綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺助力提升首都城市管理智慧化水平

一、前言

2023年，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱“市城管執(zhí)法局”）深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的重要指示及全國和北京市網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議精神，圍繞北京市關(guān)于打造全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的總體目標及首都智慧城市發(fā)展總體部署，堅持目標導向、任務(wù)導向、需求導向，緊扣“綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用提升年”這一主題，推動系統(tǒng)上下協(xié)同，城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱“平臺”）應(yīng)用由“要我用”向“我要用”轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)場景由“分散用”向“融合用”轉(zhuǎn)變、數(shù)據(jù)匯聚由“大而全”向“準而精”轉(zhuǎn)變、決策支撐由“單一分析”向“綜合研判”轉(zhuǎn)變，平臺更加智能、精準、便捷、高效。市城管執(zhí)法局“依托大數(shù)據(jù)平臺推進轉(zhuǎn)型發(fā)展積極探索首都城管特色法治政府建設(shè)的新路徑”，獲評北京市法治政府建設(shè)示范項目。

二、堅持綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)為核心，抓好平臺主要功能建設(shè)

2019年，按照中央對超大城市治理體系及治理能力現(xiàn)代化、綜合執(zhí)法改革及智慧城市建設(shè)要求，北京市委、市政府決定，在原城管物聯(lián)網(wǎng)平臺的基礎(chǔ)上，搭建了城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺。平臺實現(xiàn)了四大核心功能：一庫匯聚融合，一端智慧執(zhí)法，一網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動，一圖指揮調(diào)度。

（一）一庫匯聚融合

平臺堅持把做大做實做活數(shù)據(jù)作為優(yōu)先方向，通過匯聚城管系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、管理部門數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等資源，梳理出一套城市治理基礎(chǔ)單元臺賬數(shù)據(jù)，實現(xiàn)底數(shù)清，全面支撐綜合執(zhí)法工作。

目前，平臺主要匯聚了四大類數(shù)據(jù)：一是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，即自身業(yè)務(wù)開展所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)；二是管理部門數(shù)據(jù)，如市城市管理委員會、市司法局等10余個部門90余類數(shù)據(jù)；三是企業(yè)數(shù)據(jù)，包括對接天眼查、燃氣集團等社會數(shù)據(jù)；四是視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，包括自建視頻探頭、公安共享視頻、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會工地視頻等視頻圖像資源。

平臺持續(xù)推動數(shù)據(jù)共享，主要有四方面：一是向市領(lǐng)導駕駛艙、市城市管理委員會開放綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺的整體數(shù)據(jù)；二是向市司法局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市經(jīng)濟和信息化局、市應(yīng)急管理局推送執(zhí)法檢查及辦案數(shù)據(jù)；三是與市公安局交換違法相對人數(shù)據(jù)；四是向部分區(qū)、街推送所需的行政處罰數(shù)據(jù)。

平臺堅持業(yè)務(wù)導向，基于匯聚的餐飲、酒店、生活服務(wù)、旅游交通等基礎(chǔ)臺賬數(shù)據(jù)，根據(jù)執(zhí)法檢查不斷核對完善，形成8大類21小類專項臺賬，并將執(zhí)法檢查情況及臺賬更新情況反饋給相關(guān)管理部門，形成執(zhí)法與管理聯(lián)動，支撐環(huán)境秩序動態(tài)監(jiān)管。

（二）一端智慧執(zhí)法

一端是指“執(zhí)法城管通”移動執(zhí)法智能終端。作為平臺的重要建設(shè)內(nèi)容和主要應(yīng)用載體，終端開發(fā)了勤務(wù)報備、執(zhí)法檢查、執(zhí)法辦案、臺賬管理、法規(guī)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、移動辦公等功能，通過掌端辦理，成為綜合執(zhí)法的“一卡通”。

平臺將執(zhí)法涉及的法律法規(guī)、職權(quán)、案由等信息匯聚到掌端，并融入電子執(zhí)法檢查單，為執(zhí)法人員提供實時數(shù)據(jù)查詢和調(diào)用。同時，執(zhí)法人員通過掌端開展執(zhí)法檢查、簡易處罰、勤務(wù)報備、臺賬管理等工作，推動“紙上”到“指尖”的執(zhí)法方式變革，提升執(zhí)法效率。

同時，平臺持續(xù)加強對普通程序辦案的全鏈條動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范了辦案時限、程序及處罰裁量，并利用區(qū)塊鏈技術(shù)進行存證固證，使數(shù)據(jù)不可篡改、全程留痕、可以追溯，初步實現(xiàn)了執(zhí)法全過程實錄、全過程留痕、全過程追溯、全過程監(jiān)督，提升了依法行政能力和規(guī)范執(zhí)法水平。

