可持續(xù)發(fā)展視域下的WTO《漁業(yè)補貼協(xié)定》談判與展望

摘要： 漁業(yè)補貼是各國支持漁業(yè)發(fā)展的重要工具，但其引發(fā)的過度捕撈問題成為亟待解決的各方關切。２０２２ 年６ 月１７ 日，在世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）第１２ 屆部長級會議上通過了《漁業(yè)補貼協(xié)定》，這是２０ 年來國際漁業(yè)補貼談判的重要成果。作為第一個旨在實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標的ＷＴＯ 多邊協(xié)定，《漁業(yè)補貼協(xié)定》通過減少具有破壞性的捕撈補貼，促進漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，保護海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康和海洋生物的多樣性。在未來前景方面，《漁業(yè)補貼協(xié)定》為全球貿(mào)易與環(huán)境問題的討論提供了模板，ＷＴＯ 成員在推動該協(xié)定最終生效的同時，還將對未決問題繼續(xù)開展談判。對于中國而言，實施《漁業(yè)補貼協(xié)定》的機遇大于挑戰(zhàn)，有助于我國實現(xiàn)漁業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展、主動參與全球漁業(yè)治理、積極參與ＷＴＯ 有關貿(mào)易和環(huán)境議題的討論。中國應積極履行協(xié)定承諾，并建設性地參與未決事宜的談判，提出符合自身核心利益的提案。

關鍵詞：ＷＴＯ；漁業(yè)補貼；可持續(xù)發(fā)展；貿(mào)易和環(huán)境議題；世界貿(mào)易組織

中圖分類號：Ｄ８１３；Ｆ３１０ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２３）０６－００６２－１５

在２０２２ 年召開的世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）第１２ 屆部長級會議上，ＷＴＯ 成員達成了《漁業(yè)補貼協(xié)定》，這是２０ 多年以來國際漁業(yè)補貼談判取得的最重大成果。作為第一個旨在實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標的ＷＴＯ 協(xié)定，《漁業(yè)補貼協(xié)定》標志著ＷＴＯ 在促進可持續(xù)發(fā)展方面做出的貢獻，有助于實現(xiàn)聯(lián)合國２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展議程“保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進可持續(xù)發(fā)展”的目標。《漁業(yè)補貼協(xié)定》對可持續(xù)發(fā)展的意義在于：首先，該協(xié)定限制對漁業(yè)資源的過度開發(fā)，通過減少具有破壞性的捕撈補貼，促進漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。其次，該協(xié)定有助于減少捕撈對環(huán)境的不利影響，保護海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康和海洋生物的多樣性。第三，該協(xié)定有助于消除漁業(yè)發(fā)展對不合理或不公平補貼的依賴，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，鼓勵漁業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營。第四，如果該協(xié)定能夠成功執(zhí)行，可以直接或間接為依賴海洋的２．６ 億人生活帶來保障，①同時通過引入特殊和差別待遇，保護發(fā)展中國家的漁業(yè)發(fā)展權益，有利于當?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)貿(mào)易、發(fā)展和環(huán)境的“三方共贏”局面。

《漁業(yè)補貼協(xié)定》也是自２０１３ 年以來ＷＴＯ達成的首個多邊協(xié)定，參與成員眾多、涉及利益龐大。該協(xié)定的達成對于團結(jié)ＷＴＯ 成員、重振多邊主義信心具有重大意義。作為主要海洋捕撈國，中國在推動談判進程和達成協(xié)定文本方面發(fā)揮了重要的建設性作用。首先，中國積極參與多邊談判和磋商，為推動各方在打擊有害漁業(yè)補貼、加強海洋資源保護方面達成共識做出了重要努力。其次，中國向ＷＴＯ 提交了多份漁業(yè)補貼提案，充分表達了在漁業(yè)管理和補貼問題上的立場，所提出的具體建議有助于完善協(xié)定文本，確保協(xié)定的公平性和可操作性。ＷＴＯ 總干事伊維拉高度評價中國在《漁業(yè)補貼協(xié)定》中的貢獻，指出“作為全球海洋魚類捕撈的領先者，中國對執(zhí)行該協(xié)定的支持對于保護海洋、糧食安全和漁民生計的多邊努力至關重要”。

基于上述背景，本文對ＷＴＯ《漁業(yè)補貼協(xié)定》展開研究，將首先梳理ＷＴＯ《漁業(yè)補貼協(xié)定》的談判歷程，剖析該協(xié)定的主要內(nèi)容和特點，進而在可持續(xù)發(fā)展視域下，展望《漁業(yè)補貼協(xié)定》的前景，分析對中國的影響以及策略建議。

一、ＷＴＯ《漁業(yè)補貼協(xié)定》的談判背景

１．１ 全球漁業(yè)補貼的迅速增長

長期以來，漁業(yè)在解決國際社會的饑餓貧困和保障全球食物供給等方面發(fā)揮了重要作用。世界各國普遍采取補貼方式支持漁業(yè)發(fā)展。目前每年全球漁業(yè)補貼約為３５０ 億美元，相當于全球海洋捕撈魚類總價值的３０％～４０％，其中大部分以燃油補貼方式用于商業(yè)捕撈，占漁業(yè)補貼總額的２２％。③ 從時間趨勢來看，根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（以下簡稱ＯＥＣＤ）對主要經(jīng)濟體的統(tǒng)計，④２０００—２０２０ 年，４０ 個經(jīng)濟體共為漁業(yè)部門提供了１ ２８４ 億美元的資金支持，其中ＯＥＣＤ 國家對漁業(yè)的支持力度呈上升趨勢，在２０１４ 年之后趨于穩(wěn)定；非ＯＥＣＤ 國家或地區(qū)對漁業(yè)的支持力度在２００９ 年之后大幅上升（見圖１）。

隨 著各國漁業(yè)補貼規(guī)模的不斷擴大，國際社會對漁業(yè)補貼引發(fā)的經(jīng)濟和環(huán)境問題提出擔憂。由于海洋漁業(yè)資源具有公共性、各國競爭性捕撈分散全球，伴隨市場需求擴張和政府政策引導，海洋捕撈業(yè)不斷上演“公地悲劇”，⑤可持續(xù)魚群占比急劇下降。旨在增強捕撈能力的漁業(yè)補貼有可能導致過度捕撈，加劇全球海洋漁業(yè)資源惡化，威脅漁業(yè)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。

