江西各地市發(fā)展低碳城市評(píng)價(jià)與對(duì)策研究

董安平

[摘要]低碳城市是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。與發(fā)展低碳城市有關(guān)的核心因素包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口數(shù)量、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、消費(fèi)方式。通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、能源使用效率以及低碳城市建設(shè)方面的核心因素比較分析，可知：南昌在建設(shè)低碳城市方面處于第一階梯，贛州、吉安、撫州、上饒?zhí)幱诘诙A梯，九江、宜春處于第三階梯，景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余、萍鄉(xiāng)處于第四階梯。為推動(dòng)江西各地市低碳城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展，江西省發(fā)展低碳城市的政策建議是：發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展清潔能源，改善能源結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化政策支持，完善體制機(jī)制；倡導(dǎo)低碳理念，形成低碳生活。

[關(guān)鍵詞]低碳城市；江西各地市；政策建議

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步驟的加快，我國(guó)城市發(fā)展迅猛。在短短30年時(shí)間里有超過(guò)5億多的國(guó)人從農(nóng)村遷往城市，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%。不可否認(rèn)，城市作為產(chǎn)業(yè)的主要聚集地，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了中流砥柱的作用。但是，大量的能源消耗使城市顯然已成為溫室氣體排放的主要陣地，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞。發(fā)展低碳城市成為當(dāng)下各城市發(fā)展的新出路。目前，部分發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳城市方面進(jìn)行了實(shí)踐，取得了良好的效果，形成了各具特色的低碳城市發(fā)展模式。例如倫敦、東京、伯明翰、哥本哈根等城市。我國(guó)某些發(fā)達(dá)城市也朝著低碳城市方向前進(jìn)，例如上海、蘇州、保定等。然而，低碳城市完全是個(gè)新興的事物，缺乏統(tǒng)一的實(shí)踐模式。江西作為我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平還有很大的發(fā)展空間，省內(nèi)各個(gè)城市的資源稟賦、工業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展程度都不相同，因此江西11個(gè)地級(jí)城市必須結(jié)合自身特點(diǎn)探索低碳發(fā)展的路徑，以此順利實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、低碳城市內(nèi)涵

（一）低碳城市的概念

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐平臺(tái)，但也是碳排放最集中的區(qū)域。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最有成效部位是要推行城市地區(qū)的節(jié)能減排，達(dá)到城市生產(chǎn)消費(fèi)的良性循環(huán)。

E.Dijkgraaf（2004）認(rèn)為低碳城市要從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓起，實(shí)現(xiàn)交通、建筑、住所和消費(fèi)等領(lǐng)域的節(jié)能減排。Johnton Det.al（2005）認(rèn)為發(fā)展低碳城市關(guān)鍵是要有技術(shù)創(chuàng)新，英國(guó)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展低碳城市是完全可能的。CrawfordJ（2008）指出低碳城市包含兩個(gè)方面：一是低碳生產(chǎn)；二是低碳消費(fèi)，低碳生產(chǎn)是一種循環(huán)可持續(xù)的生產(chǎn)，低碳消費(fèi)是一種綠色節(jié)能的消費(fèi)。付允（2008）提出低碳城市就是要在有限的城市空間內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，改變城市生產(chǎn)生活方式，盡可能地減少污染物的排放，形成一個(gè)集節(jié)約、生態(tài)、環(huán)保、健康為一體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。劉志林、戴亦欣（2009）認(rèn)為低碳城市是在維持居民生活水平逐漸提高的基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式與生活方式的改變，達(dá)到有利于減少溫室氣體碳排放的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。根據(jù)上述學(xué)者對(duì)低碳城市的概述，筆者得出發(fā)展低碳城市應(yīng)符合以下兩點(diǎn)：一是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保障人民的幸福生活指數(shù)不減反增；二是最小程度地維持溫室氣體排放在一個(gè)低水平。前者是建設(shè)低碳城市的基礎(chǔ)，后者是目標(biāo)，只有當(dāng)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)達(dá)到時(shí)才能稱作低碳城市。

（二）低碳城市的核心因素分析

如何發(fā)展低碳城市、怎樣達(dá)到城市減排目標(biāo)，關(guān)鍵是要從碳減排的源頭人手，逐一分析影響碳排放的各個(gè)因素。當(dāng)下通常用Kaya恒等式分析碳排放因素，其表達(dá)式為：

其中，CO2為碳排放總量，GDP為居民財(cái)富，POP為總?cè)丝?，E代表能源消耗總量，因此，碳排放可分解為單位能源碳排放強(qiáng)度、能耗強(qiáng)度、居民人均財(cái)富和總?cè)丝?。能源碳排放?qiáng)度的大小與能源結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新有關(guān)，能耗強(qiáng)度則與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式有關(guān)，那么，我們就可以得出與低碳城市有關(guān)的核心因素為：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口數(shù)量、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、消費(fèi)方式。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在社會(huì)發(fā)展階段，任何時(shí)期都要保持一定水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能維護(hù)社會(huì)安定，提高百姓幸福生活指數(shù)。但是，這一過(guò)程需要消耗大量的要素資源，尤其是能源的需求最為巨大。在所有的碳排放影響因素當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)占得權(quán)數(shù)最大，兩者是正相關(guān)關(guān)系。

