低碳發(fā)展模式下城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計優(yōu)化研究

當(dāng)前，我國城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)正面臨著外部環(huán)境和城市發(fā)展趨勢深刻變革的時期。一方面，隨著城市管理的精細(xì)化發(fā)展以及垃圾分類工作的有效推進(jìn)，城市環(huán)境衛(wèi)生概念發(fā)生了變化，環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)容顯著增加。另一方面，“無廢城市”和“雙碳目標(biāo)”的提出，賦予了城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)新的內(nèi)涵，對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃布局以及建設(shè)運營提出了更高的要求。因此，在低碳發(fā)展模式的背景下，重塑城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計體系，是推動城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)低碳化發(fā)展的重要路徑。

一、城市低碳發(fā)展下環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局新需求

（一）不同發(fā)展定位的城市對環(huán)衛(wèi)設(shè)施需求存在本質(zhì)不同

環(huán)衛(wèi)規(guī)劃中所包含的預(yù)測主要包括各類垃圾處理規(guī)模預(yù)測及部分環(huán)衛(wèi)公共需求預(yù)測，預(yù)測依據(jù)主要為人口規(guī)模及城市發(fā)展水平。

改革開放以來，我國城市快速發(fā)展，規(guī)劃中常采取基于空間擴張、人口快速增長為主的增量規(guī)劃。但隨著近年來我國城鎮(zhèn)化速度逐步放緩，部分城市由增量發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪堪l(fā)展甚至減量發(fā)展，走向提質(zhì)增效的高質(zhì)量發(fā)展道路，城市人口規(guī)?？刂瞥蔀橹匾拇胧┖湍繕?biāo)。以往城市環(huán)衛(wèi)基本以未來人口不斷增長為需求預(yù)測的基本邏輯，在新發(fā)展形勢下，預(yù)測模型發(fā)生了顯著變化，針對不同城市的發(fā)展定位，如新城開發(fā)、舊城更新、超大城市減量發(fā)展等，需求預(yù)測模型也需針對性調(diào)整（表1）。

（二）垃圾分類促進(jìn)“多網(wǎng)融合”及環(huán)衛(wèi)收運處理全覆蓋的變化

垃圾分類推進(jìn)工作中，居民生活垃圾分為其他垃圾、廚余垃圾、可回收物及有害垃圾。因此，在環(huán)衛(wèi)發(fā)展的新階段，再生資源與生活垃圾系統(tǒng)融合、專項固廢的收集運輸都是新發(fā)展背景下出現(xiàn)的新需求變化。

1.再生資源與生活垃圾系統(tǒng)融合

長期以來，我國可回收物并行運行兩個系統(tǒng)，一個是再生資源回收，俗稱“廢品”系統(tǒng)，由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，另一個是生活垃圾收運處理網(wǎng)絡(luò)，由城市管理部門負(fù)責(zé)。兩個系統(tǒng)尚未有效銜接，由于可回收物的價值波動屬性，常出現(xiàn)部分類別價值增加則由市場化消納變成“再生資源”，價值降低則混入生活垃圾系統(tǒng)，對城市管理造成了一定的干擾。

在垃圾分類背景下，環(huán)衛(wèi)規(guī)劃立足現(xiàn)狀及國家“兩網(wǎng)融合”政策要求，在環(huán)衛(wèi)規(guī)劃中將“兩網(wǎng)”設(shè)施體系、管理體系統(tǒng)籌考慮進(jìn)行“兩網(wǎng)”融合。依托生活垃圾的投放點、轉(zhuǎn)運站、終端處理設(shè)施體系，建設(shè)再生資源的交投點、中轉(zhuǎn)站和分揀中心，實現(xiàn)設(shè)施體系的融合（圖1）。

2.專項固廢分流處理

專項固廢主要指特定區(qū)域、特定時間產(chǎn)生的固體廢物，包括大件垃圾、建筑裝修垃圾、園林綠化垃圾及其他特定垃圾等。當(dāng)前，城市專項固廢的投放、收集、轉(zhuǎn)運及處理設(shè)施也存在較大的缺口需求，需針對其特點進(jìn)行分流處理（圖2）。

