推進(jìn)縣（區(qū)）域級(jí)新型智慧城市治理路徑研究

一、新型智慧城市的定義及建設(shè)現(xiàn)狀

黨的二十大報(bào)告提出：“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市?！?/p>

智慧城市是一種綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新興信息科技，以促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的城市治理理念和建設(shè)模式。在城市的智能化建設(shè)過程中，政府及各參與主體能夠監(jiān)測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息。這將使得各種需求，包括民生、環(huán)境、社會(huì)秩序、城市治理以及工商業(yè)活動(dòng)等，都能夠得到智能的響應(yīng)，讓城市生活變得更加人性化、便捷化。

我國智慧城市治理理念萌芽于2009年。2012年，《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》的出臺(tái)拉開了我國智慧城市建設(shè)的序幕。此后，中央及各級(jí)地方政府均陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持性政策推動(dòng)智慧城市項(xiàng)目實(shí)踐。然而，在“智慧城市試點(diǎn)”推進(jìn)過程中，存在只關(guān)注局部發(fā)展而忽視城市整體的協(xié)同發(fā)展等問題，這使得智慧城市建設(shè)陷入了困境。在此背景下，一種新型的智慧城市應(yīng)運(yùn)而生。這種新型智慧城市是信息化與城市化高度融合的產(chǎn)物，能夠解決傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)中所面臨的問題。

二、武侯區(qū)在“智慧蓉城”背景下的縣域?qū)嵺`

作為成都市的中心城區(qū)，武侯區(qū)把握“智慧蓉城”建設(shè)契機(jī)，依托大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，以平臺(tái)建設(shè)為牽引，以“微網(wǎng)實(shí)格”為手段，以應(yīng)用場景為導(dǎo)向，打造超大城市智慧城區(qū)建設(shè)標(biāo)桿。2021年，在中國網(wǎng)信網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于國家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地入選名單的公示》中，武侯區(qū)成功入選了特色基地（社區(qū)治理）。

（一）以平臺(tái)建設(shè)為牽引，打造新型城市運(yùn)行管理架構(gòu)

武侯區(qū)緊扣智慧蓉城“1＋4＋2”總體部署，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以平臺(tái)建設(shè)為牽引、以務(wù)實(shí)管用為導(dǎo)向、以科技智能為核心、以賦能增效為目標(biāo)，健全完善智慧蓉城武侯城市運(yùn)行中心功能，推動(dòng)綜治維穩(wěn)、城市管理、民生服務(wù)等“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)統(tǒng)攬”，打造新型城市運(yùn)行管理架構(gòu)。全力構(gòu)建“四個(gè)體系”，推動(dòng)數(shù)字資源高效整合。一是構(gòu)建數(shù)字資源體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)人房數(shù)據(jù)摸底。二是構(gòu)建“王”字形運(yùn)行體系，貫通“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”，搭建“大聯(lián)動(dòng)”信息智慧交互平臺(tái)，將區(qū)級(jí)、街道、社區(qū)和網(wǎng)格四級(jí)現(xiàn)有信息化系統(tǒng)接入平臺(tái)，政府服務(wù)效能得到了極大提升。三是構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的協(xié)同運(yùn)行體系，推動(dòng)城市運(yùn)行監(jiān)測、可視化展示、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、資源調(diào)配、智能決策一體化，實(shí)現(xiàn)“一圖觀動(dòng)態(tài)、一網(wǎng)管武侯”。四是構(gòu)建城市體征體系，集成公共管理、公共服務(wù)、公共安全及其中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和本地特色指標(biāo)，持續(xù)做實(shí)人口基礎(chǔ)信息，通過算法模型直觀呈現(xiàn)武侯區(qū)城市生命指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行狀況一目盡收。

