教育高質(zhì)量發(fā)展視角下高職擴招的理性反思

摘" 要：高職擴招在我國高等教育招生改革歷程中具有重要意義，使我國一躍邁入高等教育普及化階段。高職擴招也是我國教育高質(zhì)量發(fā)展過程中的倉促之舉，暴露出我國職業(yè)教育發(fā)展過程中供給端與需求端結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量保障體系不健全等問題，啟示我們要全面貫徹新發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，加強教育質(zhì)量監(jiān)管，從而推動中國式教育現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；高職擴招；理性反思

中圖分類號：G642.4文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2023）10-0193-03

基金項目：2021年廣東省高等職業(yè)教育教學(xué)改革研究與實踐項目“職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展背景下高職擴招面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對機制研究”（GDJG2021426）。

2023年度深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)質(zhì)量工程項目“職業(yè)本科考試招生制度改革推進策略研究”（7023310119）。

作者簡介：鄭翠香，（1987.5—" ），女，漢族，湖南耒陽，研究生，助理研究員，研究方向或從事：高等教育管理、高職院校招生政策與實踐。

引言

進入新時代以來，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級迭代迅速，高素質(zhì)技術(shù)技能人才短缺制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。解決當前矛盾的重要措施就是要加速推進我國高等教育從大眾化向普及化轉(zhuǎn)變，提高國民綜合素質(zhì)與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力。職業(yè)教育作為高等教育的半壁江山，亟需瞄準建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育目標，提供人力資源支撐。2019年李克強總理在《政府工作報告》首次提出高職擴招，“要改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人”，并且將高職擴招定位為國家保民生、穩(wěn)就業(yè)的重大戰(zhàn)略部署。三年的高職擴招在我國高等教育普及化的歷史上書寫了濃墨重彩的一筆，也為高等教育應(yīng)該如何高質(zhì)量發(fā)展這個問題的研究帶來了深入思考。

據(jù)統(tǒng)計，2019年高職院校擴招116.4萬人，2020、2021兩年繼續(xù)擴招200萬人。隨著高職擴招的平穩(wěn)落地和目標任務(wù)完成，由表1可看出，我國高等教育毛入學(xué)率從2018年的48.1%提高至2019年的51.6%，在2021年達到57.8%，根據(jù)馬丁·特羅關(guān)于教育普及化的指標理論，我國已步入高等教育普及化階段。高職擴招取得明顯成效，我國高等教育招生規(guī)模實現(xiàn)了迅速增長，人均受教育程度實現(xiàn)了歷史突破。2022年我國學(xué)歷教育在校生達2.93億人，高等教育在學(xué)總規(guī)模達到4655萬人，新增勞動力平均受教育年限達14年。［1］

高職擴招是為實現(xiàn)我國教育普及化的重要舉措，可以說是順應(yīng)時代要求的應(yīng)然之舉，其重要意義在于：一是大量的社會人員實現(xiàn)了提升學(xué)歷的夢想，成為滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才；二是高職擴招是職業(yè)教育的重大發(fā)展機遇，高職院校發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量進一步得到提升，職業(yè)教育投入進一步加大，促進了高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展；三是高職擴招提高了國民受教育程度，將“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”，為未來我國從人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變、高等教育大國向高等教育強國轉(zhuǎn)變奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、高職擴招在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中暴露的問題分析

2020年10月，黨的十九屆五中全會指出，“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。至此，“高質(zhì)量發(fā)展”不再只關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展而是成為我國國家和社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。［2］高職擴招已然完成它的歷史使命，其帶來的影響是高等教育普及化的實現(xiàn)以及伴隨而來的無法規(guī)避的困境即職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的任務(wù)更為艱巨，這種以超常規(guī)、跨越式的增長方式邁入普及化階段，其中的短板和薄弱環(huán)節(jié)也日益凸顯。