二、當(dāng)前環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)存在的問題

（一）頂層規(guī)劃需進(jìn)一步銜接

環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃是指導(dǎo)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局建設(shè)的重要頂層設(shè)計文件，目前其主要用于支撐城市總體規(guī)劃或國土空間規(guī)劃，但專項規(guī)劃內(nèi)容難以被上位規(guī)劃全面有效地吸納。主要原因是，規(guī)劃編制部門間未能形成有效統(tǒng)一的邊界和原則，使得專項規(guī)劃難以實現(xiàn)對總規(guī)的技術(shù)協(xié)調(diào)支撐，總規(guī)也未能對專項規(guī)劃的實施形成引導(dǎo)和約束，同時部門間溝通協(xié)調(diào)機制未能有效打通，未形成有效的合力。

（二）環(huán)衛(wèi)設(shè)施選址需推進(jìn)落地

發(fā)展變化的環(huán)衛(wèi)需求和不斷提高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)提出了新的要求。作為鄰避程度較高的設(shè)施之一，現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施的運行因臨近居民區(qū)面臨著更大的壓力，新建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的選址也成為城市管理部門的難點和重點。鑒于這一背景，降低鄰避性沖突的發(fā)生、優(yōu)化和改進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計的必要性日益凸顯。

（三）設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需融合環(huán)境及社會共治理念

環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施服務(wù)的對象為社會群體，需求廣泛，而現(xiàn)今大部分環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施如公共廁所、環(huán)衛(wèi)工人休息點、廢品二手回收平臺等，多為環(huán)衛(wèi)部門或者單一主體自行設(shè)置，數(shù)量相對較少，標(biāo)準(zhǔn)不一。由于未能借助社會其他資源形成合力，難以實現(xiàn)其公共服務(wù)的目的。

同時，部分環(huán)衛(wèi)設(shè)施功能上呈現(xiàn)出單一性，在布局上體現(xiàn)分散特征，這導(dǎo)致了占地面積較大、運營成本較高以及環(huán)境管理困難。隨著垃圾分類工作的開展和精細(xì)化管理的提升，環(huán)衛(wèi)功能日益豐富，城市居民對環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求日益提高，設(shè)施在規(guī)劃及建設(shè)時期均需有更好的環(huán)境融合、社會共治理念，將“鄰避”轉(zhuǎn)換為“鄰利”。

三、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃新思路

（一）構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)多級統(tǒng)籌的設(shè)施體系

城市管理中市級、區(qū)級、街道及社區(qū)、物業(yè)小區(qū)等不同層級的管理主體，其對應(yīng)的管理責(zé)任不同，垃圾分類在提高生活垃圾資源化率的同時也梳理了城市的治理體系。因此，環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)充分按照其設(shè)施功能、服務(wù)范圍需求、城市管理架構(gòu)等進(jìn)行規(guī)劃布局。例如，垃圾焚燒廠等大型終端處理設(shè)施。因其服務(wù)范圍大宜進(jìn)行市級層面統(tǒng)籌；大件垃圾拆解、園林垃圾處理設(shè)施、融雪劑攪拌站等中型設(shè)施，宜以城區(qū)或片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)置，降低建設(shè)成本；對于垃圾收運站、環(huán)衛(wèi)停車場等屬地特征明顯、功能需求持續(xù)且穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，宜以街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要服務(wù)范圍（表2、圖3）。

（二）布局多效合一、功能復(fù)合的環(huán)衛(wèi)中轉(zhuǎn)綜合體

早年，垃圾轉(zhuǎn)運站受限于前端人力收集效率低下，服務(wù)范圍普遍較小，設(shè)計規(guī)模不大，其收集效率普遍在50 t/d以下，且壓縮工藝落后、二次污染嚴(yán)重。隨著城市的不斷發(fā)展、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)機械化率的不斷提升，“小而散”的轉(zhuǎn)運站已滿足不了日益增長的垃圾轉(zhuǎn)運體系需求，車輛擁堵及臭氣污染等引起周邊居民的持續(xù)不滿。

