構(gòu)建“一委一辦一平臺”體系推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識城市在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善中的重要作用，不斷加強(qiáng)黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“人民城市為人民”，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出了一條中國特色的城市發(fā)展道路。

近年來，浙江省衢州市堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”①為總綱，始終牢記習(xí)近平總書記在浙江工作期間寄予衢州的“八個囑托”②，全力加快建設(shè)具有強(qiáng)大吸引力、輻射力、動力、引領(lǐng)力的四省邊際中心城市，緊緊抓住城市治理現(xiàn)代化的“牛鼻子”，著力破解城市管理體制機(jī)制問題，積極構(gòu)建“委辦統(tǒng)籌、平臺統(tǒng)管、網(wǎng)格管理”的“一委一辦一平臺”（城管委、城管辦、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺）大城管體系，提高一體智治能力，提升城市精細(xì)化治理水平。本文系統(tǒng)梳理了衢州市在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化方面的主要做法及成效，供交流互鑒。

一、委辦統(tǒng)籌，高位協(xié)調(diào)推進(jìn)高效治理

針對城市治理涉及面廣、層次多，條線、職能、管轄范圍復(fù)雜，歷史遺留老癥結(jié)與城市發(fā)展新問題交錯，極易產(chǎn)生扯皮、重復(fù)、盲區(qū)等情況，衢州市深入踐行“整體政府”理念，建立城市管理委員會，作為市政府重要議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，賦予城市管理領(lǐng)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督考職能，形成政府管總、條抓塊統(tǒng)、上下聯(lián)動的城市治理工作格局（圖1）。

（一）高位統(tǒng)籌推進(jìn)體系建設(shè)

構(gòu)建“上下貫通”組織體系。衢州市城市管理委員會（以下簡稱“市城管委”）以市長為主任、分管副市長和市委宣傳部部長為副主任，現(xiàn)有成員單位48家，涵蓋6個縣（市、區(qū)）、2個功能區(qū)、40個市級部門及省屬駐衢單位。市城管委辦公室（以下簡稱“市城管辦”）設(shè)在市綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱“市綜合執(zhí)法局”），市城管辦主任由市綜合執(zhí)法局局長兼任，副主任由市綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市創(chuàng)建全國文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、柯城區(qū)政府、衢江區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任?？h級層面參照同等規(guī)格設(shè)置“一委一辦”，開展半年一期赴市城管辦輪崗培訓(xùn)，提升市縣兩級城市管理隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平。

構(gòu)建“整體協(xié)同”運(yùn)行體系。與市國土空間規(guī)劃委員會建立信息互通反饋機(jī)制，明確市城管辦主任參加規(guī)委會會議、規(guī)委會議題事先通報、城管委意見反饋規(guī)委會等工作要求，實(shí)現(xiàn)前端規(guī)劃到后端管理全程雙向打通。與市創(chuàng)建辦建立城市精細(xì)化管理分工協(xié)同機(jī)制，制定文明城市創(chuàng)建問題交辦機(jī)制，進(jìn)一步明確交辦問題移交、處置、反饋流程。2021年以來，共召開聯(lián)席會議3次，交辦落實(shí)整改10個點(diǎn)位51個問題，全國文明城市測評獲評2次“全省第一”、1次“全國第一”，城市管理連續(xù)3年“零失分”。與市愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會辦公室建立城市精細(xì)化管理和國家衛(wèi)生城市鞏固協(xié)同機(jī)制，定時會商、按需轉(zhuǎn)辦，共同開展專項(xiàng)行動、聯(lián)合督查工作。在四省邊際牽頭建立長三角毗鄰區(qū)四省四市城市管理和執(zhí)法工作協(xié)作聯(lián)席會議機(jī)制，通過協(xié)作逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市管理標(biāo)準(zhǔn)“趨同化”、綜合執(zhí)法檢查“協(xié)同化”、城市發(fā)展“一體化”，形成可復(fù)制可推廣的深層次協(xié)作模式，為全國范圍內(nèi)省域合作提供示范和引領(lǐng)。

