基于指標(biāo)體系的低碳試點(diǎn)城市評(píng)價(jià)

丁丁蔡蒙等

摘要我國(guó)已開(kāi)展了兩批低碳試點(diǎn)省區(qū)和試點(diǎn)城市工作，在不同發(fā)展階段、具有不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)，進(jìn)行自下而上的低碳發(fā)展探索?？茖W(xué)、綜合、權(quán)威、系統(tǒng)的指標(biāo)體系有利于定量衡量城市的低碳發(fā)展現(xiàn)狀，分析其發(fā)展特點(diǎn)，有助于有針對(duì)性地提出城市低碳發(fā)展的模式與實(shí)現(xiàn)途徑。目前國(guó)內(nèi)外主要機(jī)構(gòu)和智庫(kù)建立了諸多涉及到城市低碳發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)體系，尚沒(méi)有能夠直接用來(lái)科學(xué)權(quán)威、全面客觀地對(duì)低碳試點(diǎn)城市的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展模式進(jìn)行定量評(píng)估的指標(biāo)體系及相應(yīng)數(shù)據(jù)。本文依據(jù)科學(xué)性、代表性、可操作性和普適性原則，建立起一套低碳城市指標(biāo)體系，共選擇10個(gè)指標(biāo)，以分析城市低碳發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)、城市特點(diǎn)和低碳發(fā)展目標(biāo)。本研究以36個(gè)低碳試點(diǎn)城市為例，基于經(jīng)濟(jì)和碳排放的核心指標(biāo)進(jìn)行聚類(lèi)分析，將36個(gè)低碳試點(diǎn)城市劃分為領(lǐng)先型、發(fā)展型、后發(fā)型和探索型四類(lèi)，在廣泛收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)低碳試點(diǎn)城市進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估，并基于指標(biāo)體系，分析了四類(lèi)城市的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)，分別提出四類(lèi)城市未來(lái)低碳發(fā)展的需求，從而提出差異化的低碳發(fā)展模式與發(fā)展途徑。最后，研究提出全國(guó)分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)低碳發(fā)展的路線圖。研究可為提出全國(guó)性的低碳發(fā)展政策指導(dǎo)、深化試點(diǎn)城市的低碳發(fā)展和實(shí)施相關(guān)的政策措施提供參考。

關(guān)鍵詞低碳城市；指標(biāo)體系；低碳試點(diǎn)；低碳發(fā)展；排放峰值

中圖分類(lèi)號(hào)X22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1002-2104（2015）10-0001-10

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.10.001

城市是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生產(chǎn)生活的核心地帶與主要聚集地，城市所產(chǎn)生的與能源相關(guān)的二氧化碳排放量占全球總排放量的71%-76%之多，是溫室氣體排放的主體?，F(xiàn)階段，我國(guó)處于快速城鎮(zhèn)化階段，正在進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的發(fā)展轉(zhuǎn)型期，面臨著人口眾多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不均的現(xiàn)狀。城市低碳發(fā)展的主要功能和作用體現(xiàn)在：減少碳排放和降低能耗的同時(shí)，使城市的發(fā)展更加集約緊湊，減少資源要素的投入，盡快實(shí)現(xiàn)峰值，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源、二氧化碳脫鉤。因此，實(shí)現(xiàn)城市的低碳發(fā)展，建立以低碳為特征的工業(yè)、能源、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)城市健康有序發(fā)展的重要途徑。

我國(guó)地域遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異。身處不同發(fā)展階段、具有不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)，不可能經(jīng)歷相同的低碳發(fā)展模式，也無(wú)法通過(guò)相同的途徑實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。低碳試點(diǎn)工作則是各地區(qū)自發(fā)的、對(duì)多個(gè)類(lèi)型地區(qū)的低碳發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)途徑的探索，旨在由低碳試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)，自主開(kāi)展工作；再由中央政府梳理總結(jié)低碳試點(diǎn)地區(qū)的低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和存在的挑戰(zhàn)，并向全國(guó)推廣。

