“ 印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”新動(dòng)向及發(fā)展趨勢(shì)

摘要： 海洋屬性是印太地區(qū)地緣戰(zhàn)略價(jià)值的重要體現(xiàn)。在美日印澳“四邊機(jī)制” 推動(dòng)下，“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”倡議以強(qiáng)化東南亞、印度洋和太平洋島嶼海域內(nèi)的信息收集、分享以及沿岸國(guó)家能力建設(shè)為目標(biāo)，兼顧規(guī)范地區(qū)海洋秩序的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，體現(xiàn)出針對(duì)中國(guó)的地緣政治思維和美國(guó)主導(dǎo)、盟伴配合的特點(diǎn)。隨著具體項(xiàng)目的實(shí)施，四國(guó)正在將尖端技術(shù)應(yīng)用于印太海域的動(dòng)態(tài)感知，并通過(guò)創(chuàng)新型合作方式向更多伙伴國(guó)傳輸和分享數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)在信息分析、海洋執(zhí)法和軍事協(xié)作能力建設(shè)方面的協(xié)調(diào)合作。該倡議對(duì)于地區(qū)海洋權(quán)力格局變遷、印太海域秩序建構(gòu)和中國(guó)海洋活動(dòng)的影響也逐漸顯現(xiàn)。未來(lái)，該倡議的拓展性與局限性并存，發(fā)展充滿不確定性，反向印證了印太海洋的安全與穩(wěn)定有賴于地區(qū)國(guó)家的共同努力，而非指向性明顯的某種倡議或小集團(tuán)式安排。

關(guān)鍵詞：印太地區(qū)；海域態(tài)勢(shì)感知；能力建設(shè)；地區(qū)海洋秩序

中圖分類號(hào)：Ｄ８１５ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２３）０６－００１３－１２

印太地區(qū)擁有近三分之二的世界經(jīng)濟(jì)總量，是全球一半人口的家園。海洋是這一地區(qū)的主導(dǎo)性地緣特征，也是區(qū)域內(nèi)許多國(guó)家發(fā)展和大半人口生存的“生命線”。地區(qū)國(guó)家高度依賴海洋在國(guó)家安全和發(fā)展中的作用，將海域態(tài)勢(shì)感知（Ｍａｒｉｔｉｍｅ Ｄｏｍａｉｎ Ａｗａｒｅｎｅｓｓ， ＭＤＡ）視為了解其領(lǐng)海及周邊海域情況的重要手段。國(guó)際海事組織（ＩＭＯ）將海域感知界定為“對(duì)于所有與海洋狀況相關(guān)、能夠影響安全、安定、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境的行為的有效理解”。①?gòu)木唧w行動(dòng)上看，海域態(tài)勢(shì)感知是“收集、聚合和分析海洋環(huán)境中的行動(dòng)及條件的相關(guān)數(shù)據(jù)，并將收集到的數(shù)據(jù)和分析結(jié)果傳遞給決策者的過(guò)程”。①?gòu)膶?shí)用性來(lái)看，海域態(tài)勢(shì)感知是獲取關(guān)于威脅的信息，并據(jù)此決定相關(guān)行動(dòng)的能力，也是確保海洋安全進(jìn)而保衛(wèi)國(guó)家安全和主權(quán)的工具。②從涉及的行為體來(lái)看，海洋的流動(dòng)性使海域在一定范圍內(nèi)高度關(guān)聯(lián)，大部分海洋問(wèn)題的影響是跨國(guó)性的，一國(guó)對(duì)海域情況的感知手段和行動(dòng)能力不可避免地影響到其他國(guó)家。因此，本質(zhì)上，海域態(tài)勢(shì)感知可以被視作一種管理海洋事務(wù)的能力，國(guó)家在這方面的任何舉措都具有重要的戰(zhàn)略意義。

印太地區(qū)海洋事務(wù)是美日印澳四國(guó)共同的關(guān)注重點(diǎn)。自２０２２ 年５ 月四國(guó)首腦在東京提出的“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”（ｔｈｅ Ｉｎｄｏ?ＰａｃｉｆｉｃＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ ｆｏｒ Ｍａｒｉｔｉｍｅ Ｄｏｍａｉｎ Ａｗａｒｅｎｅｓｓ，以下簡(jiǎn)稱ＩＰＭＤＡ）倡議以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為該倡議是“四邊機(jī)制”（ＱＵＡＤ）成立以來(lái)在安全領(lǐng)域內(nèi)的最大進(jìn)展，機(jī)制因此有了“牙齒”，并可能成為四國(guó)安全合作的“特洛伊木馬”，即表面聚焦區(qū)域內(nèi)海洋人道主義和自然災(zāi)害以及非法捕撈等非傳統(tǒng)安全議題，實(shí)際卻加強(qiáng)了四國(guó)海軍機(jī)構(gòu)的合作和參與國(guó)的海上軍事能力。以更宏大的視角觀之，倡議是美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”框架下重新規(guī)劃其海域態(tài)勢(shì)感知布局的戰(zhàn)略行動(dòng)，踐行了“四邊機(jī)制”和“印太戰(zhàn)略”的原則信條，對(duì)中國(guó)的海洋活動(dòng)、海域治理和地區(qū)國(guó)家關(guān)系構(gòu)成新挑戰(zhàn)。在四國(guó)積極推動(dòng)下，倡議已經(jīng)成為美國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的重要抓手。２０２３ 年５ 月Ｇ７ 峰會(huì)期間，“四邊機(jī)制”領(lǐng)導(dǎo)人舉行正式會(huì)晤后發(fā)表《聯(lián)合聲明》，對(duì)ＩＰＭＤＡ 正處于“試點(diǎn)階段”表示滿意。③既有文獻(xiàn)為本文提供了寶貴的研究基礎(chǔ)，但隨著倡議的深入實(shí)施，出現(xiàn)新發(fā)展、新變化，其功能和特點(diǎn)不斷表現(xiàn)在最新進(jìn)展中，對(duì)地區(qū)海洋力量格局、秩序演進(jìn)的影響也在逐步顯露，值得持續(xù)跟蹤研究，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入思考，以期為我們展望未來(lái)地區(qū)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)提供重要視角。

一、“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”的功能及特點(diǎn)

在２０２２ 年?yáng)|京峰會(huì)《聯(lián)合聲明》中，美日印澳四國(guó)提出了一個(gè)新的海域態(tài)勢(shì)感知倡議，即ＩＰＭＤＡ，稱四國(guó)將與印太國(guó)家一起工作，支持印度洋、東南亞和太平洋島嶼的地區(qū)信息聚合中心之間相互協(xié)調(diào)，通過(guò)提供技術(shù)和訓(xùn)練，加強(qiáng)分享海域感知，促進(jìn)穩(wěn)定和繁榮。④具體而言，聲明為ＩＰＭＤＡ 規(guī)劃了三項(xiàng)主要功能任務(wù)。

（１）主要功能任務(wù)

一是利用先進(jìn)的技術(shù)手段收集實(shí)時(shí)的、整合性的海域信息與數(shù)據(jù)。感知海域情況的關(guān)鍵在于對(duì)海洋信息的全面收集和獲取，為了從質(zhì)和量?jī)煞矫嬖黾忧閳?bào)來(lái)源，提供更大的海域態(tài)勢(shì)透明度，ＩＰＭＤＡ 特別強(qiáng)調(diào)新技術(shù)在這個(gè)過(guò)程中的應(yīng)用。通過(guò)將傳統(tǒng)的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（ＡＩＳ）和射頻技術(shù)相結(jié)合，形成行動(dòng)的“共同線索”；⑤利用現(xiàn)存的照相、雷達(dá)和衛(wèi)星成像系統(tǒng)，以及先進(jìn)的遠(yuǎn)距離飛行無(wú)人駕駛技術(shù)和能夠在高緯度長(zhǎng)時(shí)段感知的人工智能技術(shù)，專門提供對(duì)船只的追蹤、預(yù)測(cè)和反常探測(cè)，幫助所涉國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)其水域和海岸的完全監(jiān)控。⑥其中，天基和衛(wèi)星技術(shù)的提升最為重要，以“四邊機(jī)制”反復(fù)強(qiáng)調(diào)的對(duì)所謂“黑船”的追蹤為例，地球觀測(cè)和偵察衛(wèi)星使之成為可能。①