（三）一網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動

在市、區(qū)、街執(zhí)法縱向貫通的基礎(chǔ)上，強化橫向部門間的協(xié)同聯(lián)動。平臺將跨部門執(zhí)法業(yè)務(wù)協(xié)作從線下搬到線上，針對日常巡查執(zhí)法中遇到的涉及其他部門職能的、需要多個部門共同解決的執(zhí)法類問題，通過平臺實現(xiàn)跨部門執(zhí)法聯(lián)動、線索移送、信息共享、聯(lián)合懲戒，促進城市管理難點問題的快速、高效處置，提升城市管理協(xié)同共治水平。

目前，平臺與20余個市級部門、100余個區(qū)級部門及30余家供電、燃氣等公共服務(wù)企業(yè)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，依托平臺移送問題線索，開展聯(lián)合執(zhí)法，解決了一批重大疑難問題。

2023年，按照全市廢棄電動三、四輪車清理整治安排，在平臺已有功能基礎(chǔ)上構(gòu)建了專項報表，實現(xiàn)了市、區(qū)、街三級聯(lián)動填報以及整治情況的實時匯總、統(tǒng)計等功能。同時，還依托平臺（協(xié)調(diào)聯(lián)動系統(tǒng)）進行線索移送、執(zhí)法信息共享，大大提高了執(zhí)法協(xié)同效率。

（四）一圖指揮調(diào)度

在日常執(zhí)法工作中通過對城市管理訴求、執(zhí)法、處罰等數(shù)據(jù)的分析研判，支撐群眾訴求重點問題、重點區(qū)域與處罰案由、區(qū)域的吻合度分析，利用周調(diào)度、月通報、季考評的方式對區(qū)街重點問題發(fā)生區(qū)域進行統(tǒng)籌調(diào)度，基于人、車、探頭等執(zhí)法資源對重大活動保障、重要專項任務(wù)實施精準指揮。根據(jù)不同時期保障工作特點及要求，支撐不同時期不同類型的專項執(zhí)法和保障任務(wù)的掛圖作戰(zhàn)工作。

通過“雪亮工程”視頻監(jiān)控探頭和自建探頭，對重點點位開展視頻輪巡和非現(xiàn)場執(zhí)法檢查，實現(xiàn)了市、區(qū)、街三級資源共享、信息共用、齊抓共管的管理模式，支持執(zhí)法隊員實時在線監(jiān)控、實時遠程巡查、實時全域監(jiān)管，在解放執(zhí)法力量的同時提高了執(zhí)法巡查效率，成為綜合執(zhí)法的“千里眼”。同時，堅持以重點突破帶動整體提升，加強對街頭游商進行“50＋N”掛賬整治，逐一攻堅，強化長效管控，不斷鞏固既有整治成果，對新增問題突出的重點點位及時進行“動態(tài)上賬”管理。

2023年3月，接到關(guān)于《北京市城市管理委員會關(guān)于東直門立交橋下聚集性擺攤問題整治情況的報告》相關(guān)批示后，市城管執(zhí)法局立刻與東城區(qū)園林綠化局溝通協(xié)調(diào)，調(diào)整自建視頻監(jiān)控資源，實現(xiàn)對專項執(zhí)法區(qū)域?qū)崟r視頻監(jiān)控，同時將視頻監(jiān)控資源同步推送至東城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局、北新橋街道綜合執(zhí)法隊，支撐市、區(qū)、街三級共同開展專項執(zhí)法整治工作。

三、堅持邊應(yīng)用邊完善邊提升，提高科技賦能執(zhí)法水平

（一）強化培訓調(diào)研應(yīng)用，有效提升大數(shù)據(jù)思維能力素質(zhì)

一是加強平臺應(yīng)用培訓。利用市、區(qū)兩級新入職人員培訓、科隊長培訓、專項執(zhí)法工作培訓等時機，開展現(xiàn)場培訓18次、遠程視頻培訓6次。二是開展平臺應(yīng)用調(diào)研。到西城區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)、重點站區(qū)等地開展調(diào)研，指導促進基層應(yīng)用，解決一線反映問題15個。三是推動各區(qū)創(chuàng)新應(yīng)用。主要是指導開展視頻探頭接入和智能識別平臺建設(shè)應(yīng)用，支撐非現(xiàn)場執(zhí)法工作。2024年新增8個區(qū)級單位接入視頻監(jiān)控資源，目前，全市20個單位全部接入。朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、順義區(qū)、重點站區(qū)結(jié)合轄區(qū)實際，積極推進非現(xiàn)場視頻智能識別執(zhí)法應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)問題線索處置流轉(zhuǎn)。四是依據(jù)《市直機關(guān)“建功十四五·奮進新征程”崗位建功行動計劃（2023—2025年）》的要求，積極籌劃市城管執(zhí)法局信息化應(yīng)用競賽，促進機關(guān)人員無紙化辦公水平和數(shù)字化執(zhí)法能力提升。

