黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議

黃巍

[摘要]近年來，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。作為全國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作第一大省，黑龍江省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作仍存在邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)減弱、貿(mào)易主體規(guī)模小、貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易合作的拉動(dòng)效果低、俄的法律法規(guī)不夠健全等問題。加強(qiáng)黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策是：建立黑龍江省對(duì)俄自由貿(mào)易區(qū)；擴(kuò)大境外園區(qū)建設(shè)；提高商品質(zhì)量；規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；擴(kuò)大投資規(guī)模和領(lǐng)域；深化產(chǎn)業(yè)鏈配套合作。

[關(guān)鍵詞]黑龍江；俄羅斯；經(jīng)貿(mào)合作

中俄經(jīng)貿(mào)合作有很大的空間和潛力，具有高度的互補(bǔ)性。2000年，中俄雙邊貿(mào)易額只有80億美元，2014年已達(dá)到歷史最高點(diǎn)953億美元，接近1000億美元。這主要源于中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的深入發(fā)展、務(wù)實(shí)合作內(nèi)容的不斷充實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)五年成為俄羅斯最大貿(mào)易伙伴，俄羅斯是我國(guó)第九大貿(mào)易伙伴。

一、黑龍江省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。作為全國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作第一大省，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易占全國(guó)的1/4，累計(jì)投資占全國(guó)1/3。黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)以年均30%的速度遞增，逐步發(fā)展壯大。

2007年，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易總額實(shí)現(xiàn)107.2億美元，同比增長(zhǎng)60.4%，占全省貿(mào)易總額的62%，占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易總額的22.3%，黑龍江省成為全國(guó)第一個(gè)對(duì)俄貿(mào)易突破百億美元的省份。2011年，中俄原油管道投入運(yùn)行，原油貿(mào)易大大拉動(dòng)了黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易，當(dāng)年對(duì)俄貿(mào)易總額達(dá)189.8億美元，同比增長(zhǎng)154.04%，占全省進(jìn)出口總額的49.30%，占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易總額的24%。2014年，黑龍江省實(shí)現(xiàn)對(duì)俄進(jìn)出口總額232.8億美元，增長(zhǎng)4.1%，占全國(guó)的24.4%。對(duì)俄投資總額10億美元，增長(zhǎng)20%，占全國(guó)對(duì)俄投資總額的30%以上。2015年全省對(duì)俄進(jìn)出口完成108.5億美元，占全省進(jìn)出口和全國(guó)對(duì)俄進(jìn)出口總值51.7%和15.9%。其中，對(duì)俄出口完成23.5億美元，自俄進(jìn)口完成84.9億美元，占全省外貿(mào)進(jìn)口和全國(guó)自俄進(jìn)口總值的65.6%和25.5%。截至2015年底，全省在俄羅斯投資企業(yè)累計(jì)為505家，投資總額99.2億美元。

長(zhǎng)期以來，黑龍江省對(duì)俄出口的主要商品有：服裝、鞋、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等，占對(duì)俄出口保持較大的比重份額。黑龍江省自俄進(jìn)口前十種主要商品為：原油、原木、鋸材、肥料、鐵礦砂及其精礦、糧食、紙漿、煤、成品油、合成橡膠，占自俄進(jìn)口總額的95.3%。對(duì)俄主要投資領(lǐng)域?yàn)槟茉吹V產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和園區(qū)建設(shè)，對(duì)俄工程承包及勞務(wù)合作主要集中在森林采伐、農(nóng)業(yè)種植和建筑工程行業(yè)?？傮w來說，黑龍江省發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。

二、黑龍江省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作存在的問題

（一）邊貿(mào)優(yōu)惠政策取消，優(yōu)勢(shì)減弱

隨著邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策的取消，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的地緣優(yōu)勢(shì)在逐步減少。盡管從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易是第一大省，但從貿(mào)易實(shí)質(zhì)內(nèi)容上看，對(duì)俄貿(mào)易形勢(shì)不容樂觀。2013年黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額223億美元，如果扣除其中石油進(jìn)口額125億美元，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額只有98億美元。而在2007年黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額已達(dá)107億美元，也就是說，從2007年至今黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易幾乎停滯不前。近年來，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額的增長(zhǎng)依賴于對(duì)俄羅斯石油進(jìn)口統(tǒng)計(jì)在黑龍江省貿(mào)易額之內(nèi)。而早在2010年，南方的一些省份在對(duì)俄出口方面就已經(jīng)超過了黑龍江省。

（二）貿(mào)易主體規(guī)模小，貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一

黑龍江省缺少在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)企業(yè)，現(xiàn)有的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)無論在數(shù)量上、質(zhì)量上還是規(guī)模上都不足以適應(yīng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展的要求。這些企業(yè)自有資本少，對(duì)俄投資不足，融資能力差，經(jīng)營(yíng)能力有限，跨國(guó)投資經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)俄合作內(nèi)容局限于農(nóng)業(yè)、能源和商品服務(wù)業(yè)，缺少科技等重大合作項(xiàng)目的交流與合作，嚴(yán)重制約了中俄雙方經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦條件限制，長(zhǎng)期以來，黑龍江省對(duì)俄出口商品以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，這些商品都是初級(jí)加工產(chǎn)品，附加值低，科技含量不高。黑龍江省對(duì)俄進(jìn)口商品以資源密集型產(chǎn)品為主，主要包括原油、鋼鐵、木材等。因此，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)單一，高科技和高附加值產(chǎn)品比重較小，經(jīng)貿(mào)合作水平較低，這不利于對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）相互投資不足，貿(mào)易合作的拉動(dòng)效果低