構(gòu)建“項(xiàng)目牽引”工作體系。錨定加快建設(shè)具有強(qiáng)大吸引力、輻射力、帶動力、引領(lǐng)力的四省邊際中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定城市精細(xì)管理五年行動方案和年度工作計劃，將城市精細(xì)管理專項(xiàng)行動納入城市發(fā)展“十大專項(xiàng)”，系統(tǒng)推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營、安全、保障等6大領(lǐng)域工作。近三年累計投入近40億元，192個精細(xì)管理項(xiàng)目完成并投用，56個民生類事項(xiàng)高效落實(shí)。通過從細(xì)處著力，精心描繪城市“顏值”、精細(xì)刻畫城市“表情”、精致塑造城市“氣質(zhì)”，讓城市更有暖意、愜意、詩意，城市面貌持續(xù)改善、人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、城市品位持續(xù)提升，成效融入城市運(yùn)行和市民生活的細(xì)節(jié)里，市民滿意度由65%提升到91%。

（二）高效協(xié)調(diào)保障有序運(yùn)轉(zhuǎn)

建立健全工作機(jī)制。建立市城管委議事協(xié)調(diào)、外部協(xié)作、問題處置、督查考核、專項(xiàng)行動、信息報送、工作宣傳、交流培訓(xùn)等8大類近20項(xiàng)機(jī)制，修訂完善數(shù)字城管巡查、案件辦理、考核監(jiān)管等制度，實(shí)現(xiàn)城市管理“發(fā)現(xiàn)上報—研判協(xié)調(diào)—交辦督查”和“前端規(guī)劃—后端管理”成閉環(huán)。

推行“1523”運(yùn)行架構(gòu)。實(shí)現(xiàn)1個市城管辦牽頭管總，5個載體（市綜合執(zhí)法局城管指導(dǎo)處、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處、綜合執(zhí)法指導(dǎo)處、專業(yè)執(zhí)法組、城市精細(xì)管理項(xiàng)目推進(jìn)專班）業(yè)務(wù)支撐，2個中心（市城市運(yùn)行中心、綜合執(zhí)法保障中心）線上線下保障，3支隊(duì)伍（無人機(jī)巡查支隊(duì)、綠色發(fā)展聯(lián)查支隊(duì)、數(shù)字城管采集員隊(duì)伍）巡查預(yù)警的架構(gòu)。

強(qiáng)化議事協(xié)調(diào)作用。制定全體會議、專題會議、辦公室會議三級會議制度，協(xié)調(diào)研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)、復(fù)雜問題及爭議事項(xiàng)，研究部署階段性工作重點(diǎn)。2021年以來共召開全體會議2次、專題會議26次、辦公室會議52次，審議城市體檢、城市精細(xì)化管理實(shí)施意見、年度城市精細(xì)管理專項(xiàng)行動方案、園林綠化養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制、城市環(huán)境無障礙設(shè)計導(dǎo)則、室外公共場所娛樂噪聲治理工作指引等30余個文件，研究協(xié)調(diào)了“一把掃帚”體制改革、建筑垃圾與渣土運(yùn)輸管理、住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造、信安湖綜合治理、巨化片區(qū)老舊電桿改造、高速公路出入口周邊環(huán)境秩序綜合治理等50余個重點(diǎn)疑難事項(xiàng)。

（三）高質(zhì)督考提升工作效能

建立三張清單。梳理工作清單，明確各成員單位的項(xiàng)目計劃表、時序圖、責(zé)任人，確保各專項(xiàng)工作有序推進(jìn)。摸清問題清單，通過專項(xiàng)行動月例會、問題事項(xiàng)月收集制度，確保城市管理弱項(xiàng)短板精細(xì)收集、精確反饋、精準(zhǔn)高效。壓實(shí)責(zé)任清單，工作推進(jìn)條目式壓實(shí)責(zé)任，每月跟進(jìn)工作進(jìn)展，確保問題解決有力度、見成效。

開展常態(tài)督查。建立例會、銷號、通報、評價“四項(xiàng)制度”，常態(tài)化開展督導(dǎo)工作。2023年共開展專項(xiàng)督查16次，印發(fā)相關(guān)通報15期，下發(fā)問題交辦單35份，完成一項(xiàng)、銷號一項(xiàng)，有效推動各類交辦事項(xiàng)落地落實(shí)。牽頭開展“五一”假日城市管理督查、迎端午市容秩序督查、市區(qū)夜市點(diǎn)位專項(xiàng)督查、信安湖綜合治理專項(xiàng)督查等工作，發(fā)現(xiàn)、交辦、處置各類問題60余個。