１．２ ＷＴＯ 漁業(yè)補貼議題的發(fā)展

ＷＴＯ 一直致力于漁業(yè)補貼規(guī)則的制定。２００１ 年多哈部長宣言的授權開啟了漁業(yè)補貼的討論，ＷＴＯ 成員決定完善ＷＴＯ 框架下的漁業(yè)補貼規(guī)則，遏制導致全球漁業(yè)資源枯竭的政府補貼，維護海洋生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。⑥ ２０１５ 年聯(lián)合國發(fā)布了《２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展議程》，高度重視貿(mào)易在促進可持續(xù)發(fā)展中的作用，指出ＷＴＯ 有義務建立多邊漁業(yè)補貼規(guī)則，以規(guī)范各國的海洋捕撈行為，促進全球海洋可持續(xù)發(fā)展。① 出于落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的相關要求，ＷＴＯ 成員在經(jīng)過了漫長的談判后，最終在２０２２ 年達成了《漁業(yè)補貼協(xié)定》。

（１）２００１—２００５ 年對漁業(yè)補貼議題的初期討論

自２００１ 年發(fā)起多哈回合至２００５ 年ＷＴＯ 第６ 屆部長級會議，ＷＴＯ 成員積極參與了漁業(yè)補貼議題的討論。這段時間成員關注的重點集中在漁業(yè)補貼造成的不利影響以及現(xiàn)有ＷＴＯ 規(guī)則是否能夠有效規(guī)制漁業(yè)補貼。對此，ＷＴＯ 成員主要分為三種立場。一是激進派，要求制定嚴格的漁業(yè)補貼紀律，反對大幅度的規(guī)則豁免。美國、新西蘭、智利、澳大利亞等成員認為，②漁業(yè)補貼是阻礙漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的重要因素，應對其進行嚴格規(guī)制；同時還指出ＷＴＯ《補貼與反補貼措施協(xié)定》（ＳＣＭ 協(xié)定）在處理漁業(yè)補貼問題上存在缺陷。二是管理派，認為完善的漁業(yè)管理體制可以確保漁業(yè)補貼不造成負面影響。歐盟、韓國、日本等成員認為，③認定漁業(yè)補貼是導致漁業(yè)資源枯竭的主要原因為時尚早，并沒有翔實的證據(jù)可以證明這種不利影響；針對其他成員提出的《補貼與反補貼措施協(xié)定》存在制度缺陷，這些成員認為《補貼與反補貼措施協(xié)定》現(xiàn)有條款能夠解決漁業(yè)補貼帶來的市場扭曲問題。三是發(fā)展派，以印度、非洲、加勒比和太平洋地區(qū)國家集團（以下稱ＡＣＰ 集團）、非洲集團為代表的廣大發(fā)展中成員，指出當前漁業(yè)資源枯竭是由大型工業(yè)化漁船和大額補貼導致，因此堅持污染者付費原則，設定共同但有區(qū)別的責任。安提瓜和巴布達、伯利茲、斐濟群島、圭亞那、馬爾代夫、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島、圣基茨和尼維斯等小型脆弱沿海國家指出，④漁業(yè)是一國經(jīng)濟發(fā)展和民生的重要來源，要求在規(guī)則制定方面充分考慮成員的政策空間。中國、巴西等發(fā)展中成員也強調(diào)了特殊和差別待遇的重要性。

在２００５ 年的ＭＣ６ 上，ＷＴＯ 成員進一步協(xié)調(diào)立場，限定了漁業(yè)補貼談判的目標，要求規(guī)制導致產(chǎn)能過剩和過度捕撈的漁業(yè)補貼，并為發(fā)展中成員提供特殊和差別待遇。② 之后，成員們不斷細化漁業(yè)補貼規(guī)則建議，內(nèi)容集中于漁業(yè)補貼的定義和范圍、應禁止的漁業(yè)補貼類別、可改善漁業(yè)生存環(huán)境的補貼類別、加強補貼通報和透明度以及發(fā)展中成員的特殊和差別待遇。

（２）２００７ 年制定漁業(yè)補貼規(guī)則草案

基于ＷＴＯ 成員對漁業(yè)補貼規(guī)則的談判建議，ＷＴＯ 漁業(yè)補貼談判小組主席于２００７ 年擬定了一份完整的規(guī)則文本草案，③內(nèi)容包括禁止的補貼清單、一般例外、特殊和差別待遇、可實施的漁業(yè)補貼、漁業(yè)管理、通報和監(jiān)管、過渡條款和爭端解決。隨后ＷＴＯ 成員對這份草案發(fā)表了不同意見（見表１）。

大部分ＷＴＯ 成員認可談判小組對于規(guī)制漁業(yè)補貼做出的努力，對規(guī)則草案的大體框架不存在異議，但對于部分條款的表述提出了建議。ＷＴＯ 成員的提案大致分為三類立場：第一類是澳大利亞、美國等成員要求在現(xiàn)有規(guī)則草案基礎上，加嚴漁業(yè)補貼規(guī)則，例如增加禁止性補貼類別，減少豁免條款中的補貼類別，增強通報和透明度義務等；第二類是ＡＣＰ 集團、小型脆弱沿海國家、加拿大、韓國、日本等成員希望放寬漁業(yè)補貼規(guī)則，減少禁止性補貼類別，增加豁免條款中的補貼類別，增加特殊和差別待遇等；第三類是印度、中國、印度尼西亞、新西蘭、冰島等成員持平衡性立場，既有加嚴規(guī)則的訴求，也有放寬規(guī)則的訴求。由于各方對漁業(yè)補貼的核心條款包括禁止性補貼類型、豁免補貼范圍以及特殊和差別待遇存在較大分歧，未能就規(guī)則草案達成最終一致，自此談判停滯。直到２０１５年聯(lián)合國發(fā)布《２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展議程》，④才打破了談判僵局。

（３）２０１５ 年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標推動談判進程

在２０１５ 年發(fā)布的聯(lián)合國《２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展議程》中，強調(diào)了貿(mào)易在促進可持續(xù)發(fā)展中的重要性，指出ＷＴＯ 應該為２０３０ 年議程做出重要貢獻。該文件的第１４．６ 條指出，由于某些類型的補貼對全球魚類資源造成了損害，ＷＴＯ 有義務在２０２０ 年底前制定多邊漁業(yè)補貼規(guī)則，以規(guī)范各國的海洋捕撈活動，推動全球海洋可持續(xù)發(fā)展。在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的推動下，ＷＴＯ 成員再次啟動漁業(yè)補貼談判。在２０１７ 年召開的ＷＴＯ 第１１ 屆部長級會議上，決定爭取在第１２ 屆部長級會議就漁業(yè)補貼形成新的國際規(guī)則。

與上一階段的談判相比，該階段談判中ＷＴＯ 成員的規(guī)則訴求更加聚焦，主要針對應禁止的漁業(yè)補貼類別、補貼的通報和透明度、發(fā)展中成員的特殊和差別待遇三個方面提出建議：

