南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險管控對策研究

魯云峰 劉娜娜

摘要 在界定“脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險”概念的基礎上，對南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險進行識別，并提出風險管控對策。結果表明，南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨以氣象、生物、地質等災害風險為主的自然風險，以利率、成本、銷售、價格等風險為主的市場風險，以技術、信用、分紅等風險為主的經(jīng)營風險，以資產(chǎn)流失、股權債權流失等風險為主的資產(chǎn)流失風險。應加強脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險的監(jiān)測預警、完善縣域政策性金融支持體系、優(yōu)化脫貧產(chǎn)業(yè)公共服務、強化脫貧產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管等，實現(xiàn)對南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險的有效管理。

關鍵詞 脫貧產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；風險管理；南疆四地州

中圖分類號 S-9 ??文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2023）23-0248-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.23.056

Research on Risk Control Measures for the Development of Poverty Alleviation Industries in the Four Prefectures of Southern Xinjiang

LU Yun-feng，LIU Na-na

（Institute of Animal Husbandry Economics and Information， Xinjiang Academy of Animal Husbandry Sciences， Urumqi， Xinjiang 830011）

Abstract On the basis of defining the concept of “risk of poverty alleviation industry development”， this paper identifies the risk of poverty alleviation industry development in the four prefectures of southern Xinjiang and proposes risk control measures.The results indicate that the development of poverty alleviation industries in the four regions of southern Xinjiang faces natural risks mainly caused by meteorological， biological， and geological disasters， market risks mainly caused by risks such as interest rates， costs， sales， and prices， operational risks mainly caused by risks such as technology， credit， and dividends， and asset loss risks mainly caused by risks such as asset loss and equity debt loss.We should strengthen the monitoring and warning of the development risks of poverty alleviation industries， improve the county-level policy based financial support system， optimize public services for poverty alleviation industries， and strengthen asset supervision of poverty alleviation industries， in order to effectively manage the development risks of poverty alleviation industries in the four regions of southern Xinjiang.

Key words Poverty alleviation industries；Sustainable development；Risk management；Four prefectures in southern Xinjiang

基金項目 新疆維吾爾自治區(qū)自然基金項目（2020D01B13）。

作者簡介 魯云峰（1988—），男，河南周口人，經(jīng)濟師，從事產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)振興等研究。*通信作者，正高級畜牧師，從事畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。

收稿日期 2022-11-19

脫貧攻堅目標順利實現(xiàn)，“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)脫貧和產(chǎn)業(yè)振興是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的重要舉措，脫貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進產(chǎn)業(yè)振興的關鍵［1］。而脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險的有效管控，2021年4月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委聯(lián)合印發(fā)的《關于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見》明確指出：“健全風險防范機制，對因自然災害、病蟲害、價格波動、產(chǎn)品滯銷等出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶、邊緣戶，及時開展有針對性幫扶”。南疆四地州作為我國最大的集中連片脫貧地區(qū)，脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為脫貧戶增收發(fā)揮了不可替代的作用。但是南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級發(fā)展階段，抗風險能力弱的問題突出，直接影響脫貧成果的鞏固拓展和鄉(xiāng)村振興的順利推進。然而，南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在哪些的風險及如何進行有效的管控，學術界研究較少，缺乏從脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險的視角對區(qū)域性返貧風險的分析，缺乏脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與脫貧戶持續(xù)增收之間相互關系的分析。所以，南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險管控不僅是學術上要攻克的科研難題，更是新疆鞏固脫貧成果推進鄉(xiāng)村振興必須解決的現(xiàn)實問題。

基于此，該研究在對“脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險”進行概念界定的基礎上，對南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風險進分析，并結合實際提出風險管理建議措施，具有重要的理論意義和實踐指導價值。

1 “脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險”的概念界定

該研究以“脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險”為研究主題，而學界還未對其概念進行清晰的界定。為明確和厘清其內(nèi)涵和范疇，根據(jù)風險要素的構成（風險要素由風險因素、風險事故和損失構成），通過對“產(chǎn)業(yè)扶貧風險”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險”2個相關概念中風險因素的對比、統(tǒng)籌、歸納，實現(xiàn)對“脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險”概念的界定。