二是強(qiáng)化伙伴國(guó)家之間的信息共享，形成共同行動(dòng)圖。僅僅獲取信息是不夠的，信息的交換、傳播與共享也是倡議的重要方面。傳統(tǒng)上，海域內(nèi)數(shù)據(jù)分享主要通過(guò)共同行動(dòng)圖（ｃｏｍｍｏｎ ｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌ ｐｉｃｔｕｒｅ， ＣＯＰ）來(lái)實(shí)現(xiàn)，即建立一個(gè)共同的、多層次的、定期更新的?？?qǐng)D景。為了形成一種“整合印太地區(qū)內(nèi)的三個(gè)關(guān)鍵區(qū)域———太平洋島嶼、東南亞和印度洋———的共同行動(dòng)圖”，② ＩＰＭＤＡ 特別重視軟硬件信息分享設(shè)備的合成作用。倡議通過(guò)整合現(xiàn)存的印太地區(qū)海洋信息聚合中心，實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備的聯(lián)通聯(lián)動(dòng)，并建立人工智能和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)所收集到的海域最新信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

三是塑造一種共同的海洋觀念。當(dāng)前，加強(qiáng)地區(qū)海域態(tài)勢(shì)感知已經(jīng)成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重要一環(huán)。③在２０２２ 年?yáng)|京峰會(huì)《聯(lián)合聲明》中，ＩＰＭＤＡ 被形容為“具象化了四邊機(jī)制所堅(jiān)守的信念”，即匯集四國(guó)共同力量，促成能夠使地區(qū)更加穩(wěn)定和繁榮的實(shí)質(zhì)性結(jié)果；倡議亦被解讀成是對(duì)一個(gè)“自由、開(kāi)放和以規(guī)則為基礎(chǔ)的印太地區(qū)”承諾的佐證。④在所謂“自由與開(kāi)放”的印太精神引導(dǎo)下，ＩＰＭＤＡ 支持四國(guó)乃至更多“志同道合”國(guó)家和組織之間就獲取廣泛的海域態(tài)勢(shì)情況進(jìn)行合作，從而達(dá)到保護(hù)“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”，“在地區(qū)海洋機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生更大戰(zhàn)術(shù)上的協(xié)同增效、實(shí)施上的互動(dòng)接觸和戰(zhàn)略互信”的目的，最終就所有涉海議題達(dá)成一種共同理解，進(jìn)而建立起一致的海洋治理理念和戰(zhàn)略文化，為全面海洋合作奠定基礎(chǔ)。

ＩＰＭＤＡ 并不是美國(guó)及其伙伴試圖建立的第一個(gè)海洋安全倡議?！埃埂ぃ保薄笔录蟛痪?，美國(guó)決策界就認(rèn)識(shí)到實(shí)施海域態(tài)勢(shì)感知對(duì)維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益、實(shí)現(xiàn)全球海上安全戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什要求國(guó)土安全部、國(guó)防部、司法部對(duì)獲取到的態(tài)勢(shì)信息進(jìn)行共享，融合集成情報(bào)、監(jiān)測(cè)、偵查、導(dǎo)航系統(tǒng)及其他信息源，形成海上綜合態(tài)勢(shì)圖，盡早、盡可能遠(yuǎn)地發(fā)現(xiàn)海上安全威脅，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。⑤ ２００５年１０ 月，布什政府出臺(tái)《實(shí)現(xiàn)海域態(tài)勢(shì)感知國(guó)家計(jì)劃》，對(duì)海域感知的任務(wù)、目標(biāo)、指導(dǎo)原則、規(guī)劃、優(yōu)先事項(xiàng)、決策方式、落實(shí)舉措等方面進(jìn)行了詳述。⑥ ２０１３ 年１２ 月，白宮發(fā)布了新版《海洋安全國(guó)家戰(zhàn)略之國(guó)家海域態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃》。近年來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，海域感知的重點(diǎn)逐漸由國(guó)內(nèi)政策層面向美國(guó)境外延伸。２０１５年，時(shí)任美國(guó)防長(zhǎng)卡特（Ａｓｈｔｏｎ Ｃａｒｔｅｒ）在香格里拉對(duì)話上提出“ 東南亞海洋安全倡議”（Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａ Ｍａｒｉｔｉｍｅ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ，后更名為“印太海洋安全倡議”），強(qiáng)調(diào)美國(guó)與東南亞伙伴國(guó)一起建立海域感知框架，進(jìn)行信息分享、威脅確認(rèn)和應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)。⑦隨后，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了《亞太海洋安全戰(zhàn)略》，并通過(guò)《２０１６ 財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》，以提升南海和南亞沿岸國(guó)家的海洋安全與海域感知為目的，進(jìn)行年度投入，該法案有效性一直延續(xù)至２０２５ 年。⑧在前期若干政策和戰(zhàn)略文件的基礎(chǔ)上，２０２３ 年出臺(tái)的最新《海洋安全國(guó)家戰(zhàn)略之國(guó)家海域態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃》及其支持計(jì)劃顯示，美國(guó)正在采取一種持續(xù)性、綜合性的國(guó)家努力，提升其海域感知和應(yīng)對(duì)海洋威脅的能力。①

（２）特點(diǎn)

顯而易見(jiàn)，海域感知，尤其是亞太地區(qū)海域態(tài)勢(shì)感知的重要性已經(jīng)上升到了美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度。相較之前的種種倡議，ＩＰＭＤＡ 第一次在地理上將三大海域密切相連，高度聚焦海域內(nèi)國(guó)家信息獲取和分享能力的提升，凸顯出與其前身完全不同的特點(diǎn)：

一是地緣政治競(jìng)爭(zhēng)是其秘而不宣的關(guān)注重點(diǎn)。美國(guó)“對(duì)于（印太）地區(qū)不斷加劇的關(guān)注”主要源自所謂的“中國(guó)挑戰(zhàn)”。②是以，應(yīng)對(duì)中國(guó)海洋能力和影響力的上升，也成為ＩＰＭＤＡ 心照不宣的目標(biāo)。為了壓制中國(guó)海上力量的上升，近年來(lái)美軍頻繁出動(dòng)軍艦、戰(zhàn)機(jī)甚至動(dòng)用天基和電磁維平臺(tái)，在南海海域進(jìn)行態(tài)勢(shì)感知偵察行動(dòng)。ＩＰＭＤＡ 特別將中國(guó)三類海洋行動(dòng)———在太平洋島國(guó)建立“安全哨”“灰色地帶”海洋行為和“黑船”活動(dòng)———作為關(guān)注重點(diǎn)。倡議打著“打擊非法捕撈”“人道主義援助”“聯(lián)合救災(zāi)”等具有極強(qiáng)欺騙性的幌子，在全球海域構(gòu)建海域情報(bào)信息共享網(wǎng)絡(luò)，不斷強(qiáng)化對(duì)中國(guó)漁民作業(yè)船只的跟蹤監(jiān)視，并公開(kāi)阻撓和干預(yù)中國(guó)漁民正常且合法的海上捕撈作業(yè)。③倡議也試圖填補(bǔ)美國(guó)在海上“灰色地帶”的力量缺位，利用與其他參與國(guó)的合作，形成應(yīng)對(duì)中國(guó)的合力，向中國(guó)發(fā)出清晰的信號(hào)，即美國(guó)及其盟國(guó)掌握著海上戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)主動(dòng)權(quán)，中國(guó)的海洋活動(dòng)將被納入其“約束”之下。

