低碳城市建設(shè)視角下城市新區(qū)規(guī)劃

劉莉莉

【摘 要】低碳城市是可持續(xù)發(fā)展理念深入發(fā)展背景下的產(chǎn)物，是現(xiàn)代城市發(fā)展的主流趨勢，對于減少城市擴(kuò)張帶來的碳排放，減少溫室效應(yīng)的進(jìn)一步發(fā)展，有著非常重大的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。本文結(jié)合低碳城市的相關(guān)概念，對現(xiàn)階段城市新區(qū)規(guī)劃中存在的問題進(jìn)行了分析，并對低碳背景下城市新區(qū)規(guī)劃的有效策略進(jìn)行了討論。

【關(guān)鍵詞】低碳城市；城市新區(qū)；規(guī)劃建設(shè)

工業(yè)化進(jìn)程的加快以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動了社會生產(chǎn)力水平的提高，人們的生活水平不斷提高，城市化進(jìn)程不斷加快，也使得全球的資源結(jié)構(gòu)和生態(tài)格局出現(xiàn)了巨大的變化，各種環(huán)境問題的涌現(xiàn)，使得人們開始逐漸認(rèn)識到工業(yè)化對于自然生態(tài)環(huán)境的威脅，開始尋求一種全新的發(fā)展模式。在可持續(xù)發(fā)展背景下，如何在城市規(guī)劃建設(shè)中減少碳排放，緩解氣候變暖的趨勢，是當(dāng)前世界各國重點研究的問題。

1 低碳城市的相關(guān)概念

低碳城市，是在低碳理念下衍生出來的概念，是指以低碳經(jīng)濟(jì)為主要生產(chǎn)模式的城市，在城市中，全部的生產(chǎn)活動都表現(xiàn)為低碳形式，政府部門以低碳城市建設(shè)為目標(biāo)，市民以低碳生活為基本的生活理念和行為特征，通過各種各樣的措施，對城市的能源消耗和碳排放進(jìn)行控制。

實際上，低碳城市可以說是城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種形態(tài)，以低能耗、低污染、低排放、高效益等為主要特征，與傳統(tǒng)城市相比，在能源技術(shù)、生產(chǎn)方式、生活方式以及城市的規(guī)劃政策等方面均有著很大的創(chuàng)新。在低碳理念占據(jù)戰(zhàn)略位置的今天，各級政府應(yīng)該從城市發(fā)展的實際出發(fā)，以城市規(guī)劃為主要途徑，進(jìn)行宏觀層面的調(diào)控管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的政策導(dǎo)向性，以可持續(xù)規(guī)劃為先導(dǎo)，實現(xiàn)低碳城市建設(shè)。

2 城市新區(qū)規(guī)劃中存在的問題

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，我國的城市化進(jìn)程不斷加快，新城區(qū)建設(shè)也因此得到了飛速發(fā)展。而從目前來看，在大部分城市新區(qū)建設(shè)中，都是以追求快速及大規(guī)模為核心，規(guī)劃編制相對粗放，大量的城市新區(qū)都形成了“千城一面”的城市形態(tài)，暴露出許多的不足和問題。

2.1 建設(shè)用地的分區(qū)極其嚴(yán)格

在規(guī)劃過程中，對商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和工業(yè)區(qū)進(jìn)行了明確的劃分，形成了多個功能單一的組團(tuán)，以交通干線或者綠化帶進(jìn)行隔離。這樣，雖然能夠有效減少工業(yè)生產(chǎn)對于居民日常生活的影響，營造出整齊劃一的城市形象，同時也可以形成相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，但是，會在很大程度上導(dǎo)致通勤距離過長，對于交通運(yùn)輸?shù)男枨筝^高，很容易出現(xiàn)交通阻塞的情況，增大交通方面的碳排放。

2.2 道路網(wǎng)間距普遍偏大

城市各地塊的建設(shè)密度相對平均，這樣能夠快速形成城市主體骨架，減少初期的市政投入，但是過大的路網(wǎng)密度會影響交通通達(dá)性，降低路網(wǎng)使用效率，而過于平均的建設(shè)密度則難以形成高效率的公共交通樞紐。部分城市為了彌補(bǔ)路網(wǎng)密度低的缺陷，盲目增加路幅寬度，增大了行人過街的難度，使得步行出行和自行車出行的比例進(jìn)一步下降。

2.3 城市綠地生態(tài)系統(tǒng)的布局不合理，一味重視視覺效果而忽視生態(tài)功能

在許多城市新區(qū)中，盡管綠地率指標(biāo)很大，但是多集中在一些門戶地區(qū)，如城市公園、主干都兩側(cè)等，使得局部地區(qū)綠化面積較大，形象良好，而相對邊緣的地區(qū)綠地面積相對不足，影響了其生態(tài)環(huán)保效果。

3 低碳城市建設(shè)視角下城市新區(qū)規(guī)劃

通常來講，城市在建設(shè)和運(yùn)行過程中，碳排放主要來自于交通運(yùn)輸、建筑物使用和工業(yè)生產(chǎn)，而城市綠地、濕地等的存在，則可以形成相應(yīng)的碳匯效果，吸收部分碳排放。因此，要相對城市碳排放進(jìn)行有效控制，應(yīng)該從上述三個方面進(jìn)行規(guī)劃和管理。

