低碳發(fā)展中的社會公眾參與機制

李恒吉+曲建升

【摘要】低碳發(fā)展不僅是全球各國社會發(fā)展的共識，也是中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和主要手段之一。而社會公眾參與則是低碳發(fā)展的必然要求。但是，當前社會公眾在參與低碳發(fā)展的過程中，存在參與主動性不足、參與方式單一等問題。為了解決這些問題，調(diào)動社會民眾參與低碳發(fā)展的主動性和積極性，不僅要運用新媒體手段加強低碳理念的宣傳，還要完善社會公眾參與低碳發(fā)展的方式，更要建立政府與社會公眾參與低碳發(fā)展的互動機制。

【關(guān)鍵詞】低碳發(fā)展 公眾參與 對策研究

【中圖分類號】D267.6 【文獻標識碼】A

工業(yè)革命以來，隨著人類生產(chǎn)和消費活動的持續(xù)增長，帶來的氣候變化問題已經(jīng)變?yōu)槿蛐缘恼巍⒔?jīng)濟和社會問題。因此，從傳統(tǒng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)為實現(xiàn)低碳發(fā)展已經(jīng)成為當前世界各國應對氣候問題的重要選擇。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國人口眾多、能源消耗大、CO2排放量大，資源短缺問題嚴重，能源技術(shù)相對落后，而且碳的消耗量已經(jīng)遠遠超過其所能承載的量。這不僅影響了我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展，還威脅到我國居民未來的生存問題。要想改變現(xiàn)有的傳統(tǒng)發(fā)展模式，從根本上降低CO2排放量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，唯一的途徑就在于進行低碳發(fā)展。而低碳發(fā)展不僅需要政府的主導和企業(yè)的推動，更需要社會公眾的參與。社會公眾的參與不僅可以促進企業(yè)采取低碳生產(chǎn)的方式，也會對政府制定決策起到影響。因此，為了有效推動低碳社會的發(fā)展，對社會公眾參與低碳發(fā)展的意義、問題和對策進行研究就顯得十分必要。

低碳發(fā)展中公眾參與的必要性

低碳發(fā)展不僅是人類可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是實現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵選擇。社會公眾是低碳發(fā)展最主要的參與者和最終的受益者，生態(tài)環(huán)境的公有性決定了公眾參與低碳發(fā)展的可能性和必要性。社會公眾有序、有效、適度地參與低碳發(fā)展，對我國踐行低碳發(fā)展具有重要作用。社會公眾踐行低碳的生活方式不僅可以直接促進低碳發(fā)展，還可以影響并促進低碳政策的制定和實施，更可以通過綠色消費促進綠色生產(chǎn)。因此，低碳發(fā)展中的社會公眾參與非常有必要。

第一，公眾參與低碳發(fā)展的自覺意識，是實現(xiàn)低碳發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動。公眾強烈的自覺積極參與低碳經(jīng)濟發(fā)展的意識，是我們實施與發(fā)展低碳經(jīng)濟的內(nèi)在要求和動力。公眾只有形成參與低碳經(jīng)濟發(fā)展的理念，才能進一步對可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大的現(xiàn)實意義，也才能推動低碳經(jīng)濟在全世界更好的發(fā)展。此外，社會公眾參與必將帶來低碳發(fā)展意識秉持者總量的不斷增加。在既定條件下，低碳理念秉持者數(shù)量的增加也會促進低碳發(fā)展理念踐行者數(shù)量的不斷增加，從而有效推進低碳發(fā)展行動和績效的不斷強化。因此，社會公眾參與低碳發(fā)展的自覺意識不斷增強，所帶來的內(nèi)在驅(qū)動力、切實行動力也會得到強化和保障，從而提升低碳發(fā)展本身的效益價值。

第二，公眾參與低碳發(fā)展的經(jīng)濟實踐，彌補低碳發(fā)展過程中主體的不足。中國國情決定了公共決策的制定，一般是由政府來執(zhí)行，而低碳發(fā)展也主要是政府在主導推行。然而，由于權(quán)力腐敗和監(jiān)督不足難以根絕，政府往往容易被一些強大的利益集團所左右，出現(xiàn)“公權(quán)私用”的現(xiàn)象，導致制定出的政策可能會偏離公共利益的需要，從而出現(xiàn)“政府失靈”的情形。而公眾作為低碳發(fā)展最重要的利益相關(guān)者參與低碳發(fā)展，不僅可以彌補政府作為單一主體的不足，而且通過參與對自身環(huán)境權(quán)益的訴求，能夠監(jiān)督和更正政府的政績傾向，從而有效避免“政府失靈”現(xiàn)象。同時，通過參與低碳發(fā)展，社會公眾還可以監(jiān)督政府，讓政府以社會的公共利益為根本出發(fā)點，努力實現(xiàn)低碳發(fā)展的經(jīng)濟目標。

