“兩山理論”與我國(guó)城市生活垃圾減量化及資源化路徑分析

2016年12月21日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議提出，普遍推行垃圾分類(lèi)制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理。由此可見(jiàn)，生活垃圾處置領(lǐng)域的減量化和無(wú)害化有助于實(shí)現(xiàn)“綠水青山”到“金山銀山”的跨越，是“兩山理論”的良好載體和重要途徑，是其踐行“社會(huì)主義生態(tài)文明觀”的一種具體化實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。

改革開(kāi)放四十余年，我國(guó)在謀求城市環(huán)境衛(wèi)生可持續(xù)管理、合理處置生活垃圾等方面取得了顯著成績(jī)：全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率接近95%，以生活垃圾焚燒綜合利用為主的處置模式逐漸成為主要處置方式。傳統(tǒng)以政府主導(dǎo)的投資模式正逐步向PPP模式轉(zhuǎn)化，環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域公共設(shè)施投資的市場(chǎng)化傾向逐步增強(qiáng)。但在工作推進(jìn)的過(guò)程中依然存在部分難點(diǎn)：城市生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)速度較快，而目前垃圾分類(lèi)的硬件設(shè)施和技術(shù)更新速度較慢；居民生活垃圾分類(lèi)意識(shí)較為薄弱，難以養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的生活習(xí)慣；中小城市生活垃圾無(wú)害化處置能力較弱。如何合理地解決生活垃圾處置的減量化和資源化，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的低碳化和循環(huán)化，加速推進(jìn)生活垃圾處置向“金山銀山”之路的轉(zhuǎn)化仍然是我國(guó)城市生活垃圾處置亟須解決的迫切問(wèn)題。

一、再認(rèn)識(shí)：生活垃圾減量化和資源化在我國(guó)生活垃圾處置中的核心地位

生活垃圾減量化和資源化概念得提出根本上是對(duì)生活垃圾對(duì)人類(lèi)文明生活影響嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的積極回應(yīng)。其根本是要遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，倡導(dǎo)一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，遵循“少開(kāi)采高利用、再使用、再循環(huán)”原則，以達(dá)到減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量、以不同方式多次反復(fù)使用某種物品和廢棄物的資源化的目的，是一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過(guò)程。這一定義精練地表達(dá)了生活垃圾減量化和資源化的兩個(gè)要點(diǎn)：一是必須實(shí)現(xiàn)源頭減量和生產(chǎn)生活循環(huán)再生利用；二是對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和居民友好型生活環(huán)境的構(gòu)建具有貢獻(xiàn)。20世紀(jì)90年代，生活垃圾減量化和資源化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，進(jìn)入中國(guó)研究者和管理者的視線，逐步成為研究熱點(diǎn)。對(duì)生活垃圾減量化和資源化的熱衷實(shí)質(zhì)上是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)生活垃圾處置方式和資源利用方式的反思。首先，我國(guó)早期以無(wú)害化處置為主的出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)生活垃圾視覺(jué)減量和環(huán)境無(wú)害的需求，對(duì)如何提高資源源頭利用率和中端回收再利用水平也不甚關(guān)注。其次，生活垃圾減量化和資源化并不是以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化作為價(jià)值訴求。其根本在于要實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等綜合效益，實(shí)現(xiàn)環(huán)境處置外部成本的內(nèi)化，根本前提是確保生活垃圾處置不再對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。最后，可持續(xù)的生活垃圾減量化和資源化可以作為生活垃圾處置和資源源頭利用及循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的導(dǎo)向。生活垃圾減量化和資源化所追求的是生活垃圾處置生態(tài)化、環(huán)境影響減量化，以及居民福祉，應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)生活垃圾處置的綠色價(jià)值指向和實(shí)踐途徑。

二、再凝練：生活垃圾減量化和資源化的核心價(jià)值

（一）生活垃圾減量化和無(wú)害化是提升城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的“催化劑”