①ＡＣＰ 集團、② 最不發(fā)達國家、③ 歐盟、冰島、新西蘭、巴基斯坦、阿根廷、印度尼西亞、挪威、瑞士、美國等多個成員提出要嚴格限制造成漁業(yè)過度捕撈的補貼、導致漁業(yè)資源枯竭的補貼，以及促進非法、未報告和無管制捕撈（以下稱ＩＵＵ 捕撈）的補貼。澳大利亞和美國提出了漁業(yè)補貼禁止機制，即為成員設定補貼上限，超過該上限即認定為禁止性補貼。中國也對這種方式表示認可，并提出了具體實施方法。④

②ＡＣＰ 集團、最不發(fā)達國家、歐盟等成員建議加強補貼通報制度，提高透明度。

③秘魯、⑤最不發(fā)達國家、歐盟、冰島、新西蘭、巴基斯坦、印度尼西亞、阿根廷、哥倫比亞等成員認可或強調(diào)特殊和差別待遇對于發(fā)展中國家發(fā)展?jié)O業(yè)的重要性。⑥

此外，ＷＴＯ《貿(mào)易便利化協(xié)定》的達成為《漁業(yè)補貼協(xié)定》談判提供了新的思路。一方面，之前的談判是將漁業(yè)補貼規(guī)則置于《補貼與反補貼措施協(xié)定》的框架下，以增加附錄的形式完善漁業(yè)補貼規(guī)則。但《貿(mào)易便利化協(xié)定》的達成為ＷＴＯ 成員制定獨立的《漁業(yè)補貼協(xié)定》提供了先例和經(jīng)驗。另一方面，《貿(mào)易便利化協(xié)定》考慮到不同發(fā)展水平的成員履行協(xié)定難度的差異，采用了分類承諾的方式。對此，阿根廷、哥倫比亞、哥斯達黎加、巴拿馬等發(fā)展中成員提出，⑦可以借鑒這一思路來制定漁業(yè)補貼規(guī)則，即在分類承諾下，發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員可以自由選擇任一承諾類型，決定實施協(xié)定條款的期限，以及只有在獲得技術援助和能力建設支持后才能實施的條款類型。

（４）２０２１ 年之后漁業(yè)補貼談判進程加快

２０２１ 年上任的ＷＴＯ 總干事伊維拉高度重視ＷＴＯ 在推進可持續(xù)發(fā)展目標中的作用，為漁業(yè)補貼規(guī)則談判凝聚了更多政治動力，加快了談判進程。２０２２ 年，在ＷＴＯ 的第１２ 屆部長級會議上，ＷＴＯ 成員取得實質(zhì)性進展，達成了第一階段《漁業(yè)補貼協(xié)定》，該協(xié)定將在三分之二的ＷＴＯ 成員批準后生效。① 從談判結(jié)果來看，ＷＴＯ 成員在協(xié)調(diào)立場方面做出了諸多努力，針對最為有害的ＩＵＵ 捕撈補貼和對已過度捕撈的魚類種群提供捕撈補貼形成了禁止性補貼紀律，但未能就造成產(chǎn)能過剩和過度捕撈的補貼、更全面的特殊和差別待遇等問題達成共識，ＷＴＯ 成員決定就上述爭議問題繼續(xù)談判，目標是“向ＷＴＯ 第１３ 屆部長級會議提出關于補充條款的建議，以達成一項關于漁業(yè)補貼的全面協(xié)定”。

二、ＷＴＯ《漁業(yè)補貼協(xié)定》的主要內(nèi)容

如表２ 所示，《漁業(yè)補貼協(xié)定》共包含１１ 項條款，涵蓋范圍和定義、禁止性補貼、特殊和差別待遇、通報與透明度、爭端解決等核心條款。

２．１ 《漁業(yè)補貼協(xié)定》的適用范圍和定義

現(xiàn)有的ＷＴＯ 補貼規(guī)則主要基于《補貼與反補貼措施協(xié)定》。該協(xié)定第１．１ 條提供了寬泛的補貼定義，即由“政府或任何公共機構(gòu)提供的財政資助”或“收入或價格支持”；同時在第２ 條規(guī)定了補貼的專向性。在《補貼與反補貼措施協(xié)定》提供的補貼和專向性定義基礎上，《漁業(yè)補貼協(xié)定》進行了更加細化的規(guī)定。在補貼的范圍上，《漁業(yè)補貼協(xié)定》適用于專向性的、與海洋捕撈活動相關的補貼，不涵蓋對水產(chǎn)養(yǎng)殖或內(nèi)陸漁業(yè)的補貼；在補貼的概念上，《漁業(yè)補貼協(xié)定》以海洋法和國際海洋漁業(yè)治理體系為基礎，對漁業(yè)涉及的一些特定名詞，例如魚類的定義、捕撈涉及的活動、船只的定義等進行了解釋。

２．２ 禁止或限制漁業(yè)補貼的條款

（１）對ＩＵＵ 捕撈活動的補貼

ＩＵＵ 捕撈是一個寬泛的術語，涵蓋發(fā)生在公海和國家管轄區(qū)域內(nèi)的各類漁業(yè)活動，涉及捕撈和使用魚類產(chǎn)品的所有階段（見表３）。據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織統(tǒng)計，全球ＩＵＵ 捕撈量每年高達數(shù)千萬噸，③對全球漁業(yè)經(jīng)濟造成高達數(shù)十億美元的損失，可能會耗盡漁業(yè)資源并破壞相關生態(tài)系統(tǒng)，對食品安全和人權產(chǎn)生影響。

根據(jù)《漁業(yè)補貼協(xié)定》第３．１ 條，禁止對從事ＩＵＵ 捕撈、從事支持ＩＵＵ 捕撈的船舶或經(jīng)營者提供補貼。

（２）對已經(jīng)過度捕撈的漁業(yè)資源（ｏｖｅｒｆｉｓｈｅｄｓｔｏｃｋｓ）的補貼

根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織報告統(tǒng)計，全球約三分之一的漁業(yè)資源正在面臨過度開發(fā)，①這將對整個海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負面影響，破壞生態(tài)平衡，影響其他相關物種的存活和繁衍。

根據(jù)《漁業(yè)補貼協(xié)定》，對魚類種群過度捕撈的狀況采用自我認定的方式，可進行認定的主體包括：①對捕撈發(fā)生區(qū)域具有管轄權的沿海國；②相關區(qū)域漁業(yè)管理組織或安排在其權限范圍內(nèi)區(qū)域?qū)ζ錂嘞薹秶鷥?nèi)物種的認定。在認定過程中需要基于可獲得的最佳科學證據(jù)。