本研究構(gòu)建了低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，旨在全面、客觀反映城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、排放現(xiàn)狀和地區(qū)特點(diǎn)。研究對(duì)兩批36個(gè)試點(diǎn)城市應(yīng)用該指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)各類(lèi)城市提出低碳發(fā)展模式的建議，引導(dǎo)城市因地制宜地樹(shù)立低碳發(fā)展的思想觀念，并結(jié)合全國(guó)的排放峰值目標(biāo)，提出全國(guó)分城市類(lèi)型，逐步實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的路線圖。

1低碳試點(diǎn)城市現(xiàn)狀

我國(guó)已有多個(gè)城市自發(fā)開(kāi)展了低碳發(fā)展的實(shí)踐與探索。2010年7月19日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)通知，確定在廣東省、遼寧省等五省和天津市、重慶市等八市開(kāi)展第一批低碳試點(diǎn)工作；2012年11月29日，國(guó)家發(fā)展改革委再次確定在北京市、上海市等29個(gè)省市開(kāi)展第二批國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低碳試點(diǎn)地區(qū)）工作。兩批國(guó)家低碳試點(diǎn)地區(qū)共包括6個(gè)省份、36個(gè)城市。

2010年，低碳試點(diǎn)地區(qū)的GDP總量占全國(guó)GDP總量的57%，人口占全國(guó)人口總數(shù)的42%，能源消費(fèi)占全國(guó)能源消費(fèi)總量的58%，基于化石能源消費(fèi)的二氧化碳排放占全國(guó)排放總量的56%[1]。從地域分布看，低碳試點(diǎn)地區(qū)涵蓋了我國(guó)華北、華東、華南等三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期的西南地區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)和東北老工業(yè)區(qū)，基本上包括了我國(guó)不同發(fā)展階段和特點(diǎn)的地區(qū)（見(jiàn)表1）。

低碳試點(diǎn)地區(qū)的低碳發(fā)展現(xiàn)狀包括低碳發(fā)展水平、低碳發(fā)展模式的建立、發(fā)展目標(biāo)的制定、體制機(jī)制的創(chuàng)新，以及配套政策的頒布等。研究和評(píng)估低碳試點(diǎn)地區(qū)的低碳發(fā)展現(xiàn)狀，需充分考慮其特點(diǎn)，并運(yùn)用科學(xué)的分析工具予以深入分析。通過(guò)建立低碳城市指標(biāo)體系，定量衡量城市的低碳發(fā)展現(xiàn)狀，分析其發(fā)展特點(diǎn)，有助于有針對(duì)性地提出城市低碳發(fā)展的模式與實(shí)現(xiàn)途徑。

2低碳城市相關(guān)指標(biāo)體系綜述

低碳城市的內(nèi)涵豐富而復(fù)雜，目前較難找到公認(rèn)的絕

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上對(duì)于低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選尚處于研究探討階段，無(wú)統(tǒng)一界定。

本文整理了由國(guó)際機(jī)構(gòu)制定的、具有較大影響力的幾種與低碳城市相關(guān)的指標(biāo)體系（見(jiàn)表2）。由于國(guó)際上針對(duì)社區(qū)或城市的可持續(xù)評(píng)價(jià)體系一般立足于本國(guó)國(guó)情，因而在支撐我國(guó)低碳城市指標(biāo)體系的研究借鑒上，必然存在一定的局限性，對(duì)于表2所列指標(biāo)體系的定量和定性指標(biāo)絕不能照搬照抄。一方面是由于其考慮因素的簡(jiǎn)單化使量化指標(biāo)和定性指標(biāo)較模糊；另一方面，由于各國(guó)的評(píng)價(jià)體系信息化程度不同，指標(biāo)的建立標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)指標(biāo)移植性、擴(kuò)展性不強(qiáng)，因此不具有普適性，難以在世界范圍內(nèi)應(yīng)用。

在研究設(shè)立低碳城市指標(biāo)體系之前，我國(guó)有關(guān)部委已經(jīng)設(shè)立了諸如生態(tài)城市、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)等一系列低碳城市相關(guān)的指標(biāo)體系（見(jiàn)表3），但在低碳城市領(lǐng)域尚未發(fā)布權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)或指南。