針對(duì)“兩山理論”，經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境倫理及環(huán)境社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域根據(jù)自身學(xué)科特色給予了大量論證。從根本來(lái)講，“綠水青山就是金山銀山”就是討論如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值最大化、如何將環(huán)境外部性內(nèi)化，尋求綠色發(fā)展為導(dǎo)航的生態(tài)經(jīng)濟(jì)革命，找到生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與內(nèi)生動(dòng)力，即生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值化和環(huán)境污染成本內(nèi)化。因此“兩山理論”可以從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論和成本內(nèi)化的角度加以科學(xué)解釋。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，內(nèi)生發(fā)展之路就是探索成本內(nèi)化的新經(jīng)濟(jì)模式。所謂成本內(nèi)化的新經(jīng)濟(jì)模式，就是將生態(tài)環(huán)境資源納入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，把生態(tài)環(huán)境與自然資本看成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生資源和重要要素，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境收益與經(jīng)濟(jì)收益的同步增長(zhǎng)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（ecosystem services）則是討論如何通過(guò)貨幣化的評(píng)估將難以量化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值化和貨幣化。此前，生態(tài)環(huán)境價(jià)值并未被納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考量范圍之內(nèi)，也因此難以有環(huán)境成本內(nèi)化的動(dòng)力。在生態(tài)環(huán)境承載力無(wú)以為繼的情況下，與之相隨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也難以持續(xù)。因此，通過(guò)環(huán)境成本內(nèi)化，推進(jìn)“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)系統(tǒng)，可使提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值更高，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力也更為強(qiáng)勁。生活垃圾減量化和資源化是踐行“兩山理論”的重要方式。從作用機(jī)制上講，可持續(xù)的生活垃圾減量化和資源化能較大程度上實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)化，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，進(jìn)而提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值（ecosystem service value），是城市環(huán)境系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“綠水青山”到“金山銀山”轉(zhuǎn)變的“催化劑”。

（二）生活垃圾減量化和資源化是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展的“樣板間”

生活垃圾減量化和資源化契合生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。黨的二十大報(bào)告明確了“堅(jiān)持人與自然和諧共生”是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，部署了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的4大任務(wù)，其中，推進(jìn)綠色發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。傳統(tǒng)的生活垃圾處置方式可以較快地實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處置，但處置效果不夠平穩(wěn)。而生活垃圾減量化和資源化在充分利用資源、保護(hù)環(huán)境和自然的前提下的垃圾處置行為，是在生活垃圾處置領(lǐng)域踐行綠色低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建城市生態(tài)文明路徑和城市環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要舉措。它契合習(xí)近平總書(shū)記指出的“人與自然是生命共同體”的思想，通過(guò)資源循環(huán)再利用和源頭減量及中端和末端減量以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，是在“不搞大開(kāi)發(fā)”的基礎(chǔ)上推動(dòng)我國(guó)生活垃圾處置和資源利用的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面實(shí)現(xiàn)小康奮斗目標(biāo)的重要途徑。目前，我國(guó)的生活垃圾處置進(jìn)入了“新常態(tài)”，在生活垃圾減量化和資源化處置中集中表現(xiàn)為生活垃圾處置的生態(tài)化傾向。

（三）生活垃圾減量化和資源化是滿足人們對(duì)城市美好生活需要的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

生活垃圾減量化和資源化可解決城市垃圾污染對(duì)人們生活的視覺(jué)影響和健康影響，讓城市更宜居、生活環(huán)境更優(yōu)化。在促進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，生活垃圾減量化和資源化可以給予居民更低碳和循環(huán)的生活理念，搭建人與城市綠色發(fā)展的平臺(tái)，是建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)、健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑，更是將我國(guó)優(yōu)美的“綠水青山”變成“金山銀山”的必由之路。因此，可將生活垃圾減量化和資源化作為統(tǒng)籌城市綠色發(fā)展和生產(chǎn)生活產(chǎn)品低碳化發(fā)展的重要突破口，作為改善城市環(huán)境、實(shí)施環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向，積極推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)、廚余垃圾綜合處置、生產(chǎn)源頭資源高效利用、資源再生循環(huán)利用和末端綜合能源化及資源化綜合處置，使其成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠色化、消費(fèi)低碳化的重要橋梁，使得城市更宜居、資源利用更綠色，推動(dòng)全民享有生態(tài)富裕。