國(guó)家間服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)重要推動(dòng)力之一是投資，但是在中俄服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的進(jìn)程中，兩國(guó)貿(mào)易合作規(guī)模的比例較小，貿(mào)易合作的拉動(dòng)效果較低。歸結(jié)起來，中俄兩國(guó)貿(mào)易合作規(guī)模較小、相互投資較少的原因主要有三個(gè)：一是中俄兩國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)還處在快速發(fā)展階段，不具備大規(guī)模的資本輸出能力；二是俄羅斯的市場(chǎng)還不規(guī)范，政策隨意性強(qiáng)，法律不完善，阻礙了中方企業(yè)在俄的投資；三是中俄兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易的主要目標(biāo)并不是對(duì)方，重點(diǎn)還放在歐洲和美國(guó)，因此，中俄兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易合作規(guī)模所占的比重要更小。

（四）俄的政策法規(guī)多變，法律法規(guī)不夠健全

近年來，俄羅斯為大力促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)吸引外來外資，但政策法規(guī)制定的并不完善，尤其是在服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍舊存在著很多限制，如投資比例、控股權(quán)等的限制。所以，可以說俄羅斯政府一直沒有完全開放服務(wù)貿(mào)易，不斷在本國(guó)企業(yè)的利益與外資的利益之間徘徊不定。此外，俄羅斯各州立法并不統(tǒng)一，法律法規(guī)頻繁改動(dòng)，這些都對(duì)黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。

三、加強(qiáng)黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作對(duì)策建議

（一）建立黑龍江省對(duì)俄自由貿(mào)易區(qū)

目前，俄政府正大力實(shí)施遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略，積極吸引外資，已經(jīng)開發(fā)建設(shè)了12個(gè)跨越式發(fā)展區(qū)，潛在投資額將達(dá)1萬億盧布?！斗衔炙雇锌俗杂筛鄯ā肥乖摳蹖⒃诙愂铡⒑ｊP(guān)及檢疫等方面為人駐的企業(yè)提供政策方面的支持和優(yōu)惠。黑龍江省應(yīng)抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，把對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作上升至國(guó)家戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家在政策和資金方面的大力支持，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)共建自由貿(mào)易區(qū)，打破區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展障礙，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化和投資便利化。

（二）對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作新支點(diǎn)，擴(kuò)大境外園區(qū)建設(shè)

“境外園區(qū)”是黑龍江省“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合并在境外成功運(yùn)作的一種新模式，可以有效地推動(dòng)中國(guó)制造向世界制造轉(zhuǎn)變，同時(shí)也將會(huì)帶動(dòng)半成品加工制造產(chǎn)業(yè)向沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)境外境內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成互利共贏安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)揮中俄兩國(guó)支持政策的疊加和溢出效應(yīng)，境外園區(qū)在構(gòu)建對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展支撐體系，落實(shí)“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)對(duì)俄合作轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成互利共贏安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

（三）提高商品質(zhì)量，樹立品牌意識(shí)

黑龍江省政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，對(duì)于一些出口商品質(zhì)量不合格的企業(yè)要加大懲治力度，嚴(yán)把出口質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新并給予政策、資金及技術(shù)上的支持，加快產(chǎn)品研發(fā)和品牌的樹立。對(duì)俄出口企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)地提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加在自主創(chuàng)新研發(fā)方面的投入，注重培育自主品牌，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加強(qiáng)微觀環(huán)境調(diào)研，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

建議政府建立信息平臺(tái)，及時(shí)提供商貿(mào)信息，做好政策導(dǎo)向宣傳；建立雙邊司法溝通銜接機(jī)制，加強(qiáng)民商事法律法規(guī)交流與司法合作，為雙方投資企業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供法律制度保障。向企業(yè)提供經(jīng)貿(mào)信息、投資政策、法律法規(guī)等情況，為企業(yè)提供服務(wù)，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)對(duì)俄貿(mào)易投資，并擴(kuò)大投資規(guī)模和領(lǐng)域

要抓住國(guó)家實(shí)施“一路一帶”戰(zhàn)略有利時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把對(duì)俄合作從以貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易與投資并重，并努力擴(kuò)大投資規(guī)模和領(lǐng)域，投資地域逐步由沿邊口岸城市向腹地中心城市拓展。對(duì)俄投資應(yīng)在能源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)種植與食品加工、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、礦產(chǎn)資源等產(chǎn)業(yè)開發(fā)上加強(qiáng)合作，推動(dòng)產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出。同時(shí)，要找準(zhǔn)境內(nèi)外園區(qū)間產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作切入點(diǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚，把境外園區(qū)做大做強(qiáng)。要發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)境外投資特別是對(duì)俄投資的規(guī)劃和研究，為省內(nèi)企業(yè)境外投資合作拓展市場(chǎng)，尋找商機(jī)。

（六）深化產(chǎn)業(yè)鏈配套合作

重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、綠色食品、新一代信息技術(shù)。如推動(dòng)機(jī)電制造企業(yè)交流，使具有單項(xiàng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的俄羅斯機(jī)電企業(yè)成為我國(guó)機(jī)電企業(yè)的配套廠家，以產(chǎn)業(yè)層面合作和共同發(fā)展，支撐政治方面的互信合作。建議從我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的機(jī)電等項(xiàng)目開始，尋找新合作機(jī)遇，推動(dòng)機(jī)電制造企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群。