二是符合“ 美國(guó)主導(dǎo)” 原則。一方面，ＩＰＭＤＡ 是美國(guó)戰(zhàn)略概念的延伸。在軍事上，該倡議完全契合拜登政府倡導(dǎo)的“一體化威懾”戰(zhàn)略。近年來(lái)，美軍提出了新的“聯(lián)合全域指揮與控制”（Ｊｏｉｎｔ Ａｌｌ－Ｄｏｍａｉｎ Ｃｏｍｍａｎｄ ａｎｄ Ｃｏｎｔｒｏｌ，ＪＡＤＣ２）作戰(zhàn)概念，旨在實(shí)現(xiàn)所有領(lǐng)域（陸、海、空、太空和網(wǎng)絡(luò)）的聯(lián)合指揮和控制。顯然，促進(jìn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分享對(duì)于在印太地區(qū)建立一種一體化戰(zhàn)斗和威懾網(wǎng)絡(luò)具有根本重要性。在政治上，ＩＰＭＤＡ 是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的一部分，旨在通過(guò)一系列行動(dòng)支持美國(guó)的地區(qū)伙伴“努力構(gòu)建一個(gè)自由和開(kāi)放的印太”。另一方面，ＩＰＭＤＡ的推進(jìn)依賴美國(guó)的資源投入。２０２２ 年拜登政府提出，計(jì)劃在５ 年內(nèi)投入５ ０００ 萬(wàn)美元，用于開(kāi)展包括海域態(tài)勢(shì)感知體系建設(shè)在內(nèi)的海洋安全合作；在２０２２—２０２３ 年間提供１ 億美元，優(yōu)先幫助東南亞國(guó)家應(yīng)對(duì)海洋挑戰(zhàn)。④ ２０２２ 財(cái)年“太平洋威懾倡議”計(jì)劃投入７１ 億美元，其中４．８８ 億用于提升盟友和伙伴的安全和國(guó)防能力，并大量經(jīng)由“印太海洋安全倡議”聚焦于海洋合作和海域感知。⑤史無(wú)前例的資金投入幫助美國(guó)增加了對(duì)外軍事援助和培訓(xùn)項(xiàng)目，向地區(qū)國(guó)家提供更多巡邏船等設(shè)備、開(kāi)展頻繁人員培訓(xùn)和交流、推進(jìn)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)和基地援建。

三是對(duì)印太盟伴網(wǎng)絡(luò)的倚重。促發(fā)ＩＰＭＤＡ的重要原因在于，海洋的廣袤和連通性特點(diǎn)使得美國(guó)無(wú)法以一已之力達(dá)到戰(zhàn)略目的。美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略將“無(wú)與倫比的盟友和伙伴網(wǎng)絡(luò)”作為“一體化威懾”的重要組成部分，認(rèn)為“盟友和伙伴關(guān)系是美國(guó)的持久力量，對(duì)實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)至關(guān)重要”。⑥ 在“四邊機(jī)制”的作用下，美國(guó)強(qiáng)化了與日印澳三國(guó)的海洋安全合作機(jī)制，并推動(dòng)日印澳之間的雙邊安全合作，從而形成四國(guó)在印太海洋安全領(lǐng)域的閉環(huán)。⑦由于缺乏資源和整體國(guó)家手段，印太地區(qū)眾多發(fā)展中國(guó)家只能進(jìn)行相當(dāng)有限的海域態(tài)勢(shì)感知。為了迎合盟伴國(guó)家訴求，２０２２ 年和２０２３ 年，“四邊機(jī)制”外長(zhǎng)會(huì)議均提出通過(guò)能力建設(shè)和技術(shù)援助，加深與地區(qū)伙伴的聯(lián)系。ＩＰＭＤＡ 促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)海域態(tài)勢(shì)感知網(wǎng)絡(luò)與美國(guó)體系的整合，不僅有助于建立從東北亞、東南亞延伸至印度洋及南太平洋等區(qū)域的“準(zhǔn)海洋安全聯(lián)盟”網(wǎng)絡(luò)，而且借助區(qū)域盟伴的力量，大大降低地區(qū)海域態(tài)勢(shì)感知體系建設(shè)及遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手海上影響力外擴(kuò)的成本，避免美軍在“東北亞—東南亞—南太平洋—印度洋”的漫長(zhǎng)戰(zhàn)線上分散兵力和過(guò)度消耗。

雖然仍處于初始階段，ＩＰＭＤＡ 卻有一定的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和清晰的功能定位。面對(duì)從印度洋到東南亞再到太平洋島嶼廣袤而多樣的海洋區(qū)域，ＩＰＭＤＡ 近期目標(biāo)是綜合性地監(jiān)控海域，并合作進(jìn)行信息分享和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海域信息的立體感知、實(shí)時(shí)監(jiān)控、高度共享和行動(dòng)統(tǒng)一；遠(yuǎn)期則要在“志同道合”的國(guó)家之間發(fā)展出對(duì)于海洋發(fā)展、安全和威脅的共同理解。

二、“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”的新動(dòng)向

一年多來(lái)，ＩＰＭＤＡ 已經(jīng)開(kāi)始在東南亞、太平洋島國(guó)和印度洋區(qū)域部署前期項(xiàng)目，目前正在討論如何在未來(lái)幾個(gè)月將升級(jí)的能力擴(kuò)散到更多伙伴國(guó)家?？偟膩?lái)看，這些項(xiàng)目體現(xiàn)了美國(guó)主導(dǎo)下的海域態(tài)勢(shì)感知新動(dòng)向。

（１） 以“雙整合” 方式創(chuàng)新性收集和分享數(shù)據(jù)

一是對(duì)尖端技術(shù)進(jìn)行整合性使用，獲取來(lái)自海、陸、空、天多維度空間的海洋信息。２０２３年１ 月２４ 日，美國(guó)“鷹眼３６０”公司搭載三顆衛(wèi)星的火箭進(jìn)入太空，開(kāi)始向美國(guó)軍方“海洋視野”（Ｓｅａ Ｖｉｓｉｏｎ）平臺(tái)傳輸衛(wèi)星射頻數(shù)據(jù)。此舉對(duì)于ＩＰＭＤＡ 意義重大，將提升追蹤非法行動(dòng)、保護(hù)漁船和應(yīng)對(duì)氣候及人道主義災(zāi)難的能力。①２０２３ 年１０ 月，該公司又得到美國(guó)政府第二階段合同，投入１ ２００ 多萬(wàn)美元用于分享衛(wèi)星射頻數(shù)據(jù)以及分析和培訓(xùn)，并計(jì)劃再發(fā)射２ 個(gè)衛(wèi)星群進(jìn)入中緯度軌道，專門用于監(jiān)控印太海域。同時(shí)，美國(guó)著力推動(dòng)伙伴國(guó)家獲取和使用先進(jìn)技術(shù)。美印地球觀測(cè)衛(wèi)星ＮＡＳＡ－ＩＳＲＯ 合成孔徑雷達(dá)（ＮＩＳＡＲ）項(xiàng)目于２０２３ 年３ 月取得進(jìn)展，能夠以一英寸的精確度觀察地球表面變化，包括透過(guò)云層識(shí)別海上船只。美國(guó)還與菲律賓舉行首次美菲民用太空技術(shù)對(duì)話，美國(guó)或?qū)⑹跈?quán)菲律賓訪問(wèn)并獲取地球資源（Ｌａｎｄｓａｔ）系列衛(wèi)星數(shù)據(jù)，加強(qiáng)兩國(guó)在天基海域感知方面的合作。②