（一）職業(yè)教育發(fā)展的供給端與需求端結(jié)構(gòu)失衡

2019年高職擴招政策出臺后，從方案制定、計劃分配到考試組織、招生錄取等，僅用了2個月左右的時間，省級教育行政部門以及高職院校缺乏對教育需求的調(diào)研和分析，缺乏對改革發(fā)展的客觀環(huán)境的深入了解與認識。高職擴招報名伊始遇冷，報名人數(shù)不盡人意，在經(jīng)過一段時間的“消化”和反應(yīng)后，優(yōu)質(zhì)高職院校受到熱烈追捧。短時間內(nèi)高等教育資源供給呈倍數(shù)增長，使原本的供給與需求結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊進而失衡。據(jù)報道，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生人數(shù)比原定計劃多了近七成；南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院第二輪計劃招生600人，有近900人報名，不得不提前關(guān)閉報名窗口；常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院計劃招生400人，最后錄取615人。［3］《廣東省教育廳等七部門（單位）關(guān)于印發(fā)〈廣東省高職擴招專項工作實施方案〉的通知）》（粵教職 （2019） 34號）提到，“廣東省2019年要完成8.12萬人的高職擴招任務(wù)，總的高職招生計劃比2018年增加8.5萬人”，該文件還提到，“推動優(yōu)質(zhì)高職院校在條件允許的情況下做到“能招盡招”，“分類確定錄取標準，確保有升學(xué)愿望且達到基本培養(yǎng)要求的考生能被錄取。”廣東省共進行了兩期高職擴招，寬松的招錄原則以及生源的深度挖掘使得首年招生人數(shù)出現(xiàn)井噴式增長，最終不少學(xué)校由于超額完成招生任務(wù)，錄取的新生入學(xué)報到只能分春季和秋季兩批進行。橫空出世的高職擴招對社會大眾的巨大吸引力，說明長期以來我國高等職業(yè)教育供給端與需求端結(jié)構(gòu)失衡，職業(yè)教育規(guī)模擴張的主觀要求更占主導(dǎo)地位，資源配置效率較低。

（二）質(zhì)量保障體系不健全，教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果難以保證

高職擴招生源范圍廣、來源多樣化。高職擴招根據(jù)生源群體的不同設(shè)置不同招生項目，每類生源基本對應(yīng)一種招生試點類型，面向企業(yè)員工的“現(xiàn)代學(xué)徒制試點”，面向幼兒園教師的“幼兒園教師學(xué)歷提升”的擴招專項試點，面向退役士兵的“退役軍人學(xué)歷提升”的擴招專項試點，還有面向其他社會人員的“高技能人才學(xué)歷提升”的擴招專項試點項目等。生源的多樣性給高職院校招生改革帶來嚴峻挑戰(zhàn)，設(shè)計和制定針對不同生源類型招生錄取制度，根據(jù)不同學(xué)情背景合理制定人才培養(yǎng)方案，對高等職業(yè)教育都提出了更高的要求。高職大規(guī)模擴招后，擴招學(xué)生的實際工作、學(xué)習(xí)情況復(fù)雜多樣，學(xué)生臨時工作安排經(jīng)常性沖擊課程學(xué)習(xí)，無法保證有效學(xué)習(xí)時間等，都是前所未有的影響教學(xué)質(zhì)量的不利因素。同時教學(xué)過程中教師習(xí)慣性地套用普通人才培養(yǎng)方案、教學(xué)管理方法，降低教學(xué)標準和要求，使得“寬進寬出”已是不成文約定?！百|(zhì)量型擴招”在貫徹落實上存在走樣，彈性學(xué)制和靈活多元教學(xué)模式在實施過程中較為隨意使得教學(xué)效果大打折扣。