三、再提升：我國(guó)生活垃圾減量化和資源化發(fā)展的實(shí)施路徑

（一）甄別：評(píng)價(jià)我國(guó)生活垃圾減量化和無(wú)害化處置水平

研究者應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)生活垃圾減量化和資源化之路提出更好的規(guī)劃路徑。首先，通過(guò)測(cè)算我國(guó)生活垃圾處置的生態(tài)效率，判斷我國(guó)城市生活垃圾現(xiàn)階段生態(tài)化水平，將城市生活垃圾處置的生態(tài)效率測(cè)算結(jié)果充分利用到生活垃圾清運(yùn)、回收、再生循環(huán)利用和末端處置的全部鏈條中，并基于源頭減量的原則倒推生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的資源利用生態(tài)效率，促使生活垃圾從產(chǎn)生到消納全過(guò)程的生態(tài)化。其次，借助我國(guó)計(jì)劃實(shí)施的無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)的機(jī)遇，結(jié)合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，合理推進(jìn)生活垃圾減量化和資源化與我國(guó)生態(tài)文明的同步建設(shè)。最后，通過(guò)對(duì)生活垃圾減量化和資源化的成本內(nèi)化，提高生活垃圾處置的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。根據(jù)監(jiān)控較長(zhǎng)時(shí)間序列的我國(guó)城市生活垃圾減量化和資源化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能變化情況，合理促進(jìn)各地區(qū)各類(lèi)生活垃圾減量和資源化處置的自然資本投資。

（二）規(guī)制：規(guī)范我國(guó)城市生活垃圾減量化路徑和資源化利用方式

在管理側(cè)，目前生活垃圾處理市場(chǎng)仍存在部分不規(guī)范行為，亟須實(shí)施政府主導(dǎo)下的強(qiáng)力規(guī)制。首先，仍需重提綠色發(fā)展理念。摒棄單純降低生活垃圾處置量的簡(jiǎn)單式生活垃圾減量模式，摒棄以生產(chǎn)端決定回收利用端的資源化模式，通過(guò)集生產(chǎn)、消費(fèi)和回收為一體的減量化方式提高生活垃圾減量化的生態(tài)效率。其次，最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治是生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障，最實(shí)用的產(chǎn)業(yè)政策和最領(lǐng)先的創(chuàng)新機(jī)制是綠色發(fā)展的有力支撐。因此，要以完善我國(guó)城市生態(tài)制度體系、提高生態(tài)治理現(xiàn)代化水平、增強(qiáng)引領(lǐng)綠色發(fā)展的統(tǒng)籌能力為契機(jī)，加快制定支持城市生活垃圾減量和資源化利用的政策法規(guī)；從制度層面推進(jìn)我國(guó)城市生活垃圾減量化和資源化利用，包括生活垃圾分類(lèi)、廚余垃圾處置、生活垃圾回收和再生資源利用兩網(wǎng)融合、資源再生利用的生產(chǎn)和消費(fèi)鼓勵(lì)等；為城市生活垃圾生態(tài)化處置提供融資、土地和稅費(fèi)等政策支持。最后，可以在我國(guó)部分地區(qū)率先開(kāi)始資源回收的“綠點(diǎn)”產(chǎn)品認(rèn)證，借鑒國(guó)際上較為成熟的相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定城市綠色回收利用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，凈化和優(yōu)化整個(gè)城市生活垃圾處置的綠色供給。