《漁業(yè)補貼協(xié)定》對已經(jīng)過度捕撈的漁業(yè)資源的補貼紀律同時包含禁止性條款和豁免條款。該協(xié)定第４．１ 條規(guī)定，如某魚類種群已被認定為過度捕撈，則禁止對該魚類種群的捕撈活動提供補貼。同時，該協(xié)定第４．３ 條規(guī)定，在采取了旨在重建該魚類種群的可持續(xù)管理措施的情況下，有關補貼可以繼續(xù)維持。

（３）其他補貼

除了上述禁止性補貼之外，《漁業(yè)補貼協(xié)定》還對一些特殊情況進行了規(guī)定。例如，禁止ＷＴＯ 成員對其管轄范圍之外和相關區(qū)域漁業(yè)管理組織或安排管轄范圍之外的公海區(qū)域的捕撈或與捕撈有關的活動提供補貼；ＷＴＯ 成員應特別注意并適當克制對未懸掛該成員旗幟的船舶給予補貼；以及對狀況不明種群的捕撈或與捕撈有關的活動給予補貼。

２．３ 特殊機制

（１）一般適用條款

①通報和透明度條款

對漁業(yè)補貼的通報是增強成員補貼政策透明度的重要義務?！稘O業(yè)補貼協(xié)定》規(guī)定了三個方面的信息通報要求：一是根據(jù)《補貼與反補貼措施協(xié)定》第２５ 條“通知和監(jiān)督”條款定期通報的漁業(yè)補貼信息；二是與執(zhí)行協(xié)定有關的信息，包括所補貼的捕撈活動的類型或種類、被認定從事ＩＵＵ 捕撈活動的船只和經(jīng)營者的名單；三是盡可能通報的額外信息，包括所補貼的魚類種群狀況、對魚類種群的養(yǎng)護和管理措施、所補貼的漁業(yè)船隊產(chǎn)能和船舶信息、所補貼的漁業(yè)中按物種或物種群分列的漁獲物數(shù)據(jù)等。由于ＷＴＯ 成員的漁業(yè)補貼通常缺乏透明度，《漁業(yè)補貼協(xié)定》要求的通報義務被譽為“增加政府漁業(yè)補貼措施透明度的關鍵規(guī)定，該措施對于漁業(yè)收入和食品安全至關重要”。

②漁業(yè)補貼委員會的設立

在《漁業(yè)補貼協(xié)定》下，ＷＴＯ 將特設獨立的漁業(yè)補貼委員會，履行磋商、審議、與其他國際組織聯(lián)系的職責。漁業(yè)補貼委員會將定期召開會議，審議ＷＴＯ 成員的通報情況和《漁業(yè)補貼協(xié)定》的執(zhí)行情況；并與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織等其他相關國際組織保持密切聯(lián)系。

③漁業(yè)補貼的爭端解決

為了妥善處理成員間的貿(mào)易糾紛，《漁業(yè)補貼協(xié)定》引用了《補貼與反補貼措施協(xié)定》第４ 條“ＷＴＯ 的爭端解決機制”，將其適用于協(xié)定第３ 條“ＩＵＵ 捕撈補貼”、第４ 條“對已經(jīng)過度捕撈的魚類種群的補貼”以及第５ 條“其他補貼”下的磋商和爭端解決。同時，《漁業(yè)補貼協(xié)定》在第１１ 條第３ 款ａ 項明確規(guī)定，該協(xié)定以及與其有關的任何調(diào)查結(jié)果、建議和裁決，對領土主張和海洋劃界沒有法律影響；第１１ 條第３ 款ｂ 項也對依據(jù)該協(xié)定設立的爭端解決機制做出了類似限制性規(guī)定。這體現(xiàn)了《漁業(yè)補貼協(xié)定》在設立補貼紀律和爭端解決機制方面，強調(diào)不影響各成員的領土主權和海關管轄權。

（２）特殊和差別待遇

按照聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標要求，對發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家適當和有效的特殊和差別待遇應成為ＷＴＯ 漁業(yè)補貼談判的組成部分?！稘O業(yè)補貼協(xié)定》提供的特殊和差別待遇主要分為三種類型：一是補貼豁免期限，自協(xié)定生效之日起２ 年內(nèi)，發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員在不超出其專屬經(jīng)濟區(qū)及在其專屬經(jīng)濟區(qū)之內(nèi)給予或維持的補貼應免于爭端解決；二是技術援助和能力建設，設立自愿性ＷＴＯ 籌資機制，向發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員提供技術援助和能力建設援助；三是通報義務減免，對于最不發(fā)達成員以及根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織最新公布數(shù)據(jù)占全球海洋魚類捕撈年產(chǎn)量的份額不超過０．８％的發(fā)展中成員，可以降低漁業(yè)補貼通報頻率，每４ 年通報一次補貼的額外信息；對于多種群捕撈，可提供其他相關且可獲得的捕撈數(shù)據(jù)作為替代。

三、ＷＴＯ《漁業(yè)補貼協(xié)定》的特點

《漁業(yè)補貼協(xié)定》不僅旨在實現(xiàn)對世界海洋和漁業(yè)資源的保護，推行可持續(xù)發(fā)展目標；也旨在增強對多邊主義的信心、提高ＷＴＯ 基于共識的談判方式的可信度。由于１６４ 個成員都參與了該協(xié)定的多邊談判，新的漁業(yè)補貼規(guī)則將比目前貿(mào)易協(xié)定中存在的任何其他關于漁業(yè)的規(guī)則具有更廣泛的范圍和更大的影響。

３．１ 第一個旨在實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標的ＷＴＯ 多邊協(xié)定

ＷＴＯ《補貼與反補貼措施協(xié)定》致力于規(guī)制ＷＴＯ 成員的補貼政策，并解決成員間由于補貼引發(fā)的貿(mào)易爭端。然而，烏拉圭回合達成的《補貼與反補貼措施協(xié)定》未有效地考慮到貿(mào)易和環(huán)境問題。對于漁業(yè)補貼對海洋資源可持續(xù)發(fā)展造成的損害，需要引入新的、更具針對性的漁業(yè)補貼規(guī)則。