（二）增強平臺應(yīng)用深度，整體提升數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)水平

一是不斷推進系統(tǒng)迭代升級。根據(jù)業(yè)務(wù)部門需求，累計優(yōu)化完善系統(tǒng)功能近300項，平臺功能不斷完善。二是拓展簡易程序掌端應(yīng)用范圍。在2023年東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)、通州區(qū)、重點站區(qū)等地的應(yīng)用基礎(chǔ)上，2024年完成朝陽區(qū)、海淀區(qū)、門頭溝區(qū)、房山區(qū)、平谷區(qū)、延慶區(qū)6個區(qū)對接應(yīng)用。三是及時解決平臺應(yīng)用問題。截至目前，共收到全系統(tǒng)咨詢和問題反饋6529件，均全部落實解決。四是按照2023年新出臺的《北京市政府采購集中帶量采購工作系統(tǒng)操作指引（試行）》要求，會同財務(wù)、監(jiān)督等部門，主動協(xié)調(diào)克服困難，緊鑼密鼓組織實施，經(jīng)過半年的努力順利完成了全市城管系統(tǒng)執(zhí)法城管通集中帶量采購和更新工作，組織技術(shù)團隊完成了VPN連接組件升級、北斗定位功能集成、安全沙箱組件和門戶框架優(yōu)化、藍牙配對清單遠程配置等7項功能完善工作，降低了問題發(fā)生率，提高了頁面加載速度，改進了用戶體驗，提升了大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用效率。

（三）拓展應(yīng)用場景寬度，極大提升重點專項執(zhí)法質(zhì)效

一是支撐安全生產(chǎn)和火災隱患大排查大整治工作。北京豐臺長峰醫(yī)院“4·18”重大火災事故后，按照業(yè)務(wù)部門需求迅速升級平臺已有功能，通過信息技術(shù)手段，實現(xiàn)執(zhí)法檢查時對安全生產(chǎn)案由、檢查單重點提示，業(yè)務(wù)臺賬同步完善、隱患臺賬自動生成、任務(wù)問題自動派發(fā)和適時提醒、一鍵生成統(tǒng)計報表；實行掛銷賬管理并落點落圖，多維分析支撐決策部署、精準調(diào)度、精確督查、監(jiān)督考核、線索移送，推進執(zhí)法協(xié)作；與“企安安”信息系統(tǒng)緊密銜接，適時推送數(shù)據(jù)，推進執(zhí)法檢查更加規(guī)范、便捷、高效，執(zhí)法決策更加科學合理，執(zhí)法協(xié)同更加順暢，提升了執(zhí)法科學化、精細化、智能化水平，為賦能其他重點專項執(zhí)法提供了范例。二是加快推進重點執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建模分析。結(jié)合市城管執(zhí)法局重點任務(wù)和業(yè)務(wù)需求，針對生活垃圾、非法小廣告、燃氣安全、地下管線、施工工地5個執(zhí)法專項，與相關(guān)部門專題研討29次，確認業(yè)務(wù)需求、功能清單、系統(tǒng)原型，共涉及24大類163小類599項具體功能需求；通過技術(shù)手段累計處理執(zhí)法數(shù)據(jù)2.16億條，先后建立業(yè)務(wù)模型294個、算法模型120個、數(shù)據(jù)指標624個，輸出建模數(shù)據(jù)表52張。三是加強重點點位整治技術(shù)支撐。根據(jù)重大活動保障需求實現(xiàn)6815個點位落點落圖應(yīng)用。按照執(zhí)法總隊、指揮中心需求，通過遷移自建探頭、協(xié)調(diào)共享公安探頭等，支撐對東直門鳥市無照經(jīng)營和京密路、京通快速路、廣渠快速路等渣土遺撒問題開展實時視頻監(jiān)控。四是推動建立核心數(shù)據(jù)指標體系，與各業(yè)務(wù)部門10多次溝通會商業(yè)務(wù)標準、統(tǒng)計口徑、相關(guān)需求，形成了核心數(shù)據(jù)指標監(jiān)測情況報告，專門召開核心數(shù)據(jù)指標溝通會集中研究、修改完善，后續(xù)將實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動生成，服務(wù)市區(qū)街三級執(zhí)法工作。