2.人口數(shù)量。城市人口數(shù)量的增加毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)引起碳排放的增多。原因在于隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市對(duì)人力資源的需求進(jìn)一步上升，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)軍城市工作生活，推動(dòng)城市更進(jìn)一步的大規(guī)模建設(shè)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致各項(xiàng)資源需求、能源需求進(jìn)一步上升，進(jìn)而增加碳的排放。

3.能源結(jié)構(gòu)。溫室氣體是由于能源消耗的產(chǎn)生，尤其是不可再生能源的燃燒。迄今能源消費(fèi)的主要對(duì)象依然是化石能源，而近乎零排放的可再生能源消費(fèi)占比微小。通過(guò)改變能源消費(fèi)方式，增加清潔能源的消費(fèi)比例，減少化石能源的消耗，碳排放就可大大減少。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重是表明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高低。在三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主，能源需求最大，碳排放最多；第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別以農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，能源需求較少。因此，第二產(chǎn)業(yè)比重的變化直接影響到該地區(qū)碳排放的升降情況。這就要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，降低第二產(chǎn)業(yè)比重，提高低排放的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值。

5.科技創(chuàng)新。技術(shù)水平的科技創(chuàng)新是提高能源使用效率的核心，是搶占低碳發(fā)展制高點(diǎn)的有力武器。各個(gè)國(guó)家都在強(qiáng)化低碳技術(shù)研發(fā)，如：清潔能源技術(shù)、碳捕捉、碳存儲(chǔ)技術(shù)。低碳技術(shù)水平越高，同樣的能源投入排放的碳就越少，或者同樣的碳排放能源投入就越少。

6.消費(fèi)方式。我國(guó)生產(chǎn)方式長(zhǎng)期以來(lái)都是能源高消耗、低效率，污染排放十分巨大，城市居民生活浪費(fèi)型、奢侈型消費(fèi)也十分突出，導(dǎo)致城市碳排放增加。建設(shè)低碳城市要求改變傳統(tǒng)的消費(fèi)方式，提倡節(jié)約型、環(huán)保型、效益型消費(fèi)，在生產(chǎn)生活當(dāng)中自覺(jué)做到理性消費(fèi)和綠色消費(fèi)。

二、江西各地市低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

與其他省份相比，江西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于一個(gè)相對(duì)較弱的位置，僅南昌市也只為二線較弱城市，其他城市則為三四線城市。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的矛盾仍是各地市長(zhǎng)期面臨的主要問(wèn)題。根據(jù)Kaya恒等式碳排放分解結(jié)果，本文選取了一些代表性指標(biāo)來(lái)對(duì)江西11地市低碳城市的發(fā)展情況進(jìn)行全面分析。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與低碳城市

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放是正相關(guān)關(guān)系，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平程度越高，能源需求也越多，溫室氣體排放則更多。整體來(lái)看，江西各地市GDP增速是較快的，部分地市甚至達(dá)到了10%，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都沒(méi)達(dá)到全國(guó)9.2：42.6：48.2的水平，這說(shuō)明當(dāng)前江西各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨一定的壓力，此外，大部分城市的城市化率也遠(yuǎn)低于全國(guó)54.77%的平均水平。從省內(nèi)局部地區(qū)來(lái)看，南昌、九江、贛州三市經(jīng)濟(jì)總量靠前，增速在全省也靠前。景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、鷹潭四市不僅經(jīng)濟(jì)總量小、增速也較靠后，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也非常不合理，尤其是萍鄉(xiāng)市第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到了71.7%，這主要是與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色有關(guān)。景德鎮(zhèn)以陶瓷為支柱產(chǎn)業(yè)，在制陶燒窯過(guò)程中消耗了大量的能源；萍鄉(xiāng)市煤炭資源較豐富，開采煤炭成為萍鄉(xiāng)市主要的財(cái)政收入；新余市支柱產(chǎn)業(yè)為鋼鐵、多晶硅，其中鋼鐵產(chǎn)業(yè)占全市的GDP超過(guò)一半以上，而多晶硅也是耗能比較高的產(chǎn)業(yè)；鷹潭市是有色金屬冶煉基地。因此，這四市當(dāng)前迫切需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在森林覆蓋率方面，贛州、吉安、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、撫州、上饒等市森林覆蓋率較高.在碳吸收方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。