1.功能集中，一站多效

垃圾轉(zhuǎn)運站是連接居民前端投放和設(shè)施后端處理環(huán)節(jié)的重要中轉(zhuǎn)樞紐。由于分類投放點位于居民小區(qū)內(nèi)，終端處理設(shè)施一般遠(yuǎn)離中心城區(qū)，因此位于城區(qū)內(nèi)的垃圾轉(zhuǎn)運站需要承擔(dān)更多環(huán)衛(wèi)功能。除傳統(tǒng)的生活垃圾轉(zhuǎn)運外，滲濾液處理、可回收物中轉(zhuǎn)、有害垃圾暫存、大件垃圾拆解、環(huán)衛(wèi)車輛停放、融雪劑攪拌等綜合環(huán)衛(wèi)功能可適時融于轉(zhuǎn)運站內(nèi)一并建設(shè)，達(dá)到一站多效的效果（表3）。

2.從“小而散”轉(zhuǎn)向“大而全”

規(guī)劃垃圾轉(zhuǎn)運站結(jié)合前端收集車輛運輸能力提升，覆蓋面積采用3～5 km/座，單座處理規(guī)模不宜小于100 t/d。以“大而全”替代“小而散”，提高規(guī)模效應(yīng)，減少建設(shè)運營成本，并采用先進(jìn)工藝提升后端壓縮轉(zhuǎn)運效率（圖4）。

（三）因地制宜，加大對已有環(huán)衛(wèi)資源的提升利用

深度城市化地區(qū)與新建地區(qū)不同，城市發(fā)展格局已定型，城市發(fā)展模式逐漸由增量發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪可踔翜p量發(fā)展模式，現(xiàn)有的垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施性能由于年代久遠(yuǎn)已滯后于行業(yè)發(fā)展速度，現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施的二次污染和運行低效等問題日益凸顯，而居民對生活環(huán)境要求日益提高，緊鄰居民區(qū)的設(shè)施鄰避效應(yīng)突出。因此，在深度城市化背景下的環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造方向，以充分因地制宜利用好現(xiàn)有的設(shè)施體系補齊城市環(huán)衛(wèi)短板，優(yōu)化資源利用為主。

如結(jié)合生活垃圾分類體系的功能體塊進(jìn)行整體考慮，對于現(xiàn)有轉(zhuǎn)運站可通過設(shè)備工藝提升、密閉優(yōu)化、臭氣污水整治來提升轉(zhuǎn)運水平，或調(diào)整功能為有害垃圾暫存、可回收物中轉(zhuǎn)、大件垃圾集散等。環(huán)衛(wèi)停車場、環(huán)衛(wèi)工人休息點、公共廁所等環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施也可改造為環(huán)保宣教中心，從“鄰避設(shè)施”轉(zhuǎn)變?yōu)椤班徖n堂”。

（四）內(nèi)外循環(huán)、多元共治的固廢產(chǎn)業(yè)園區(qū)

為了減輕對周邊環(huán)境的影響，將有機垃圾處理廠、可回收物分揀中心、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾處理設(shè)施等多種設(shè)施集中布置在以垃圾焚燒廠為主要核心、以垃圾填埋場為兜底的同一區(qū)域內(nèi)，構(gòu)建一個多元化共治、協(xié)同作用的綜合設(shè)施體系，從而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園在物質(zhì)和能源上的三級循環(huán)系統(tǒng)：園區(qū)內(nèi)單個項目的微循環(huán)、園區(qū)內(nèi)多個項目之間的中循環(huán)，以及園區(qū)項目與社會產(chǎn)業(yè)之間的宏觀循環(huán)（圖5）。