我國(guó)具備較大影響力的研究機(jī)構(gòu)也對(duì)低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了有益探索。此外，還有不少學(xué)者建立起種類(lèi)多樣的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行了案例研究，部分研究還基于研究建立的指標(biāo)體系對(duì)多個(gè)城市進(jìn)行了評(píng)價(jià)、比較和排序（見(jiàn)表4）。

從現(xiàn)有的低碳城市相關(guān)指標(biāo)體系來(lái)看，大多數(shù)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)選取涉及了城市低碳發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域，其中經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、科技系統(tǒng)和政策系統(tǒng)出現(xiàn)的頻率較高。內(nèi)涵上，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能夠反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

程度和經(jīng)濟(jì)效益提升情況；社會(huì)系統(tǒng)主要反映人民生活質(zhì)

量的提高；環(huán)境系統(tǒng)主要反映城市整體的碳匯能力和城市生態(tài)環(huán)境的改善；科技系統(tǒng)主要反映資源循環(huán)利用效率的提高、溫室氣體排放強(qiáng)度和能源消耗污染物排放的下降；

然而，目前尚沒(méi)有能夠直接用來(lái)科學(xué)權(quán)威、全面客觀地對(duì)低碳試點(diǎn)城市的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展模式進(jìn)行定量評(píng)估的指標(biāo)體系及相應(yīng)數(shù)據(jù)，需要依據(jù)科學(xué)性（即充分反映城市建設(shè)中“低碳”的本質(zhì)內(nèi)涵）、代表性（即充分體現(xiàn)低碳城市建設(shè)的最關(guān)鍵要素）、可操作性（即相關(guān)數(shù)據(jù)容易獲取，數(shù)據(jù)質(zhì)量高）和普適性（即適用于不同城市類(lèi)型）原則，建立起一套低碳城市指標(biāo)體系，在廣泛收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)低碳試點(diǎn)城市進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估，指導(dǎo)低碳城市的建設(shè)與發(fā)展。

3低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

評(píng)價(jià)低碳城市的低碳發(fā)展現(xiàn)狀，可以通過(guò)以下三個(gè)步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)：第一，構(gòu)建指標(biāo)體系，并以此對(duì)城市進(jìn)行分類(lèi)；第二，對(duì)各類(lèi)別城市的低碳發(fā)展現(xiàn)狀和變化情況進(jìn)行評(píng)估，分析各類(lèi)別城市的特點(diǎn)，包括其當(dāng)前的首要任務(wù)、面臨的主要挑戰(zhàn)等；第三，提出各類(lèi)別城市的低碳發(fā)展模式，及其實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的可能途徑。

基于上述研究目的和原則，本文構(gòu)建了如圖1的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。具體包括碳排放相關(guān)指標(biāo)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和排放目標(biāo)等三種類(lèi)型的10個(gè)具體指標(biāo)，既能夠評(píng)估城市的碳排放現(xiàn)狀與趨勢(shì)、反映城市特點(diǎn)，也能夠反映城市未來(lái)的低碳發(fā)展方向。

4基于指標(biāo)的城市分類(lèi)

衡量城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀的核心指標(biāo)主要包括人均GDP水平和人均碳排放水平兩個(gè)。人均GDP可以用來(lái)定量“發(fā)展”，是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人民生活水平的指標(biāo)；人均碳排放水平能夠反映某一地區(qū)的“低碳”狀況。本文依據(jù)這兩項(xiàng)指標(biāo)對(duì)我國(guó)低碳試點(diǎn)城市進(jìn)行了低碳發(fā)展現(xiàn)狀的分類(lèi)。如圖2所示，2010年全國(guó)人均GDP為299萬(wàn)元/人，人均碳排放5.48 tCO2/人[12]。我國(guó)36個(gè)低碳試點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和碳排放水平各異。部分低碳試點(diǎn)城市，如大部分東部沿海城市，人均GDP和碳排放水平均高于全國(guó)平均水平，而一些處于快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中的中西部低碳試點(diǎn)城市仍然面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，人均GDP和碳排放均低于全國(guó)平均水平[1]。