（三）教育管理水平不高，教育質(zhì)量監(jiān)督缺位

在高職院校辦學(xué)資源有限的情況下，借助于成人大專、業(yè)余大專的辦學(xué)模式，高職擴招的大部分教學(xué)工作被安排在校外教學(xué)點如企業(yè)、教育培訓(xùn)機構(gòu)中進行。教學(xué)地點分散、部分教學(xué)點辦學(xué)條件不完善、實訓(xùn)條件不足、生源綜合素質(zhì)差異大、社會人員校外管理難度升級、生源訴求多等問題突出，帶來課程與專業(yè)設(shè)置、學(xué)生學(xué)習(xí)與管理、教學(xué)管理與質(zhì)量評估、運行機制等教學(xué)管理模式的巨大挑戰(zhàn)。高職擴招營造了一種“大干快上、奮進趕超”的氛圍，教育管理者專注于目標的實現(xiàn)，人們也忽視對于規(guī)則和誠信的敬畏。由于沒有及時扭轉(zhuǎn)教育管理者的慣性思維，對教育管理的前置和提前介入不足，校外教學(xué)點收費亂象、不實承諾，市場無序競爭、虛假招生宣傳時有發(fā)生。

（四）教育政策質(zhì)量有待提升，教育政策執(zhí)行存在偏差

根據(jù)《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)lt;高職擴招專項工作實施方案gt;的通知》（教職成〔2019〕12號），“推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇?！蔽募鞔_規(guī)定高職擴招畢業(yè)生應(yīng)享有的同等待遇，從教育發(fā)展質(zhì)量觀來看是關(guān)注和重視人的發(fā)展和需求，是教育政策制定者的美好愿景與理想規(guī)劃。雖然擴招學(xué)生期待能與統(tǒng)招學(xué)生一樣享受政策遷戶的呼聲很高，但是一些地市在政策具體實施過程中存在實際困難，尤其是經(jīng)濟發(fā)達城市落戶指標稀缺，對于落戶有嚴格的要求，一旦對擴招學(xué)生開一個落戶的口子將會引起社會其他群體的不滿。

二、高職擴招對高等教育高質(zhì)量發(fā)展的幾點啟示

（一）全面貫徹新發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，摒棄貪大求全的發(fā)展思維

我國經(jīng)濟已由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育也隨之進入新的高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，闡明了我國關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重要問題。高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是發(fā)展理念的變化，也就是從習(xí)慣于“規(guī)模數(shù)據(jù)”和增長思維轉(zhuǎn)向發(fā)展思維。［4］我們要以新發(fā)展理念指導(dǎo)各項工作開展，扭轉(zhuǎn)追求發(fā)展速度提升和發(fā)展規(guī)模擴張的單一發(fā)展思維，改變一味地追求做大蛋糕的發(fā)展思路，要努力達到量與質(zhì)的合理匹配，使各項發(fā)展要素協(xié)調(diào)、平衡。教育高質(zhì)量發(fā)展高在質(zhì)量，優(yōu)在內(nèi)涵，要以推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革為行動策略，實現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。要動態(tài)優(yōu)化高等教育供給與需求結(jié)構(gòu)，完善教育供給側(cè)改革。增強改革創(chuàng)新能力，解決我國高等教育發(fā)展短板問題，不斷構(gòu)建新發(fā)展格局。

（二）加強教育政策研究，完善政策評估與評價，促進政策有效執(zhí)行

教育政策是推動教育領(lǐng)域改革的指導(dǎo)方針，教育高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量的教育政策息息相關(guān)。重大教育政策出臺要進行綜合評估，包括政策前評估、政策中評估、政策后評估。通過前瞻性和系統(tǒng)性的調(diào)研和論證，對政策實施效果開展事前評估與評價；對實施過程中出現(xiàn)的問題進行反饋和完善，有問題糾偏和及時處理，以保障教育政策科學(xué)性和有效性；在政策實施結(jié)束后，對政策實際實施效果進行總結(jié)和反思更是十分必要。遵循客觀世界發(fā)展規(guī)律，尊重客觀實際，在改革實踐中進行不斷地總結(jié)和反思，完善政策供給與政策需求之間的動態(tài)平衡，防范化解重大風(fēng)險，提高教育治理有序性和安全性。

（三）倡導(dǎo)協(xié)調(diào)、漸進式發(fā)展，確保發(fā)展的平穩(wěn)和可持續(xù)