強(qiáng)化考核評價。開展城市“管理指數(shù)＋有禮指數(shù)”雙指數(shù)考核，以城市自評和第三方評議的方式，對市城管委成員單位開展綜合評價，月考核、季通報、年總評，并納入市委、市政府年度目標(biāo)考核，設(shè)立500萬專項(xiàng)獎勵資金。在浙江省率先實(shí)施城市運(yùn)行評價體系考核，設(shè)置9大類362條標(biāo)準(zhǔn)，對8個區(qū)塊和市級有關(guān)部門開展8次考評，結(jié)果在市級主流媒體公布。

二、平臺統(tǒng)管，全量數(shù)據(jù)推進(jìn)整體智治

針對城市數(shù)據(jù)底數(shù)不清、分布散、共享程度低、問題發(fā)現(xiàn)手段少等問題，衢州市以“三融五跨”③為根本遵循，以“實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效”為導(dǎo)向，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”綜合性市域治理中樞，以模塊化功能組件方式向全市多個治理領(lǐng)域拓展覆蓋、運(yùn)用實(shí)戰(zhàn)，推動“局部管理”向“全域治理”轉(zhuǎn)變、“各自為戰(zhàn)”向“整體作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變、“看不見”向“管得好”轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)城管委運(yùn)行體系的線上支撐（圖2）。

（一）指揮交辦“全域智達(dá)”

建強(qiáng)指揮中心。成立正科級事業(yè)單位——衢州市城市運(yùn)行中心，核定事業(yè)編制15名，編外25名，與市應(yīng)急保障中心合署辦公。運(yùn)行中心場地面積約3000平方米，設(shè)置指揮大廳、研判室、發(fā)布廳、應(yīng)急指揮室、智慧化展廊等功能區(qū)，配備160平方米指揮大屏、沉浸式體驗(yàn)CAVE、裸眼3D、VR、數(shù)字沙盤等多媒體技術(shù)，承擔(dān)全市各類專項(xiàng)指揮、行動保障、活動儀式、展示交流等活動百余次。

建設(shè)線上平臺。形成“1＋1＋N＋6”平臺架構(gòu)，即“1”個城市大腦賦能治理，基于浙江省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺（IRS），實(shí)現(xiàn)城市級多領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息交互；“1”個市域治理平臺統(tǒng)一指揮，以市縣一體化的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“一指南四標(biāo)準(zhǔn)”開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、監(jiān)測預(yù)警、分析研判和綜合評價工作；N個綜合業(yè)務(wù)模塊橫向整合部門業(yè)務(wù)應(yīng)用，如城市運(yùn)行模塊涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營、安全、保障六大領(lǐng)域，執(zhí)法監(jiān)管模塊開展協(xié)同指揮、處罰辦案、監(jiān)管檢查和執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)急管理模塊實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)一體化指揮；“6”個縣域治理中心縱向貫通基層網(wǎng)格，開展全市域指揮調(diào)度和城管執(zhí)法監(jiān)督。

建立運(yùn)行機(jī)制。橫向上，一般城市問題由運(yùn)行中心綜合交辦，跟蹤處置情況、評價處置效果、監(jiān)督行政效能，多跨、疑難事件問題交由市城管辦、綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦等專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決；縱向上，與基層智治體系相融合，夯實(shí)網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格六級貫通，問題事件“一鍵智達(dá)”。2023年辦件量超20萬件，問題解決率達(dá)98%，按期處置率超96%。

（二）數(shù)據(jù)信息“全量歸集”

“一個庫”摸清底數(shù)。普查城市部件5大類121小類48.9萬個，地下市政設(shè)施166平方千米，獲取行業(yè)數(shù)據(jù)91類、4600余萬條，接入監(jiān)控視頻3.4萬路，開展三維傾斜攝影建模41平方千米，搭建城市信息基礎(chǔ)模型，不斷豐富綜合性城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫。

“一張網(wǎng)”感知預(yù)警。集成衛(wèi)星遙感、60臺無人機(jī)、1200余路高空鐵塔瞭望探頭、31 000余個“雪亮工程”視頻監(jiān)控、500余個物聯(lián)感知設(shè)備、人車信息采集專職隊(duì)伍、群眾爆料等手段，匯聚多渠道城市問題來源，初步構(gòu)建天、空、地一體化的全時空多維度采錄感知網(wǎng)，形成強(qiáng)大的城市問題發(fā)現(xiàn)能力。