根據(jù)全國(guó)和低碳試點(diǎn)城市的人均碳排放和人均GDP這兩項(xiàng)指標(biāo)，可以將我國(guó)36個(gè)低碳試點(diǎn)城市分為領(lǐng)先型、發(fā)展型、后發(fā)型和探索型等四類(lèi)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP超過(guò)8 000美元即為中上等收入國(guó)家和地區(qū)。因此，本文將人均GDP超過(guò)8 000美元的城市歸類(lèi)為“領(lǐng)先型地區(qū)”，人均GDP超過(guò)全國(guó)平均水平但低于8 000美元的城市歸類(lèi)為“發(fā)展型地區(qū)”，人均GDP低于全國(guó)平均水平而碳排放則高于全國(guó)平均水平的城市為“后發(fā)型地區(qū)”，人均GDP和人均碳排放水平均低于全國(guó)平均水平的城市為“探索型地區(qū)”，如表5所示。

分類(lèi)后的低碳試點(diǎn)城市呈現(xiàn)較為明顯的地域分布特點(diǎn)。除武漢外，屬于領(lǐng)先型地區(qū)的低碳試點(diǎn)城市均分布在東部沿海地區(qū)；屬于發(fā)展型地區(qū)的低碳試點(diǎn)城市大部分位于秦嶺淮河一線以北（13個(gè)城市中的10個(gè)）；屬于后發(fā)型和探索型地區(qū)的低碳試點(diǎn)城市處于中部和西部，且大部分分布在秦嶺淮河以南（11個(gè)城市中的9個(gè)），部分城市具有很好的自然資源稟賦。

5對(duì)低碳試點(diǎn)城市的分類(lèi)分析

根據(jù)上述低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和分類(lèi)結(jié)果，本文對(duì)低碳試點(diǎn)城市的低碳發(fā)展現(xiàn)狀、城市特征和未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行分析評(píng)估，歸納各類(lèi)地區(qū)的特點(diǎn)與發(fā)展水平，并以此為基礎(chǔ)，提出低碳發(fā)展路徑。各低碳試點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)見(jiàn)表6- 8，碳排放相關(guān)的數(shù)據(jù)比較見(jiàn)圖3[1]。

5.1領(lǐng)先型地區(qū)特點(diǎn)和低碳發(fā)展路徑

除武漢市外，領(lǐng)先型低碳試點(diǎn)城市全部位于東部沿海地區(qū)。比較圖4所示的定量指標(biāo)，領(lǐng)先型低碳試點(diǎn)城市具備以下特點(diǎn)：

（1）人口眾多。屬于領(lǐng)先型地區(qū)的低碳試點(diǎn)城市的平均人口數(shù)量為1 069萬(wàn)，大大超過(guò)低碳試點(diǎn)城市的平均人口數(shù)量（約為722萬(wàn)）。具體來(lái)看，一半屬于領(lǐng)先型地區(qū)的低碳試點(diǎn)城市是人口數(shù)量超過(guò)1 000萬(wàn)的超大城市，包括深圳市、蘇州市、廣州市、北京市、上海市和天津市；1/3是人口數(shù)量超過(guò)500萬(wàn)的特大城市，包括青島市、杭州市、寧波市和武漢市；余下的鎮(zhèn)江和廈門(mén)等兩個(gè)城市，人口數(shù)量也在300萬(wàn)以上。

（2）城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于其他類(lèi)型地區(qū)。大部分領(lǐng)先型低碳試點(diǎn)城市的城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%，深圳市則達(dá)到了100%。12個(gè)領(lǐng)先型低碳試點(diǎn)城市的平均城鎮(zhèn)化率為75%，遠(yuǎn)高于所有低碳試點(diǎn)城市的平均值（約為60%）。目前，我國(guó)提出嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，因此，未來(lái)領(lǐng)先型低碳試點(diǎn)城市的城市規(guī)模擴(kuò)大速率將會(huì)放緩。該類(lèi)型地區(qū)的城鎮(zhèn)化率較高，說(shuō)明其已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化中后期，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已接近完成。