前人關于“產(chǎn)業(yè)扶貧風險”進行了深入研究［2-5］，而對其概念界定比較清晰的是國務院扶貧辦，“產(chǎn)業(yè)扶貧風險”主要是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方式進行扶貧過程中由于農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的不確定性、產(chǎn)業(yè)扶貧組織模式的復雜性等，導致產(chǎn)業(yè)扶貧的預期效果與實際改善發(fā)生的偏離程度。同時，對“產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險”，專家學者也開展了一系列研究［6-8］。綜合來看，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險”主要是指產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中受內(nèi)部人為因素和外部環(huán)境的影響，導致產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)發(fā)展的可能性。對比“產(chǎn)業(yè)扶貧風險”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險”概念發(fā)現(xiàn)，兩者的風險因素均為“內(nèi)外部不確定性因素”，風險事故均為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻”，而風險損失則分別是“脫貧增收”和“產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的目標不能實現(xiàn)。但把“脫貧增收”和“產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”統(tǒng)籌納入“脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險”的范疇就會發(fā)現(xiàn)，脫貧增收是產(chǎn)業(yè)脫貧的短期性目標，脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)振興的長期性目標［9］。脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險，主要是產(chǎn)業(yè)脫貧成果鞏固和產(chǎn)業(yè)振興不能有效銜接的風險。

所以，通過歸納“產(chǎn)業(yè)扶貧風險”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險”風險要素的構成，可把“脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險”定義為：受內(nèi)外部多種不確定因素影響（風險因素），造成脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營困難（風險事故），導致短期的農(nóng)戶脫貧增收和長期的產(chǎn)業(yè)興旺不能同時實現(xiàn)（風險損失）的可能性。

2 南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的風險

該研究通過對南北疆5個已脫貧縣（市）的企業(yè)、合作社、村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體進行實地調(diào)研、走訪、訪談等，與縣、鄉(xiāng)、村脫貧產(chǎn)業(yè)主管部門負責人進行座談交流，對收集到的文本和數(shù)據(jù)進行分析。研究發(fā)現(xiàn)，新疆脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨以氣象、生物、地質災害風險為主的自然風險，以利率、成本、銷售、價格等風險為主的市場風險，以技術、信用、分紅等風險為主的經(jīng)營風險，以資產(chǎn)流失、股權債權流失等風險為主的資產(chǎn)流失風險。

2.1 自然風險

脫貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營離不開良好穩(wěn)定的自然環(huán)境，不可避免地受自然風險影響［10］。南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的自然風險主要是氣象、生物、地質等自然災害導致脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧增收不可持續(xù)的純粹性風險（純粹性風險：是指風險因素不可控，風險事故只會造成損失，而無獲利可能的風險）。

氣象災害風險，主要表現(xiàn)為新疆脫貧產(chǎn)業(yè)集中于特色畜禽養(yǎng)殖、林果種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，易受沙塵、冰雹、干旱等極端氣象災害影響，導致畜禽、農(nóng)作物和林果等受損、減值、減產(chǎn)和絕收，農(nóng)副產(chǎn)品加工品質差、產(chǎn)出不足等。如：2019年阿克蘇多地發(fā)生冰雹、大風、凍災等災害天氣，僅前5月受災總面積為16.12萬hm2，損失金額達5.53億元［11］。生物災害風險，主要表現(xiàn)為脫貧產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖的農(nóng)作物、林果和畜禽等生物體受病蟲害生物災害影響，導致生物資產(chǎn)的滅失、減產(chǎn)、減值等。如：2019年4月，喀什地區(qū)疏勒縣和葉城縣爆發(fā)非洲豬瘟，疫情涉及的場戶生豬存欄924頭，發(fā)病189頭，死亡131頭，疫區(qū)3 km以內(nèi)生豬均被撲殺［12］。地質災害風險，主要表現(xiàn)為脫貧地區(qū)多在新疆地震多發(fā)區(qū)，地質、地形、地貌復雜，地震、滑坡等地質災害多發(fā)，導致脫貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的道路、圈舍、農(nóng)田等基礎設施和生物資產(chǎn)受損，脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。據(jù)新疆地震局發(fā)布地震信息統(tǒng)計顯示，僅2022年10月份全疆共發(fā)生地震38次，發(fā)生在南疆脫貧地區(qū)的36次，僅皮山縣發(fā)生地震多達21次［13］。