3.1 城市空間規(guī)劃

一方面，應(yīng)該做好城市空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，提升城市整體的運(yùn)行效率。在對城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃時，應(yīng)該從城市所處的地理環(huán)境出發(fā)，結(jié)合相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)城市理性生長，推動城市交通的高效有序布局，為人們的日常生活提供更大的便利。傳統(tǒng)組團(tuán)狀集中發(fā)展的模式雖然可以在一定程度上加快城市發(fā)展速度，但是同樣會加重城市中心區(qū)域的交通、環(huán)境和資源壓力，影響城市運(yùn)行效率，導(dǎo)致碳排放的增加。因此，在對城市新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃時，應(yīng)該盡量避免城市以集中式的團(tuán)狀向外圍無序增長的現(xiàn)象，而是應(yīng)該結(jié)合城市的發(fā)展要求和區(qū)域條件，進(jìn)行多中心、組團(tuán)式的規(guī)劃，正確處理組團(tuán)之間以及組團(tuán)與中心城區(qū)的關(guān)系，對碳排放進(jìn)行有效控制。另一方面，應(yīng)該做好土地的利用規(guī)劃，對城市各區(qū)域的用地性質(zhì)進(jìn)行合理安排，避免一味追求圖面效果而無視土地利用效率的情況，切實為居民的生活提供便利。政府主管部門和規(guī)劃人員應(yīng)該配合低碳城市建設(shè)的要求，確保規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，注重各類用地比例的平衡。對于需要集中建設(shè)的區(qū)域，應(yīng)該適當(dāng)增加土地功能的混合度，同時對各類用地的規(guī)模進(jìn)行控制，使得居民能夠采用同低碳出行的方式，解決日常工作、生活和休閑的各種需求。

3.2 交通系統(tǒng)規(guī)劃

3.2.1 做好道路系統(tǒng)規(guī)劃

在城市規(guī)劃中，道路交通系統(tǒng)的規(guī)劃，主要包括了對城市不同等級、不同功能的道路的布局以及道路斷面形式的設(shè)計。作為城市發(fā)展的基本骨架，道路網(wǎng)直接決定了城市的空間形態(tài)，同時在很大程度上影響了土地利用規(guī)劃的地塊劃分，與城市的發(fā)展方向以及居民的日常出行聯(lián)系密切，做好城市道路系統(tǒng)規(guī)劃，對于減少交通運(yùn)輸碳排放而言是非常重要的。在道路系統(tǒng)規(guī)劃時，應(yīng)該注重實用性，確保道路等級配置合理，減少不必要的干道，在中心城區(qū)和居民聚集區(qū)，增加相應(yīng)的支路，為居民的低碳出行提供便利。在對道路斷面進(jìn)行設(shè)計時，應(yīng)該從城市交通現(xiàn)狀考慮，對未來交通需求分布進(jìn)行合理預(yù)測，以供給引導(dǎo)需求，確保道路系統(tǒng)的合理性和可靠性。

3.2.2 大力發(fā)展公共交通

可以加大公交車密度，出臺相應(yīng)的政策，解決公交運(yùn)行效率低、服務(wù)質(zhì)量差以及覆蓋面不足等問題。例如，可以規(guī)劃出公交專用道，構(gòu)建起具有獨立路權(quán)的公交行車網(wǎng)絡(luò)，同時強(qiáng)化公交運(yùn)營管理，加大對于公交公司的財政扶持力度，并根據(jù)城市的建設(shè)狀況，及時對公交路線進(jìn)行調(diào)整，吸引更多的市民選擇公交出行，減少交通運(yùn)輸碳排放。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

城市新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該以低碳化為目標(biāo)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，對新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行推廣，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗大、利用率低、污染嚴(yán)重等問題，在改造過程中，應(yīng)該加大節(jié)能減排力度，結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高資源和能源的利用率，逐步淘汰一些產(chǎn)能落后的企業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向著產(chǎn)業(yè)多元化、生產(chǎn)清潔化的方向轉(zhuǎn)移，在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時，注重其環(huán)境效益和社會效益。同時，應(yīng)該加大新型產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，對城市產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵進(jìn)行拓展，建設(shè)低碳型新興產(chǎn)業(yè)，加大對于新能源和新材料的研發(fā)力度，對綠色可再生能源進(jìn)行充分利用，減少工業(yè)生產(chǎn)中的碳排放。

4 結(jié)語

綜上所述，在可持續(xù)發(fā)展背景下，人們逐步認(rèn)識到了當(dāng)前工業(yè)發(fā)展模式存在的不足，開始重視對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，低碳城市的概念也因此產(chǎn)生，并逐步成為現(xiàn)代城市建設(shè)的主流趨勢。針對城市新區(qū)建設(shè)中存在的問題，規(guī)劃人員應(yīng)該從低碳視角，采取切實可行的措施，對低碳城市規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)，建立起相對完善的理論體系，減少城市建設(shè)和運(yùn)行過程中的碳排放，推動城市的綠色發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：劉展]