（3）第三產(chǎn)業(yè)比重略高于其他類(lèi)型。除蘇州市、寧波市和鎮(zhèn)江市外，領(lǐng)先型低碳試點(diǎn)城市的第三產(chǎn)業(yè)比重均高于全國(guó)平均值，多數(shù)已進(jìn)入后工業(yè)化階段。

（4）萬(wàn)元GDP碳排放水平低。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)、第三產(chǎn)業(yè)比重高，領(lǐng)先型低碳試點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)效率明顯高于其他類(lèi)型地區(qū)，12個(gè)低碳試點(diǎn)城市平均萬(wàn)元GDP碳排放量是全國(guó)平均水平的77%，發(fā)展型低碳試點(diǎn)城市平均水平的50%。

（5）部分低碳試點(diǎn)城市的排放已達(dá)平臺(tái)或進(jìn)入下降區(qū)間。與2010年相比，北京市和上海市2012年的人均排放都出現(xiàn)了下降，廣州市的人均排放停止了增長(zhǎng)。而從排放總量看，北京已經(jīng)進(jìn)入下降區(qū)間。

領(lǐng)先型地區(qū)囊括了我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，這也將是我國(guó)率先完成城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的地區(qū)，因此，應(yīng)在我國(guó)2030年左右實(shí)現(xiàn)排放峰值目標(biāo)中做出更大貢獻(xiàn)，為其他地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的碳排放增長(zhǎng)留出更多空間。因此，這一類(lèi)型地區(qū)應(yīng)當(dāng)?shù)谝慌_(dá)到碳排放峰值。此外，領(lǐng)先型低碳試點(diǎn)城市大多位于東部沿海地區(qū)，也是近年來(lái)我國(guó)霧霾影響的“重災(zāi)區(qū)”，而該地區(qū)人民已經(jīng)大多過(guò)上小康生活，相對(duì)而言，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的追求高于其他地區(qū)。由于溫室氣體排放在很大程度上與環(huán)境污染物同根同源，因此，盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理、改善大氣質(zhì)量，既是人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，也是該類(lèi)型地區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的迫切需求。

從排放看，該類(lèi)型地區(qū)的工業(yè)碳排放已經(jīng)達(dá)到峰值，伴隨其未來(lái)人民生活水平的繼續(xù)提高，導(dǎo)致的交通、建筑和生活碳排放的持續(xù)增長(zhǎng)，將成為領(lǐng)先型地區(qū)排放增長(zhǎng)的最主要驅(qū)動(dòng)因素。以北京市為例[13]，2000-2012年間，第一產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)比重均不超過(guò)2%；第二產(chǎn)業(yè)的能耗水平變化不大，從2004年的2 477萬(wàn) tce增長(zhǎng)到2007年的2 621萬(wàn) tce時(shí)達(dá)到峰值，2012年則下降到2 150萬(wàn) tce；而同期第三產(chǎn)業(yè)和生活能耗（主要是建筑和交通能耗）則從2 366萬(wàn)tce增長(zhǎng)到4 589萬(wàn)tce，增長(zhǎng)了將近一倍，占總能耗的比重也從48%上升到67%，占據(jù)了當(dāng)前能源消費(fèi)的絕大部分。由此可見(jiàn)，領(lǐng)先型地區(qū)的低碳發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是建筑和交通用能增加帶來(lái)的碳排放的迅速增長(zhǎng)。

因此，領(lǐng)先型地區(qū)在排放目標(biāo)方面應(yīng)著重關(guān)注排放總量，重點(diǎn)控制交通、建筑和生活領(lǐng)域排放的過(guò)快增長(zhǎng)。低碳發(fā)展途徑當(dāng)著力于合理的城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)形成低碳生活方式和消費(fèi)模式，提高建筑與交通能效，在用能上提高清潔能源利用率?？苫谔寂欧诺慕^對(duì)量、建筑和交通排放相關(guān)的指標(biāo)對(duì)此類(lèi)地區(qū)進(jìn)行評(píng)估，衡量其低碳發(fā)展?fàn)顩r。領(lǐng)先型地區(qū)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)詳見(jiàn)表9。