《漁業(yè)補貼協(xié)定》作為第一個旨在實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標的ＷＴＯ 多邊協(xié)定，在漁業(yè)補貼政策與可持續(xù)發(fā)展導向之間建立了有機聯(lián)系。一方面，《漁業(yè)補貼協(xié)定》在補貼的定義、補貼的通報和透明度、補貼的爭端解決方面沿用了《補貼與反補貼措施協(xié)定》的一般性規(guī)定，不修改《補貼與反補貼措施協(xié)定》所規(guī)定的任何權利和義務，維護了現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則的一致性。另一方面，《漁業(yè)補貼協(xié)定》專門解決漁業(yè)補貼帶來的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題，在傳統(tǒng)ＷＴＯ 補貼規(guī)則基礎上創(chuàng)新性地納入了漁業(yè)執(zhí)法、資源可持續(xù)性評估、政策透明度、國際合作等漁業(yè)管理要素。例如，該協(xié)定將漁業(yè)管理措施作為補貼規(guī)則的組成部分，相關規(guī)則將ＩＵＵ 捕撈認定、魚類種群過度捕撈狀況認定、魚類種群養(yǎng)護與重建措施、捕撈海域相關養(yǎng)護與管理措施等漁業(yè)管理要素作為補貼規(guī)則的適用條件。此外，該協(xié)定要求加強與漁業(yè)管理相關的政策透明度。除了根據(jù)ＷＴＯ《補貼與反補貼措施協(xié)定》定期提交的漁業(yè)補貼通報之外，各成員還須提供與執(zhí)行協(xié)定有關的信息，包括所補貼的捕撈活動的類型或種類、被認定從事ＩＵＵ 捕撈活動的船只和經(jīng)營者的名單；并盡可能提供所補貼的捕撈活動相關的魚類種群狀況、漁業(yè)管理措施、受益于補貼的船只資料、漁獲量數(shù)據(jù)等相關信息。這些漁業(yè)管理規(guī)則有助于推動各成員的海洋漁業(yè)補貼與管理政策向科學化、精細化和綠色化方向不斷轉(zhuǎn)型，有助于提升全球漁業(yè)治理水平，以有效落實聯(lián)合國《２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展議程》第１４．６ 條目標，推動海洋資源可持續(xù)發(fā)展。

３．２ 關注發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員的訴求

作為一份多邊協(xié)定，《漁業(yè)補貼協(xié)定》參與成員眾多，包容性強，充分考慮了各方訴求，保障發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員的談判參與權和漁業(yè)發(fā)展權。例如，除了特殊和差別待遇條款之外，《漁業(yè)補貼協(xié)定》第６ 條要求各成員在提出涉及最不發(fā)達成員的事項時，應采取適當?shù)目酥?，考慮所涉最不發(fā)達成員的具體情況。同時，《漁業(yè)補貼協(xié)定》充分吸納了發(fā)展中成員的建議。例如巴西曾在提案中建議，在討論漁業(yè)范圍時，不應包含水產(chǎn)養(yǎng)殖?！稘O業(yè)補貼協(xié)定》最終將對水產(chǎn)養(yǎng)殖或內(nèi)陸漁業(yè)的補貼排除在外。① 印度、印度尼西亞和中國曾對２００７ 版規(guī)則草案發(fā)表意見，認為第２ 條豁免條款中涉及的船只或船員安全、提前退休等補貼主要為發(fā)達成員所使用，并未考慮發(fā)展中成員的利益。②《漁業(yè)補貼協(xié)定》最終未單獨設立豁免條款。此外，《漁業(yè)補貼協(xié)定》通過設立自愿性籌資機制，向發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員提供技術援助，幫助上述成員更好地履行協(xié)定義務，促進國內(nèi)漁業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

３．３ 協(xié)調(diào)ＷＴＯ 與其他漁業(yè)管理機制的關系

《漁業(yè)補貼協(xié)定》在ＷＴＯ 規(guī)則和漁業(yè)領域的國際組織規(guī)則之間建立了聯(lián)系，確保該協(xié)定與其他國際法律要求沒有重疊、分散或沖突，與現(xiàn)有的國際漁業(yè)管理框架相一致；同時要求加強與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、各區(qū)域漁業(yè)管理組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等國際組織的合作。這在處理與貿(mào)易相關的環(huán)境問題上是一個重要經(jīng)驗。由于ＷＴＯ 并非一個專門的漁業(yè)管理組織，因而需要明確ＷＴＯ 可規(guī)范的規(guī)則范圍以及與其他漁業(yè)管理機制的關系，確保ＷＴＯ 在為與貿(mào)易相關的環(huán)境問題提供解決方案時，不會造成相關規(guī)則和紀律的國際碎片化趨勢。

四、ＷＴＯ《漁業(yè)補貼協(xié)定》的未來前景

從《漁業(yè)補貼協(xié)定》的談判過程和文本內(nèi)容來看，作為ＷＴＯ 首份以環(huán)境可持續(xù)性為核心的、具有約束力的多邊協(xié)定，對于ＷＴＯ 促進可持續(xù)發(fā)展目標、建立公正合理的國際漁業(yè)治理秩序；激活多邊談判功能、推進貿(mào)易和環(huán)境相關問題的討論產(chǎn)生了積極作用。但由于ＷＴＯ 是一個成員驅(qū)動型的組織，從《漁業(yè)補貼協(xié)定》的最終實施來看仍面臨不確定性。截至２０２４ 年６月６ 日，有７６ 個成員正式接受了《漁業(yè)補貼協(xié)定》議定書，③距離協(xié)定正式生效所需的三分之二成員數(shù)量（１１０ 個成員）還有一定差距。同時由于各成員的立場分歧，第１３ 屆部長級會議期間未能就第一輪談判中的未決問題，例如導致更廣泛的產(chǎn)能過剩和過度捕撈的補貼等達成一致。

４．１ 對于促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要意義

ＷＴＯ 的宗旨本是貿(mào)易自由化，但在貿(mào)易和環(huán)境關系愈加緊密、可持續(xù)發(fā)展問題日益突出的形勢下，ＷＴＯ 愈加強調(diào)通過貿(mào)易協(xié)定解決貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展問題。例如，《補貼與反補貼措施協(xié)定》在第八條所規(guī)定的不可訴補貼中包含了為使現(xiàn)有設施適應環(huán)境要求而進行的補貼。①

作為第一個將環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作為主要目標的ＷＴＯ 多邊協(xié)定，《漁業(yè)補貼協(xié)定》的意義非凡。面對全球漁業(yè)管理中普遍存在的政策透明度不足、跨國協(xié)調(diào)困難、補貼不均衡等問題，《漁業(yè)補貼協(xié)定》在ＷＴＯ 框架內(nèi)搭建了全球漁業(yè)捕撈的法律規(guī)則體系，通過設定禁止性補貼紀律，促使各國調(diào)整漁業(yè)補貼結(jié)構(gòu)，在減少有害補貼的同時，更多地轉(zhuǎn)向促進漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的有益補貼，有助于完善全球漁業(yè)管理秩序，以支持資源保護型、環(huán)境友好型的綠色漁業(yè)發(fā)展。