第三，公眾參與低碳發(fā)展的政策制定，給予低碳發(fā)展提供制度保障。通常來講，低碳發(fā)展過程中的政策和法律制度由政府來制定和實施。作為公共利益的代表者，社會公眾只有參與到低碳發(fā)展之中，才能為低碳發(fā)展提供有力的保障和科學的引導。只有通過社會公眾參與制定低碳發(fā)展的法律法規(guī)以及相關(guān)政策，才能確保實施后的法律法規(guī)以及相關(guān)政策更加公正、科學、合理，進而才能使之成為低碳發(fā)展過程較為堅實的制度保障。同時，社會公眾參與制定低碳發(fā)展政策，也會增加政府與公眾之間的理解和信任。只有公眾親身參與，才會感受到政策法規(guī)的制定是從公眾利益出發(fā)，這有利于公眾在實踐中積極支持和執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，保證低碳發(fā)展的順利進行。

低碳發(fā)展中公眾參與存在的問題

公眾作為低碳發(fā)展最重要的利益相關(guān)者，參與低碳發(fā)展不僅是自身權(quán)利的一種體現(xiàn)，也是加快低碳發(fā)展進程的必要環(huán)節(jié)，更是時代發(fā)展的必然選擇。我國對社會公眾參與低碳發(fā)展的理論與實踐始于20世紀90年代。而最初的相關(guān)理論研究主要集中在城市規(guī)劃、政治學和公共管理學等領(lǐng)域，且多以引進相關(guān)概念、理論為主。直到近幾年，我國才在低碳發(fā)展方面有了較為完整的初步理論研究成果，例如，形成“分解、融合、漸進”式公眾參與理念等。當前，我國公眾參與低碳發(fā)展的意識正在覺醒，社會公眾參與低碳發(fā)展也得到政府和社會組織的認同和支持。但是，當前公眾參與低碳發(fā)展仍存在著很多問題。

第一，社會公眾參與低碳發(fā)展的自主性不足。近年來，隨著全球社會對于低碳發(fā)展問題的關(guān)注，公眾雖然對“低碳發(fā)展”相關(guān)名詞逐漸知曉，但大部分公眾對低碳發(fā)展仍不了解，更談不上熟知。還有部分公眾根本不知道何謂低碳發(fā)展，而一些人甚至質(zhì)疑低碳發(fā)展的可能性，對低碳發(fā)展持徘徊的態(tài)度，這些都是影響社會公眾主動參與低碳發(fā)展的因素。

從實際生活來看，人們對低碳商品的認知與日常生活的密切度有關(guān)。通常來講，社會公眾對與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮械牡吞籍a(chǎn)品知曉度較高，如生活中的垃圾分類、白色污染等，而對于其他跟生活不密切的低碳產(chǎn)品就很陌生。此外，地域差別、社會公眾自身文化水平等因素也影響了社會公眾對低碳發(fā)展的認知，如大中城市公眾對低碳認知較深；受教育程度較高的公眾低碳意識就較高；發(fā)達城市居民低碳知識較為豐富，反之都很低。社會公眾對于低碳發(fā)展的不了解或者一知半解以及選擇性的參與低碳行為，這些都限制了其參與低碳發(fā)展的主動性。同時，整個社會還沒有形成低碳發(fā)展的社會氛圍，這也制約了公眾主動參與低碳發(fā)展。因此，我國公眾真正出于自主意識自愿參與的低碳行為仍然較少，且普遍存在從眾心理。

第二，社會公眾參與低碳發(fā)展方式單一。目前，我國公眾參與低碳發(fā)展的主要形式還是公示、咨詢、聽證等“被動式參與”、形式性的“初級參與”。社會公眾主要是在政府引導下的地方性“被動式參與”、傳統(tǒng)的封閉型決策模式，而且參與的主體主要是城市居民，還沒有覆蓋到農(nóng)民工和周邊農(nóng)民等其他利益主體。這種政府主導下的自上而下的程序性的參與方式，導致普通公眾的參與性不高。而對大部分公眾而言，政府相關(guān)部門所開通的微信、微博以及熱線等參與途徑，知曉度又不高，公眾又很少通過這些途徑參與。

社會公眾雖然也可以參與到社會組織舉行的低碳公益活動中來，但這種方式畢竟覆蓋面也很有限，只有極少數(shù)公眾會參與其中。而通過上訪、調(diào)查問卷等形式參與，因參與的成本過高，很多公眾不愿意參與?？梢姡鐣妳⑴c低碳發(fā)展的渠道較少，公眾利益訴求表達方式較為單一，大部分都是寄托于政府有所作為。