“一中樞”歸集流轉(zhuǎn)。以市級事件中樞為橋梁，打通城市運(yùn)管服、基層智治、大綜合一體化執(zhí)法應(yīng)用三大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城管委成員單位、103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)據(jù)鏈、業(yè)務(wù)鏈貫通，城管執(zhí)法線索跨系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，處置結(jié)果線上反饋。

（三）場景應(yīng)用“全屏掌控”

守牢“城市生命線”底線。聚焦城市安全、群眾生活等基礎(chǔ)性領(lǐng)域，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施保障和風(fēng)險防范能力。橋隧安全監(jiān)測應(yīng)用對市區(qū)7橋1隧安裝物聯(lián)設(shè)備，實(shí)時監(jiān)測位移、沉降、應(yīng)力等指標(biāo)，管理部門依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)對老化變形、結(jié)構(gòu)損壞等進(jìn)行病害診斷養(yǎng)護(hù)。排水防汛監(jiān)測應(yīng)用在市區(qū)積水點(diǎn)、排水口、窨井、河道等關(guān)鍵點(diǎn)位安裝傳感器123個，水位超出安全范圍時自動預(yù)警權(quán)屬單位，啟動隱患排查和疏通工作。瓶裝燃?xì)獗O(jiān)管應(yīng)用通過市民訂購端、車輛配送端、企業(yè)運(yùn)營端以及監(jiān)管大屏的“一屏三端”，形成線上實(shí)名訂購、配送精準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)運(yùn)營高效、監(jiān)管實(shí)時掌握的瓶裝燃?xì)馊芷诒O(jiān)管閉環(huán)，上線以來及時消除安全隱患637個。園林綠化管理應(yīng)用對名木古樹保護(hù)、病蟲害防治等林木安全領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)測，累計產(chǎn)生工單6911條。

踐行“一件事”改革。變“局部管理”為“全域治理”，提高部門、區(qū)塊間協(xié)同水平?！熬C合飛一次”智慧巡檢應(yīng)用在全市域部署機(jī)巢60臺，覆蓋面積2360平方千米，匯聚各部門巡檢需求打造79種重點(diǎn)場景，累計飛行3.5萬架次共17.9萬千米，精確預(yù)警2.8萬次，應(yīng)急調(diào)度1825次，有效支撐“綜合查一次”，大幅提升監(jiān)管巡查效率，被評為浙江省數(shù)字司法好應(yīng)用和“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革最佳實(shí)踐。建筑垃圾監(jiān)管應(yīng)用將全市51家運(yùn)輸企業(yè)、812輛渣土車和混凝土攪拌車、300余家工地、10余個消納場納入全流程統(tǒng)一監(jiān)管。環(huán)衛(wèi)綜合應(yīng)用接入全市生活垃圾、餐廚垃圾、焚燒廠、資源化利用中心、環(huán)衛(wèi)保潔公司等企業(yè)數(shù)據(jù)，實(shí)時掌握運(yùn)行情況。承接浙江省“大綜合一體化”行政執(zhí)法數(shù)字應(yīng)用及60件監(jiān)管“一件事”應(yīng)用，構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)、跨場景的模型算法，輔助政府決策。

聚焦“關(guān)鍵小事”服務(wù)。堅(jiān)持“以人民為中心”理念，暢通公眾服務(wù)與互動渠道。開展“12345政府服務(wù)熱線與行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作”國家試點(diǎn)，歸集群眾訴求，案件線索交由監(jiān)管、執(zhí)法等相關(guān)部門辦理，讓群眾訴求得到及時解決和回應(yīng)。“攤有序”應(yīng)用設(shè)立場所47個、攤位數(shù)387個、注冊攤主數(shù)569個，全市6個縣（市、區(qū)）使用評分位列浙江省前列?！梆B(yǎng)犬一點(diǎn)通”應(yīng)用實(shí)現(xiàn)從犬只出生備案到死亡無害化處理的全流程管理，共登記養(yǎng)犬12 000余條，線上辦件率近80%，辦件好評率達(dá)98%，實(shí)現(xiàn)群眾“一次都不用跑”。智慧停車應(yīng)用集車位查找、預(yù)約、共享、充電等多樣化功能于一體，覆蓋市區(qū)47個公共停車場、70個機(jī)關(guān)單位停車場和73條公共收費(fèi)道路，共17 777個泊位，接入10個公共充電場站711個充電樁，“有禮停”車主應(yīng)用端注冊用戶8.76萬人，實(shí)現(xiàn)停車服務(wù)“一鍵查詢、實(shí)時導(dǎo)航、線上繳費(fèi)、一號通停、停充一體”?！拔襾肀稀睉?yīng)用接收市民上報的城市管理問題并發(fā)放獎勵金，鼓勵群眾監(jiān)督、全民參與，累計解決群眾上報問題4.8萬件。線上還提供違停處置、便民網(wǎng)點(diǎn)查詢、有禮卸貨點(diǎn)等服務(wù)功能。