４．２ 為貿(mào)易與環(huán)境問題的相關討論提供模板

ＷＴＯ 的以往貿(mào)易協(xié)定是與貿(mào)易相關并且追求競爭中立，而《漁業(yè)補貼協(xié)定》是個例外。

雖然《漁業(yè)補貼協(xié)定》的序言中并沒有明確表述，但其處理的是貿(mào)易政策的環(huán)境溢出效應，而非追求競爭中立。② 當前，貿(mào)易和環(huán)境已經(jīng)成為ＷＴＯ 的重點議題，對此有兩種處理模式。一是從貿(mào)易自由化角度，降低環(huán)境友好型產(chǎn)品的市場準入壁壘。ＷＴＯ 成員可以進行環(huán)境產(chǎn)品關稅的談判，以降低關稅的方式促進環(huán)境友好型產(chǎn)品的跨境流動，從而促進各國的綠色消費轉(zhuǎn)型。部分ＷＴＯ 成員發(fā)起的環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議（ＥＧＡ）旨在取消重要的環(huán)境友好型產(chǎn)品關稅，促進廢品分類裝置、太陽能電池板、燃氣和風力輪機、空氣質(zhì)量監(jiān)視器、運輸用制冷機組等環(huán)境友好型產(chǎn)品的跨境自由貿(mào)易，③發(fā)揮貿(mào)易在環(huán)境保護、綠色經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。

二是基于可持續(xù)發(fā)展目標，規(guī)制ＷＴＯ 成員的國內(nèi)政策。ＷＴＯ 成員在漁業(yè)補貼規(guī)則談判方面的進展代表著各方對于可持續(xù)發(fā)展目標的共識?！稘O業(yè)補貼協(xié)定》通過規(guī)制漁業(yè)補貼政策、監(jiān)管漁業(yè)管理措施，來遏制不合理的政府扶持對漁業(yè)資源帶來的不利影響。該協(xié)定為通過國內(nèi)政策規(guī)制來平衡產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)性提供了思路，為ＷＴＯ 適應當代貿(mào)易挑戰(zhàn)、處理貿(mào)易、資源和環(huán)境等全球性、交叉性問題提供了經(jīng)驗借鑒。

４．３ ＷＴＯ 成員將對未決問題繼續(xù)開展談判

雖然ＷＴＯ 成員在第１２ 屆部長級會議期間達成了《漁業(yè)補貼協(xié)定》文本，但該協(xié)定的最終生效仍存在不確定性。當前仍有近４０ 個ＷＴＯ成員尚未完成《漁業(yè)補貼協(xié)定》的國內(nèi)批準程序，該協(xié)定能否順利生效，取決于這些成員能否盡快完成國內(nèi)批準工作。

同時，ＷＴＯ 成員仍需對漁業(yè)補貼相關規(guī)則進行進一步澄清或談判。一方面，現(xiàn)有協(xié)定存在部分條款界定不清晰的問題，可能會在未來實施過程中面臨挑戰(zhàn)。例如，協(xié)定第４．１ 條禁止對已處于過度捕撈的魚類種群提供捕撈補貼，觸發(fā)條件為魚類種群被認定為處于過度捕撈狀態(tài)，但對于過度捕撈的定義不夠明確，缺乏對該種群的歷史恢復情況和可持續(xù)水平是否減少的考慮。④ 在協(xié)定實施過程中，ＷＴＯ 成員可能會因為對過度捕撈狀態(tài)的不同理解產(chǎn)生爭議。比如，有的魚類種群在某一段時間內(nèi)被認定為過度捕撈，但因科學管理措施已出現(xiàn)恢復趨勢，未考慮這種情況的補貼規(guī)制可能會被認為過于苛刻。此外，《漁業(yè)補貼協(xié)定》納入了對無管轄海域、未懸掛成員旗幟的船舶、狀態(tài)不明種群的“其他補貼”紀律，但由于文本較為簡單，存在一些模糊性。一是對于無管轄海域的補貼執(zhí)法，在實際執(zhí)行中面臨如何界定和監(jiān)控無管轄海域的活動、確定補貼的適用范圍和執(zhí)法管轄權的挑戰(zhàn)。二是對于未懸掛成員旗幟船舶的補貼執(zhí)法，由于國際水域的復雜法律地位和不同國家對船舶注冊和管理方式的不同，執(zhí)行補貼紀律存在技術和法律上的挑戰(zhàn)。三是對于狀態(tài)不明種群的補貼執(zhí)法，由于對這些種群缺乏充分的科學認知和評估標準，如何在實踐中認定種群范圍和補貼情況存在挑戰(zhàn)。

另一方面，現(xiàn)階段的《漁業(yè)補貼協(xié)定》未涵蓋ＷＴＯ 成員所關注的所有議題，ＷＴＯ 成員仍需對助長產(chǎn)能過剩和過度捕撈的補貼、發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員的特殊和差別待遇、通報和透明度以及其他產(chǎn)能過剩和過度捕撈問題開展進一步談判。為此，《漁業(yè)補貼協(xié)定》嵌入了“日落條款”，即應在協(xié)定生效之日起四年內(nèi)完成全部未決議題談判，否則協(xié)定將終止。在第１３ 屆部長級會議之前，ＷＴＯ 漁業(yè)補貼談判主席向成員散發(fā)了《漁業(yè)補貼補充協(xié)定》（草案），以促使成員在第１３ 屆部長級會議期間針對上述議題展開討論。然而，各成員在為發(fā)展中國家創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的問題上存在分歧，尤其是印度對涉及特殊和差別待遇的若干問題提出了異議，認為當前協(xié)定無益于漁業(yè)界的福利。最終，第１３ 屆部長級會議未能在《漁業(yè)補貼協(xié)定》的基礎上進一步推進。ＷＴＯ 成員仍需為達成更加全面的《漁業(yè)補貼協(xié)定》做出努力。

五、ＷＴＯ《漁業(yè)補貼協(xié)定》對中國的影響和策略

５．１ 《漁業(yè)補貼協(xié)定》對中國的積極影響

《漁業(yè)補貼協(xié)定》僅對專向性海洋捕撈補貼進行紀律約束。自２０ 世紀８０ 年代以來，我國漁業(yè)發(fā)展實行以養(yǎng)為主的基本方針，在從事海洋捕撈的同時，海產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，漁業(yè)結(jié)構(gòu)得到長期持續(xù)的優(yōu)化。２０２２ 年，我國漁業(yè)產(chǎn)值為１５ ２６７． ４９ 億元， 其中海洋捕撈產(chǎn)值為２ ４８８．９１億元，僅占全國漁業(yè)總產(chǎn)值的１６．３％。①由于我國海洋捕撈占比較小，實施《漁業(yè)補貼協(xié)定》對我國而言機遇大于挑戰(zhàn)，將有助于我國進一步優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)漁業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展；同時有助于我國主動參與全球漁業(yè)治理，切實履行國際責任義務，樹立負責任大國形象。