第三，社會組織推動公眾參與低碳發(fā)展受阻。除了政府引導公眾參與低碳發(fā)展外，要想實現(xiàn)社會公眾參與低碳發(fā)展，還需要借助第三方力量，而社會民間組織就是推動公眾參與低碳發(fā)展的第三方面力量。經(jīng)過實踐證明，社會組織可以有效集合分散了的公眾個體力量，從而保障公眾參與低碳建設(shè)。

但目前我國民間的低碳發(fā)展組織還是一個新生事物，大部分社會組織是由政府發(fā)起的官辦性質(zhì)的組織，真正由民眾自己自發(fā)組織的民間組織仍占少數(shù)，而且這種組織還沒有得到足夠的重視，現(xiàn)有的許多民間社會組織都存在法律地位缺失、不受政府重視等問題，最后導致了社會組織整體功能無法正常發(fā)揮，低碳發(fā)展阻礙重重。此外，這些組織面臨人員整體素質(zhì)不高、人才十分短缺、專業(yè)水平較低、組織資金匱乏等問題，缺乏較為穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。在推動社會公眾參與低碳發(fā)展方面，這些組織如果不能與政府、企業(yè)建立良好的互動關(guān)系就不能有效發(fā)揮作用，從而制約社會公眾參與低碳發(fā)展。

完善低碳發(fā)展中公眾參與的對策建議

眾所周知，低碳發(fā)展已經(jīng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟向綠色轉(zhuǎn)型的重要命題。而公眾參與低碳發(fā)展是踐行低碳發(fā)展的有效途徑和必然選擇。雖然隨著低碳發(fā)展理念被引入國內(nèi)，社會公眾開始了解低碳發(fā)展，社會公眾對參與低碳發(fā)展的意識也開始覺醒，低碳發(fā)展的理念已經(jīng)開始在公眾頭腦中萌芽，公眾開始意識到自己在低碳發(fā)展過程中所要行使的權(quán)利和應盡的義務，把低碳理念作為一種義務貫穿和融入日常生活的點點滴滴。但是，我國社會公眾參與低碳發(fā)展的范圍及執(zhí)行力度還遠遠不夠，社會公眾在低碳發(fā)展過程中的主動參與不足，從而影響低碳經(jīng)濟在我國的發(fā)展。新時期，要利用新媒體技術(shù)，加強社會公眾參與低碳發(fā)展的宣傳，提升公眾參與低碳發(fā)展的意識，使公眾在行為和制度上低碳化，并且要依據(jù)“社會公眾參與原則”，完善社會公眾參與低碳發(fā)展的途徑，建立政府—公眾互動的交流平臺機制，從而形成社會公眾參與低碳發(fā)展的良好社會氛圍。

第一，運用新媒體技術(shù)，加強公眾參與低碳發(fā)展的宣傳。眾所周知，要使得社會公眾參與到低碳發(fā)展的過程中，首先就要解決的問題是社會公眾作為參與低碳發(fā)展的主體，有參與的意愿。而社會公眾只有在思想上對低碳發(fā)展有相關(guān)的了解和認識，才能在行為上參與到低碳發(fā)展的實踐之中。因此，加強“低碳發(fā)展”的宣傳，讓社會公眾在思想上建立低碳發(fā)展意識是社會公眾參與低碳發(fā)展的第一步。只有把低碳理念踐行到日常的衣、食、住、行等方面，才能為國家大力發(fā)展低碳經(jīng)濟創(chuàng)造良好的氛圍和群眾基礎(chǔ)。

當前，在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，微博、微信等新型載體已經(jīng)成為社會公眾日常頻繁使用的媒介，因此我們也要善于利用新媒體這種新型的載體積極宣傳“低碳”理念，提高宣傳低碳理念的有效性。在具體的宣傳策略上面，針對不同社會公眾對低碳發(fā)展的不同態(tài)度，采取不同的宣傳策略。如對參與低碳發(fā)展持有疑慮的社會公眾，政府應運用新媒體及其APP客戶端播放音頻、視頻等互動型“融合媒介”來進行宣傳，使社會公眾更容易深度了解相關(guān)低碳發(fā)展的內(nèi)容，從而主動參與進來；而對那些對參與低碳發(fā)展持有消極態(tài)度的公眾，應重點對其進行低碳理念宣傳。通過新媒體技術(shù)對低碳知識進行初級普及，使得這部分公眾能深刻理解低碳發(fā)展，激發(fā)其社會責任感，從而認同低碳理念。