二是對(duì)盟伴國(guó)家主導(dǎo)下的現(xiàn)有信息平臺(tái)進(jìn)行機(jī)制化整合， 將海域信息效用最大化。ＩＰＭＤＡ 已經(jīng)著手整合位于印度、新加坡、所羅門群島和瓦努阿圖的四個(gè)海洋信息聚合中心的運(yùn)作和功能，并與“海洋視野”連接，使得這一信息網(wǎng)絡(luò)更加擴(kuò)大和完備，達(dá)到降低成本、完善覆蓋范圍，向地區(qū)伙伴國(guó)家傳輸更快速、更廣闊、更準(zhǔn)確的海域圖像，從而增強(qiáng)其海域感知能力，對(duì)水域進(jìn)行更好監(jiān)測(cè)的目的。正如美國(guó)負(fù)責(zé)南亞和東南亞事務(wù)的副助理國(guó)防部長(zhǎng)福特（ＬｉｎｄｓｅｙＦｏｒｄ）所稱，四國(guó)對(duì)于海域內(nèi)的實(shí)時(shí)信息的雙邊分享已在進(jìn)行中，接下來(lái)要在印太地區(qū)開(kāi)始多邊分享。③

（２）推動(dòng)伙伴國(guó)家能力建設(shè)

提供信息是為了支持行動(dòng)，四國(guó)之間提供和分享準(zhǔn)確、清晰、實(shí)時(shí)的海域信息只是ＩＰＭＤＡ的第一步。要達(dá)到賦能美國(guó)及其伙伴對(duì)一系列海洋挑戰(zhàn)進(jìn)行威懾和反應(yīng)的目標(biāo)，建設(shè)和提升伙伴國(guó)家的海洋能力才是關(guān)鍵。當(dāng)前，ＩＰＭＤＡ正從提升情報(bào)處理、法律執(zhí)行和軍事協(xié)同三方面進(jìn)行能力建設(shè)。

一是情報(bào)處理能力。對(duì)于印太地區(qū)許多國(guó)家，尤其是一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，對(duì)衛(wèi)星傳輸數(shù)據(jù)進(jìn)行處理是一個(gè)新領(lǐng)域。在ＩＰＭＤＡ 規(guī)劃下，四國(guó)共同投資建立了培訓(xùn)項(xiàng)目以擴(kuò)大海上信息分析人員的儲(chǔ)備，同時(shí)利用現(xiàn)存大型海上演習(xí)的機(jī)會(huì)，培訓(xùn)參與國(guó)使用海域態(tài)勢(shì)感知工具，向彼此的行動(dòng)中心和海洋巡邏偵察機(jī)或岸上設(shè)備提供提示和聯(lián)系信息，并對(duì)多國(guó)進(jìn)行聯(lián)合登船行動(dòng)訓(xùn)練。①今后，或有更多雙邊、多邊信息處理培訓(xùn)平臺(tái)向沿岸國(guó)家開(kāi)放。

二是海上執(zhí)法能力。有學(xué)者認(rèn)為，增強(qiáng)印太島嶼小國(guó)和欠發(fā)達(dá)國(guó)家海洋執(zhí)法人員對(duì)本國(guó)水域進(jìn)行監(jiān)控和執(zhí)法的能力是ＩＰＭＤＡ 的最重要任務(wù)。②四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人特別關(guān)注漁業(yè)執(zhí)法合作，尤其重視提升國(guó)家在打擊非法捕撈方面的能力。過(guò)去十年，日本已向菲律賓、印尼、越南以及帕勞交付了大量海岸巡邏船和飛機(jī)，并資助建立菲律賓海岸雷達(dá)網(wǎng)絡(luò)，訓(xùn)練如何使用這些船巡邏；澳大利亞長(zhǎng)期為１２ 個(gè)中太平洋島國(guó)提供海上巡邏船只和偵察飛機(jī)，加強(qiáng)它們對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的監(jiān)控和管理；美國(guó)海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)共同實(shí)施《大洋洲海上安全倡議》（ＯＭＳＩ），該倡議旨在增強(qiáng)與太平洋島國(guó)在海上安全執(zhí)法等方面的戰(zhàn)略合作，提高太平洋島國(guó)的海上安全和海洋領(lǐng)域意識(shí)；③美國(guó)分別于２０１９ 年、２０２１ 年在菲律賓巴拉格塔斯（Ｂａｌａｇｔａｓ）和印尼巴淡島（Ｂａｔａｍ）設(shè)立海岸警衛(wèi)隊(duì)訓(xùn)練中心，提高兩國(guó)海上執(zhí)法人員的高效率巡邏和打擊犯罪的能力。④近兩年，美國(guó)完成了對(duì)８５０ 多名東南亞國(guó)家海上執(zhí)法人員的培訓(xùn)，并向南亞國(guó)家提供６５０ 萬(wàn)美元的援助，專門用于應(yīng)對(duì)非法捕撈能力建設(shè)，包括信息處理和進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)，加強(qiáng)海上安全能力和應(yīng)對(duì)海上犯罪。⑤

三是軍事協(xié)作能力。“四邊機(jī)制”提出的倡議交疊并進(jìn)，均旨在通過(guò)提升伙伴國(guó)的協(xié)作性，確保在行動(dòng)中達(dá)到“１＋１ gt;２” 的效果。ＩＰＭＤＡ正從兩個(gè)方面提升印太海域國(guó)家（準(zhǔn)）軍事協(xié)作能力：一方面，建立聯(lián)合行動(dòng)平臺(tái)。四國(guó)與地區(qū)國(guó)家定期舉辦各類軍事訓(xùn)練、聯(lián)合演習(xí)和搜救活動(dòng)、打擊海盜行動(dòng)等高級(jí)海事合作，包括無(wú)人飛行系統(tǒng)在內(nèi)的海域感知技術(shù)和運(yùn)作程序也出現(xiàn)在多國(guó)聯(lián)合岸基訓(xùn)練中，使四國(guó)以及更多伙伴國(guó)熟悉彼此關(guān)切、海洋力量戰(zhàn)術(shù)和程序，以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件，并吸引更多印太國(guó)家加入。澳大利亞邊境部隊(duì)與南太平洋、東南亞關(guān)鍵海洋國(guó)家（印尼、馬來(lái)西亞）實(shí)施了共同邊界保護(hù)行動(dòng)，增加了海洋安全桌演頻次；⑥美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)、澳國(guó)防部隊(duì)通過(guò)聯(lián)訓(xùn)加強(qiáng)與太平洋伙伴國(guó)的互動(dòng)，為美軍進(jìn)入該地區(qū)提供機(jī)會(huì)。

另一方面，建立政策溝通平臺(tái)。自２０２２ 年開(kāi)始，ＩＰＭＤＡ 一年舉辦兩次印太地區(qū)海域感知和信息分享論壇，提升伙伴國(guó)的機(jī)制性能力建設(shè)，促進(jìn)多邊協(xié)調(diào)；２０２２ 年８ 月和２０２３ 年８ 月“東南亞合作與訓(xùn)練演習(xí)”（ＳＥＡＣＡＴ）期間，參與國(guó)均舉行了有關(guān)海域態(tài)勢(shì)感知的研討會(huì)，對(duì)訪問(wèn)、登船、搜查和扣押等細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行討論。⑧這些活動(dòng)的目的在于，加強(qiáng)各國(guó)機(jī)構(gòu)在海洋監(jiān)控、執(zhí)法、調(diào)查和司法事務(wù)上的溝通合作，分享行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，培育集體責(zé)任感。

