將減排納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快碳市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展綠色金融?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“2025年單位GDP二氧化碳排放較2020年降低18%”作為約束性指標(biāo)。在碳市場(chǎng)建設(shè)上，從2021年2月1日起，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》正式實(shí)施，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入快車道，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)提供與國(guó)際接軌的制度性工具。此外，中國(guó)通過(guò)發(fā)展綠色金融來(lái)促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型方面的潛力，助推實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)?！笆濉逼陂g，中國(guó)綠色金融從無(wú)到有，迅速壯大，成為綠色、低碳發(fā)展的重要助推器。綠色金融的快速發(fā)展，提升了中國(guó)金融業(yè)的適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力和普惠性，為支持綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用，成為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理的重要領(lǐng)域和亮點(diǎn)之一。2021年以來(lái)，伴隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易，市場(chǎng)參與主體對(duì)價(jià)格、期限轉(zhuǎn)換、風(fēng)險(xiǎn)管理等需求更加強(qiáng)烈，中國(guó)的綠色金融發(fā)展步入新的高度。

三是在多邊框架下開展低碳合作。作為堅(jiān)定的多邊主義捍衛(wèi)者，歐盟和中國(guó)存在更多合作機(jī)遇。尤其是近年來(lái)，中國(guó)在多邊框架下，將“綠色‘一帶一路’”“清潔美麗世界”等倡議結(jié)合起來(lái)，開展國(guó)際合作項(xiàng)目。例如，通過(guò)設(shè)立南南合作援助基金、氣候變化南南合作基金、中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊機(jī)制和多邊性金融開發(fā)機(jī)構(gòu)，從南南合作實(shí)踐出發(fā)，逐漸摸索出一套具有中國(guó)特色的低碳發(fā)展與合作模式。2021年7月，中國(guó)發(fā)布《對(duì)外投資合作綠色發(fā)展工作指引》，鼓勵(lì)中資將綠色發(fā)展融入對(duì)外投資進(jìn)程，并通過(guò)共建“一帶一路”予以落實(shí)。

四、當(dāng)前中歐低碳合作面臨的挑戰(zhàn)

在經(jīng)歷改革開放40多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)之際，中國(guó)也正遭遇前所未有的生態(tài)資源枯竭、環(huán)境惡化、空氣污染等問(wèn)題，迫切需要加大國(guó)際間在低碳領(lǐng)域的交流與合作，尤其是來(lái)自歐盟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)，中歐在低碳領(lǐng)域的合作仍面臨一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）

地緣政治化增加中歐合作的難度

自馮德萊恩擔(dān)任歐委會(huì)主席以來(lái)，明確將歐委會(huì)定位為“地緣政治委員會(huì)”。在《歐洲綠色協(xié)議》中，歐盟將綠色、數(shù)字化轉(zhuǎn)型描繪成“民主國(guó)家聯(lián)盟處理包括氣候治理等全球議題的必經(jīng)之路”。美國(guó)在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，中美貿(mào)易摩擦加劇，大多數(shù)歐盟成員國(guó)“選邊”站隊(duì)，將敏感的政治議題上交到聯(lián)盟層面，使歐委會(huì)的“地緣政治”色彩更加濃厚。尤其是在新冠疫情暴發(fā)后，歐盟將“敘述方式”、人權(quán)等議題高度地緣政治化，不僅弱化全球治理的理性與合作一面，而且嚴(yán)重?fù)p害了中歐間的政治互信，不利于中歐開展低碳領(lǐng)域的合作。

在戰(zhàn)略自主理念的引導(dǎo)下，歐盟希望進(jìn)一步擴(kuò)大全球領(lǐng)導(dǎo)力。以氫能為例，歐洲憧憬著創(chuàng)建一個(gè)綜合性的歐洲氫能經(jīng)濟(jì)，在全世界228個(gè)綠色氫能項(xiàng)目中，有126個(gè)位于歐洲。歐盟希望通過(guò)制定以歐元計(jì)價(jià)的交易體系、基于歐盟標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際氫市場(chǎng)，不僅可以成為新興能源市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)制定者，還可加強(qiáng)歐元在能源貿(mào)易中的作用。此外，歐盟已將全球氣候和能源治理推向更高的戰(zhàn)略高度，旨在通過(guò)提速內(nèi)部立法進(jìn)程和國(guó)際談判，推動(dòng)國(guó)際政治議程。地緣政治和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、歐盟內(nèi)部的分歧和對(duì)氣候議程的日益關(guān)注，促使歐盟轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略自主。最終，從內(nèi)到外，歐盟正逐步形成一個(gè)高度地緣政治化的“氣候大戰(zhàn)略”。

歐盟對(duì)全球領(lǐng)導(dǎo)力的訴求加劇了中歐在低碳領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。全球氣候治理的碎片化和低碳發(fā)展的復(fù)雜性使發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)遭到進(jìn)一步分化。從《京都議定書》《巴厘路線圖》《哥本哈根協(xié)定》《巴黎協(xié)定》到《卡托維茨實(shí)施細(xì)則》，以歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家已逐步放棄“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，向以美國(guó)為代表的國(guó)家陣營(yíng)靠攏?！盎谑袌?chǎng)規(guī)則”的碳價(jià)、碳邊境協(xié)調(diào)機(jī)制等貿(mào)易手段正成為發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化、防止所謂“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)的主要工具。