第二，依據(jù)“公眾參與原則”，完善公眾參與低碳發(fā)展的途徑。要提高社會公眾參與低碳發(fā)展的程度，就要開拓多元化的參與路徑，從“可及性原則”或者“公眾參與原則”出發(fā)，完善公眾參與低碳發(fā)展的途徑。首先，保障法規(guī)健全，完善司法路徑。公眾參與低碳發(fā)展的法律基礎(chǔ)還很薄弱，城鄉(xiāng)差距非常明顯，知情權(quán)與事務權(quán)的分配與使用效果沒有得到相關(guān)法律的有效保障。因此，要建立健全公眾參與低碳發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，其具體司法途徑則是：基層意愿征集→專家論證與法規(guī)制定→相關(guān)權(quán)力下放與完善監(jiān)督制度→推進“一次性”公眾代表與“一屆制”政協(xié)委員同等權(quán)利→信息及時公開與“環(huán)境權(quán)”①的保障→第三方監(jiān)督團體的組建與相對獨立運作→參與效果評價。

其次，加強文化建設(shè)，開拓文化途徑。低碳發(fā)展不單是一種經(jīng)濟發(fā)展方式，更是一種文化理念。因此，低碳發(fā)展的文化建設(shè)就成為完善公眾參與低碳發(fā)展的基本途徑之一。公眾參與低碳發(fā)展的文化路徑主要是在學校、社區(qū)、政府與企業(yè)等社會單元展開相關(guān)的文化理念宣傳，以營造低碳文化環(huán)境與氛圍，將低碳文化融入其日常運行中，開展公眾參與低碳發(fā)展的社會實踐，形成低碳文化意識，培植低碳文化范式。

最后，培養(yǎng)消費理念，形成消費途徑。低碳消費已經(jīng)成為低碳經(jīng)濟或低碳發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它體現(xiàn)了消費者的心境、價值觀和品味，其實質(zhì)是消費者對消費品的選擇、決策和實際購買與消費的行為。因此，基于公眾參與低碳消費的“5A原則”②，公眾參與低碳發(fā)展的消費路徑主要是：消費多樣性與合理性的宣傳→公平消費、循環(huán)消費與綠色消費的引導→完善低碳消費優(yōu)惠與鼓勵政策體系→道德法規(guī)建設(shè)與消費領(lǐng)域轉(zhuǎn)變→強制消費的適當運用。

第三，建立政府—公眾參與互動機制，強化政府與公眾的交流。低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程是一個以政府為主導，公眾等多元主體共同參與并積極進行互動的一個過程。主體之間積極有效的互動是社會公眾參與低碳發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，當前，我國公眾參與低碳發(fā)展的模式主要是以政府為主導。這種自上而下的參與低碳發(fā)展的模式導致社會公眾參與互動機制缺乏，不能真實地反映公眾參與的目的和動機，容易抹殺社會公眾參與低碳發(fā)展的積極性和主動性。因此，要想提高社會公眾參與低碳發(fā)展的程度，就應該要建立政府與社會公眾的互動機制，強化政府與社會公眾間的交流。

結(jié)語

當前，在互聯(lián)網(wǎng)信息時代的背景下，政府應該積極利用新媒體載體，建立包括政府、企業(yè)個人之間的信息交流平臺。通過使用建立起來的平臺，公眾不僅可以將參與低碳過程的建議發(fā)布在平臺上，也可以通過這個平臺了解企業(yè)的低碳生產(chǎn)情況和社會組織開展的各類低碳公益活動，以便及時參加各類低碳公益活動；而政府、企業(yè)不僅可以通過平臺向公眾介紹低碳相關(guān)政策措施，將最前沿的低碳發(fā)展動向傳播給公眾，而且還能及時了解社會公眾的低碳訴求，從而對癥下藥制定政策?？梢?，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起來的這種互動機制，制定出的低碳經(jīng)濟發(fā)展政策將更科學合理，也更符合社會公眾的需求，能在低碳發(fā)展的實踐中得到行之有效的實施。因此，只有建立政府與社會公眾信息交流的通達渠道，才能實現(xiàn)信息互通，加強政府與社會公眾間的對話和交流。

（作者分別為中國科學院蘭州文獻情報中心助理研究員，中國科學院蘭州文獻情報中心研究員；本文受中國科學院“西部之光”人才培養(yǎng)計劃“聯(lián)合學者”項目（2013）西部地區(qū)低碳社會實現(xiàn)路徑研究項目支持）

【注釋】

①環(huán)境權(quán)主要包括：知情權(quán)、參與權(quán)、（越級）申訴權(quán)、司法救濟權(quán)和行政否決權(quán)。

②“5A原則”包括：Awareness（認知性原則）、Availability（可行性原則）、Affordability（可承受性原則）、Accessibility（可操作性原則）、Acceptance（可接受性原則）。

責編 /王坤娜