在我國高等教育發(fā)展歷程中，部分地區(qū)仍然存在“急就章”“一刀切”的激進改革策略，以指標完成率和增長率論英雄，往往為了完成既定的目標，沒有設(shè)定完整的、系統(tǒng)的、分步驟式的行動方案。過去采取的就是這種高等教育規(guī)模小了就趕緊擴招，擴招快了就趕緊停下來的方式，導(dǎo)致高等教育的發(fā)展大起大落。［5］我國教育發(fā)展的模式不能再回到粗放式發(fā)展的模式，要走集約化內(nèi)涵式發(fā)展道路，增強改革的平穩(wěn)性、安全性、有序性。在高質(zhì)量發(fā)展階段，循序漸進的路子不會不過時，要量力而為，著眼于高等教育的長遠發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，不能急功近利，只顧局部利益、眼前利益，而忽視整體利益、長遠利益。改革時機、路徑的選擇也十分重要， 在推行高職招生制度改革時不能過于急迫， 應(yīng)當持謹慎的態(tài)度， 采取漸進式、分類、自愿、穩(wěn)步推進的策略似乎更好一些。［6］正確處理長遠與當前的關(guān)系，要進行戰(zhàn)略性規(guī)劃，也要有效應(yīng)對當前質(zhì)量危機的困難與挑戰(zhàn)，促進發(fā)展的可持續(xù)性。

（四）增強質(zhì)量意識，加強教育質(zhì)量監(jiān)管

推進教育改革與發(fā)展，質(zhì)量觀念要先立，質(zhì)量意識要先行。堅持以“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”為目標，樹立正確的質(zhì)量發(fā)展觀，摒棄“結(jié)果質(zhì)量”“績效質(zhì)量”的發(fā)展理念，注重教育的“過程質(zhì)量”。提高教師隊伍質(zhì)量，構(gòu)筑教師自我提升的發(fā)展空間，發(fā)揮教師在人才培養(yǎng)過程中的直接引導(dǎo)與核心紐帶作用，以德施教、以德育人。還要加強對教育質(zhì)量的有效監(jiān)督，依法加強對教育主體行為的監(jiān)管，發(fā)揮好政府在教育事業(yè)中的主導(dǎo)作用和監(jiān)管職能。支持與規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為尤其是加強對招生錄取等重要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的規(guī)范管理， 保護受教育者的正當權(quán)益。健全教育質(zhì)量保障和評價體系，完善教育質(zhì)量評價多方參與、多方協(xié)調(diào)機制，明確各利益相關(guān)方在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的社會責(zé)任和推進方向。督促高校不斷提高質(zhì)量管理水平，建立科學(xué)合理的績效考核指標體系。

結(jié)語

高職擴招雖已落下帷幕，但是高職教育敞開大門辦學(xué)的理念深入人心，許多追求技能提升的青年在高職擴招中受益，獲得了人生新的進階。教育高質(zhì)量發(fā)展是新時代的使命和任務(wù)，對高職擴招進行總結(jié)和回顧是以這一命題為指引，貫徹落實新發(fā)展理念，增強發(fā)展的系統(tǒng)性和全局性，提高教育質(zhì)量管理水平，實現(xiàn)促進人的全面發(fā)展的馬克思主義人才培養(yǎng)價值觀，推動中國式教育現(xiàn)代化。

參考文獻：

［1］唐芊爾.學(xué)歷教育在校生達2.93億人［N］.光明日報，2023-03-24（008）.

［2］王建華.什么是高等教育高質(zhì)量發(fā)展［J］.中國高教研究，2021，No.334（06）：15-22.

［3］高職擴招“社會生”，老爸成“學(xué)弟”---社會生源大規(guī)模加入，推動破除職業(yè)教育“唯文憑”“唯學(xué)歷”等痼疾［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2019n/2019_zt19/baodao/201912/t20191218_412550.html

［4］李海龍.高等教育高質(zhì)量發(fā)展：理論錯覺、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與路徑構(gòu)建［J］.江蘇高教，2023，No.265（03）：39-47.

［5］潘懋元.大學(xué)的沉思［M］.商務(wù)印書館，2017：12.

［6］楊衛(wèi)軍.高職招生制度改革：基于制度變遷理論的分析［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2014，35（28）：19-23.