（四）增加平臺應(yīng)用廣度，有力提升協(xié)同協(xié)作水平

一是適應(yīng)廢棄電動三、四輪車專項整治需要，配合執(zhí)法協(xié)調(diào)處建立專項報表，更新優(yōu)化臺賬報表相關(guān)功能，實現(xiàn)市、區(qū)、街三級聯(lián)動填報和整治數(shù)據(jù)的實時匯總、統(tǒng)計，并為市級專班開通協(xié)調(diào)聯(lián)動系統(tǒng)使用權(quán)限，支撐日常工作協(xié)同。二是對市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會下放的住房租賃執(zhí)法職權(quán)，配合法制處配置住房租賃檢查單和物業(yè)企業(yè)檢查單，指導街道執(zhí)法隊填報檢查單和案件。同時，與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會實現(xiàn)系統(tǒng)對接，每日推送檢查處罰數(shù)據(jù)。三是推進資源、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)與21個市級部門、108個區(qū)級部門開展執(zhí)法協(xié)同工作，向7個市級部門推送11類執(zhí)法數(shù)據(jù)800余萬條，共享市經(jīng)濟和信息化局等23個部門數(shù)據(jù)8054萬條，共享視頻探頭資源14.18萬路。四是推進與“三京”平臺對接應(yīng)用?！熬┺k”方面，完成全體人員應(yīng)用激活，每周通報督促處室應(yīng)用，日活率較高，全市共61家單位，市城管執(zhí)法局每月排在26名左右。同時，完成與“京辦”對接4個業(yè)務(wù)模塊的消息提醒功能。“京通”方面，梳理政企共治功能接入“京通”小程序服務(wù)事項方案，完成3項功能對接并上線。“京智”方面，基于前期梳理的推送市“領(lǐng)導駕駛艙”數(shù)據(jù)清單，已完成執(zhí)法檢查專題接入“京智”平臺。

（五）完善應(yīng)用機制制度，穩(wěn)步提升平臺運行效率

一是不斷完善業(yè)務(wù)牽引、需求導向、技術(shù)支撐的平臺運行機制。認真落實新修訂的7項網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作制度，同時結(jié)合部門需求不斷增多的實際，完善了需求服務(wù)管理工作規(guī)范和平臺技術(shù)保障、數(shù)據(jù)共享、日常巡檢、安全防護等運行管理機制，進一步規(guī)范平臺日常運行維護管理工作，提升平臺運行維護的科學化、制度化水平。二是不斷完善通報點評、績效考核制度。結(jié)合平臺應(yīng)用實際情況，調(diào)整完善平臺建設(shè)和應(yīng)用考核評價指標，階段性開展考核情況通報，不斷規(guī)范提高平臺應(yīng)用水平。三是完成平臺驗收報備評審、竣工財務(wù)決算評審和年度內(nèi)審。按照《北京市政府投資信息化項目評審管理辦法》《北京市政府投資信息化項目評審管理細則（試行）》、財政部《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》及市城管執(zhí)法局內(nèi)審相關(guān)規(guī)定，完成了市經(jīng)濟和信息化局項目驗收報備評審和績效評價試點工作、市財政局項目竣工財務(wù)決算評審、市城管執(zhí)法局內(nèi)部控制監(jiān)督評價和經(jīng)濟活動風險評估工作，進一步夯實了平臺后續(xù)運行維護工作基礎(chǔ)。

四、堅持黨委牽引部門合力，不斷深化平臺使用效能

2024年，市城管執(zhí)法局以提升行政執(zhí)法質(zhì)量為主線，以持續(xù)提高思想認識高度和應(yīng)用能力、增強智能支撐深度、拓展業(yè)務(wù)場景寬度、增加平臺應(yīng)用廣度、完善應(yīng)用機制制度五個維度為重點，更好地推動執(zhí)法業(yè)務(wù)全鏈條數(shù)據(jù)驅(qū)動、綜合執(zhí)法全過程智能支撐、執(zhí)法辦案全環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)管、執(zhí)法數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，不斷鞏固深化平臺應(yīng)用成效，有力服務(wù)城管綜合執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升首都城市精治共治法治慧治水平。

（一）聚焦平臺深化應(yīng)用，不斷增強隊伍大數(shù)據(jù)能力素養(yǎng)