（二）能源利用效率比較

低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源效率和技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題。一方面要求在同樣的產(chǎn)出下消耗的能源最少或者在同樣的能耗下產(chǎn)出更多，達(dá)到能源利用效率的提升；另一方面要求技術(shù)創(chuàng)新，加大科技經(jīng)費(fèi)投入，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才，加強(qiáng)低碳技術(shù)研究。在表2中，能源效率最好的是南昌市，其能耗強(qiáng)度、工業(yè)增加值能耗值均較小，碳生產(chǎn)力是新余市的3倍，這是由于南昌作為省會(huì)城市，擁有更多的資源要素和政策關(guān)照，R&D經(jīng)費(fèi)投入也多，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更有優(yōu)勢(shì)。其次，贛州、吉安、撫州、宜春、上饒、九江等市能源利用效率較好。能耗較高的是新余市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、萍鄉(xiāng)市，該四市工業(yè)增加值能耗也較高，這一結(jié)果與表1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)相符合，更加確定了工業(yè)比重更高的城市碳排放也更多。在碳生產(chǎn)力方面，南昌、吉安兩市表現(xiàn)不錯(cuò)，萍鄉(xiāng)、新余兩市墊底，表明在排放等量的碳情況下，前兩市比后兩市產(chǎn)生了更多的經(jīng)濟(jì)收益。在R&D經(jīng)費(fèi)支出方面，南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭的R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重較高，尤其是鷹潭和景德鎮(zhèn)兩市，這可能是鷹潭、景德鎮(zhèn)兩市政府意識(shí)到了科技創(chuàng)新在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排方面的重要性，從而加大了科技經(jīng)費(fèi)投入，因此，南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭等市在研發(fā)低碳技術(shù)、提高能源利用效率上具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、江西發(fā)展低碳城市的政策建議

通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、能源使用效率以及低碳城市建設(shè)方面的核心因素比較分析，可知：南昌在建設(shè)低碳城市方面處于第一階梯，贛州、吉安、撫州、上饒?zhí)幱诘诙A梯，九江、宜春處于第三階梯，景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余、萍鄉(xiāng)處于第四階梯。為推動(dòng)江西各地市低碳城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展，遂針對(duì)性提出以下幾點(diǎn)意見。

（一）發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)展低碳城市，離不開低碳產(chǎn)業(yè)的支撐，沒(méi)有低碳產(chǎn)業(yè)，就無(wú)低碳經(jīng)濟(jì)可言，更無(wú)低碳城市。江西各地市一方面要淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，加強(qiáng)技術(shù)改造，堅(jiān)決避免三高企業(yè)的引入。諸如景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余、萍鄉(xiāng)四市的高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)比重較大，這就需要當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，節(jié)約能源使用，提高生產(chǎn)效率。另一方面要大力發(fā)展裝備制造、電子信息、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳排放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。南昌、上饒、吉安、九江等旅游資源豐富的地市可依托本身旅游資源，深度挖掘和開發(fā)綠色旅游、生態(tài)旅游，把旅游業(yè)作為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低碳產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展清潔能源，改善能源結(jié)構(gòu)

國(guó)內(nèi)外眾多的低碳城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，減少碳排放的源頭是從能源消耗出發(fā)，降低不可再生能源的消耗，加大可再生能源的消費(fèi)。江西各市清潔能源資源豐富，但未得到有效的利用，因此，應(yīng)加大清潔能源技術(shù)研發(fā)，形成可再生能源和綠色能源的常態(tài)化生產(chǎn)，推廣清潔能源在工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的廣泛使用，逐步降低高碳排放能源的使用比例，建立起以清潔能源為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)體系。

（三）強(qiáng)化政策支持，完善體制機(jī)制

發(fā)展低碳城市，離不開政策的保障與支持。江西各市一是要完善財(cái)稅政策，加大對(duì)那些研發(fā)低碳技術(shù)的科研機(jī)構(gòu)以及實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)企業(yè)綠色生產(chǎn)。同時(shí)，增加耗能高、排放高的企業(yè)稅收力度，迫使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)方法，提高能源利用效率；二是要健全法律法規(guī)。當(dāng)下雖有一些環(huán)境保護(hù)法，但并不完善，缺乏與發(fā)展低碳城市相關(guān)的法律法規(guī)，因此應(yīng)及時(shí)出臺(tái)與發(fā)展低碳城市相配套的法規(guī)文件和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，以制度保障江西低碳城市的順利發(fā)展。

（四）倡導(dǎo)低碳理念，形成低碳生活

發(fā)展低碳城市離不開每一位公民的積極參與，每一位民眾都有義務(wù)和責(zé)任樹立低碳理念、節(jié)能環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成健康綠色生活的好習(xí)慣。通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體等工具向全社會(huì)廣泛宣傳低碳理念知識(shí)，告知民眾發(fā)展低碳城市的現(xiàn)實(shí)意義和巨大福利，倡導(dǎo)人們摒棄奢侈型、浪費(fèi)型消費(fèi)，鼓勵(lì)低碳型消費(fèi)。此外，政府還應(yīng)在建設(shè)低碳城市中率先士卒，建設(shè)低碳機(jī)關(guān)，實(shí)施生態(tài)行政，用實(shí)際行動(dòng)做好榜樣引領(lǐng)。