（３）印度發(fā)揮支柱作用

印度地處連接印度洋和阿拉伯海的樞紐地帶，是倡議的關(guān)鍵行為體。印度的海域態(tài)勢(shì)感知建設(shè)在２１ 世紀(jì)取得顯著進(jìn)展。２０２１ 年印度國(guó)防部宣布，已經(jīng)建立４２ 個(gè)新的海岸雷達(dá)站以加強(qiáng)沿岸監(jiān)控；２０２２ 年１２ 月，印度政府批準(zhǔn)了大型國(guó)家海域感知（ＮＭＤＡ）項(xiàng)目，將建立一個(gè)整合性的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)對(duì)來(lái)自海上的威脅進(jìn)行實(shí)時(shí)探察和做出反應(yīng)。①盡管如此，相對(duì)其他三國(guó)，印度海洋能力較弱，因此把與他國(guó)合作和信息分享列為海軍的關(guān)注重點(diǎn)。②在高科技領(lǐng)域，印日兩國(guó)連續(xù)多年舉辦太空對(duì)話，共同在安達(dá)曼和尼科巴等具有戰(zhàn)略意義的島嶼上建立“智慧島嶼”基礎(chǔ)設(shè)施，兩國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)之間也建立起對(duì)話機(jī)制。２０２３ 年１ 月，美印宣布了“關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議”（ｉＣＥＴ），旨在促進(jìn)兩國(guó)之間在太空、通訊、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈以及科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的合作。ＩＰＭＤＡ 進(jìn)一步激發(fā)了印度作為印度洋重要伙伴在地區(qū)海洋事務(wù)中的存在感。印度海軍信息聚合中心—印度洋區(qū)域（ＩＦＣ －ＩＯＲ）設(shè)在新德里西南古爾岡市，為了更好地促進(jìn)ＩＰＭＤＡ 的實(shí)施，該中心已與其他三國(guó)和伙伴國(guó)家建立起聯(lián)絡(luò)辦公室，加強(qiáng)對(duì)印度洋安全方面關(guān)鍵信息的收集、聚合和傳播。中心通過(guò)發(fā)布月次《海洋安全更新》報(bào)告、半年一次評(píng)估報(bào)告和年度報(bào)告，形成了一種連續(xù)性的綜合信息來(lái)源，并積極提供海岸雷達(dá)系統(tǒng)和培訓(xùn)項(xiàng)目，未來(lái)將進(jìn)一步發(fā)展提供綜合和實(shí)時(shí)海域態(tài)勢(shì)圖景的能力，在ＩＰＭＤＡ 中發(fā)揮著支柱作用。

縱觀近年來(lái)ＩＰＭＤＡ 的進(jìn)展可以看出，雖然在表面上倡議關(guān)注的是如何以合作的方式使用技術(shù)及其他手段，提高特定國(guó)家監(jiān)控地區(qū)海洋空間、應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的能力；但在本質(zhì)上卻服務(wù)于美國(guó)整體“印太戰(zhàn)略”的理念與目標(biāo)，有利于美國(guó)整合盟伴國(guó)家的科技與軍事能力，達(dá)到以“合力”應(yīng)對(duì)中國(guó)的地緣戰(zhàn)略目的。

三、“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”的影響

隨著時(shí)間的推移，ＩＰＭＤＡ 正在從抽象的宏大規(guī)劃變成初步發(fā)揮作用的地區(qū)海洋空間管理手段，將對(duì)地區(qū)海洋安全和秩序產(chǎn)生不容忽視的影響。

（１）重塑地區(qū)海洋力量均勢(shì)，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定

ＩＰＭＤＡ 反復(fù)強(qiáng)調(diào)為地區(qū)海洋非傳統(tǒng)安全提供公共產(chǎn)品，但事實(shí)上卻在進(jìn)行現(xiàn)實(shí)主義的地區(qū)力量結(jié)構(gòu)重塑。美國(guó)通過(guò)向地區(qū)國(guó)家提供軍事援助和海上援助，加強(qiáng)人員訓(xùn)練等方式持續(xù)加大其地區(qū)盟友伙伴國(guó)的海上能力和海域態(tài)勢(shì)感知范圍，以達(dá)到牽制對(duì)手、維持地區(qū)力量?jī)?yōu)勢(shì)的目的。③南海是該倡議實(shí)踐的先行區(qū)域，為便于在軍事行動(dòng)層面介入爭(zhēng)端，四國(guó)加強(qiáng)了與菲律賓和越南在先進(jìn)軍事裝備和技術(shù)方面的合作。２０２３ 年印度將向菲律賓交付第一批布拉莫斯（Ｂｒａｈ－Ｍｏｓ）超音速巡航導(dǎo)彈系統(tǒng)，此舉被認(rèn)為是“菲律賓武裝部隊(duì)多年來(lái)最有戰(zhàn)略意義的軍備采購(gòu)”。而發(fā)揮該導(dǎo)彈的精準(zhǔn)打擊作用需要有效的情報(bào)、監(jiān)控、目標(biāo)獲取和偵察（ＩＳＴＡＲ）系統(tǒng)支持，④ ＩＰＭＤＡ 顯然能夠助力該導(dǎo)彈系統(tǒng)的運(yùn)行。在日本的幫助下，越南發(fā)射了數(shù)顆雷達(dá)衛(wèi)星，并表達(dá)了將其衛(wèi)星體系聯(lián)入海域感知系統(tǒng)的興趣。其中，微型衛(wèi)星“微龍?zhí)枴焙途哂校玻?米全色清晰度模式的自然資源、環(huán)境和救災(zāi)監(jiān)測(cè)衛(wèi)星（ＶＮＲＥＤＳａｔ－１） 足以辨別較大船只。小國(guó)合作的溢出效應(yīng)帶動(dòng)印尼與越南達(dá)成海上劃界協(xié)定、越菲兩國(guó)簽署了海岸警衛(wèi)隊(duì)合作備忘錄。爭(zhēng)端國(guó)能力與合作意愿的變化意味著地區(qū)海洋力量平衡正在悄然發(fā)生改變，中國(guó)在全球海域的活動(dòng)將受到限制，國(guó)家間海上對(duì)抗、南海爭(zhēng)端和地區(qū)間國(guó)家關(guān)系都將受到挑撥。

ＩＰＭＤＡ 凸顯了民用科技在安全與戰(zhàn)略領(lǐng)域的重要意義。四國(guó)特別強(qiáng)調(diào)向參與國(guó)家傳遞來(lái)自商業(yè)衛(wèi)星的公開(kāi)數(shù)據(jù)是倡議的關(guān)鍵行動(dòng)之一，如前述，商業(yè)和民用科技公司在推動(dòng)倡議取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展方面正在發(fā)揮巨大作用。對(duì)商用衛(wèi)星數(shù)據(jù)的使用和共享，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)其沿海地區(qū)的監(jiān)控，不僅可以應(yīng)對(duì)海域內(nèi)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，而且也可以促使先進(jìn)技術(shù)和信息被應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，提升在海域內(nèi)的軍事行動(dòng)能力?！懊绹?guó)已經(jīng)在采取行動(dòng)，與南?；锇閲?guó)家、印度一起尋找機(jī)會(huì)將一些低成本的無(wú)人駕駛系統(tǒng)整合進(jìn)其軍隊(duì)，用來(lái)進(jìn)行海域態(tài)勢(shì)感知和更好地管轄其海岸區(qū)域?！雹?ＩＰＭＤＡ 在某種程度上代表著“科技地緣政治”戰(zhàn)已經(jīng)打響，西方科技巨頭通過(guò)決定采取何種立場(chǎng)、提供何種能力以及甘冒多大風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了自身的強(qiáng)大功效，進(jìn)一步模糊了戰(zhàn)爭(zhēng)邊界。