（三）創(chuàng)新：我國(guó)亟須豐富各類(lèi)生活垃圾處置的生態(tài)產(chǎn)品供給

在供給側(cè)，我國(guó)各地政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立健全宏觀調(diào)控職能，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域生活垃圾減量化和資源化實(shí)施科學(xué)引導(dǎo)和布局，并采取適當(dāng)?shù)母深A(yù)性措施，以效率提高推動(dòng)生活垃圾全域減量。如果能持續(xù)受益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)果下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理、技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升、市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的進(jìn)一步完善，我國(guó)城市生活垃圾減量化和資源化也會(huì)隨之轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)，邊際效益也將更高。因此，應(yīng)該持續(xù)依靠供給側(cè)改革帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步等的改變，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新等，釋放供給側(cè)改革紅利，減少各個(gè)領(lǐng)域廢棄物的產(chǎn)出。各級(jí)政府應(yīng)該結(jié)合中央政府有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)宏觀調(diào)控以及市場(chǎng)手段，推動(dòng)生產(chǎn)、消費(fèi)與廢棄物的排放和再利用相結(jié)合，提高資源利用水平和效率，以效率的改進(jìn)提升生活垃圾全域減量化、源頭減量化和資源化的規(guī)模。

在需求側(cè)，根據(jù)減量化和資源化驅(qū)動(dòng)要求，我國(guó)亟須改變現(xiàn)有的生活垃圾管理體系，平衡以往以中端資源再生利用和末端減容為主，忽視源頭減量的減量化模式，在發(fā)揮過(guò)往減量化優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)源頭減量導(dǎo)向的整體性減量化；在全社會(huì)支持共享經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色包裝應(yīng)用；采用價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)消費(fèi)綠色低碳產(chǎn)品，積極參與垃圾分類(lèi)與消費(fèi)減量化，并主動(dòng)約束自己過(guò)度消費(fèi)的行為。

（四）引導(dǎo)：借助技術(shù)力量和大數(shù)據(jù)工程促進(jìn)我國(guó)城市生活垃圾減量化和資源化

通過(guò)技術(shù)革新、借助我國(guó)政府大力發(fā)展的大數(shù)據(jù)工程等新興手段實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化和資源化處置。各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)鼓勵(lì)技術(shù)革新、技術(shù)改造等，跨部門(mén)、跨行業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，促使企業(yè)發(fā)展新技術(shù)以提高資源利用效率。借助互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)垃圾分類(lèi)和資源回收，推進(jìn)資源循環(huán)再利用，并拓展資源利用上下游聯(lián)系的深度和廣度。此外，打破生活垃圾處置公共服務(wù)的行業(yè)壟斷，同時(shí)提高社會(huì)資本進(jìn)入的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，使生活垃圾末端處置與高水平的全域減量化相結(jié)合。

革新社會(huì)經(jīng)濟(jì)核算體系，通過(guò)大數(shù)據(jù)計(jì)算和信息化環(huán)境監(jiān)測(cè)等手段增加環(huán)保投入、加強(qiáng)環(huán)境稅對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)源頭的高資源利用效率的倒逼機(jī)制、建立強(qiáng)制性的實(shí)施環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)等，能在相當(dāng)大程度上改變生活垃圾處置產(chǎn)生的環(huán)境效益，長(zhǎng)期增長(zhǎng)函數(shù)的參數(shù)也會(huì)由此發(fā)生變化。這種增長(zhǎng)函數(shù)的改變也會(huì)促使各種可循環(huán)利用的再生資源通過(guò)各種渠道從分散的最終消納地區(qū)向集散中心、生產(chǎn)中心流動(dòng)，并在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、資本等的流動(dòng)和要素?cái)?shù)量投入的增加，進(jìn)而在相當(dāng)程度上提高資源環(huán)境全要素生產(chǎn)率。因此，進(jìn)入減量化階段之后，可以借助大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和計(jì)算，獲取環(huán)境租金和環(huán)境稅率的合理區(qū)間，進(jìn)而較好地提高原生資源利用率和再生資源循環(huán)利用率，促進(jìn)生活垃圾減量化的形成和源頭減量增長(zhǎng)趨勢(shì)。

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（責(zé)任編輯：張秋辰）