（二）以“微網(wǎng)實(shí)格”為手段，構(gòu)建“多腦”協(xié)同智慧治理模式

一是堅(jiān)持以“微網(wǎng)實(shí)格”治理創(chuàng)新推動(dòng)超大城市“深耕善治”。2022年，武侯區(qū)政府印發(fā)了《武侯區(qū)深化黨建引領(lǐng)社區(qū)“微網(wǎng)實(shí)格”治理機(jī)制的實(shí)施方案》。方案明確了以人民為中心、以網(wǎng)格為基層治理單元，推動(dòng)各方力量進(jìn)網(wǎng)入格，切實(shí)增強(qiáng)基層一線工作力量，不斷提高社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，構(gòu)建適應(yīng)超大城市現(xiàn)代治理需要的基層社會(huì)治理體系。

二是構(gòu)建“街道中腦”“社區(qū)小腦”“小區(qū)微腦”的“多腦”協(xié)同智慧治理模式。探索建設(shè)街道級(jí)城市運(yùn)行管理中心，以“總網(wǎng)格”為單位，搭建社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和社區(qū)管理平臺(tái)、市民服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)參與平臺(tái)的“一庫三平臺(tái)”，創(chuàng)新終端應(yīng)用開發(fā)，統(tǒng)籌布局各類感知系統(tǒng)，形成了共建共治共享新格局。

（三）以應(yīng)用場景為導(dǎo)向，拓展智慧治理“神經(jīng)末梢”

以智慧蓉城武侯區(qū)城市運(yùn)行中心為平臺(tái)，抓住數(shù)據(jù)這個(gè)信息化建設(shè)的核心要素，打破各系統(tǒng)間信息“煙囪”壁壘，串聯(lián)分散的信息“孤島”。已完成匯聚接入智慧水務(wù)、智慧城管、智慧公安、智慧防疫、群租房治理、小區(qū)治理等18個(gè)智慧應(yīng)用場景，整體建構(gòu)起了武侯區(qū)級(jí)“智慧大腦”體系，實(shí)現(xiàn)了智慧高效治理、智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、精準(zhǔn)應(yīng)急處突、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、科學(xué)決策支撐。其中，“智慧住建”“智慧城管”“智慧水務(wù)”“智慧公安”等智慧應(yīng)用場景成效突出，具有一定參考價(jià)值。

三、武侯區(qū)新型智慧城市建設(shè)與智慧治理過程中存在的問題

武侯區(qū)在新型智慧城市建設(shè)和智慧治理方面雖然取得了一些成效，但總體上還處于初級(jí)階段，在建設(shè)過程中，還存在一些有待改善的問題。通過走訪調(diào)研多家街道、智慧社區(qū)，總結(jié)出如下問題。

（一）智慧平臺(tái)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)全面系統(tǒng)協(xié)同建設(shè)，需要政府各部門各司其職，通力合作才能順利推進(jìn)。目前，武侯區(qū)雖然已經(jīng)成立了新型智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，但是總體協(xié)調(diào)力度和深度仍顯不足。此外，基層部門對(duì)新型智慧城市的認(rèn)知不夠深入，思想保守，導(dǎo)致人員對(duì)智慧城市建設(shè)工作的積極性不高。經(jīng)常出現(xiàn)新平臺(tái)已完成部署，但管理人員依舊使用傳統(tǒng)人力處理方式，以致上級(jí)部門無法了解相關(guān)工作進(jìn)展和結(jié)果。同時(shí)，對(duì)于新型智慧城市平臺(tái)建設(shè)過程缺少頂層的規(guī)劃部署，沒有牽頭單位負(fù)責(zé)或者牽頭單位專業(yè)性不足，導(dǎo)致建設(shè)效果未能達(dá)到預(yù)期。

（二）智慧共享信息缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

雖然建立了區(qū)級(jí)智慧治理平臺(tái)，但由于各部門的系統(tǒng)多為自行開發(fā)，開發(fā)起始時(shí)間不同，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部門智慧平臺(tái)建設(shè)聯(lián)動(dòng)不足，同層級(jí)各部門間信息無法有效共享，上下級(jí)部門間也受到權(quán)限和管理模式等因素影響，導(dǎo)致信息無法正常流通，產(chǎn)生“信息孤島”。這也使得雖然各部門利用智慧化平臺(tái)收集到數(shù)據(jù)，但互相之間無法有效使用，無法有效賦能決策。這些問題降低了智慧治理的“智慧”效率，造成資源整合水平不高，嚴(yán)重制約了智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。