三、網(wǎng)格管理，多網(wǎng)融合推進(jìn)全域治理

針對基層管理問題多樣多發(fā)、巡查人員不足、事件情況復(fù)雜等問題，衢州市探索“網(wǎng)格化＋數(shù)字化”融合治理模式，制定全國首部網(wǎng)格化服務(wù)管理地方性法規(guī)《衢州市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》，用好基層執(zhí)法隊(duì)伍和數(shù)字城管信息采集隊(duì)伍，通過科學(xué)劃分網(wǎng)格、明確職責(zé)分工、規(guī)范工作流程、嚴(yán)格督查考核，建立起上下到底、職能到位、責(zé)任到人的全覆蓋基層網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，筑牢城管委運(yùn)行體系的線下基礎(chǔ)（圖3）。

（一）網(wǎng)格劃分合理化

按照“因地制宜、統(tǒng)籌融網(wǎng)、層層落責(zé)、格內(nèi)履職”原則，建立“執(zhí)法中隊(duì)大網(wǎng)—班組小網(wǎng)—隊(duì)員N個網(wǎng)格”的網(wǎng)格化工作體系，網(wǎng)格設(shè)置注重“大小毗鄰”“強(qiáng)弱搭配”，形成一般問題網(wǎng)格隊(duì)員處置、急難問題班組處置、重復(fù)問題中隊(duì)處置的網(wǎng)格管理機(jī)制，做到“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”，打造“小事不出網(wǎng)格、大事不出中隊(duì)、矛盾不用上交”的工作模式。目前，衢州市本級共劃分5個大網(wǎng)格、14個小網(wǎng)格、147名網(wǎng)格員，同時以政府采購服務(wù)的方式配備32人的數(shù)字城管信息采集隊(duì)伍、25套智能采集設(shè)備輔助巡查。

（二）網(wǎng)格任務(wù)具體化

明確網(wǎng)格長為第一責(zé)任人，網(wǎng)格員實(shí)施AB崗制度，細(xì)化量化處置流程、網(wǎng)格日常工作、網(wǎng)格臺賬等，保持網(wǎng)格工作不斷人、網(wǎng)格事項(xiàng)不缺位。每位網(wǎng)格員原則上對轄區(qū)各類違法行為每日巡查不少于兩次，2023年累計開展日巡查6000余人次，第一時間發(fā)現(xiàn)處置各類違法行為1.2萬余次，巡查覆蓋率達(dá)100%/天，市區(qū)問題均在15分鐘內(nèi)到場處置。積極參加所在街道的組團(tuán)聯(lián)社活動，開展執(zhí)法進(jìn)社區(qū)活動，執(zhí)法中隊(duì)長兼任社區(qū)主任助理，建立“聯(lián)治共管”機(jī)制，全力解決“最后一公里”管理盲區(qū)問題。重點(diǎn)開展車輛違停、露天焚燒、渣土運(yùn)輸、違建、夜間噪音等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格巡查與行政執(zhí)法工作并軌。例如，2023年秋冬季秸稈焚燒專項(xiàng)行動期間，網(wǎng)格員積極協(xié)同屬地和職能部門開展每日巡查行動，通過“人防＋技防”，及時發(fā)現(xiàn)、處置轄區(qū)露天焚燒火點(diǎn)，共立案處罰15起，露天焚燒同比下降40%，信訪投訴零發(fā)生，管控成效顯著。

（三）網(wǎng)格考核清單化

結(jié)合規(guī)范化中隊(duì)建設(shè)，采取“中隊(duì)日查＋分局月查＋市局抽查”三級督查模式，督查結(jié)果與每月績效相掛鉤，充分調(diào)動網(wǎng)格員工作積極性，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格問題“快發(fā)現(xiàn)、快處置”。2023年市綜合執(zhí)法局開展網(wǎng)格化督查行動2輪、分局開展督查6次、中隊(duì)開展督查60余次，市容秩序、群眾好評率明顯提升。

（責(zé)任編輯：張秋辰）