5.2發(fā)展型地區(qū)的特點(diǎn)和低碳發(fā)展路徑

發(fā)展型低碳試點(diǎn)城市主要分布在我國(guó)的北方地區(qū)（東北、西北和華北地區(qū)）。比較圖4所示的定量指標(biāo)，發(fā)展型低碳試點(diǎn)城市具備以下特點(diǎn)：

（1）發(fā)展型低碳試點(diǎn)城市的人均GDP在4 000-8 000美元之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是當(dāng)前的重要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式各異。其中，吉林市、金昌市、石家莊市、濟(jì)源市、烏魯木齊市和晉城市是重工業(yè)、老工業(yè)和能源基地，淮安市和溫州市是農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市，昆明市和秦皇島市則是以旅游業(yè)為主導(dǎo)的城市。

（2）大部分發(fā)展型低碳試點(diǎn)城市的城鎮(zhèn)化率在50%上下，總體處于快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中。隨著未來(lái)城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步提高，還將帶來(lái)大量的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）第三產(chǎn)業(yè)比重低。除烏魯木齊市、昆明市和溫州市外，發(fā)展型低碳試點(diǎn)城市的第三產(chǎn)業(yè)比重普遍低于全國(guó)平均水平（2010年全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重約為43%），而濟(jì)源市（第三產(chǎn)業(yè)比重約為19.7%）、金昌市（第三產(chǎn)業(yè)比重約為14.8%）和延安市（第三產(chǎn)業(yè)比重約為20.2%）更是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。

（4）萬(wàn)元GDP排放高。發(fā)展型低碳試點(diǎn)城市的萬(wàn)元GDP碳排放水平是四種類(lèi)型地區(qū)中最高的，除南昌市、延安市和溫州市外，其他城市的萬(wàn)元GDP碳排放均高于全國(guó)平均水平。烏魯木齊市（2010年萬(wàn)元GDP碳排放約為4.66 tCO2/萬(wàn)元）和濟(jì)源市（2010年萬(wàn)元GDP碳排放約為4.53 tCO2/萬(wàn)元）的萬(wàn)元GDP碳排放水平最高，達(dá)到全國(guó)平均水平的2.5倍。

（5）人均碳排放和萬(wàn)元GDP碳排放仍處在上升區(qū)間。從2012和2010年數(shù)據(jù)比較來(lái)看，發(fā)展型低碳試點(diǎn)城市的人均碳排放呈現(xiàn)出明顯增長(zhǎng)，而萬(wàn)元GDP碳排放僅略有下降，下降幅度落后于全國(guó)平均水平。

對(duì)屬于該類(lèi)型的低碳試點(diǎn)城市來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍為當(dāng)前要?jiǎng)?wù)。同時(shí)，排放強(qiáng)度和人均排放均較高，又亟需通過(guò)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，尋求經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與控制排放的平衡。該類(lèi)型地區(qū)處于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人均生活消費(fèi)排放相對(duì)較低，工業(yè)、建筑和交通排放均呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，為碳排放的控制工作帶來(lái)較大壓力。部分發(fā)展型地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)以高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)部門(mén)排放強(qiáng)度降低的難度大。

發(fā)展型地區(qū)應(yīng)注重自身特點(diǎn)，尋求低碳發(fā)展路徑。重工業(yè)、能源工業(yè)發(fā)達(dá)的城市，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，減緩新增重工業(yè)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，同時(shí)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化過(guò)程堅(jiān)持以低碳為特征，抓好城市規(guī)劃和功能區(qū)劃布局，做好低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)節(jié)能低碳建筑；在提升人民生活水平的同時(shí)，引導(dǎo)促進(jìn)低碳生活方式和消費(fèi)模式的形成。

針對(duì)發(fā)展型地區(qū)，應(yīng)進(jìn)行排放強(qiáng)度和排放總量的雙重約束，并兼顧工業(yè)、建筑和交通排放相關(guān)的指標(biāo)評(píng)估其低碳發(fā)展情況。發(fā)展型地區(qū)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)詳見(jiàn)表9。