（五）建設(shè)形式多樣，鄰利親近的綜合設(shè)施

通過去工業(yè)化設(shè)計，環(huán)衛(wèi)設(shè)施在視覺和功能上更加貼近周邊環(huán)境，減少因工業(yè)化強烈感而引起的排斥心理。同時，通過宣教中心、公眾服務(wù)的設(shè)置，從教育和體驗兩方面增強公眾的環(huán)保意識和對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的正面認(rèn)知，共同減輕鄰避效應(yīng)。

部分地區(qū)土地資源緊張，環(huán)衛(wèi)設(shè)施緊鄰居民區(qū)等人流量較大的區(qū)域，可結(jié)合城市地下空間開發(fā)和預(yù)算情況采用地下式方式建設(shè)。通過地下式建設(shè)將主體結(jié)構(gòu)隱藏于地面以下，可以有效降低視覺影響。同時。地下結(jié)構(gòu)具有一定的封閉性，具備一定的噪音和異味控制效果，可提高居民的居住舒適度，并且可以節(jié)省寶貴的地面空間，為城市提供更多的綠地和公共空間（圖6、圖7）。

（六）形成社會共治的環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施

1．公共廁所與城市發(fā)展的開放共治

公共廁所是一種面向社會的公共資源，在環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃中，公廁規(guī)劃設(shè)計應(yīng)進(jìn)一步開放化、人性化。例如，應(yīng)積極鼓勵社會化公廁對外開放，同時采用更加人性化的公廁設(shè)計，提高女廁位比例，設(shè)置無障礙通道和盲人導(dǎo)廁通道，為殘疾人、老年人配備專用便池，設(shè)置第三衛(wèi)生間、母嬰室，配備兒童專用便池等。如增加公廁導(dǎo)引和管理智能化等，通過App、公眾號、小程序提供公廁引導(dǎo)、信息發(fā)布、體驗評價等服務(wù)，公共廁所配備包括自動沖洗維護設(shè)備、多媒體信息交互設(shè)備、環(huán)境監(jiān)控、調(diào)控、安防系統(tǒng)等，進(jìn)一步提升城市內(nèi)涵，實現(xiàn)公廁“方便難”到“太方便”的目標(biāo)。

2．環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施與城市發(fā)展的設(shè)施共融

環(huán)衛(wèi)休息點宜與社區(qū)街坊進(jìn)行融合，納入社區(qū)街坊服務(wù)設(shè)施建設(shè)體系。新規(guī)劃環(huán)衛(wèi)工人休息點以自建為主，其他開放的環(huán)衛(wèi)休息點為輔。結(jié)合環(huán)衛(wèi)機具機械化率提升，清掃保潔機械化率較高的地區(qū)，其環(huán)衛(wèi)工人休息點服務(wù)半徑可適當(dāng)擴大，可由規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的0.5～1 km適當(dāng)提至1～2.5 km。

廢物箱作為公共區(qū)域的垃圾投放點，由于覆蓋范圍廣、管理成本高，常常成為公共環(huán)境的二次污染源。在當(dāng)前居民素質(zhì)逐步提升，分類工作有序推進(jìn)的情況下，有條件的地區(qū)可考慮逐步減少或取消主次干路廢物箱，與其他城市家具（公交站臺、廣告牌）合并集約設(shè)置。鼓勵與社區(qū)街坊融合設(shè)立廢舊家具二手交易市場，通過社會資源共用，實現(xiàn)社會共治（表4）。

四、小結(jié)

本文結(jié)合新政策、新形勢下的低碳發(fā)展新需求，對城市生活垃圾的收運處理模式、設(shè)施功能布局以及建設(shè)形式標(biāo)準(zhǔn)提出了優(yōu)化策略，通過系統(tǒng)優(yōu)化和設(shè)施功能整合，以期構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、布局合理、功能完備的設(shè)施體系，助力環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)低碳化發(fā)展，進(jìn)而推動環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)向低碳方向邁進(jìn)。

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（責(zé)任編輯：張秋辰）