（二）

歐美聯(lián)盟全面提升對(duì)華的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗態(tài)勢(shì)

2019年歐盟將中國(guó)重新定位為“談判和經(jīng)濟(jì)伙伴”“競(jìng)爭(zhēng)者”和“制度性對(duì)手”，這昭示了中歐關(guān)系進(jìn)入新的競(jìng)合時(shí)代，新形勢(shì)下的中歐關(guān)系面臨更多不確定性。加上美國(guó)對(duì)華的全面遏制立場(chǎng)，歐美聯(lián)手阻撓中國(guó)參與全球氣候治理的方式、手段和力度不斷升級(jí)。在方式上，歐美欲聯(lián)手鞏固它們?cè)谌蛑卫碇械念I(lǐng)導(dǎo)地位，制約中國(guó)在氣候議題上的國(guó)際影響。2020年12月，歐盟發(fā)布的《全球變局下的歐美新議程》表示：在氣候外交方面，歐盟應(yīng)積極利用G7、二十國(guó)集團(tuán)（G20）、世界貿(mào)易組織（WTO）等多邊機(jī)制開展氣候外交；在貿(mào)易方面，歐盟推出碳關(guān)稅，提出與人權(quán)、環(huán)境掛鉤的WTO規(guī)則修訂方案，推進(jìn)建立以歐標(biāo)為模板的國(guó)際碳交易市場(chǎng)。

在手段上，歐盟欲通過(guò)貿(mào)易、環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)等新工具，圍堵中國(guó)參與全球治理。在貿(mào)易工具方面，歐盟碳關(guān)稅機(jī)制便是其欲嘗試“長(zhǎng)臂管轄”、強(qiáng)迫他國(guó)加大減排措施的一個(gè)例子。歐盟碳關(guān)稅引發(fā)的議題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出氣候變化、能源領(lǐng)域。為使碳關(guān)稅合法化，歐盟“積極”試圖通過(guò)國(guó)際組織，如WTO、國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)等，將貿(mào)易與環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤?！?曹慧：《歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制：合法性爭(zhēng)議及影響》，《歐洲研究》， 2022年第6期，第75～94頁(yè)?！?/p>

在力度上，歐美國(guó)家加大在技術(shù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定上與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗。這主要體現(xiàn)在雙方欲建立一個(gè)不包含中國(guó)在內(nèi)的所謂“民主技術(shù)同盟”，將意識(shí)形態(tài)延伸至全球治理層面。歐盟在新議程文件中提議，歐美應(yīng)聯(lián)合起來(lái)成立“跨大西洋貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)”，為新技術(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)治理，將中國(guó)擠出全球技術(shù)貿(mào)易市場(chǎng)。應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)施市場(chǎng)機(jī)制的綠色協(xié)議已成為歐盟內(nèi)政、外交的核心。歐盟希望通過(guò)“綠色新政”，將減排規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出到周邊國(guó)家，其中包括與投資、貿(mào)易、生產(chǎn)相關(guān)的環(huán)境與社會(huì)評(píng)估、排放標(biāo)準(zhǔn)、EU-ETS體系等。

（三）

碳市場(chǎng)與碳關(guān)稅推動(dòng)歐美規(guī)制導(dǎo)向

以“碳市場(chǎng)—碳關(guān)稅”為核心的全球氣候治理新秩序正在形成，有利于歐美“基于規(guī)制”的國(guó)際秩序的建構(gòu)。自《巴黎協(xié)定》簽署以來(lái)，以歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家正在逐步背棄“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，推行“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”理念，實(shí)施以碳市場(chǎng)為核心的碳關(guān)稅機(jī)制，通過(guò)貿(mào)易手段，強(qiáng)迫其他國(guó)家，尤其是新興排放大國(guó)加大減排措施。

歐盟碳關(guān)稅將對(duì)中國(guó)貿(mào)易造成直接影響。據(jù)歐委會(huì)預(yù)測(cè)，碳關(guān)稅將每年為歐盟帶來(lái)40億～150億歐元的“額外收入”，且在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)逐年增長(zhǎng)。作為歐盟最大的貿(mào)易國(guó)之一，中國(guó)的鋼鐵、化工、輕工等行業(yè)將受到直接影響。與“反傾銷、反補(bǔ)貼”指控相比，在碳關(guān)稅的“刺激”下，歐盟內(nèi)部打壓中國(guó)產(chǎn)品的“調(diào)門”更高、更猛烈。歐盟鋼鐵協(xié)會(huì)認(rèn)為，中國(guó)產(chǎn)品造成的損害已危及整個(gè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，而保持和發(fā)展價(jià)值鏈?zhǔn)菤W洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)生存及可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。歐盟鋼鐵協(xié)會(huì)總干事阿克塞爾·埃格特（Axel Eggert）宣稱，“（中國(guó)產(chǎn)品造成的）全球鋼鐵貿(mào)易扭曲危及整個(gè)歐盟價(jià)值鏈和歐洲數(shù)十萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位”。因此，他建議，歐盟應(yīng)將碳關(guān)稅設(shè)得“足夠高”，懲罰來(lái)自國(guó)外的高能耗產(chǎn)品，迫使其向低碳、可持續(xù)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型?！?Frederic Simon， EU Steelmakers Call for \"Green Deal\"" to Counter Chinese Dumping， EURATIV.com， 24 November 2020， https：//www.euractiv.com/section/energy-environment/news/steelmakers-call-for-green-deal-to-counter-chinese-dumping.】