（２）固化伙伴和聯(lián)盟關(guān)系，損害公平合理的海洋秩序

ＩＰＭＤＡ 正在以小多邊方式建立伙伴關(guān)系，推動(dòng)特定國(guó)家之間海洋合作。海洋的特點(diǎn)讓美國(guó)意識(shí)到吸引盟伴國(guó)家參與的重要性，２０２３ 年４ 月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在訪問(wèn)越南期間表示，美方愿意幫助地區(qū)國(guó)家提高海域態(tài)勢(shì)感知能力，以應(yīng)對(duì)其他國(guó)家對(duì)本國(guó)漁船的“脅迫”行為。６ 月，美日菲國(guó)家安全顧問(wèn)首次會(huì)晤中，重申了利用日本新的“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”（ＯＳＡ）制度、ＩＰＭＤＡ 等來(lái)強(qiáng)化海域態(tài)勢(shì)感知的重要性。９ 月，在東盟—美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于就“東盟印太展望”進(jìn)行合作的聲明中，強(qiáng)調(diào)與東盟合作提高海域態(tài)勢(shì)感知能力。美國(guó)也加大了在南太平洋地區(qū)的海域感知部署。２０２３ 年５ 月，拜登政府批準(zhǔn)向澳大利亞出售遠(yuǎn)征版拖曳陣列監(jiān)視傳感器系統(tǒng)（ＳＵＲＴＡＳＳ－Ｅ），加強(qiáng)后者探察中國(guó)潛艇的能力。同月，拜登政府與巴布亞新幾內(nèi)亞簽署防務(wù)協(xié)定，巴方將使用美國(guó)的衛(wèi)星安全系統(tǒng)對(duì)海域進(jìn)行監(jiān)視；７ 月，兩國(guó)簽署一項(xiàng)“隨船觀察員協(xié)議”，以提高巴布亞新幾內(nèi)亞的海域態(tài)勢(shì)感知能力。④拜登政府繼續(xù)加強(qiáng)與澳大利亞在南太平洋的基礎(chǔ)設(shè)施合作。２０２３ 年１０ 月，美澳宣布將共同資助基里巴斯的關(guān)鍵海上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并為太平洋島國(guó)的海底光纜建設(shè)提供６５００ 萬(wàn)美元的資金，以促進(jìn)太平洋島國(guó)之間及該區(qū)域與全球的互聯(lián)互通。

可以說(shuō)，自倡議提出以來(lái)，印太地區(qū)海域態(tài)勢(shì)感知活動(dòng)正在以美日印澳為核心向地區(qū)伙伴國(guó)家輻射，從提供技術(shù)、信息等合作機(jī)會(huì)入手，整合美國(guó)盟伴國(guó)家的海軍及準(zhǔn)軍事力量，提升它們共同行動(dòng)的能力，為培育所謂的集體安全行動(dòng)方式和習(xí)慣打下基礎(chǔ)。隨著戰(zhàn)略互信的逐步建立，這些國(guó)家之間對(duì)于適用于發(fā)生在整個(gè)海域內(nèi)所有海洋活動(dòng)的規(guī)范、原則也將達(dá)成更多共識(shí)，形成一種由四國(guó)主導(dǎo)、伙伴國(guó)家參與的海洋“小圈子”，進(jìn)而可能發(fā)展成為一種以護(hù)持美國(guó)霸權(quán)為最終目的的海洋秩序。

（３）損害中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)和戰(zhàn)略利益

近年來(lái)，在科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)下，中國(guó)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，海洋力量和海洋活動(dòng)均有較快增長(zhǎng)。ＩＰＭＤＡ 作為美國(guó)實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的重要海上手段，根本目的是要遏制中國(guó)海上行動(dòng)和海洋能力建設(shè)。一方面，利用信息資源在國(guó)際上污名化中國(guó)。有美國(guó)官員稱，中國(guó)要對(duì)發(fā)生在印太地區(qū)９５％的非法捕撈負(fù)責(zé)。①ＩＰＭＤＡ 以分享相關(guān)海域內(nèi)漁業(yè)活動(dòng)信息為誘餌，吸引周邊海域國(guó)家加入，企圖建立起更加全面、高效的監(jiān)督、監(jiān)視中國(guó)海洋活動(dòng)的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)獲取船只的身份號(hào)碼、位置、可能的路徑、始發(fā)港口和最終目的地，海域感知不僅能夠追蹤中國(guó)漁政船只，也可以進(jìn)一步將中國(guó)政府和海岸警衛(wèi)隊(duì)船只，甚至是軍艦，置于密切監(jiān)視之下?？梢哉f(shuō)，美國(guó)等國(guó)利用ＩＰＭＤＡ 收集到的所謂“事實(shí)”和“數(shù)據(jù)”，抹黑中國(guó)正當(dāng)?shù)暮Ｑ蠡顒?dòng)，高調(diào)渲染“中國(guó)海洋威脅論”，頻繁挑起中國(guó)與周邊國(guó)家的紛爭(zhēng)，從而達(dá)到制約中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目的。

另一方面，損害中國(guó)海洋戰(zhàn)略利益。美日一貫將中國(guó)在東海、南海等爭(zhēng)議海域的行動(dòng)誣指為“灰色地帶”戰(zhàn)術(shù)，并稱大部分此類行動(dòng)由中國(guó)的“準(zhǔn)軍事”部隊(duì)執(zhí)行。② ２０２２ 年５ 月，“四邊機(jī)制”共同聲明中第一次提到來(lái)自“海上民兵”的挑戰(zhàn)。ＩＰＭＤＡ 借口海域態(tài)勢(shì)感知，對(duì)中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括爭(zhēng)議海域進(jìn)行全方位監(jiān)視，以期更快識(shí)別和分析這種“灰色地帶”行動(dòng)，并支持地區(qū)采取推回和反制措施。③ ＩＰＭＤＡ 加深了四國(guó)之間涉海事務(wù)合作，將所謂“有著類似關(guān)切的國(guó)家”糾結(jié)成伙，逐漸形成事實(shí)上針對(duì)中國(guó)的情報(bào)或信息共享網(wǎng)絡(luò)，偏幫與中國(guó)存在海洋爭(zhēng)端的國(guó)家，試圖限制中國(guó)在地區(qū)海域的行動(dòng)。如果再與其所謂的“執(zhí)法合作”相配合，還會(huì)直接從行動(dòng)上對(duì)中國(guó)的海洋活動(dòng)構(gòu)成挑戰(zhàn)。

毋庸置疑，自從海洋被納入地區(qū)格局和全球戰(zhàn)略考量，國(guó)家安全和發(fā)展空間顯著擴(kuò)大，海洋事務(wù)以及海域態(tài)勢(shì)感知活動(dòng)也因此具有綜合性本質(zhì)和總體戰(zhàn)略意義。ＩＰＭＤＡ 通過(guò)在印太海域布局整合性態(tài)勢(shì)感知體系，未來(lái)有可能改變地區(qū)海洋力量對(duì)比，從而觸發(fā)日趨激烈的國(guó)家間地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和軍備競(jìng)賽，使印太地區(qū)海洋秩序面臨更大的不確定性。

四、“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”的發(fā)展趨勢(shì)