（三）智慧運(yùn)營模式缺少市場介入

武侯區(qū)新型智慧城市的發(fā)展模式仍以政府主導(dǎo)、財(cái)政投資為主，缺少企業(yè)、市民等多方資源融合，存在建設(shè)資金有限的情況，智慧城市建設(shè)受到限制。目前，社區(qū)寬帶接入和社區(qū)治理綜合平臺(tái)還處在初級(jí)階段，功能模塊單一，數(shù)據(jù)建設(shè)速度緩慢，各種智慧平臺(tái)使用統(tǒng)一指標(biāo)體系的局部不適用性，后期更新緩慢，還沒有真正實(shí)現(xiàn)“智能化”。同時(shí)，還面臨部分服務(wù)功能缺少運(yùn)營人員，僅靠政府支撐建設(shè)，后期項(xiàng)目維護(hù)和運(yùn)營缺乏相應(yīng)保障。

（四）智慧治理應(yīng)用缺乏基層推廣

根據(jù)走訪調(diào)研，僅有小部分居民表示知道社區(qū)有智慧平臺(tái)，充分暴露了智慧平臺(tái)普及度低。同時(shí)，智慧平臺(tái)推廣普及也存在一些困難。例如，城區(qū)內(nèi)很多小區(qū)具備人臉識(shí)別進(jìn)出小區(qū)的平臺(tái)，但大部分業(yè)主害怕私人信息被竊取，因此拒絕使用智慧社區(qū)的人臉識(shí)別系統(tǒng)，導(dǎo)致智慧社區(qū)的作用發(fā)揮不明顯。與此同時(shí)，我國具有明顯的行政化治理特征，很多居民容易對(duì)社區(qū)事務(wù)保持一種漠不關(guān)心的狀態(tài)。居民居住區(qū)域還存在很明顯的異質(zhì)性，由于居住人員變動(dòng)頻率過高，居民無法展開正常的人際交往，其社區(qū)歸屬感也比較弱。居民不夠了解智慧管理平臺(tái)，也不想了解，因此，推動(dòng)建設(shè)智慧社區(qū)平臺(tái)受到了很大的阻礙。

（五）智慧隊(duì)伍組織缺少人才資源

在人才隊(duì)伍的組建上，各部門都缺少對(duì)智慧化人才的培養(yǎng)，在現(xiàn)有的公職人員隊(duì)伍中，缺少具有智慧治理及智慧社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)背景的專業(yè)人員，街道及社區(qū)層級(jí)更是未組建專業(yè)的智慧治理團(tuán)隊(duì)，在人員的培養(yǎng)上仍以普通的基層工作標(biāo)準(zhǔn)化流程為主，和智慧建設(shè)有一定的脫節(jié)。部分小區(qū)居委會(huì)缺乏對(duì)現(xiàn)代信息化服務(wù)的建設(shè)意識(shí)，缺少標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程作為指導(dǎo)，僅接受已有的科技成果卻不懂創(chuàng)新，在信息化建設(shè)上僵硬死板，這勢必將在后續(xù)的智慧建設(shè)中陷入被動(dòng)狀態(tài)，從而造成智慧治理的改革滯后。

四、推動(dòng)區(qū)縣級(jí)城市新型智慧城市建設(shè)與智慧治理的措施建議

通過分析武侯區(qū)在推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)與智慧治理的實(shí)際情況，不難發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣級(jí)城市體量決定了其無法套用大城市的建設(shè)路徑和模式，需要找到符合自身發(fā)展的路徑。通過武侯案例以小見大，針對(duì)區(qū)縣級(jí)新型智慧城市建設(shè)與智慧治理相關(guān)問題，筆者為區(qū)縣級(jí)城市發(fā)展新型智慧城市建設(shè)與智慧治理提出一些意見、建議。