2.2 市場風險

脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照市場規(guī)律運行，受市場供需關系影響，必須面對市場風險［14］。南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的市場風險主要是由利率、成本、銷售和價格等對產(chǎn)品價值產(chǎn)生影響的投機性風險（指風險因素具有一定可控性，風險事故可能給風險主體帶來損失，也能帶來被動獲益）。

利率風險，主要表現(xiàn)為利率的波動導致脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展困難或農(nóng)戶收入減少。利率上升時，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體融資成本上升，資產(chǎn)收益扶貧分紅比率上浮，用于再生產(chǎn)的資金投資減少，難以擴大再生產(chǎn)、做大做強。利率下降時，融資成本下降，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體不愿使用財政扶貧資金、資產(chǎn)，資產(chǎn)收益脫貧受益對象收入減少。如：2021年3月，南疆和田地區(qū)LTY股份有限公司，在年分紅8%的資產(chǎn)收益扶貧資金到期后，不愿使用資產(chǎn)收益扶貧資金，而是使用年利率4%以下的政策性貸款。成本風險，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本漲速快于農(nóng)產(chǎn)品價格增速，造成農(nóng)戶種養(yǎng)殖收入水平下降，農(nóng)作物、畜禽種養(yǎng)殖的面積和規(guī)模減小，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給不足。如：以畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)成本為例，相較2020年12月，2021年12月的育肥豬飼料、肉雞飼料價格分別上漲13.60%、16.19%，而豬肉和雞肉價格則分別下跌14.80%、上漲4.10%，產(chǎn)品價格與生產(chǎn)成本漲速差距分別為18.40%、15.09%。銷售風險，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品銷售困難。受疫情管控、燃油價格上漲等多重因素影響，運輸成本高，再加上產(chǎn)品供需信息不對稱，供需不能有效對接，造成產(chǎn)品因銷售困難，引致疆內(nèi)脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體同質化、內(nèi)卷化惡性競爭。如：2019—2020產(chǎn)季紅棗銷售呈兩極分化，好貨高價難求，差貨低價滯銷，阿克蘇地區(qū)溫宿縣、佳木縣的部分原棗價格跌至2.0元/kg，客商采購依然不積極，出現(xiàn)客商難求的情況。價格風險，主要表現(xiàn)為市場價格變化導致脫貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與市場價格周期性波動錯位，造成市場價格的劇烈波動。價格大跌時，“有市無價”，農(nóng)戶“增產(chǎn)不增收”。價格大漲時，農(nóng)戶“一窩蜂”涌入，供給大幅增加，又使價格大跌，陷入“大漲大跌”的惡性循環(huán)。

2.3 經(jīng)營風險

企業(yè)、合作社、集體經(jīng)濟組織等作為脫貧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體，極易受內(nèi)外部因素影響，導致經(jīng)營風險。南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營風險主要是技術、信用等風險因素導致經(jīng)營效益波動，難以持續(xù)分紅的可能性。

技術風險，主要表現(xiàn)為南疆四地州產(chǎn)業(yè)技術力量弱、人力資本水平低，技術和設備應用落后，產(chǎn)業(yè)脫貧項目具有一定的“技術門檻”，而技術、設備等需要一定投入，企業(yè)、合作社、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶技術投入積極性不高，且基層技術服務落后，導致產(chǎn)品附加值低和生產(chǎn)效率低。如：南疆MY縣，在2018年大力引進以湖羊、小尾寒羊等進行畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧，由于缺乏養(yǎng)殖技術，病死率和單胎率高，養(yǎng)殖利潤率低，農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性不高。信用風險，主要表現(xiàn)為企業(yè)、合作社和農(nóng)戶之間基本利益訴求不一致，行動邏輯存在差異，信用違約事件時有發(fā)生。行情好時，農(nóng)戶違約不愿賣，農(nóng)產(chǎn)品收不上來，企業(yè)、合作社等經(jīng)營受阻。行情差時，企業(yè)、合作社等違約不愿收，農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)戶收入增長受限。如：2020年初，南疆和田地區(qū)LXH養(yǎng)殖場與農(nóng)戶簽訂玉米青貯收購合同，夏季玉米青貯價格大漲，農(nóng)戶私自賣給外來收購商，養(yǎng)殖場只能高價外購飼草料。同時，企業(yè)、合作社和農(nóng)戶等經(jīng)營主體的信用意識差，一旦違約可用懲罰約束手段少，導致區(qū)域性信用環(huán)境惡化。如：在南疆BC縣A鎮(zhèn)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)脫貧貸款逾期無法償還，導致銀行放款積極性受挫，正常還款農(nóng)戶的獲貸率偏低，區(qū)域內(nèi)新增貸款額度急劇下降。分紅風險，主要表現(xiàn)為脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益的波動性與持續(xù)穩(wěn)定分紅之間的矛盾。產(chǎn)業(yè)脫貧項目盈利具有周期性、波動性，部分經(jīng)營主體不能在約定時間內(nèi)兌現(xiàn)分紅承諾，農(nóng)戶收入減少。如：2018年底和田地區(qū)推行資產(chǎn)收益扶貧，初定每年分紅12%～15%，產(chǎn)業(yè)扶貧項目運行后難以實現(xiàn)，到2021年逐步調(diào)整為8%左右。