推動平臺應(yīng)用由“我要用”向“用得好”轉(zhuǎn)變，15個業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部應(yīng)用，全系統(tǒng)應(yīng)用率達到100%，移動端應(yīng)用率不低于90%，數(shù)據(jù)匯聚更加規(guī)范、精準、及時，基層拓展應(yīng)用和創(chuàng)新應(yīng)用不斷深化，進一步形成向平臺要數(shù)據(jù)、找問題、尋對策、促創(chuàng)新、提質(zhì)效的良好氛圍。

（二）聚焦智能便捷高效，持續(xù)優(yōu)化完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能

統(tǒng)籌推動市、區(qū)、街三級200余項需求和后續(xù)新增業(yè)務(wù)需求落地并推進應(yīng)用；探索研發(fā)智能執(zhí)法助手，推進執(zhí)法辦案中法律適用、案由查詢、類案查詢等的智能推薦，計劃2024年第三季度初步完成1.0版開發(fā)并開展試點應(yīng)用，推進平臺更加好用、管用；總結(jié)提煉安全生產(chǎn)和火災隱患大排查大整治全過程智能支撐做法，2024年4月中旬完成生活垃圾、非法小廣告、燃氣安全、地下管線、施工工地等重點專項建模分析，并根據(jù)工作需求持續(xù)優(yōu)化功能；高標準推進占道經(jīng)營執(zhí)法專項建模分析，力爭2024年7月底前上線試運行；2024年第一季度完成“京津冀城市管理綜合行政執(zhí)法”專項業(yè)務(wù)功能開發(fā)，做好跨省執(zhí)法協(xié)同工作的支撐保障；優(yōu)化完善區(qū)域交界聯(lián)合執(zhí)法專項數(shù)據(jù)的提取與分析功能，推動落實交界聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)措施；2024年6月啟動，并于年底前完成“全市一張圖”平臺新舊空間坐標系替換工作，按要求推進大屏可視化、電腦端和移動端地圖應(yīng)用。

（三）聚焦數(shù)據(jù)開發(fā)利用，切實加大數(shù)據(jù)驅(qū)動執(zhí)法力度

調(diào)整完善核心數(shù)據(jù)指標，加快形成可量化監(jiān)測、可分析評價的核心數(shù)據(jù)指標體系，服務(wù)領(lǐng)導決策、精細執(zhí)法、精準調(diào)度、精確督查等，推動提升綜合執(zhí)法質(zhì)量；持續(xù)深化數(shù)據(jù)治理，采用“管理＋技術(shù)”方式，2024年1月底實現(xiàn)基礎(chǔ)臺賬核實率達到98%以上，并根據(jù)工作需要適時更新；加強數(shù)據(jù)開放共享，響應(yīng)業(yè)務(wù)部門對其他單位的數(shù)據(jù)需求，數(shù)據(jù)接入率達到100%；按要求落實執(zhí)法數(shù)據(jù)推送工作，數(shù)據(jù)推送及時率、準確率、完整率均不低于95%。

（四）聚焦改進監(jiān)管方式，加快提高非現(xiàn)場執(zhí)法的適配能力

落實北京市一體化監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管等相關(guān)部署安排，著眼于“2026年年底實現(xiàn)非現(xiàn)場檢查量占比超過60%”的目標要求，圍繞豐富拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的八種方式，在用好自建、共享探頭資源基礎(chǔ)上，推進與行業(yè)部門非現(xiàn)場監(jiān)管資源的對接應(yīng)用；優(yōu)化協(xié)調(diào)聯(lián)動功能模塊，推動協(xié)調(diào)聯(lián)動專項業(yè)務(wù)相關(guān)區(qū)級部門用戶“應(yīng)開盡開、應(yīng)用盡用”；深化與“三京”對接應(yīng)用，強化與“企安安”信息系統(tǒng)銜接，優(yōu)化對接“京通”系統(tǒng)功能，為企業(yè)、商戶數(shù)據(jù)查詢提供支撐。

（五）聚焦服務(wù)機構(gòu)改革，有序推進劃轉(zhuǎn)職權(quán)在平臺上開展

落實北京市深化綜合執(zhí)法改革和水務(wù)綜合執(zhí)法隊伍整合的部署要求，同步研究融入平臺工作，加強人力資源系統(tǒng)維護更新，積極推動劃轉(zhuǎn)人員政務(wù)辦公用OA系統(tǒng)、劃轉(zhuǎn)職能上平臺。

（責任編輯：嚴陳玲）