雖然仍處于相當(dāng)初始的階段，ＩＰＭＤＡ 未來(lái)發(fā)展卻已顯示出一定的脈絡(luò)，具有明顯的雙重性：在拓展行為主體和功能的同時(shí)，面臨著多重局限性。

（１）倡議可能在參與者方面有所拓展

２１ 世紀(jì)正見(jiàn)證“一個(gè)更加注重和依賴海上合作與發(fā)展的時(shí)代”的到來(lái)，各國(guó)積極面向海洋尋找發(fā)展機(jī)遇，高度關(guān)注海洋治理與安全的發(fā)展態(tài)勢(shì)。④從非安全角度來(lái)看，ＩＰＭＤＡ 回應(yīng)了印度洋、東南亞和太平洋島嶼小國(guó)對(duì)于信息和數(shù)據(jù)的高度需求，如果實(shí)施得當(dāng)，能夠成為向地區(qū)國(guó)家證明“四邊機(jī)制”價(jià)值的“旗艦”項(xiàng)目。其實(shí)，海域態(tài)勢(shì)感知一直是東南亞國(guó)家關(guān)注的議題，長(zhǎng)期存在于東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)會(huì)議的日程安排和海上演習(xí)活動(dòng)中，新加坡負(fù)責(zé)的信息聚合中心的實(shí)時(shí)信息分享系統(tǒng)在２０１９ 年已被應(yīng)用于美國(guó)—東盟海上軍事演習(xí)中；加拿大、國(guó)際海事組織和非洲聯(lián)盟也都顯示出對(duì)海域態(tài)勢(shì)感知的興趣。未來(lái)，美國(guó)所選定的地區(qū)海洋國(guó)家政府、軍方、民間甚至企業(yè)等機(jī)構(gòu)都有成為ＩＰＭＤＡ 項(xiàng)目行為主體的可能。

ＩＰＭＤＡ 在功能上的拓展更值得關(guān)注。一方面，海洋經(jīng)濟(jì)的興起促使倡議的功能領(lǐng)域變得更加廣泛。如前所述，海洋對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要性日益上升，各國(guó)在海洋生物資源利用、深海海床開(kāi)采、海上風(fēng)能發(fā)電、海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)于形成覆蓋印太海域信息網(wǎng)的需求也在上升，從而使得ＩＰＭＤＡ 的技術(shù)建設(shè)更具可行性。各國(guó)政府、企業(yè)有意愿將大量資源投入到與海洋事務(wù)相關(guān)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、國(guó)際合作等方面，帶來(lái)更大的技術(shù)創(chuàng)新和突破。在技術(shù)這一關(guān)鍵要素的加持下，ＩＰＭＤＡ的功能作用絕不會(huì)僅局限于應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，必將擴(kuò)大到向政府、軍隊(duì)、企業(yè)等相關(guān)行為體提供關(guān)于其海洋行動(dòng)的思路和依據(jù)，服務(wù)于地區(qū)國(guó)家對(duì)于海洋戰(zhàn)略的總體需求。

另一方面，也是更為重要的，其軍事化程度可能加深。傳統(tǒng)上，有著精良建制的海軍在管理海洋信息方面一直發(fā)揮著重要作用，有足夠的能力彌合國(guó)內(nèi)海洋機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息流通不暢，以及“與外國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)、智庫(kù)和商業(yè)海洋攸關(guān)方”之間的差距。ＩＰＭＤＡ 的實(shí)施對(duì)于美日印澳四國(guó)的海軍發(fā)展意義重大，不僅深化了各國(guó)國(guó)防部門情報(bào)共享機(jī)制和合作行動(dòng)、擴(kuò)大了美國(guó)主導(dǎo)的海上情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，而且通過(guò)對(duì)來(lái)自衛(wèi)星等遠(yuǎn)距離感應(yīng)系統(tǒng)收集到的威脅信息進(jìn)行處理和共享，增強(qiáng)了伙伴國(guó)間的海上安全能力和互操作性，便于軍事機(jī)構(gòu)鎖定目標(biāo)、建立打擊鏈，海上軍事化程度加劇。ＩＰＭＤＡ 潛在軍事作用不言而喻，無(wú)怪乎有研究認(rèn)為，ＩＰＭＤＡ 具有推動(dòng)“四邊機(jī)制”朝向一個(gè)事實(shí)上的軍事聯(lián)盟方向發(fā)展的潛力，盡管這一作用被公開(kāi)否認(rèn)。①

（２）面臨諸多局限

從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，ＩＰＭＤＡ 的發(fā)展仍然存在諸多局限性，未來(lái)將更多取決于其可行性而非可取性。

一是能力局限性。在實(shí)際運(yùn)作方面，巨大的物質(zhì)與能力鴻溝成為ＩＰＭＤＡ 發(fā)揮作用的掣肘。如前所述，ＩＰＭＤＡ 最重要的工作由先進(jìn)技術(shù)設(shè)備承載，據(jù)估計(jì)，僅一個(gè)三架無(wú)人機(jī)編隊(duì)一年就需要五千萬(wàn)美元的投入。即使美國(guó)承擔(dān)了一些技術(shù)和能力建設(shè)成本，一些伙伴國(guó)家仍然感到資源不足。印度海上基礎(chǔ)設(shè)施落后、印度和東南亞一些國(guó)家進(jìn)口俄羅斯或其他國(guó)家的硬件裝備，互操作性不足等因素都制約了它們之間的協(xié)作能力。由于在管理和巡查其領(lǐng)水方面的硬件裝備很差，印太地區(qū)小伙伴們會(huì)面臨更多物質(zhì)性局限。②為增強(qiáng)能力和加強(qiáng)協(xié)作，國(guó)家之間需要更加頻繁地進(jìn)行海上聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、裝備購(gòu)置等活動(dòng)，反過(guò)來(lái)增加了地區(qū)國(guó)家的負(fù)擔(dān)。

二是威脅認(rèn)知局限性。將中國(guó)塑造成共同的“威脅”是美國(guó)粘合盟伴的重要手段。雖然美國(guó)慣于糾結(jié)若干國(guó)家表達(dá)對(duì)中國(guó)海洋行動(dòng)的關(guān)切，但各國(guó)卻遠(yuǎn)未在中國(guó)“威脅”認(rèn)知上達(dá)成一致。總體上，地區(qū)內(nèi)許多國(guó)家均與中國(guó)保持著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，依然希望在大國(guó)間采行平衡政策。重要的地區(qū)海洋國(guó)家，如印尼和菲律賓，雖然都與美國(guó)進(jìn)行軍事演習(xí)，但其內(nèi)在考慮卻完全不一樣。未來(lái)ＩＰＭＤＡ 若發(fā)展成為一個(gè)單純反對(duì)和遏制中國(guó)的倡議，則并不符合地區(qū)國(guó)家的共同利益，也會(huì)引發(fā)地區(qū)國(guó)家的擔(dān)憂，這對(duì)其有效實(shí)施將構(gòu)成進(jìn)一步挑戰(zhàn)。③有海洋專家指出，“ＩＰＭＤＡ 最重要的要強(qiáng)化四邊機(jī)制的努力，即被看作是一個(gè)在印太提供公共產(chǎn)品的集團(tuán)，而不是在地緣政治上對(duì)抗中國(guó)的集團(tuán)?！?/p>