2.4 資產(chǎn)流失風險

產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)是脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，附著于產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的股權和債權的收益是農(nóng)戶增收的關鍵，資產(chǎn)流失風險是脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險中最為嚴重的風險［15］。南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)流失風險主要是經(jīng)營性資產(chǎn)不能保值增值和股權債權收益不能合理分配的風險。

經(jīng)營性資產(chǎn)流失風險，主要表現(xiàn)為脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體盈利主要用于分紅，較少用于固定資產(chǎn)的維護、更新，造成資產(chǎn)的剛性折舊消耗，當經(jīng)營虧損時，部分企業(yè)、合作社把固定資產(chǎn)的折舊、變賣、轉租等收益作為經(jīng)營性盈利進行分紅。同時，脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)中很大一部分是非固定性生物資產(chǎn)，易受自然災害、市場行情影響，造資產(chǎn)減損和貶值。如：2017年，南疆BC縣LC專業(yè)養(yǎng)殖合作社有蛋雞3 000只，雞蛋價格下跌，以蛋雞為主的生物資產(chǎn)價值嚴重下跌。股權債權流失風險，主要表現(xiàn)為在生產(chǎn)經(jīng)營過程中因技術、市場、經(jīng)營等因素虧損，導致產(chǎn)業(yè)脫貧經(jīng)營主體的股權、債權貶值。同時，脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織由養(yǎng)殖大戶、企業(yè)主等鄉(xiāng)村精英群體主導，監(jiān)管缺失，形成精英俘獲，造成經(jīng)營者對股權債權的侵蝕、侵占等。如：南疆MY縣2019年有專業(yè)養(yǎng)殖合作社430個，大部分獲得5萬元以上的財政補貼，到2020年有217個注銷，22個失聯(lián)。

3 南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險的管理

脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險的有效管理?；谀辖牡刂菝撠毊a(chǎn)業(yè)發(fā)展風險特點，應加強脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險監(jiān)測預警、完善脫貧產(chǎn)業(yè)金融支持體系、優(yōu)化脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務、健全脫貧產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)對脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險的有效管理。

3.1 加強脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險監(jiān)測預警，提升風險規(guī)避能力

統(tǒng)籌各類相關監(jiān)測體系，完善脫貧產(chǎn)業(yè)風險監(jiān)測機制。對南疆四地州重點、特色、規(guī)?；撠毊a(chǎn)業(yè)發(fā)展風險因素進行重點監(jiān)測，氣象、市場監(jiān)管、疫病防控等部門及時采集、定時報送氣象、市場行情、重大疫病等信息到農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門。農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門建立脫貧產(chǎn)業(yè)專項監(jiān)測信息系統(tǒng)，分類存儲信息。建立脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險預警評估指標體系及動態(tài)的綜合風險評估和專項風險評估相結合的風險評估機制?；鶎诱云髽I(yè)、合作社等作為主要評估對象，定期開展綜合性風險評估。行業(yè)協(xié)會、科研機構等不定期進行專項風險評估，形成風險評估專題報告，上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門。農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門根據(jù)風險評估情況，制定指導建議、措施，向社會公眾推送。同時，做好應急救援準備，加強人畜共患病、病蟲害防控和防災基礎設施建設，從技術援助、市場服務、保險減損、金融風險化解等方面，完善風險防范和處置具體措施，做好風險的規(guī)避、轉移、分散、減損等工作。