（一）推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府部門管理導(dǎo)向的思維定式

一是黨和政府在中國基層社會(huì)治理中應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和主導(dǎo)作用，針對(duì)多元主體在場互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，致力于構(gòu)建以黨建為中心的多元力量社會(huì)協(xié)同、合作治理的基層結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)基層社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型。二是在實(shí)踐過程中，積極構(gòu)建基層社會(huì)治理中黨、政府和社會(huì)合作共治共同體的集體行動(dòng)邏輯，實(shí)現(xiàn)良好的治理模式。三是明確“人民城市人民建、人民城市為人民”的民本理念，著力推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)在有效借助數(shù)字化手段，推動(dòng)有溫情、有智慧、有效率的城市建設(shè)、管理和服務(wù)。

（二）推進(jìn)創(chuàng)新基層社會(huì)治理機(jī)制的流程再造

一是緊緊圍繞基層社會(huì)治理中體制機(jī)制的短板，建立數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一化平臺(tái)，保證信息資源高效流動(dòng)和共享，打破“部門壁壘、信息孤島”，不斷提高智慧城市管理和服務(wù)內(nèi)部效率和社會(huì)效益。二是推廣智能感知、信息集成處理等技術(shù)，拓展應(yīng)用場景?；鶎诱ㄟ^數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)研判與數(shù)據(jù)開放以及政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)，不斷為基層社會(huì)提供精準(zhǔn)化的服務(wù)。

（三）健全完善新型智慧城市建設(shè)的運(yùn)營模式

面對(duì)當(dāng)前發(fā)展形式單一的情況，要構(gòu)建政府引導(dǎo)、政企為主、社會(huì)組織和公眾共同參與的多元共治可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。一是要加強(qiáng)市場主體權(quán)利，賦予政府部門以外的企業(yè)主體更多的行使權(quán)和決定權(quán)，從而形成多方參與的共建共治共享新格局。制定激勵(lì)引導(dǎo)政策，將企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的深度參與者。二是要推動(dòng)公眾主體參與。智慧城市建設(shè)是為了更好地服務(wù)于民，必須強(qiáng)調(diào)以市民需求為核心的智慧城市生態(tài)，搭建投訴舉報(bào)、建議交流的智慧化渠道，提高公眾對(duì)于智慧治理的參與度和體驗(yàn)感。

（四）優(yōu)化提升智慧基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的管理手段

智能設(shè)施相比于社區(qū)傳統(tǒng)設(shè)施，感知設(shè)備的數(shù)量明顯增多、布防點(diǎn)位隱蔽、出現(xiàn)問題不易被發(fā)現(xiàn)，對(duì)于政府工作人員提出了更高的管理要求。需要建立獨(dú)立智能設(shè)施運(yùn)營平臺(tái)，加強(qiáng)智能設(shè)施的隱患治理能力，從而確保智能設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。一是建立智能設(shè)備運(yùn)維平臺(tái)。搭建獨(dú)立的智慧設(shè)施運(yùn)維平臺(tái)，對(duì)各類設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，保障設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行。二是強(qiáng)化智能設(shè)備隱患治理能力。加強(qiáng)智能設(shè)備建設(shè)規(guī)劃，確保設(shè)備監(jiān)控感知的快速響應(yīng)能力，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。通過這些措施，為城市的智慧化建設(shè)提供更加可靠的支撐。

（五）加快組建高素質(zhì)現(xiàn)代化的管理隊(duì)伍

在建設(shè)新型智慧城市的過程中，高素質(zhì)、高技能人才的培養(yǎng)是尤為重要的一環(huán)。目前，智能設(shè)備的維護(hù)使用、網(wǎng)站的更新、智慧平臺(tái)的搭建、信息數(shù)據(jù)的整理分析等，都需要由專業(yè)技術(shù)人員來完成。今后，為持續(xù)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，提高智慧治理效能，要加強(qiáng)相關(guān)人才隊(duì)伍的建設(shè)。一是必須持續(xù)引進(jìn)高素質(zhì)的人才，不斷強(qiáng)化人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。二是要加強(qiáng)對(duì)管理職能部門的培訓(xùn)，制訂相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃，形成一套符合現(xiàn)代化治理標(biāo)準(zhǔn)的信息化管理模式，使其在新型智慧城市建設(shè)和智慧治理的大環(huán)境下更好地服務(wù)居民。

（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）