（１）有助于我國利用多邊談判推動國內(nèi)改革，實現(xiàn)漁業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

作為全球第一大漁業(yè)捕撈國和貿(mào)易國，在ＷＴＯ 漁業(yè)補貼規(guī)則談判過程中，我國順應談判形勢，主動完善自身政策做法。近年來，國內(nèi)漁業(yè)主管部門嚴格控制捕撈強度，完善資源保護制度，嚴厲打擊ＩＵＵ 行為，不斷加大漁民及船員的權益保護。在漁業(yè)補貼方面，我國不斷調(diào)整漁業(yè)燃油補貼政策，②在２０１９ 年完成了“將捕撈業(yè)燃油補貼降至２０１４ 年補貼水平４０％ 的目標”。２０２１ 年５ 月，我國漁業(yè)補貼進行了新一輪調(diào)整，補貼重點轉(zhuǎn)向建設漁業(yè)基礎公共設施、促進漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、提升國際漁業(yè)資源養(yǎng)護和履約能力等方向。在“十四五”漁業(yè)補貼政策文件中，提出將實施“海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護”補貼，發(fā)放“海洋伏季休漁補貼” 和“負責任捕撈補貼”等有益補貼。隨著我國實施《漁業(yè)補貼協(xié)定》，將進一步優(yōu)化我國漁業(yè)補貼的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，增強漁業(yè)補貼的合理性和有效性。

首先，《漁業(yè)補貼協(xié)定》的補貼紀律將有助于我國優(yōu)化漁業(yè)補貼結(jié)構(gòu)。一方面嚴厲禁止助長ＩＵＵ 活動的捕撈補貼和對已經(jīng)過度捕撈的魚類種群的捕撈補貼。對于ＩＵＵ 捕撈，我國《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》明文禁止ＩＵＵ 捕撈以及相關協(xié)助行為，建立了“黑名單”制度以及涉漁典型案例通報制度。對于過度捕撈的魚類種群，我國現(xiàn)行的漁業(yè)補貼政策未有明確的規(guī)定。實施《漁業(yè)補貼協(xié)定》將有效促進漁業(yè)捕撈法律法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的完善，建立更加嚴格的監(jiān)管體系。另一方面逐步減少容易受到挑戰(zhàn)的補貼，例如漁業(yè)燃油補貼、政府轉(zhuǎn)移稅收、遠洋開發(fā)新漁場補貼等；不斷增加有利于漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的綠色補貼，如研發(fā)補貼、改善漁業(yè)管理系統(tǒng)的補貼、改善漁民工作和健康條件的補貼、因休漁提供的補貼等。

其次，《漁業(yè)補貼協(xié)定》的透明度要求將有助于我國優(yōu)化漁業(yè)海洋捕撈管理體系。由于漁業(yè)補貼的范圍較廣、形式多樣，在統(tǒng)計層面難以包含各類補貼數(shù)據(jù)，導致我國漁業(yè)補貼的統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏精確度，難以詳細分析我國漁業(yè)補貼的類別、金額、漁業(yè)活動對資源與環(huán)境的實際影響等。為滿足《漁業(yè)補貼協(xié)定》規(guī)定的通報與透明度義務，例如協(xié)定第８ 條規(guī)定成員需定期通報所提供補貼的捕撈活動類型，我國需進一步提升漁業(yè)補貼數(shù)據(jù)的透明度和精確度，完善漁業(yè)捕撈全過程信息監(jiān)測，實行漁業(yè)的精細化管理。

第三，《漁業(yè)補貼協(xié)定》有助于促進我國漁業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。實施《漁業(yè)補貼協(xié)定》與我國生態(tài)文明建設的基本方針和漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標相契合，對促進我國漁業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展、引導漁民養(yǎng)護漁業(yè)資源具有積極影響。通過打擊非法漁業(yè)活動、合理調(diào)控捕撈規(guī)模，不僅能夠促進國內(nèi)漁業(yè)向更加綠色、環(huán)保、高效、有序的方向發(fā)展，也順應全球漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向。

（２）有助于我國主動參與全球漁業(yè)治理，樹立負責任大國形象

作為漁業(yè)大國，我國在海洋領域秉持“命運共同體”理念，促進國際海洋秩序朝著更為公平、合理的方向發(fā)展。① 一方面，通過與亞非拉美地區(qū)的相關漁業(yè)資源國建立雙邊漁業(yè)會談或?qū)υ挋C制、簽署雙邊漁業(yè)合作協(xié)定，有效促進了合作國家和地區(qū)的漁業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。② 另一方面，在滿足全球市場的魚類產(chǎn)品需求、保障水產(chǎn)品供應鏈的穩(wěn)定性方面發(fā)揮了重要作用。同時，我國積極推行近海漁業(yè)保護政策，并將其成功經(jīng)驗推廣至公海領域，實施漁船總量限制管理試點，展現(xiàn)出我國對海洋資源保護的高度關注和行動。

在國際舞臺上，我國重視ＷＴＯ 在全球海洋治理中的寶貴價值，在ＷＴＯ 這一多邊平臺推進《漁業(yè)補貼協(xié)定》談判，對于促進談判的包容性，更好地團結(jié)廣大發(fā)展中成員，推動漁業(yè)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展目標之間的平衡具有重要意義。通過多邊平臺，我國深度參與談判過程，為最終達成協(xié)定做出了積極貢獻。在談判中，我國提交了多項漁業(yè)補貼提案，并就協(xié)定文本提出了具體建議，重點細化ＩＵＵ 捕撈活動的相關規(guī)定，推動達成了禁止性補貼紀律。此外，在涉及領土主權和海洋劃界問題上，我國支持并促成了相應限制性規(guī)定，明確了該協(xié)定及其有關的任何調(diào)查結(jié)果和裁決不對領土和海洋權利產(chǎn)生法律影響，進一步確認了我國在海洋事務中的法理地位。２０２３ 年６ 月２７ 日，我國正式接受《漁業(yè)補貼協(xié)定》議定書，完成了該協(xié)定的國內(nèi)批準程序，展現(xiàn)了我國在全球漁業(yè)治理領域推行多邊主義、切實履行國際責任的決心，為推進環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展議題做出了積極表率。