3.2 完善脫貧產(chǎn)業(yè)金融支持體系，提升風險對沖能力

農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行等地方性銀行要堅持服務縣域、支農(nóng)惠農(nóng)的市場定位，開發(fā)特色脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶助貸款，試推行生物資產(chǎn)和土地經(jīng)營權抵押貸款，降低間接融資成本。加強信用培育，基層村組織要發(fā)揮信用監(jiān)管作用，開展信用村、信用戶創(chuàng)建，推行推廣守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。健全省級以上補貼險種和地方特色險種雙目錄清單管理機制，擴大農(nóng)戶可投保險標的范圍。推動農(nóng)業(yè)保險“保價格、保收入”防范自然災害和市場波動雙重風險，由保生產(chǎn)向保全產(chǎn)業(yè)鏈轉變，實現(xiàn)對南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。提高賠付額度，加快理賠速度，實現(xiàn)賠付額度對生產(chǎn)成本的全覆蓋。支持扶貧龍頭企業(yè)上市和發(fā)行債券，增加融資渠道，降低直接融資成本。設脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，將扶貧資金“改補為投”，形成對財政資金的重復循環(huán)使用，發(fā)揮財政扶貧資金的杠桿作用。發(fā)揮期貨、期權的價格發(fā)現(xiàn)和風險對沖功能，對棉花、玉米、小麥、肉類等大宗農(nóng)產(chǎn)品推行“保險+期貨”，對沖市場風險沖擊。探索建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸和擔保、農(nóng)產(chǎn)品期貨期權和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制，推行“保險+銀行”“銀行+擔保”等金融服務模式，形成金融支持脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體系。

3.3 優(yōu)化脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務，提升風險抵御能力

做“有為政府”發(fā)揮“有效市場”作用，政府要由脫貧產(chǎn)業(yè)主導者向服務者轉變，在地（州）、縣（市）建立“脫貧產(chǎn)業(yè)鏈長制”，黨政同責，政府一把手為“鏈長”，脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體為“鏈主”，以脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“成本上升、銷售困難、價格大幅波動、技術水平低”等難題為主要抓手，“專班領導負責制”為南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)引導發(fā)展方向，由企業(yè)主導脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進脫貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展。同時，加強脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施的建設和維護，推進高標準農(nóng)田建設，鼓勵設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高脫貧產(chǎn)業(yè)抵御自然災害能力和綜合生產(chǎn)能力。減少政府對脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接干預，推行負面清單制。在全疆范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的管控標準，消除區(qū)域性門檻，實現(xiàn)脫貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的市場化流通。降低政府制度性交易成本，拓展脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體盈利空間，增強經(jīng)營主體和農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展活力、動力。同時，政府要保證企業(yè)、合作社、集體經(jīng)濟組織的持續(xù)分紅，又不影響正常經(jīng)營。要做好經(jīng)營困難的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的紓困救難，又要保證脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體活力，防止“僵尸化”。

3.4 健全脫貧產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)長效監(jiān)管機制，減少人為風險因素

統(tǒng)計南疆四地州在產(chǎn)業(yè)脫貧形成的資產(chǎn)和負債數(shù)量、價值等，推進脫貧產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的所有權、經(jīng)營權、監(jiān)督權、收益權的“四權分制”管理。脫貧產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)所有權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體等，并進行確權登記；經(jīng)營管理權歸脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體所有，落實后續(xù)管理責任；監(jiān)督權歸政府，嚴格監(jiān)管脫貧產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的處置和價值保值；收益權按一定比例繼續(xù)歸脫貧戶所有，一定比例分配獎勵給產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的個人和團體，一定比例用于經(jīng)營再生產(chǎn)。政府要堅持推進“放管服”工作，減少對脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的管理干涉，加強對經(jīng)營成果的審計、督導、監(jiān)管。對脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體進行組織化、規(guī)范化、標準化，嚴格內(nèi)控監(jiān)督管理，通過定期內(nèi)部審計和外部抽查等來強化對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的監(jiān)督、審計存在。同時，積極鼓勵基層黨組織和農(nóng)戶參與到脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營中去，強化基層黨組織和農(nóng)戶在日常經(jīng)營管理存在。規(guī)范經(jīng)營管理和收益分配，嚴格資產(chǎn)處理，強化對大戶、能人等精英群體的管理收益激勵，對于侵占農(nóng)戶股權債權及收益權的行為進行嚴厲打擊，確保農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)脫貧資產(chǎn)性收入持續(xù)穩(wěn)定。

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