5.3后發(fā)型地區(qū)的特點(diǎn)和低碳發(fā)展路徑

后發(fā)型低碳試點(diǎn)城市大多位于華南中部和我國(guó)西部地區(qū)，比較圖4的定量指標(biāo)，后發(fā)型低碳試點(diǎn)城市具備以下特點(diǎn)：

（1）萬(wàn)元GDP排放高。2010年，后發(fā)型低碳試點(diǎn)城市的萬(wàn)元GDP排放平均值為2.60 tCO2/萬(wàn)元，約比全國(guó)平均值高18%。當(dāng)前，我國(guó)后發(fā)型低碳試點(diǎn)城市正處在工業(yè)化進(jìn)程中，且發(fā)展模式相對(duì)粗放。其中2013年，池州市和遵義市的第三產(chǎn)業(yè)比重分別均比2010年有所下降。

（2）城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平。后發(fā)型低碳試點(diǎn)城市的平均城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平。當(dāng)前，該類(lèi)型地區(qū)正面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，并處于快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由此帶來(lái)的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)形成較高的潛在排放。

后發(fā)型低碳試點(diǎn)城市位于我國(guó)的中西部地區(qū)。中西部地區(qū)的環(huán)境容量遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)。特別是，西北部地區(qū)嚴(yán)重缺水，水資源的短缺已經(jīng)成為制約西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，且一旦污染，污水治理難度較大。因此，該類(lèi)型地區(qū)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中受到的環(huán)境、能源和資源約束

更強(qiáng)。城市規(guī)模和空間布局將對(duì)城市居民日常工作與休

閑的通勤距離和能耗起到?jīng)Q定性作用，因此該類(lèi)型地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式將直接影響其未來(lái)的交通排放情況。

如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是后發(fā)型地區(qū)低碳發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。與領(lǐng)先型和發(fā)展型地區(qū)不同，后發(fā)型地區(qū)需要更加注重能效，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走新型工業(yè)化道路，以低碳理念進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)，避免在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)“先污染再治理”現(xiàn)象。

未來(lái)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路帶來(lái)的城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局的變化是后發(fā)型地區(qū)需要關(guān)注的焦點(diǎn)。排放控制方面，后發(fā)型地區(qū)應(yīng)著力于降低排放強(qiáng)度，同時(shí)盡量避免排放總量

的快速增長(zhǎng)。后發(fā)型地區(qū)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)詳見(jiàn)表9。

5.4探索型地區(qū)的特點(diǎn)和低碳發(fā)展路徑

比較圖4的定量指標(biāo)，可發(fā)現(xiàn)探索型低碳試點(diǎn)城市具備以下特點(diǎn)：

（1）城鎮(zhèn)化率低。除淮安市和南平市，其他探索型低碳試點(diǎn)城市的城鎮(zhèn)化率均低于全國(guó)平均水平。探索型低碳試點(diǎn)城市尚處于城鎮(zhèn)化中前期，城鎮(zhèn)格局尚未完成，仍有大量城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完成。

（2）第三產(chǎn)業(yè)比重低。探索型低碳試點(diǎn)城市尚處于工業(yè)化的中前期，其第三產(chǎn)業(yè)比重全部低于40%，低于全國(guó)平均水平（43.2%）。

（3）除贛州市外，探索型低碳試點(diǎn)城市的能源結(jié)構(gòu)僅處在低碳試點(diǎn)地區(qū)的中游水平。雖然探索型低碳試點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍滯后，但卻并不具備顯著的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，這也是未來(lái)發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)之一。

（4）人均碳排放水平較低，但呈顯著增長(zhǎng)趨勢(shì)。2010-2012年間，探索型低碳試點(diǎn)地區(qū)人均碳排放量的增長(zhǎng)較為明顯。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，該類(lèi)型地區(qū)的人均碳排放量還將進(jìn)一步增長(zhǎng)。

當(dāng)前，探索型低碳試點(diǎn)城市的人均碳排放水平較低，這與其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。探索型低碳試點(diǎn)城市大多資源稟賦好，具有良好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，如大興安嶺地區(qū)、桂林市、南平市、廣元市等。