（３）有助于我國平衡ＷＴＯ 改革議程，積極參與貿(mào)易和環(huán)境議題討論

在談判議題的設定方面，當前ＷＴＯ 呈現(xiàn)議題擴張趨勢，越來越多的“環(huán)境發(fā)展”“生物多樣性”“氣候變化”等可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容納入ＷＴＯ 成員的討論范圍。我國不僅要積極參與現(xiàn)有談判，還要更加積極主動地提出和引領新議題，探索多邊合作的新可能。當前，在ＷＴＯ 與漁業(yè)補貼并行的貿(mào)易和環(huán)境議題討論還包括“塑料污染與環(huán)境可持續(xù)塑料貿(mào)易”非正式對話、貿(mào)易和環(huán)境可持續(xù)性倡議結(jié)構(gòu)化討論、化石燃料補貼改革談判。在上述議題中，我國作為發(fā)起方和協(xié)調(diào)方之一，主動引領“塑料污染與環(huán)境可持續(xù)塑料貿(mào)易”非正式對話，旨在加強減少塑料污染方面的全球努力，提高塑料貿(mào)易統(tǒng)計透明度，加強國際合作、成員能力建設與技術援助。我國積極參與了貿(mào)易和環(huán)境可持續(xù)性倡議結(jié)構(gòu)化討論，議題包括環(huán)境產(chǎn)品和服務自由化、碳邊境調(diào)節(jié)機制、化石能源補貼改革、循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)價值鏈、綠色貿(mào)易援助等。我國尚未加入化石燃料補貼改革談判，仍處于觀望階段。

未來ＷＴＯ 將成為推動貿(mào)易和環(huán)境領域跨議題談判的重要多邊平臺，我國需積極參與相關討論，提出中國方案，推動務實成果。對此我國與美歐等發(fā)達成員尚有討論空間，有助于推動“可持續(xù)發(fā)展”和“包容性”理念，平衡ＷＴＯ改革議程；同時也為我國在更先進的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，談判和接受更高標準的貿(mào)易和環(huán)境議題提供了談判經(jīng)驗。

５．２ 中國應采取的策略建議

（１）積極履行第一階段協(xié)定承諾，發(fā)揮規(guī)則示范引領作用

作為世界最大的漁業(yè)生產(chǎn)國之一，我國在過去幾十年積累了豐富的漁業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。通過有效實施《漁業(yè)補貼協(xié)定》，能夠發(fā)揮規(guī)則的示范引領作用，一方面推動我國漁業(yè)管理體制不斷完善，另一方面維護公平合理的國際漁業(yè)補貼紀律，為我國外向型漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

為適應《漁業(yè)補貼協(xié)定》對漁業(yè)發(fā)展帶來的新要求，提升國際履約能力，我國應持續(xù)完善國內(nèi)政策體系，加快推動《中華人民共和國漁業(yè)法》修訂，適時推進《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》《捕撈許可管理規(guī)定》等漁業(yè)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制訂或修訂，健全法治保障。此外，《漁業(yè)補貼協(xié)定》的核心是規(guī)制產(chǎn)能過剩和過度捕撈補貼，因此應建立健全漁業(yè)捕撈過程信息監(jiān)測與統(tǒng)計、漁獲物可追溯制度等，加強捕撈強度管控，加大對非法捕撈的打擊力度。在近海捕撈方面，我國應優(yōu)化捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，實施海洋漁業(yè)資源總量管理；設立重要經(jīng)濟魚類最小可捕標準及幼魚比例管理，鼓勵負責任捕撈。同時，推進遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強對遠洋漁船作業(yè)的管理，①繼續(xù)開展公海自主休漁，樹立負責任漁業(yè)大國形象，推動全球漁業(yè)資源的科學養(yǎng)護和可持續(xù)利用。

（２）跟蹤研判下一階段談判動向，堅決維護我國核心利益

在積極履行第一階段協(xié)定承諾的基礎上，我國應繼續(xù)建設性地參與下一階段的漁業(yè)補貼規(guī)則談判，針對導致產(chǎn)能過剩和過度捕撈的補貼、發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家成員的特殊和差別待遇、通報和透明度等未決事宜開展積極磋商，推動于我有益的漁業(yè)補貼規(guī)則方案，在規(guī)定期限內(nèi)完成漁業(yè)補貼全面紀律的談判。

首先，在導致過度捕撈和產(chǎn)能過剩的補貼方面，由于何為產(chǎn)能過剩和過度捕撈難以認定，②在《漁業(yè)補貼補充條款》草案中簡單地采用了清單法，列舉了８ 項可能被認為是助長產(chǎn)能過剩和過度捕撈的補貼項目，包括對建造、購置、維護、現(xiàn)代化改造、翻修或升級的補貼；對船只機器和設備的購置或維護補貼；對燃料、冰或魚餌的購置／ 成本補貼；對人員、社會費用或保險的補貼；對船只人員的收入補貼；對捕撈魚類的價格支持、海上支持補貼、覆蓋船只、捕撈或漁業(yè)相關活動經(jīng)營虧損的補貼。對于上述補貼，《補充條款》制定了禁止性紀律。對此，我國應盡早采取措施，逐步減少或替代對上述漁業(yè)補貼的使用。

其次，在發(fā)展中成員的特殊和差別待遇方面，小型脆弱沿海國家、ＡＣＰ 集團、中國、巴西等發(fā)展中經(jīng)濟體強調(diào)漁業(yè)在其經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。作為全球第一大漁業(yè)大國和ＷＴＯ 第一大發(fā)展中成員，我國在談判中應堅持權利與義務相平衡的原則，自主務實處理特殊和差別待遇，承擔與自身經(jīng)濟發(fā)展水平和能力相符的義務。

第三，盡管《漁業(yè)補貼補充條款》未納入ＷＴＯ 成員先前關注的遠洋捕撈補貼，但需提前做好應對。我國在遠洋捕撈問題上具有較大利益。我國對遠洋捕撈企業(yè)和遠洋捕撈項目實行許可制管理，設定了一套單獨的遠洋管理體制。這種制度是出于管理需要，而非從提供補貼的角度設立。因而需要設定公平、合理的遠洋補貼紀律，不能基于遠洋管理體制進行歧視。同時，應加強海外遠洋漁業(yè)企業(yè)監(jiān)管。我國不少遠洋漁業(yè)企業(yè)在海外設有分支機構(gòu)，應加強對其海外機構(gòu)的監(jiān)督與管理，以應對未來可能談判的遠洋捕撈紀律。

最后，對于美國先前提出的有害性漁業(yè)補貼與強迫勞動問題存在關聯(lián)，需要給予高度關注，充分考慮若將“強迫勞動”問題納入ＷＴＯ 可能會產(chǎn)生的體制性影響，以及部分成員出于政治化目的而濫用相關規(guī)則的不利后果。

責任編輯 楊海萍

基金項目：本文系國家社會科學基金項目“ＷＴＯ 改革背景下產(chǎn)業(yè)補貼規(guī)則談判的關鍵議題、現(xiàn)實影響及中國對策研究”（２０ＣＧＪ０１６）、“對外經(jīng)濟貿(mào)易大學優(yōu)秀青年學者”項目（２０ＹＧ２０）的階段性研究成果。