五、中歐低碳合作的未來(lái)展望

構(gòu)建公平合理、合作共贏的低碳發(fā)展體系無(wú)疑是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)。在這一過(guò)程中，中歐兩大經(jīng)濟(jì)體的合作具有舉足輕重的影響，不僅有利于推進(jìn)全球氣候治理，還能顯著促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的整體效果。盡管在合作過(guò)程中會(huì)遇到各種“雜音”和障礙，但中歐在低碳領(lǐng)域的合作所帶來(lái)的效益明顯大于因競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗而產(chǎn)生的成本。

中歐在減排與去碳化的道路上選擇了不同的模式和路徑。這些差異主要由雙方所處的不同歷史發(fā)展階段以及政體性質(zhì)的差異所決定。特別是在應(yīng)對(duì)氣候變化的策略上，歐盟正逐步放棄聯(lián)合國(guó)氣候框架公約下強(qiáng)調(diào)的“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則，轉(zhuǎn)而采用更為市場(chǎng)化、貿(mào)易化的手段，如碳市場(chǎng)和碳關(guān)稅機(jī)制，以加速其低碳轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。對(duì)中國(guó)而言，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)即“碳達(dá)峰”與“碳中和”，是一場(chǎng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次系統(tǒng)性變革的重大挑戰(zhàn)。中國(guó)計(jì)劃在30年內(nèi)完成這一目標(biāo)，這比發(fā)達(dá)國(guó)家平均所需的45～70年要短得多。因此，中國(guó)需要以極大的決心和力度，從實(shí)際出發(fā)，制定全面的戰(zhàn)略計(jì)劃，并通過(guò)加強(qiáng)與歐洲在低碳領(lǐng)域的合作，尋求在綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。中歐可以在低碳發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更深層次的合作，共同推動(dòng)全球綠色治理新格局的形成。雙方未來(lái)的合作重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面。

第一，清潔能源技術(shù)合作。中歐雙方在清潔能源技術(shù)領(lǐng)域的合作潛力巨大。中國(guó)在可再生能源裝機(jī)和制造方面處于領(lǐng)先地位，而歐洲在可再生能源整合方面擁有專業(yè)知識(shí)。雙方可以在太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能的發(fā)電及儲(chǔ)能，以及新能源汽車供應(yīng)鏈上下游環(huán)節(jié)等領(lǐng)域深化合作。此外，中歐可以共同推進(jìn)可持續(xù)金融分類授權(quán)法，加強(qiáng)銀行的環(huán)境、社會(huì)和企業(yè)治理（ESG）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，并在綠色金融和投資領(lǐng)域加快制定統(tǒng)一的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，綠色金融合作。中歐在綠色金融領(lǐng)域的合作已經(jīng)取得了豐碩的成果，包括共同發(fā)布《G20可持續(xù)金融路線圖》和《可持續(xù)金融共同分類目錄》等政策文件。未來(lái)，雙方可以進(jìn)一步推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，促進(jìn)綠色金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉，促進(jìn)綠色金融市場(chǎng)雙向開放。此外，中歐可借助各類國(guó)際平臺(tái)拓寬合作渠道，加強(qiáng)綠色金融的第三方市場(chǎng)合作。

第三，政策對(duì)話與協(xié)調(diào)。在重大國(guó)際氣候談判和政策制定過(guò)程中，中歐可增強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)全球氣候行動(dòng)。雙方可以利用現(xiàn)有的合作機(jī)制，如中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話，加強(qiáng)在環(huán)境政策、碳市場(chǎng)、氣候投融資等方面的溝通協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)全球氣候治理的多邊進(jìn)程。

第四，碳市場(chǎng)鏈接機(jī)制。歐盟在碳市場(chǎng)建設(shè)方面擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快自身碳市場(chǎng)的建設(shè)和完善。雙方可以在碳市場(chǎng)配額分配、試點(diǎn)過(guò)渡、信息披露等方面進(jìn)行深入合作。

第五，氣候變化適應(yīng)措施合作。除了減排，適應(yīng)氣候變化也是低碳發(fā)展的重要組成部分。中歐可以共享在適應(yīng)氣候變化方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，幫助對(duì)方更好地應(yīng)對(duì)極端天氣事件和氣候變化帶來(lái)的影響。雙方可以加強(qiáng)在氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、韌性提升等方面的合作，共同提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

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責(zé)任編輯：李 蕊