該類(lèi)型地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和居民消費(fèi)水平的逐步提高，都決定了能源消費(fèi)需求和碳排放總量將呈上升趨勢(shì)。然而，探索型低碳試點(diǎn)城市正處在城市布局構(gòu)建過(guò)程中，發(fā)展模式尚未固化。與后發(fā)型地區(qū)類(lèi)似，城鎮(zhèn)化模式將直接影響探索型地區(qū)未來(lái)的交通排放。此外，探索型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局尚未成熟，在探索低碳發(fā)展模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，切勿盲目追求GDP的增長(zhǎng)而承接?xùn)|部、中部轉(zhuǎn)移的高排放、高污染產(chǎn)業(yè)。探索型地區(qū)可適當(dāng)減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，發(fā)展要重民生，保護(hù)原有的生活方式，維持地方特色，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

探索型地區(qū)控制當(dāng)前碳排放量的壓力不大，因此應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注未來(lái)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)的城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)布局的轉(zhuǎn)變，以及能源體系的建設(shè)。探索型地區(qū)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)詳見(jiàn)表9。

6基于本研究的全國(guó)低碳發(fā)展路線圖

根據(jù)自身國(guó)情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我國(guó)確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)： 2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位GDP CO2排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。據(jù)測(cè)算，屆時(shí)我國(guó)化石能源消費(fèi)的CO2

排放峰值應(yīng)控制在110-120億t，人均CO2排放不超過(guò)8 t/人，低于日本、歐盟的峰值年份人均碳排放水平（約95 t/人）。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)步入工業(yè)化后期[14]，正位于城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間，城市人口與規(guī)模仍有較大的增長(zhǎng)潛力，可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的穩(wěn)步提升還將導(dǎo)致CO2排放的進(jìn)一步增長(zhǎng)?？紤]到不同地區(qū)的排放水平存在差異，屆時(shí)我國(guó)各地區(qū)的人均碳排放量應(yīng)在7-14 tCO2/人的區(qū)間內(nèi)。

目前，我國(guó)已有30個(gè)低碳試點(diǎn)城市提出了排放峰值目標(biāo)年份。在已經(jīng)提出峰值目標(biāo)年份的低碳試點(diǎn)城市當(dāng)中，領(lǐng)先型低碳試點(diǎn)城市均在2020年之前（含）達(dá)到排放峰值，其他類(lèi)型的低碳試點(diǎn)城市則分別根據(jù)自身特點(diǎn)，提出了相對(duì)較晚的峰值目標(biāo)年份。

本文綜合全國(guó)和低碳試點(diǎn)地區(qū)的排放現(xiàn)狀與峰值目標(biāo)情況，充分結(jié)合不同類(lèi)型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與發(fā)展需求，提出我國(guó)不同類(lèi)型地區(qū)的中長(zhǎng)期（2015-2020年；2020-2030年）排放路線建議：

（1）領(lǐng)先型地區(qū)。人均GDP持續(xù)增長(zhǎng)，人均碳排放量增速放緩或基本停止上升，在2020年前后實(shí)現(xiàn)碳排放峰值，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的排放平臺(tái)期，到2030年左右實(shí)現(xiàn)人均碳排放量的下降，達(dá)到人均碳排放8 tCO2/人以下；

（2）發(fā)展型地區(qū)。當(dāng)前人均碳排放水平較高，大多數(shù)發(fā)展型低碳試點(diǎn)城市人均碳排放量已超過(guò)9 tCO2/人，未來(lái)應(yīng)避免人均碳排放量和排放總量的過(guò)快增長(zhǎng)。當(dāng)前，發(fā)展型地區(qū)應(yīng)著力控制碳排放增速，2025年前后達(dá)到相對(duì)較高的碳排放峰值，2030年前后將人均碳排放量控制在7 tCO2-14 tCO2區(qū)間；

（3）探索型和后發(fā)型地區(qū)。當(dāng)前的人均碳排放水平在3 tCO2-7 tCO2/人之間，應(yīng)允許其排放量伴隨GDP的增加有一定的增長(zhǎng)空間，并于2030年前后實(shí)現(xiàn)相對(duì)較低的碳排放峰值，并將峰值年份的人均排放水平控制在9 tCO2/人左右。

（編輯：劉照勝）

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