三是共同行動(dòng)局限性。即使形成了所謂的共同威脅認(rèn)知，如何采取行動(dòng)仍然是個(gè)問(wèn)題。要想在地區(qū)范圍內(nèi)建立起一個(gè)以海域感知為基礎(chǔ)的共同行動(dòng)圖，必須先解決關(guān)鍵伙伴之間長(zhǎng)期存在的信任問(wèn)題，以及過(guò)去一直存在的關(guān)于誰(shuí)產(chǎn)生行動(dòng)圖景、行動(dòng)圖景反映何種優(yōu)先性等問(wèn)題。①以能力最強(qiáng)的美國(guó)為例，它對(duì)“黑船”的跟蹤和信息披露主要為了“側(cè)應(yīng)”其他政策，如在朝鮮、伊朗和俄羅斯問(wèn)題上，懲戒那些逃避制裁，尤其是美國(guó)單邊制裁的行為，對(duì)保護(hù)東南亞、南太平洋和印度洋國(guó)家廣袤的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)則興趣寥寥。印度對(duì)于追蹤從其西海岸出發(fā)并用于恐怖主義目的的“黑船”很感興趣，卻不認(rèn)為美國(guó)在印度洋有足夠且持續(xù)的存在來(lái)采取行動(dòng)。即使大國(guó)愿意也能夠做出反應(yīng)，它們?cè)趰u嶼國(guó)家領(lǐng)土區(qū)域內(nèi)海上行動(dòng)的影響也需要謹(jǐn)慎考慮。印度學(xué)者已經(jīng)提出警告：隨著ＩＰＭＤＡ 框架下關(guān)于追蹤“黑船”的機(jī)制發(fā)展成型，印度需要謹(jǐn)慎加以運(yùn)用， 以確保自己的利益不被侵犯。

四是地域局限性。ＩＰＭＤＡ 的地理范疇是這一倡議的短板。倡議忽略了中西印度洋、中西太平洋上島嶼國(guó)家對(duì)于了解海域情況的急迫需求，如塞舌爾和毛里求斯兩國(guó)周圍海域被認(rèn)為對(duì)非法、未報(bào)告和無(wú)管制的捕撈行為（ＩＵＵ）最為脆弱，卻未被倡議所涵蓋。印度所關(guān)切的西印度洋海域也未被納入，表明美國(guó)僅為了適應(yīng)其戰(zhàn)區(qū)指揮系統(tǒng)而將印度洋武斷地分為兩個(gè)部分，是完全行不通的。③ ＩＰＭＤＡ 的實(shí)施有可能導(dǎo)致印太地區(qū)呈現(xiàn)一種碎片化、零散的海域態(tài)勢(shì)圖景，它不僅沒(méi)有全面考慮倡議發(fā)起國(guó)的海洋關(guān)切，更無(wú)法滿足地區(qū)數(shù)量眾多、情況各異的小國(guó)需要，而是跟隨美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)而動(dòng)。

五是與現(xiàn)有機(jī)制配合不足。ＩＰＭＤＡ 倚重四國(guó)與特定國(guó)家的合作，卻忽視了其他原生性地區(qū)機(jī)制。東南亞地處印太海域的“地理中心”，是倡議最為關(guān)注的區(qū)域。東盟建立的多個(gè)海洋合作機(jī)制取得了不錯(cuò)的成效，自《亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)定》（ＲｅＣＡＡＰ）建立永久信息交流中心以來(lái)，各國(guó)對(duì)于海域情況的了解得到了提升，亞洲整體犯罪事件數(shù)量大大下降；④聯(lián)合國(guó)全球海洋犯罪項(xiàng)目也為印度洋和太平洋國(guó)家培訓(xùn)了超過(guò)２ ５００ 名海洋官員和執(zhí)法者。但目前ＩＰＭＤＡ 并未與兩者有任何接觸，其“另起爐灶”的做法不禁使得地區(qū)國(guó)家擔(dān)心資源重復(fù)配置、現(xiàn)有海洋合作機(jī)制遭到弱化。

總之，實(shí)現(xiàn)ＩＰＭＤＡ 雄心勃勃的目標(biāo)需要眾多參與國(guó)的支持，雖然它在提供海洋公共產(chǎn)品方面有一定的吸引力，但參與國(guó)之間在現(xiàn)實(shí)能力與可投入資源、國(guó)家利益優(yōu)先性和戰(zhàn)略選擇方面的巨大差異，以及海域態(tài)勢(shì)感知項(xiàng)目的敏感性、復(fù)雜性和耗資巨大的本質(zhì)，限制了其發(fā)展前景。囿于此，ＩＰＭＤＡ 的理論收益在現(xiàn)實(shí)中遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法充分獲得，倡議在實(shí)施過(guò)程中所面臨的困難也將隨時(shí)對(duì)沖其價(jià)值，注定了其全面成功絕非易事。

五、結(jié) 論

“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”充分體現(xiàn)了以美國(guó)為首的“四邊機(jī)制”對(duì)印太這一地緣政治意義重大的地區(qū)的高度關(guān)注，彰顯了要將廣袤的地區(qū)海域內(nèi)大量海洋活動(dòng)納入單一、全面的“監(jiān)控—反應(yīng)”體系的野心。但是，面對(duì)印太地區(qū)海洋領(lǐng)域的一系列挑戰(zhàn)，倡議絕非萬(wàn)全應(yīng)對(duì)之策。無(wú)論是從倡議的初衷還是印太海域的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，其高度復(fù)雜的本質(zhì)需要多國(guó)協(xié)調(diào)與配合，即使是所謂“志同道合”國(guó)家之間的合作也并非易事，倡議的實(shí)施注定耗時(shí)費(fèi)力。

雖然實(shí)際效用仍有待觀察，但ＩＰＭＤＡ 顯然無(wú)法獨(dú)立完成印太地區(qū)所需的綜合性、包容性、可持續(xù)的強(qiáng)大海域態(tài)勢(shì)感知體系。假以時(shí)日，更多影響因素將會(huì)顯現(xiàn)。中國(guó)和東盟對(duì)該倡議的反應(yīng)值得持續(xù)關(guān)注。中國(guó)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略堅(jiān)定不移，同時(shí)也是地區(qū)穩(wěn)定和繁榮的核心，如果ＩＰＭＤＡ 是為遏制中國(guó)的海洋行動(dòng)而生，那么它必將增加地區(qū)緊張，無(wú)法真正發(fā)揮改善印太海洋安全環(huán)境的作用。２０２３ 年１０ 月底中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅訪美期間，雙方確認(rèn)將舉行中美海洋事務(wù)磋商，足見(jiàn)這一議題對(duì)于雙邊關(guān)系的重要性。東南亞國(guó)家對(duì)于海域態(tài)勢(shì)感知能力建設(shè)的需求是真切和急迫的，但以東盟為代表的地區(qū)中小國(guó)家對(duì)于大國(guó)倡議并非一味被動(dòng)接受，而是具有相當(dāng)大的主動(dòng)影響和塑造能力。尤其在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇的當(dāng)下，東盟變得更加謹(jǐn)慎，力圖規(guī)避被美國(guó)利用以遏制中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。憑借在政治信任建設(shè)方面的力量以及建立包容性伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)，東盟完全可能利用現(xiàn)存平臺(tái)推動(dòng)自身成為海域態(tài)勢(shì)感知聯(lián)通的中心?？傊?，無(wú)論冠以什么樣的名號(hào)，只有秉承真正惠及地區(qū)海洋安全的最終目的，以包容和開(kāi)放的合作理念作為行動(dòng)指導(dǎo)原則和努力方向，才能真正契合地區(qū)國(guó)家共同利益，得到地區(qū)國(guó)家的普遍支持。

責(zé)任編輯 邵雯婧

基金項(xiàng)目：本文系２０２２ 年上海市社科規(guī)劃年度課題“中美競(jìng)爭(zhēng)壓力下東盟不干涉原則嬗變及我對(duì)策研究”（２０２２ＢＧＪ００５）的階段性研究成果。